Читать полный текст решения консультативного совета

РЕШЕНИЕ
КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ
КОНСТИТУЦИОННЫХ И УСТАВНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 ноября 2010 года
город Казань
Обсудив вопросы осуществления конституционного правосудия в
субъектах Российской Федерации, участники заседания Консультативного
Совета председателей конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации на тему «Конституционное правосудие в субъектах
Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы» отмечают
следующее.
С созданием конституционного (уставного) суда субъекты Российской
Федерации обретают собственный орган, призванный посредством
конституционного судопроизводства обеспечивать защиту конституционного
строя, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержание
верховенства и непосредственного действия конституции (устава) субъекта
Российской Федерации в системе регионального законодательства.
Осуществление в субъекте Российской Федерации конституционного
(уставного)
правосудия
одновременно
служит
показателем
его
приверженности федеративным принципам построения российского
государства.
В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и
действуют в 17 субъектах Российской Федерации. Процесс развития
региональной конституционной юстиции продолжается. В январе 2010 года
начал свою деятельность Конституционный Суд Республики Ингушетия. В
то же время большая часть субъектов Российской Федерации предпочитает
обходиться без региональной конституционной юстиции, в том числе при
наличии соответствующей правовой базы в их конституциях, уставах и даже
принятых специальных законах.
Для реализации полноценного конституционного права на судебную
защиту и обеспечения более полного и беспрепятственного доступа к
правосудию в тех субъектах Российской Федерации, в которых законы о
конституционных (уставных) судах не содержат нормы о праве граждан и их
объединений на обращение с жалобой на нарушение конституционных прав
и свобод человека и гражданина, необходимо дополнить региональное
законодательство соответствующими правовыми положениями.
Практика применения конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации европейских и иных международных
стандартов обеспечения прав и свобод человека и гражданина доказывает
свою востребованность и эффективность. Она способствует более полной
защите и восстановлению конституционных прав и свобод. В связи с этим
является оправданным и подлежащим расширению как прямое применение
2
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
решений Европейского Суда по правам человека и иных правовых актов
органов Совета Европы, так и использование правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на европейских
стандартах защиты прав и свобод.
В целях оптимизации взаимодействия судов в рамках единой судебной
системы Российской Федерации целесообразно обсудить вопрос о
расширении перечня вновь открывшихся обстоятельств, дающих основания
для пересмотра судебных дел, указанием на решение конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации. Ориентиром для этого
может служить порядок закрепления указанных вопросов применительно к
Конституционному Суду Российской Федерации.
Деятельность региональных органов конституционной юстиции
показывает, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации еще не в полной мере используют свой потенциал. Имеются
суды, которые в достаточной степени реализуют возможности
конституционного судопроизводства и вполне эффективно осуществляют
предоставленные им полномочия. Вместе с тем некоторые конституционные
(уставные) суды субъектов Федерации имеют низкие показатели своей
деятельности. Это проявляется в неоправданно малом количестве
рассмотренных дел, а также в неприемлемом качестве принятых итоговых
решений (отсутствие должного обоснования полученных выводов,
недостаточное использование конституционно-правовых критериев на
основе их комплексной интерпретации, непоследовательное применение
правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации).
Подобный подход к осуществлению конституционного правосудия на
региональном уровне требует корректировки.
В связи с этим деятельность таких судов имеет резервы оптимизации,
среди которых – повышение качества предварительного рассмотрения
обращений, распространение сведений о состоянии и возможностях
регионального конституционного правосудия через СМИ и иные источники
информации,
развитие
сотрудничества
между
конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации на основе взаимных
соглашений,
использование
научно
обоснованных
рекомендаций
(содержащихся в том числе в соответствующих периодических изданиях и
выводах научно-консультативных советов, действующих при некоторых
конституционных и уставных судах), активизация взаимодействия с
Конституционным Судом Российской Федерации.
Исходя из изложенного, в целях совершенствования конституционного
правосудия в Российской Федерации Консультативный Совет председателей
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
рекомендует:
1. В тех субъектах Российской Федерации, в которых не установлена
возможность обращения граждан и их объединений в конституционный
3
(уставный) суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод,
предусмотреть подобную норму в законе о конституционном (уставном) суде
субъекта Российской Федерации.
2. Поддержать и расширить практику применения конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации европейских и иных
международных стандартов обеспечения прав и свобод человека и
гражданина в той мере, в которой их интерпретация не затрагивает
государственный суверенитет Российской Федерации.
3. Рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона о дополнении Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
нормами о включении в перечень вновь открывшихся обстоятельств, дающих
основания для пересмотра судебных дел, признание конституционным
(уставным) судом субъекта Российской Федерации не соответствующим
конституции (уставу) субъекта Российской Федерации закона, примененного
в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель
обращался в конституционный (уставный) суд субъекта Российской
Федерации.
4. Конституционным (уставным) судам субъектов Российской
Федерации:
− активно использовать имеющийся в субъектах Российской
Федерации научный потенциал, включая деятельность созданных при судах
научно-консультативных советов;
− принимать участие в освещении практики деятельности
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в
Журнале конституционного правосудия;
− принять необходимые меры для полной реализации в
конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации
положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»;
− рассматривать в качестве приоритета своей деятельности четкую и
постоянную систему обмена информацией между конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации и Конституционным
Судом Российской Федерации.
5. Принять к сведению информацию о создании и действии в пилотном
режиме информационной системы «Конституционные (уставные) суды
субъектов Российской Федерации».
Для дополнения и уточнения параметров учитываемого материала и
поддержания указанной информационной системы в актуальном состоянии в
отношении каждого отдельного конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации предложить конституционным (уставным) судам в
срок до 1 января 2011 года предоставить Конституционному Суду
Российской Федерации сведения о принятых за истекший период решениях,
4
кадровых перестановках, а также изменениях в нормативных правовых актах,
регулирующих деятельность органов региональной конституционной
юстиции, а в дальнейшем направлять такие изменения регулярно.
6. В целях дальнейшего осуществления Полномочным представителем
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации мониторинга решений конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации своевременно направлять в его адрес
информацию о деятельности указанных судов.
7. Одобрить инициативу Конституционного суда Республики Татарстан
по заключению двусторонних соглашений о сотрудничестве между
конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации,
являющихся дополнительной к Консультативному Совету председателей
формой
сотрудничества,
осуществляемого
посредством
обмена
положительным опытом, организации совместных научно-практических
мероприятий, выпуска печатных изданий, а также проведения стажировок
для профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей и
сотрудников аппаратов судов.
8. Привлекать к проведению мероприятий по обмену опытом
конституционной юстиции на базе действующих конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации руководителей органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых не
образованы такие суды.
9. Опубликовать настоящее решение в Журнале конституционного
правосудия и специальном выпуске «Вестника Конституционного суда
Республики Татарстан».
Консультативный Совет председателей конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации избрал заместителем председателя
Консультативного Совета председателей конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации В.Н. Демидова – Председателя
Конституционного
суда
Республики
Татарстан,
секретарем
Консультативного Совета – С.Л. Сергевнина, советника Конституционного
Суда Российской Федерации.