сводный отчет - Министерство труда и социального развития

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта Республики Алтай
I. Общая информация
1. Исполнительный орган государственной власти Республики Алтай:
Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики
Алтай, далее - орган-разработчик.
2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта Республики
Алтай: указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики
Алтай «Об установлении на 2016 год запрета на привлечение хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Алтай,
иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании
патентов»
3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта
Республики Алтай: март 2016 год
указывается дата; если положения вводятся в действие в разное время, то это указывается в разделе 11
4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование: замещение иностранной рабочей силы
местными трудовыми ресурсами путем установления запрета на привлечение
иностранных работников в отдельные виды деятельности
место для текстового описания
5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Запрет на привлечение иностранных работников, осуществляющих трудовую
деятельность на основании и патентов, хозяйствующими субъектами,
осуществляющими следующие виды деятельности: торговля розничная
алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах,
торговля табачными изделиями в специализированных магазинах, торговля
розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах,
торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках, торговля
розничная вне магазинов, палаток, рынков, деятельность прочего сухопутного
пассажирского транспорта, деятельность автомобильного грузового транспорта,
деятельность морского пассажирского транспорта, деятельность пассажирского
воздушного транспорта
6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Принятие указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства
республики Алтай «Об установлении на 2016 год запрета на привлечение
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории
Республики Алтай, иностранных граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на основании патентов»
место для текстового описания
7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового
регулирования: начало: "31" декабря 2015 г.; окончание: "17" января 2016 г.
8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового
регулирования: 2
из них учтено: 2
полностью: 2,
частично: 0.
9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,
поступивших в связи с размещением уведомления о
разработке
предлагаемого правового регулирования: http://www.mintrud-altay.ru/
10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О. Бадирова Оксана Алексеевна:
Должность главный специалист отдела правового обеспечения и кадров:
Тел: 8(38822) 4-77-41 Адрес электронной почты: badirova@mintrud-altay.ru:
II. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
11. Формулировка проблемы: замещение иностранной рабочей силы
местными трудовыми ресурсами путем установления запрета на привлечение
иностранных работников в отдельные виды деятельности
место для текстового описания
12. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: в 2015
году действовал Указ Главы республики Алтай, Председателя Правительства
Республики Алтай от 12 марта 2015 года № 87-у «Об установлении на 2015 год
запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими
деятельность на территории Республики Алтай, иностранных граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов»
место для текстового описания
13. Сведения о потенциальных адресатах предлагаемого правового
регулирования, их количественная оценка: На территории Республики Алтай
функционирует около 1300
хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность в областях по которым планируется ввести запрет на использование
иностранных работников
место для текстового описания
14. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, их количественная оценка: Отсутствие негативных эффектов
в связи с отсутствием иностранных работников, работающих по патентам у
хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в областях по которым
планируется ввести запрет, т.к. запрет действовал весь 2015 год
место для текстового описания
15. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: внесение изменений в Федеральный закон «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»
место для текстового описания
16. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства
государства: не возможно, т.к. установление запрета является полномочием
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
место для текстового описания
17. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: Принятие субъектами аналогичных актов
об установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих
трудовую деятельность на основании патентов: Челябинская область, Магаданская
область, Забайкальский край, Архангельская область, Республика Карелия,
Ненецкий автономный округ, Пермский край
место для текстового описания
18. Источники данных: СПС Гарант
место для текстового описания
19. Иная информация о проблеме: отсутствует
место для текстового описания
III. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения
20. Цели предлагаемого правового
регулирования
21. Сроки
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Установление запрета на привлечение
иностранных
работников,
осуществляющих
трудовую
деятельность на основании и патентов
хозяйствующими
субъектами,
осуществляющими следующие виды
деятельности: торговля розничная
алкогольными напитками, включая
пиво,
в
специализированных
магазинах,
торговля
табачными
изделиями в специализированных
Через 10 дней
после дня
официального
опубликования
Указа
22. Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Проведение
мониторинга не
требуется
магазинах,
торговля
розничная
лекарственными
средствами
в
специализированных
магазинах,
торговля розничная в нестационарных
торговых объектах и на рынках,
торговля розничная вне магазинов,
палаток,
рынков,
деятельность
прочего сухопутного пассажирского
транспорта,
деятельность
автомобильного грузового транспорта,
деятельность морского пассажирского
транспорта,
деятельность
пассажирского
воздушного
транспорта
замещение иностранной рабочей силы 2016 год
местными трудовыми ресурсами
Проведение
мониторинга
требуется
не
23. Нормативные правовые акты Российской Федерации, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей: Пункт 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»
24. Цели предлагаемого
правового регулирования
25. Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Замещение иностранной Увеличение
рабочей силы местными количества
трудовыми ресурсами
трудоустроенных
граждан
26. Ед.
