1.2. Источники института международного туристского права
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Томский политехнический университет» С. В. Дементьева ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА Учебное пособие Издательство ТПУ Томск 2007 ББК 67.99 Д 30 Дементьева С. В Правовое обеспечение социально–культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. – Томск: Изд–во. ТПУ, 2007. – 190 с. В пособии в краткой форме изложены теоретические и практические вопросы законодательства в сфере международного и отечественного социально–культурного сервиса и туризма, выделены важнейшие положения современной нормотворческой практики в туристской сфере. Пособие подготовлено на кафедре культурологии и социальной коммуникации, соответствует программе дисциплины и предназначено для студентов специальности 100103 «Социально–культурный сервис и туризм». Рекомендовано к печати Редакционно–издательским советом Томского политехнического университета Рецензенты: А. М. Барнашов – заведующий кафедрой конституционного и международного права Юридического института ТГУ, доцент, кандидат юридических наук; Э. Н. Камышев – заведующий кафедрой психологии, социологии и права ТПУ, профессор, доктор философских наук © Томский политехнический университет, 2007 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 1 Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА ............................................. 10 1.1. Понятие, содержание и предмет международного туристского права .......... 10 1.2. Источники института международного туристского права ............................. 12 1.3. Основные принципы института международного туристского права ........... 23 Контрольные вопросы и задания к первой главе ...................................................... 26 Глава 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА ............................... 27 2.1. Правовое положение иностранцев при международном передвижении ....... 27 2.2. Правовой статус туриста и международного путешественника ...................... 31 2.3. Правовые формы туризма и путешествий в международном общении ......... 37 Контрольные вопросы и задания ко второй главе .................................................... 48 Глава 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА .......................................................................................... 49 3.1. Многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий........................................................................... 49 3.2. Двусторонние договоры в области туризма ....................................................... 53 3.3. Виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий .............. 56 3.4. Организация Объединенных Наций – координатор правовой деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма. ......................................................................................................................... 63 Контрольные вопросы и задания к третей главе…………………………………...71 Глава 4. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО– КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА…………………72 4.1.Структура федеральных органов власти в сфере туризма: функции и полномочия………………………………………………………………............72 4.2. Разграничение предметов ведения в туризме между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и муниципальными образованиями……………………………….. ……………… 80 4.3. Развитие законодательства о туризме в России 1996– 2006 гг. Структура законодательства о туризме…………………………………………84. 4.4. Методы государственного регулирования туризма. Лицензирование, перспективы отмены лицензий ………………………………………………………91 3 4.5. Стандартизация и сертификация в области туризма……………………………97 Контрольные вопросы и задания к четвертой главе……………………107 Глава 5. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ……………………108 5.1. Законодательные источники правового регулирования Социально–культурного сервиса и туризма в России……………………………108 5.2.Договорные отношения между туристом и туристским предприятием…115 5.3.Договор возмездного оказания услуг. Претензия. Смета…………………119 5.4. Односторонний отказ от исполнения договора. Расторжение и изменение договора. Последствия отказа для сторон……………………………………..129 5.5. Размер и условия возмещения убытков из договора возмездного оказания услуг…………...……………………………….133 Контрольные вопросы и задания к пятой главе………………………………..139 Глава 6.ДОБРОВОЛЬНОЕ И ОБЯЗАТЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ …………………..1 6.1. Договор страхования. Форма и содержание договорных отношений……...141 6.2. Договор личного страховани …………………………………………………. 6.3. Обязательное страхование. Страховщик………………….......................148 6.4.Обязанности страхователя и выгодоприобретателя. Существенные условия договора страхования………………………………………………………………..152 6.5.Особености страхования туристов во время совершения путешествий в законодательстве России…………………………………………………………….164 6.6.Образец расчета страховой премии…………………………………………….170 Контрольные вопросы и задания к шестой главе ................................................... 182 ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………………… …174 4 НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫЕ АКТЫ…………………………………………….179 Приложение 1 Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской федерации».................................................................................................................... 18 ВВЕДЕНИЕ Отечественный туризм плотно интегрируется в международную систему сервисных услуг для путешественников с различными целями, поэтому целесообразно анализировать социально–культурный сервис и туризм с позиций международного права, и в контексте национального права России. В 2002 г. доля России в международном туристском потоке составляла 1 %, а по данным ВТО Россия может ежегодно принимать 40 млн. иностранных туристов вместо 6,8 реально прибывающих иностранцев1. Следует отметить, что до сих пор в России медленно развивается процесс становления национальной туристской инфраструктуры и отечественные туристы отдают предпочтение зарубежному отдыху. По прогнозам «Форос ИнфоТрэвл» 2006 г., Египет и Турция выступят самыми популярными направлениями отдыха и дестинации соотечественников, а Россия в списке предпочтений займет третье место2. Отсутствие диверсифицированой туристской отрасли, проблемы безопасности, нехватка квалифицированных кадров, экологические сложности, нестабильная и малоэффективная правовая база – все это не способствует формированию положительного имиджа России на международном рынке сервисных и туристических услуг. Учебный курс «Правовое обеспечении социально–культурного сервиса и туризма» подготовлен для студентов, преподавателей и практикующих юристов в сфере туризма и социально–культурного сервиса. Задачи учебного пособия следующие: освещение знания о развитии правового регулирования международного социально–культурного сервисного и туристского права; Концепция развития туризма в Российской федерации до 2005 г. