Информация, касающаяся вопросов правового регулирования

Информация, касающаяся вопросов правового регулирования
борьбы с расизмом в спорте
Статья 3 Конституции Украины провозглашает, что человек, его жизнь и
здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в
Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства.
Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и
обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы
человека неотчуждаемы и нерушимы (статья 21 Основного Закона Украины).
В соответствии с частями первой и второй статьи 24 Основного Закона
Украины, граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны
перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы,
цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и
социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по
языковым или другим признакам.
В развитие указанных положений Конституции Украины Верховной Радой
Украины принят Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия
дискриминации в Украине» (далее - Закон), которым определены
организационно-правовые
основы
предотвращения
и
противодействия
дискриминации в целях обеспечения равных возможностей для реализации прав и
свобод человека и гражданина.
Пунктом 2 статьи 1 Закона определено, что дискриминацией является
решение, действия или бездействие, направленные на ограничение или
привилегии в отношении лица и/или группы лиц по признакам расы, цвета кожи,
политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, инвалидности,
этнического и социального происхождения, семейного и имущественного
положения, места жительства, по языковым или другим признакам (далее определенные признаки), если они делают невозможным признание и реализацию
на равных основаниях прав и свобод человека и гражданина.
Согласно статье 2 Закона законодательство Украины основывается на
принципе недискриминации, предусматривающем независимо от определенных
признаков: обеспечение равенства прав и свобод лиц и/или групп лиц;
обеспечение равенства перед законом лиц и/или групп лиц; уважение к
достоинству каждого человека, обеспечение равных возможностей лиц и/или
групп лиц.
Также, стоит отметить, что частями первой и второй статьи 6 Закона
предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Украины, общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами
Украины все лица, независимо от их определенных признаков, имеют равные
права и свободы, а также равные возможности для их реализации.
Статьей 14 Закона установлено право лица, которое считает, что в
отношении него было применено дискриминацию, обратиться с жалобой к
Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд.
Использование права обращения с жалобой к Уполномоченному Верховной
Рады Украины по правам человека и/или в суд не может быть основанием для
предвзятого отношения, а также не может вызывать никаких негативных
последствий в отношении лица, использующего такое право.
Согласно статьям 15 и 16 Закона лицо имеет право на возмещение
материального ущерба и морального вреда, причиненного ему в результате
дискриминации. Порядок возмещения материального ущерба и морального вреда
определяется законом. Лица, виновные в нарушении требований законодательства
о предотвращении и противодействии дискриминации, несут ответственность
согласно законам Украины.
Также стоит заметить, что Законом Украины «О принципах предотвращения
и противодействия дискриминации в Украине» в нашем государстве внедрено
проведение
антидискриминационной
экспертизы
и
общественной
антидискриминационной экспертизы проектов нормативно - правовых актов. В
частности, в соответствии с абзацем третьим части второй статьи 8 указанного
Закона обязательной антидискриминационной экспертизе подлежат проекты
законов Украины, актов Президента Украины, других нормативно - правовых
актов, разрабатываемых Кабинетом Министров Украины, центральными и
местными органами исполнительной власти.
В развитие приведенных законодательных положений Правительством
принято постановление Кабинета Министров Украины от 30 января 2013 года №
61 «Вопрос проведения антидискриминационной экспертизы и общественной
антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов»,
которым утвержден Порядок проведения органами исполнительной власти
антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
Кроме того, указанным постановлением Кабинета Министров Украины
предусмотрено, что общественная антидискриминационная экспертиза
проводится общественными организациями, физическими и юридическими
лицами в рамках публичного обсуждения проектов нормативно-правовых актов в
соответствии с Порядком проведения консультаций с общественностью по
вопросам формирования и реализации государственной политики, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 года № 996.
Вместе с тем, согласно подпункту 98 пункта 4 Положения о Министерстве
культуры Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 6 апреля 2011
года № 388, Министерство культуры в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет мероприятия по формированию толерантности в
украинском обществе и предотвращению разжигания межэтнической вражды, а
также проявления дискриминации, нетерпимого отношения к лицам по признаку
расы, этнического происхождения, языковым признакам.