измерения
индикаторов
27. Целевые
значения
индикаторов по
годам
Человек
2016 - 100
(Индикатор 2)
28. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов:
арифметический_______________________________________________________
место для текстового описания
29. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования: нет
место для текстового описания
IV. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
30. Группы потенциальных адресатов
31. Количество
предлагаемого правового регулирования участников группы
(краткое описание их качественных
характеристик)
Юридические лица осуществляющие
293
деятельность в области торговли по
которой планируется ввести запрет
Индивидуальные предприниматели
547
осуществляющие деятельность в области
торговли по которой планируется
ввести запрет
Юридические лица осуществляющие
249
деятельность в области транспорта по
которой планируется ввести запрет
Индивидуальные предприниматели
176
осуществляющие деятельность в области
транспорта по которой планируется
ввести запрет
32. Источники
данных
Алтайстат
(Статистический
Сборник)
Алтайстат
(Статистический
Сборник)
Алтайстат
(Статистический
Сборник)
Алтайстат
(Статистический
Сборник)
V. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Республики Алтай (органов местного
самоуправления в Республике Алтай), а также порядка их реализации в связи
с введением предлагаемого правового регулирования
33. Наименование
функции (полномочия,
обязанности или права)
34. Характер
функции
(новая/
изменяемая /
отменяемая)
35.
Предполагаемы
й порядок
реализации
36. Оценка
изменения
трудовых
затрат (чел./час
в год),
изменения
численности
сотрудников
(чел.)
37. Оценка
изменения
потребностей в
других ресурсах
Наименование органа государственной власти Республики Алтай (органа местного
самоуправления в Республике Алтай):
Функция
(полномочие,
обязанность или
право)
Функция
(полномочие,
обязанность или
право)
Наименование государственного органа:
Функция
(полномочие,
обязанность или
право)
Функция
(полномочие,
обязанность или
право)
VI. Оценка дополнительных расходов (доходов) республиканского бюджета
Республики Алтай (местных бюджетов), связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
38. Наименование
39. Виды расходов (возможных
40.
функции
поступлений) республиканского
Количественная
(полномочия,
бюджета Республики Алтай (местных оценка расходов и
обязанности или
бюджетов)
возможных
права) (в
поступлений, млн.
соответствии с
рублей
пунктом 5.1 сводного
отчета)
Наименование государственного органа (органа местного самоуправления) (от 1 до
N):
Функция
Единовременные расходы (от 1 до N)
(полномочие,
в _____ г.:
обязанность или
Периодические расходы (от 1 до N) за
право)
период ________ гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за
период ________ гг.:
Функция
Единовременные расходы (от 1 до N)
(полномочие,
в _________ г.:
обязанность или
Периодические расходы (от 1 до N) за
право)
период ________ гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за
период ________ гг.:
Итого единовременные расходы за период ___________ гг.:
Итого периодические расходы за период _____________ гг.:
-
Итого возможные доходы за период _________________ гг.:
-
41. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах)
республиканского бюджета Республики Алтай
(местных бюджетов),
возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования: дополнительных расходов не потребуется
место для текстового описания
42. Источники данных: нет
VII. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними
дополнительные расходы (доходы)
43. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с
графой 30
сводного отчета)
Группа 1
Группа 2
44. Новые обязанности и
ограничения, изменения
существующих
обязанностей и
ограничений, вводимые
предлагаемым правовым
регулированием (с
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного правового
акта)
-
45. Описание
расходов и
возможных
доходов,
связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
-
46.