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954 – р. 2 Прогноз направлений популярности отдыха и туроператоров.// ТППП.— 2006. — № 6. – С. 48 —49. 1 5 определение правового положения иностранцев при международном передвижении; определение правового статуса туриста и международного путешественника; анализ и изучение правовых форм туризма и путешествий в международном общении; выявление международно–правовых форм координации деятельности государств в области туризма и международных путешествий; изучение правовой специфики развития российского туристского рынка; анализ гражданско–правовых договоров в туризме; определение ответственности туристов и туристских фирм в рамках договорных соглашений; изучение видов страхования, применяемых в сфере социально– культурного сервиса и туризма. О неких нормах, рамках, в которых должна проистекать туристическая деятельность, люди стали задумываться задолго до появления самого термина «туризм». После неоднократных жалоб французских путешественников на дороговизну в шотландских придорожных гостиницах власти Шотландии в законодательном порядке обязали на всех постоялых дворах выставлять цены, предварительно утвержденные магистратом. Произошло это в 1425 г. Шотландский парламент заботился и о притоке новых путешественников, и о престиже страны – «Что хорошего, если в далеких краях будут судачить о том, как здесь «три шкуры дерут с приезжих». С тех далеких времен человечество проделало немалый путь, однако и сейчас нужны определенные, и желательно общепринятые, нормы для тех, кто путешествует, кто им в этом помогает и кто является свидетелем перемещений людей в пространстве. Развитие международного туризма и путешествий должно неизбежно привести к развитию отечественного туризма, как внутреннего, так и въездного (выездного). Одним из главных рычагов модернизации туристских связей на всех уровнях является усовершенствование и упрощение туристских формальностей, унификация паспортно– визового режима, снижение уровня таможенного контроля. Национальные туристские администрации, эффективно внедряющие эти меры, увеличивают валютные поступления от въездного туризма в бюджет страны и тем самым способствуют ее экономическому преуспеванию в мировом сообществе. 6 В 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель–Авиве состоялся международный семинар по теме «Реализация этических принципов при развитии туризма». Выступая на его открытии, генеральный секретарь ВТО Франческо Франжилани подчеркнул, что ни в коем случае не вмешиваясь в дипломатические отношения между государствами, они тем не менее хотели бы выполнять свою главную задачу, закрепленную в уставе ВТО, «содействовать развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир» задачу, которой члены ВТО руководствовались, принимая в 1999 г. Глобальный этический кодекс туризма. Наблюдениями о том, какие сегодня могут возникать при этом коллизии, поделился с участниками семинара вице–президент Международного форума туристических адвокатов профессор права из Великобритании Джон Даунз: «недавно в США была привлечена к суду туристка из Дании, оставившая своего ребенка в коляске у входа в магазин. По американским законам это было правонарушение – «отсутствие родительской заботы о ребенке, а по датским – таковым не являлось. Гостья из Нигерии пару раз шлепнула своего расшалившегося на улице маленького сына и была препровождена в полицию, поскольку произошло это в Шотландии, где таковое запрещено законом. В полиции она в сердцах воскликнула: «Ну как я объясню своему мальчику, что на две недели я стала для него шотландской мамой?!»»1 Признавшие недавно право на брак между людьми одного пола несколько стран Северной Европы сталкиваются с тем, что их гражданам, воспользовавшимся этим законным правом, не позволяют сходить на берег с круизных судов власти на некоторых островах Карибского моря и кое–где в Турции. Так, чьи права должны иметь приоритет? Учтет ли Глобальный кодекс такие проблемы? «Даже когда кодекс призывает уважать законы и порядки страны пребывания, не ясно, идет ли речь о «местном сообществе» либо же о «коренном населении», что не всегда одно и то же», – заметил профессор Даунз. С юридической точки зрения, он обратил внимание участников семинара на то, что Этический кодекс туризма написан расплывчатым языком, свойственным многим международным документам. А это позволит толковому адвокату, взявшемуся защищать путешественника, обвиненного в некоем нарушении, легко выиграть дело. Из этой ситуации есть выход – Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов. См.: Житомирский В. С этикой туризма ясно, осталось придумать, как заставить ей следовать //Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — № 10. — С. 24—26. 1 7 Лейтмотивом тельавивского семинара было создание механизма для претворения в жизнь весьма благородных идей, закрепленных в статьях Глобального этического кодекса туризма. Никто из выступавших не ставил под сомнение такие его положения, как то, что туризм призван вносить вклад «во взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он – «фактор индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», что он «использует и обогащает культурное наследие человечества», что «выгоден для принимающих стран». Взаимосвязанными, «как курица и яйцо», назвал туризм и мирное развитие профессор из Турции Корел Гоймен, прежде занимавший пост заместителя министра туризма. Улучшение отношений между Турцией и Грецией привело к взаимному расширению потока туристов, а последнее вносит вклад в дальнейшее упрочение связей. Люди, узнающие друг друга, понимающие чужой уклад жизни и с уважением к нему относящиеся, не склонны поддаваться вирусу взаимной неприязни и тем более ненависти. «Страх убивает туризм», отметила в своем выступлении Соня Сибила Лебе, представляющая министерство малого бизнеса и туризма Словении. Действительно, лишь редкий любитель экстрима готов в качестве туриста отправиться в район тлеющих военных действий. «Мир столь же неразрывно связан с туризмом, как и бережно сохраняемая окружающая среда», продолжил эту тему министр туризма, торговли и промышленности Кении Николас Бивотт. «Пусть район пребывания туристов располагает хорошей инфраструктурой, предлагает привлекательный турпродукт и населен гостеприимными людьми, но если в нем нет мира и спокойствия, туристическая отрасль не обретет здесь процветания», подчеркнул он. Между тем быстро развивающаяся сфера туризма по данным ВТО она стала крупнейшим сектором мировой экономики, имея оборот в $3,5 триллиона в год, способна резко увеличить число рабочих мест и противостоять бедности. Бедностью порождены некоторые социальные язвы, расчетливо эксплуатируемые дельцами от туризма, – эта мысль не раз звучала в выступлениях. Приводилась и такая, весьма мрачная, цифра: свыше двух миллионов детей, главным образом в некоторых странах Юго– Восточной и Южной Азии, Латинской Америки, подвергаются сексуальной эксплуатации в ходе так называемых «секс–туров». В Израиле развернулась широкая кампания за искоренение этого зла. В распространенных среди участников семинара образцах