Статьей 3 Закона Украины «О физической культуре и спорте» (далее - Закон
Украины) предусмотрено, что граждане имеют право заниматься физической
культурой и спортом независимо от признаков расы, цвета кожи, политических,
религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального
происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или
других признаков.
Это право обеспечивается путем: свободного выбора видов спорта и
физкультурно-спортивных услуг; доступности и безопасности занятий
физической культурой и спортом, защиты прав и законных интересов граждан;
создания учреждений физической культуры и спорта; объединения граждан в
2
общественные
организации
физкультурно-спортивной
направленности;
получения специального образования и осуществления соответствующей
профессиональной деятельности.
Статьей 4 Закона Украины установлено, что государственная политика в
сфере физической культуры и спорта основывается, в частности на основе:
признания спорта как важного фактора достижения физического и духовного
совершенства человека, формирования патриотических чувств у граждан и
позитивного международного имиджа государства, обеспечения гуманистической
направленности и приоритета общечеловеческих ценностей, справедливости,
взаимного уважения и гендерного равенства; гарантирования равных прав и
возможностей граждан в сфере физической культуры и спорта, обеспечения
безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и
спортом, участников и зрителей спортивных и физкультурно-оздоровительных
мероприятий; утверждения этических и моральных ценностей физической
культуры и спорта; ориентирования на современные международные стандарты в
сфере физической культуры и спорта, сочетания отечественных традиций и
достижений с мировым опытом в этой сфере.
Вместе с этим согласно статье 54 Закона Украины лица, виновные в
нарушении законодательства в сфере физической культуры и спорта, несут
гражданско-правовую, дисциплинарную, административную или уголовную
ответственность в соответствии с законом.
Относительно уголовной ответственности. В соответствии с пунктом 2
части первой статьи 4 Закона Украины «Об особенностях обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности в связи с подготовкой и
проведением футбольных матчей» обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности, в связи с подготовкой и проведением футбольных
матчей, осуществляется на принципах предотвращения проявлений насилия и
неподобающему поведению со стороны зрителей, антисоциальных и расистских
проявлений.
При этом согласно положениям статьи 10 вышеуказанного Закона
Министерство внутренних дел Украины, которое в установленном
законодательством порядке и в пределах своей компетенции отвечает за
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в связи с
подготовкой и проведением футбольного матча, в соответствии с определенной
законодательством компетенцией и в установленном порядке обеспечивает
соблюдение общественного порядка во время подготовки и проведения
футбольного матча, в том числе принятие к лицам, которые совершают
правонарушения, предусмотренных законодательством мер.
В Уголовном кодексе Украины (далее - УКУ) закреплена универсальная
норма (статья 161), согласно которой совершение умышленных действий,
направленных на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и
ненависти, на унижение национальной чести и достоинства, или оскорбление
чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или
косвенное ограничение прав или установление прямых или непрямых привилегий
граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других
убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного
3
состояния, местожительства, по языковым или другим признакам, является
уголовно - наказуемыми деяниями.
Кроме того, совершение ряда преступлений по мотивам расовой,
национальной или религиозной нетерпимости признается квалифицирующим
признаком и наказывается более строго по сравнению с наказанием,
определенным за такие же деяния, совершенные при отсутствии этих мотивов.
Это касается таких преступлений, как умышленное убийство, умышленное
тяжкое и средней тяжести телесное повреждение, побои и истязания, пытки,
угроза убийства (часть вторая статей 115, 121, 122, 126, 127, 129 УКУ).
В статье 300 УКУ отдельно установлена ответственность за ввоз,
изготовление или распространение произведений, пропагандирующих расовую,
национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию.
К тому же, совершение преступления на почве расовой, национальной или
религиозной вражды или раздора, в соответствии с положениями статьи 67 УКУ,
при назначении наказания признается обстоятельством отягчающим.
Кроме того, совершение из указанных мотивов хулиганства (грубого
нарушения общественного порядка, сопровождающееся особой дерзостью или
исключительным цинизмом) или мелкого хулиганства (нецензурная брань в
общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие
подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан)
подпадает под действие статьи 296 УКУ и статьи 173 Кодекса Украины об
административных правонарушениях соответственно.
4