Количественн
ая оценка,
млн. рублей
-
-
47. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового
регулирования, не поддающиеся количественной оценке: 48. Источники данных: нет
VIII. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
49. Виды рисков
50. Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
51. Методы
контроля рисков
52. Степень контроля
рисков (полный /
частичный /
отсутствует)
Риск 1
Риск 2
-
-
-
53. Источники данных: нет
IX. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
54. Содержание варианта
решения проблемы
55. Качественная
характеристика и оценка
динамики численности
потенциальных адресатов
предлагаемого правового
регулирования в среднесрочном
периоде (1-3 года)
56. Оценка дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных адресатов
регулирования, связанных с
введением предлагаемого
правового регулирования
57. Оценка расходов (доходов)
республиканского бюджета
Вариант 1
Принятие Указа Главы
Республики
Алтай,
Председателя
Правительства
Республики Алтай «Об
установлении на 2016
год
запрета
на
привлечение
хозяйствующими
субъектами,
осуществляющими
деятельность
на
территории Республики
Алтай,
иностранных
граждан,
осуществляющих
трудовую деятельность
на основании патентов»
Вариант 2
Не
устанавливать
запрет
на
привлечение
иностранных
граждан,
осуществляющих
деятельность
на
основании патентов
1265
1265
-
Дополнительных
расходов не потребуется
Дополнительных
расходов
потребуется
Расходов
республиканского
Расходов
республиканского
не
Республики Алтай, связанных с
введением предлагаемого
правового регулирования
58. Оценка возможности
достижения заявленных целей
регулирования (раздел III
сводного отчета) посредством
применения рассматриваемых
вариантов предлагаемого
правового регулирования
59. Оценка рисков
неблагоприятных последствий
бюджета не потребуется бюджета
потребуется
не
Предполагаемый
Цели регулирования
вариант
правового достигнуты не будут
регулирования является
оптимальным
для
достижения заявленных
целей регулирования
Риски отсутствуют
Возможен
рост
уровня безработицы
и
увеличение
коэффициента
напряженности
на
рынке труда
60. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы: вариант 1 является предпочтительным вариантом решения выявленной
проблемы, в связи с отсутствием рисков неблагоприятных последствий.
61. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: в
соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе ежегодно в
учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном
порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на
привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на
территории
субъекта
Российской
Федерации,
иностранных
граждан,
осуществляющих трудовой деятельность на основании патентов, по отдельным
видам экономической деятельности. В 2015 году Указом Главы Республики
Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай установлен запрет на такие
виды деятельности кА: торговля розничная алкогольными напитками, табачными
изделиями, лекарственными средствами, прочая торговля вне магазинов,
деятельность сухопутного пассажирского транспорта, автомобильного грузового
транспорта. В 2016 году предлагается установить запрет на те же виды
деятельности , что и в 2015 году и дополнить такими видами деятельности как
деятельность морского пассажирского транспорта, деятельность пассажирского
воздушного транспорта _______________________________________________________________
место для текстового описания
X. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта Республики Алтай
либо необходимость распространения предлагаемого правового
регулирования на ранее возникшие отношения
62. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта
Республики Алтай: март 2016 года
63. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет
а) срок переходного периода: ________ дней со дня принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: _________
дней со дня принятия проекта нормативного правового акта Республики Алтай.
64.
Необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
64.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: 65. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта Республики Алтай либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: XI. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта Республики Алтай и сводному отчету
(заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта Республики Алтай и сводного отчета)
66. Срок, в течение которого
принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта
Республики Алтай и сводному отчету:
начало: "____" _______ 20______ г.;
окончание: "_______" ____________ 20____ г.
67. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в
ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта
Республики Алтай:
Всего замечаний и предложений:, из них учтено:
полностью: __________________________________,
частично: ___________________________________,
не учтено ____________________________________
68. Полный электронный адрес
размещения сводки предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта Республики Алтай:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
Приложение:
Сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций,
проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия, с
указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа-разработчика, проводившего
оценку регулирующего воздействия).
Исполняющий обязанности министра
"____" ___________ 20__ г.
А.П.Кохоев