проспекта, подготовленного министерством туризма, авиакомпанией ЕL АL и национальной ассоциацией турагентов, напоминается, что, подписав Глобальный кодекс этики туризма, Израиль несет ответственность за своих граждан, 8 принимающих участие в сексуальной эксплуатации детей даже за пределами собственной страны. И пусть по местным меркам такой турист тем самым не совершает преступления, за подобные действия он должен быть привлечен к суду по возвращении на родину. Эти проспекты будут распространяться на рейсах ЕL АL в Тайланд, вместе с дополнительными разъясняющими материалами, будут передаваться агентствам, специализирующимся на турах в эту страну, и работники туркомпаний станут включать их в пакеты документов, выдаваемые тем, кто летит в район Юго–Восточной Азии. Эти печатные материалы будут распространяться и среди туристов, путешествующих по другим направлениям. По сути, это один из первых практических шагов в деле реализации положений Этического кодекса. О масштабном претворении в жизнь его положений можно будет говорить после создания механизма их реализации. Участникам семинара был предложен проект такого механизма. В нем подробно разработана схема создания Всемирного комитета по этике туризма в составе 12 человек, пользующихся неоспоримым авторитетом и не зависящих от правительств, и 12 их заместителей. Предлагается и структура примирительного механизма для урегулирования спорных вопросов, порядок рассмотрения поступающих жалоб и претензий. В одном из пунктов говорится, что государства могут признать в качестве обязательных окончательные заключения Всемирного комитета по этике туризма в отношении спорных вопросов, где в качестве сторон выступают их граждане или которые должны быть реализованы на их территории. Туристским организациям адресовано предложение включить в свои договорные документы обязательство признавать заключения этого комитета при рассмотрении спорных вопросов с партнерами. Теперь, чтобы осмыслить все положения проекта, у членов ВТО есть время до осени 2001 г, когда этот документ, как ожидается, будет принят на ее очередной Генеральной ассамблее 1. См.: Житомирский В. С этикой туризма ясно, осталось придумать, как заставить ей следовать //Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — № 10. — С. 24—26. 1 9 Глава 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА 1.1. Понятие, содержание и предмет международного туристского права Растущая взаимозависимость государств в решении глобальных проблем современности предопределяет подход мирового сообщества к гуманитарному сотрудничеству в сфере туризма как неотъемлемой части всеобъемлющей системы мира и международной безопасности. Первой Межпарламентской конференцией по туризму, проходившей в Нидерландах (Гаага) в 1989 г., отмечалось, что туризм способствует укреплению взаимопонимания между народами и отдельными лицами, является важнейшим элементом сохранения мира, а также расширяет знания о мире и усиливает терпимость к различным образам мышления и жизни. Туризм является эффективным средством содействия социально–экономическому росту для всех стран, если одновременно принимать необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма. 1 Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. Основу современного туристского рынка как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников. В последнее время в туризме возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста. Размер и степень влияния международного туризма в мире можно оценить по следующим показателям. В 1950 г. число международных туристов в мире было всего 25 млн человек, в 1996 г. их количество составило 592 млн человек, а поступления от международного туризма достигли 423 млн дол., при этом около 60 % путешествующих люди, проводящие свой отпуск2. Туристские услуги в международном товарообороте выступают как «невидимый экспорт». Их характерная См.: Межпарламентская конференция по туризму. Материалы. — Гаага, 1989. См.: Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. —С.11. 1 2 10 особенность и своеобразное достоинство как товара состоит в том, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте и, как правило, без использования иностранной валюты1. Автор не разделяет такую позицию, так как в конкурентоспособный турбизнес необходимы значительные инвестиции, желательно привлечение иностранного капитала. Туризм и международные путешествия как одна из форм международных экономических отношений приобрели в современных условиях огромные масштабы и стали оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. Основу роста иностранного туризма составляет прежде всего экономический и социальный прогресс. С одной стороны, увеличивается объем деловых поездок и поездок с познавательными целями, с другой – совершенствуются транспортные средства, что ведет к ускорению и удешевлению поездок. Определенную роль играют и ослабление ограничений на вывоз валюты, а также упрощение пограничных формальностей в некоторых странах (например, их полная отмена в Скандинавских странах и странах Европейского союза). В свете решений совещания министров по туризму стран Европейского экономического содружества (ЕЭС) (1990 г.), семинара в Стамбуле (1992 г.) и конференции в Варшаве (1993 г.), проведенных Всемирной туристской организацией, государства приняли обязательства по совершенствованию качества туристских услуг, введению нового продукта и новых видов туризма. Прежде всего государствам необходимо пересмотреть классификацию гостиниц и других мест размещения, а также усовершенствовать правила, регулирующие туризм. За последние несколько десятилетий туризм стал крупнейшей в мире отраслью экономики, одним из самых значительных генераторов создания рабочих мест и налоговых поступлений. Он также является ценным источником доходов в иностранной валюте и для индустриальных, и для развивающихся стран. Признавая растущее влияние и значение туризма в качестве всемирного экономического и политического фактора, государства снижают барьеры, которые мешают потоку международных путешествий и туризма. Российская Федерация ратифицировала 9 сентября 2000 г. соглашение о безвизовом обмене туристами с Китаем2. Однако в отдельных случаях государственная политика, касающаяся международных отношений, идет наперекор политике в области внутреннего и международного туризма. См.: Герчикова И. Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. — М., 1998. — С. 215. См.: Интервью с председателем департамента по туризму Н. Шенгелия // Туризм, практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №11. — С. 10 — 11. 1 2 11 Современные процессы бурного развития международной туриндустрии, развитие туристских связей в интернациональном масштабе объективно приводят к необходимости правового регулирования данной сферы. Поэтому можно говорить о самостоятельном институте международного права международном туристском праве. Институт международного туристского права это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека. Предмет института международного туристского права составляет отношения партнерства и сотрудничества международных и национальных организаций в области туризма и международных путешествий. Субъектами института международного туристского права являются государства и международные организации. Содержание этого права – правоотношения между государствами по реализации туристского продукта и товаров туристского спроса, размещения, питания, транспортных, коммуникационных и рекреационных услуг.1 1.2. Источники института международного туристского права Нормы международного права всегда существуют в какой–либо форме, которые зафиксированы в виде определенного правового источника. Источником международного права принято считать форму выражения международно–правовой нормы.2 При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст. 38 Статута Международного суда, согласно которой Международный Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на следующие источники права: международные конвенции, устанавливающие правила, признанные государствами; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные нациями; 1 См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Изд—во «НИМП», 1999. 2 С. 11. См.: Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998. С . 40. 12 судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов но публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.1 По мнению ряда юристов–международников под «общими принципами права», признанными цивилизованными нациями, понимаются так называемые «юридические максимы» следующего характера: «последующая норма отменяет предыдущую», «специальная норма отменяет общую», «норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой», «равный над равным юридической силы не имеет». По мнению П. Н. Бирюкова, вышеизложенные нормы представляют собой не основные принципы международного права, а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построения международного права, основными идеями, на которых базируется функционирование как международно–правовой системы, так и правовых систем отдельных государств. Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатов международно–правовых норм и, следовательно, не могут быть источниками международного права. Относительно судебных решений как источника международного права можно отметить следующие проблемы. Во–первых, международные суды своими учредительными документами не наделены правом создавать международно–правовые нормы. Во–вторых, судебные решения в международном праве не имеют характера прецедента и представляют собой лишь акты применения международных норм по конкретному делу. Решение международного суда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичного решения по следующему делу сходного содержания, хотя может приниматься во внимание как сторонами в споре, так и судом. В– третьих, суд, вынося решение по конкретному делу, выступает в международных отношенияx в качестве единственного субъекта; воля суда ни с чьей волей не согласуется, и государства не придают решению юридической силы международно–правовой нормы. Следовательно, в решениях международных судов отсутствуют необходимые элементы международно–правовой нормы и соответственно качество источника международного права. По данным основаниям нет возможности отнести к источникам международного права и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области права2. Однако перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями. В международном праве нет запрета его субъектам выбирать для 1 Устав Организации Объединенных Нации и Статут Международного Суда. — Издво. ООН, 1991. 2 См.: Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 1998. С . 4142. 13 оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. В преамбуле Устава ООН говорится об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Государства свободны в выборе формы закрепления международно–правовой нормы. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно–правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом»1. Учитывая вышеизложенное, применительно к институту международного туристского права можно выделить следующие виды источников: международный обычай; международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе; международные многосторонние договоры и конвенции; акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма; резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий. Как отмечалось, источники института международного туристского права это результаты процесса нормообразования в форме международного договора и международного обычая. Так, например, Конвенция о таможенных льготах, принятая на дипломатической конференции ООН, и дополнительный протокол к ней о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, а также Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г2. определяют механизм правового регулирования международного туризма. В современной туриндустрии актуально проведение международных выставок, таких, как FITUR в Мадриде, собирающая свыше 60 тыс. гостей профессионалов туризма из 168 стран и регионов, туристская выставка Holiday World в Праге, берлинская ITB, собравшая последний раз представителей 188 стран и регионов, женевская выставка EIBTM, гонконгская ITE и т. д.3 Для целей организации такого рода международного сотрудничества жизненны ст. 3 4 Конвенции, где разрешается временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без 1 См.: Лукашук И. И. Международное «мягкое» право //Государство и право. 1994. №8 9. 2 См.: Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. М, 1967. 3 См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2000. №10. 14 обязательства уплатить пошлины и налоги на материалы, которые ввозятся из договаривающегося государства главным образом с целью поощрить публику посещать это государство и, кроме прочего, посещать культурные, туристические, спортивные, религиозные или профессиональные собрания, демонстрации, происходящие в этом государстве. Выставочные материалы (витрины, стойки) включают электрическое и механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок1. Резолюции международных организаций, таких как ООН, специализированные учреждения системы ООН, а также международные туристские организации составляют основу унификации норм института международного туристского права. К ним относятся: Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки) Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины). Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.(Мексика) Кодекс туриста 1985 г. (София) Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г. Итоговый документ Венской встречи представителей государств участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.; Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г. Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония). К региональным международным договорам в области туризма можно отнести Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 г., принятое в Ашхабаде, в котором определяются следующие правовые формы укрепления сотрудничества: содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий; активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное 1 См.: Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 295 296. 15 освоение туристских ресурсов; принимать меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, содействовать комплексному развитию индустрии туризма; упрощать пограничные и таможенные формальности, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействовать в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая Всемирную туристскую организацию. 1 В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993 г. Положением о Совете по туризму государств – участников Соглашения определены основные задачи, касающиеся содействия развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм, предприятий и международных туристских организаций. В ряде решений Совета в 1995 г. определены процессы унификации стандартов и систем сертификации в туризме, основные принципы сотрудничества с международными организациями и приоритетные аспекты сотрудничества.2 Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в принятом постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма. Постановление состоит из пяти разделов. В первом разделе – «Основные положения» – закрепляется правовой институт туризма, даются определения туриста, тура, туристского ваучера, туристской организации, устанавливаются сферы национального законодательства в области туризма, определяются основы государственной политики в области туризма и компетенция государств – участников СНГ в сфере туризма. Во втором разделе закрепляются права и обязанности туриста: Права: на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации; на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного насе1 Бюллетень международных договоров. – 1994. № 3. 2 Российский туристский бюллетень. 1995. 16 № 1(3). ления и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны; на свободный доступ к любым объектам туристского интереса; на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав; на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты; и обязанности туриста. Обязанности: турист обязан во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами; уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам; соблюдать порядок и выражать понимание и уважение в отношении обычаев, верований и поступков местного населения, природного и культурного достояния.1 Второй раздел также регулирует порядок предоставления дополнительных льгот и прав, правовое положение иностранных туристов, вводит принцип о недопущении дискриминации: все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездки пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством. В третьем разделе – «Туристские организации» – определяется процесс лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских организаций и перечисляются права и обязанности туристских организаций. В четвертом разделе определяются международные стандарты, касающиеся ваучера, его необходимые атрибуты как документа, права и обязанности туриста и организации по выполнению условий тура, компенсация и возмещение убытков туристам. К правам и обязанностям организаций по выполнению условий тура относятся: обязанность предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренных в контракте; См.: Международный туризм: Правовые акты. Об основных принципах сотрудничества государств— участников СНГ в области туризма / Сост. Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С. 19 — 29. 1 17 ответственность организации перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере; расторжение договора без возмещения убытков или аннулирование ваучера при наличии форс – мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное; невозможность увеличить общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов; при предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности. В пятом разделе рассматриваются вопросы формирования правового статуса туристских ресурсов как национального наследия государств – участников СНГ, охраны туристских ресурсов и ограничения доступа к конкретным объектам. К двусторонним международным договорам, соглашениям и программам можно отнести соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма от 18 мая 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от 21 февраля 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. (ст. 25) определяют формы поощрения и содействия развитию туризма.1 В ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно – Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве 1994 г. определяется, что договаривающиеся стороны будут поощрять развитие сотрудничества между туристскими организациями и обмен туристами, в том числе специальными туристскими группами, для ознакомления с жизнью народов обеих стран в целях повышения эффективности культурного и научного сотрудничества. Каждая из договаривающихся сторон будет способствовать упрощению формальностей пограничного контроля для туристов другой стороны на взаимной основе в соответствии с действующим законодательством договаривающихся сторон.2 1 2 Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 2. Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4. 18 Ст. 14. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о научном и культурном сотрудничестве от 5 апреля 1995 г. устанавливает обязательства сторон о сотрудничестве в области туризма1. Программой культурного и научного сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии на 1995 – 1997 гг. (ст. 36) определяются обязательства сторон в области туристского обмена2. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области туризма от 17 ноября 1993 г. (ст. 1) определяются обязанности сторон в форме содействия укреплению туризма, развитию группового и индивидуального туризма, связям между туристскими ассоциациями, упрощению пограничных н таможенных формальностей, обмену информацией и специалистами, развитию сотрудничества между государственными организациями по управлению туризмом в международных туристских организациях и открытию туристских представительств в договаривающихся странах 3. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мали о научном и культурном сотрудничестве от 6 февраля 1995 г. установлены обязательства сторон по содействию туристским поездкам (ст. 8)4. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 28 октября 1993 г. об условиях взаимных поездок граждан и Соглашении с Правительством Китайской Народной Республики от 9 ноября 2000 г. о безвизовом обмене граждан формулируются условия содействия развитию туризма5. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 24 июня 1998 г. отмечается, что туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений между народами. Разделяя положения Манильской декларации по международному туризму, стороны будут создавать условия наибольшего благоприятствования для расширения туристского обмена между обоими государствами (ст. 1). Соглашением подчеркивается стремление к упрощению всех формальностей, связанных с туристским обменом между двумя государствами (ст. 9), и координации сотрудничества своих государственных туристских администраций в рамках Всемирной туристской организации, эффективному внедрению рекомендованных Там же. Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4. 3 Бюллетень международных договоров. 1996. № 2. 4 Бюллетень международных договоров. 1994. №6. 5 Ведомственное приложение к «Российской газете» от 18 июля 1998 г. С. 6. 1 2 19 ею форм, методов и моделей развития туризма. Одновременно стороны договорились о взаимной помощи в вопросах сотрудничества и эффективной работы во Всемирной туристской организации (ст. 10). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливия о сотрудничестве в области туризма (Ла– Пас, 14 декабря 1999 г.) содержит следующие существенные условия (ст. 1–5): Стороны будут укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе равноправия, взаимной выгоды и в соответствии с настоящим Соглашением, национальным законодательством обоих государств и международными договорами, в которых участвуют Российская Федерация и Республика Боливия. Стороны будут поддерживать государственные туристские администрации в деятельности по установлению и развитию сотрудничества между российскими и боливийскими туристскими ассоциациями, организациями, предприятиями и компаниями, участвующими в развитии международного туризма, осуществляющими капиталовложения в сферу туризма, а также организующими совместное предпринимательство с целью обслуживания туристов. Стороны будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с обменом туристами из обоих государств. Стороны будут содействовать расширению как организованного группового, так и индивидуального туризма, обмену специализированными группами, в том числе с целью посещения спортивных мероприятий, музыкальных, театральных и фольклорных фестивалей, а также выставок, симпозиумов и конгрессов, проводимых по вопросам туризма. Стороны будут поощрять и поддерживать обмен между государственными туристскими администрациями статистической и другой информацией в области туризма, в том числе: о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристскую деятельность в своих государствах, о законодательстве своих государств, связанном с защитой и сохранением природных и культурных ресурсов, являющихся туристскими достопримечательностями. Важную роль в деле укрепления международных туристских связей сыграло Соглашение между Правительством России и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области туризма (Киев, 16 июля 1999 г.). Стороны признали важность двусторонних связей в области туризма и рассмотрели их как важный и необходимый фактор расширения и укрепления дружеских отношений между народами обоих государств. Для дальнейшего развития туристских обменов между Россий20 ской Федерацией и Украиной на основе равноправия и взаимной выгоды стороны выразили желание способствовать расширению дружественных связей между народами, лучшему ознакомлению с жизнью, историей и культурным наследием Российской Федерации и Украины. За последние годы двухтысячного г. были приняты следующие соглашения в сфере международного туристского сотрудничества: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области туризма (Москва, 27 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о сотрудничестве в области туризма (Бейрут, 13 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри–Ланка о культурном и научном сотрудничестве (Коломбо, 26 января 1999 г.). Внутренний закон. Национальное законодательство в области туризма. В ряде стран Европы – Германии, Франции, Италии, Португалии – приняты специальные законы в области туризма и международных путешествий. В других странах вопросы правового регулирования туризма и путешествий также закрепляются в рамках национального законодательства. Так, Закон о туризме Французской Республики от 13 июля 1992 г. содержит механизм правового регулирования туристских услуг (ст. 1), правовой статус турагентства (ст. 4), правовые формы участия ассоциаций и организаций, не извлекающих из своей деятельности дохода (ст. 7), правовой статус местных туристских органов (ст. 11), квалификации гидов–переводчиков, организующих посещение музеев и исторических памятников (ст. 13), правовой режим продажи туров и пребываний (ст. 14 – 20), ответственность за нарушение условий тура (ст. 23)1. Как правило, туристские фирмы обязаны иметь лицензию (в большинстве случаев этот документ выдается тогда, когда фирма может, помимо обычных регистрационных документов, предъявить свидетельство о необходимой профессиональной подготовке, гарантию банка). С 1979 г. туристские компании Германии в соответствии с Законом о туристских контрактах отвечают перед потребителем в судебном порядке. Размер возмещения причиненного ущерба туристу или путешественнику может составить: в случае выдачи грязного белья, загрязненного пляжа от 10 до 20 % стоимости тура, изменения места проживания 1 Закон о туризме Франции // Российский туристский бюллетень. — 1994. — № 2. 21 без согласия клиента – от 10 до 25%, наличия в номере насекомых или подачи холодной еды в ресторане – до 10%1. Во многих странах Европы, в Соединенных Штатах Америки, Японии, Австралии и других странах созданы гарантийные туристские фонды, за счет которых туристам и путешественникам возмещается ущерб, нанесенный в результате несостоятельности фирмы или ее ликвидации. Советом Европы в июне 1990 г. была принята «Директива ЕС по пэкидж–туризму», подготовленная в рамках программы перехода к единому рынку. В Европейском союзе Комиссия европейских сообществ приняла и опубликовала «Зеленую книгу» в области туризма. Это базовый документ, который служит основой для обсуждения ведущей роли Европейского Союза в области туризма Европарламентом, Экономическим комитетом ЕС, национальными органами управления туризмом, туроператорами и турфирмами стран – членов ЕС. «Зеленая книга» обозначила четыре основных направления политики в области туризма. 1. На основе анализа современного состояния туризма выявить неиспользуемые или малоиспользуемые резервы и сосредоточить основное внимание на принятии специальных мер по повышению их эффективности, в том числе путем выделения целенаправленных бюджетных ассигнований. 2. Продолжить реализацию имеющейся программы развития туризма в странах – членах ЕС. 3. Усилить действенность мероприятий в рамках ЕС в плане выполнения межгосударственных соглашений и договоров по туризму путем увеличения бюджета под такие программы из средств ЕС. 4. Принять общеевропейскую (ЕС) программу развития туризма, которая дополняла бы аналогичные национальные программы и финансировалась из бюджета Союза. Особо подчеркивается, что весь комплекс планируемых мероприятий касается трех основных позиций: – индустрии туризма; – потребностей туристских услуг; – культурного и природного потенциала туристических центров2. На пути к единому европейскому образовательному пространству принята европейская программа туризма и обменов в области образования на 1995 – 1999 гг. Программа рассчитана на признание и перенос из одной страны в другую обязательных университетских дисциплин, на обмен преподавателями и студентами. См.: Кузина М. Законодательство и рынок регулируют туризм в пользу потребителя // Туристский вестник. — 1995. — № 4/8. 2 Зеленая книга. Туризм в Европейском Союзе. — М., 1995. 1 22 Значительным элементом социальной политики Сообщества в области труда является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. – составная часть программы Европейского Союза в сфере профессионального обучения 1. В соответствии с Договором о Европейском союзе Сообщество призвано содействовать «расцвету культур государств – членов ЕС, сочетая уважение к их национальному и региональному своеобразию, проявляя одновременно бережное отношение к общему культурному наследию» (ст. 128 Договора о Европейском союзе 1991 г.). Разрабатываются правила свободного движения товаров и туристских услуг. В сентябре 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель–Авиве прошел международный семинар – «Реализация этических принципов при развитии туризма», лейтмотивом которого было создание механизма для претворения в жизнь благородных идей, закрепленных в Глобальном этическом кодексе туризма, утвержденном мировым сообществом в 1999 г. В нем были зафиксированы такие эпохальные положения, как то, что туризм призван вносить вклад во «взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он является «фактором индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», «использует и обогащает культурное наследие человечества», «выгоден для принимающих стран». Сложно переоценить общечеловеческое и интеграционное значение Глобального этического кодекса туризма. На семинаре было высказано пожелание, что Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов2. Среди стран СНГ законы о туризме приняты Украиной и Грузией. Такие законы приняты и в субъектах Российской Федерации: республиках Карелии, Бурятии, Коми, Адыгее и др. 1.3. Основные принципы института международного туристского права «Конституцию» международного права образуют его основные принципы. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут наступление международно–правовой отЕвропейская интеграция. Европейский Союз. — М., 1996. — С. 89; Барчукова Н.С. Международно—правовые основы становления и развития интеграции Европейского сообщества: Автореф. дисс.... канд. юр. наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 1996. 2 См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №10. — С. 25—26. 1 23 ветственности. Принципы международного права взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Поскольку основные принципы международного права представляют собой международно–правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международно–правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно– правовую основу. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому–либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных документах. Применительно к европейским условиям содержание основных принципов было конкретизировано актами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности Хельсинским заключительным актом 1975 г., итоговым документом Венской встречи 1989 г. и др. В настоящее время этих принципов десять: принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету; принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства во внутренние дела государств; принцип территориальной целостности государств; принцип нерушимости границ; принцип уважения прав человека; принцип права на самоопределение народов и наций; принцип сотрудничества между государствами; принцип добросовестного выполнения международных обязательств1. В международных договорах, заключенных между государствами, о сотрудничестве в области туризма и международных путешествий, в программах ООН и ее специализированных учреждений, касающихся туризма, в заключительных документах Всеобщей конференции о развитии туризма (Манила, 1980), Всемирного совещания по туризму (Акапулько, 1982), Гаагской межпарламентской конференции по туризДекларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.// Действующее международное право: в 3—х томах /сост. Ю.М. Колосов. — М.: Изд—во независимого института международного права, 1996. Том 1.— С. 65—73. 1 24 му 1989 г., в Хартии туризма и Кодексе туриста, принятых Всемирной туристской организацией, документах Хельсинкского процесса сформулированы и кодифицированы следующие принципы института международного туристского права: Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободного передвижения без ограничений (ст. I Хартии туризма). Свобода передвижения и отсутствие дискриминации; поощрение путешествий с образовательными, научными, культурными или спортивными целями (Римская конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г.). Содействие упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма, приведение туристской политики в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях – местном, региональном, национальном и международном, и расширение сотрудничества в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации (ст. III Хартии), а также координация различных сторон научной туристской деятельности (Римская конференция). Содействие принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение г., а также уделение особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками (ст. III Хартии). Защита в интересах настоящего и будущих поколений туристской среды, которая включает в себя человека, природу, общественное отношение и культуру, является достоянием всего человечества (ст. III Хартии). Содействие доступу туристов – граждан своих стран и иностранцев – к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия (ст. IV Хартии и принципы V Гаагской конференции). 25 Предоставление возможно лучших условий гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждение инфекционных заболеваний и несчастных случаев (ст. IV Хартии). Предотвращение любых возможностей использования туризма для эксплуатации других в целях проституции (ст. IV Хартии). Усиление в целях защиты туристов и местного населения мер по предупреждению нелегального использования наркотиков (ст. IV Хартии). Туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружественным отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне, содействовать сохранению мира (ст. Х Хартии и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.). Свобода доступа как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса. Свобода передвижения с учетом существующих правил и ограничений (ст. XII Хартии). Право каждого человека ставить в известность представителей законных органов и общественных организаций о своих потребностях в осуществлении права на отдых и проведение досуга (ст. XIV Хартии). Необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям (Документ Акапулько). Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма – естественное следствие права на труд, признанного Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека и законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности (Манильская декларация 1980 г.). Содействие верующим, религиозным культам и их представителям на групповой или индивидуальной основе в установлении и поддержании прямых личных контактов и общении друг с другом в их собственных и других странах, в частности, посредством поездок и паломничества. Защита и приумножение туристских ресурсов как части человеческого наследия с целью внести вклад в создание более справедливого и отвечающего интересам всех сторон нового международного экономического порядка (Гаагская декларация 1989 г.). Контрольные вопросы и задания к первой главе 1. Охарактеризуйте роль и значение туризма в развитии современных международных связей между государствами. 26 2. Дайте определение понятия института международного туристского права. 3. Назовите принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН. 4. Сформулируйте основные принципы международного туристского права и дайте краткую их характеристику. 5. Назовите наиболее важные источники института международного туристского права. 6. Определите наиболее актуальные проблемы, замедляющие развитие туризма в мировом масштабе и России в частности. Глава 2 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 2.1. Правовое положение иностранцев при международном передвижении По признаку гражданской принадлежности иностранцы делятся на три категории: иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды) и лица, имеющие двойное гражданство. Эти категории определяются законами страны пребывания. Иностранцы, исходя из их правовых связей с государством пребывания, разделяются на находящихся на территории данного государства и находящихся за пределами территории данного государства. В рамках международного права можно говорить о дееспособности и правоспособности иностранных граждан. В законодательстве РФ имеются нормы, одновременно характеризующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Что касается бипатридов (лиц, имеющих двойное гражданство), то этот «вид» физических лиц сравнительно недавно стал предметом регулирования в законодательстве РФ. Поэтому рассмотрим аспекты правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. При возникновении коллизий, связанных с особенностями правового положения бипатридов, ответ на эти вопросы следует искать либо в международных договорах, либо в национальном коллизионном законодательстве, применяя аналогию закона или аналогию права 1. Прежде чем вести речь о коллизионных привязках, формулирующих выбор права при определении право– и дееспособности, нужно четко определить, что включают в себя понятия «иностранные граждане» и «лица без гражданства». В соответствии с законом СССР «О 1 См.: Федосеева Г.Ю. Международное частное право: Учебник. — М.: «Острожье», 1999. — С. 72. 27 правовом положении иностранных граждан в СССР» (действующем до принятия российского закона) к иностранным гражданам относятся лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному государству. В действующем законе о гражданстве в РФ к лицам без гражданства предъявляются два требования: не являться гражданами РФ и не принадлежать к иностранному государству1. Иностранные граждане подразделяются на постоянно проживающих и временно находящихся на территории России. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Такое положение закреплено в российском законодательстве и выражает принцип национального режима. Однако закон закрепляет возможность устанавливать изъятия из этого принципа 2. Такие изъятия содержатся во многих российских законах и касаются возможности для иностранцев или занимать некоторые должности, или иметь определенные (в том числе имущественные) права. Так, например, иностранцы не могут быть судьями, прокурорами, они не могут занимать должности в органах государственной власти и управления, в экипажах морских и воздушных судов. В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства3. В Федеральном законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. иностранным гражданам (а также лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам) предоставляется право заниматься архитектурной деятельностью на территории РФ только в случае, если это предусмотрено в соответствующем международном договоре; в противном случае они могут принимать участие в архитектурной деятельности только совместно с архитектором – гражданином РФ (или российским юридическим лицом). В соответствии с законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» 1993г. за иностранцем признается авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет за пределами территории Российской См.: Собрание законодательства РФ. —2002. —№ 22. —Ст. 2031. См.: Ануфриева А., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. — 1997. — № 6,7. 3 Об иностранных инвестициях в РФ: Закон РФ от 9 июля 1999 г. N 160—ФЗ. 1 2 28 Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора. В проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма может осуществлять только коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, без участия иностранных инвесторов и иностранных организаций. Участие иностранных инвесторов в коммерческих организациях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере выездного и въездного туризма, допускается только при условии, что указанная организация создается в форме общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества. В уставном капитале указанной организации доля иностранных инвестиций должна составлять не более 49 %, оставшаяся часть уставного капитала должна состоять из вкладов граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, и (или) организаций, не являющихся дочерними или зависимыми обществами организаций, учредителями (участниками) которых являются иностранные инвесторы или организации. При этом иностранным инвестором может быть только иностранное юридическое лицо, занимающееся в стране своего местонахождения туроператорской деятельностью не менее пяти лет и известное там в этом качестве. Однако этот проект был снят с рассмотрения Государственной думой в 2000 г., и дальнейшая его судьба пока неизвестна. В отличие от гражданской правоспособности иностранцев, которая определяется российским законодательством, гражданская дееспособность определяется их личным законом. В настоящее время правовой статус иностранцев урегулирован третей частью Гражданского кодекса, разделом «Международное частное право» и федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской федерации. Систему международно–правового регулирования составляют объект регулирования (межгосударственные отношения); субъект международно–правового регулирования (государства) и средства регулирования (нормы и принципы международного права). Декларация 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, дает определение иностранца как лица, не являющегося гражданином государства, в котором оно находится; это физическое лицо, не имеющее гражданства страны, в которой оно пребывает, и являющееся иностранцем в соответствии с положениями внутреннего закона 1. К лицам без гражданства польское гражданСм.: Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Док. ООН. 1985. Рез. 40/44. 1 29 ское право 1969 г. относит апатридов, беженцев и иммигрантов. В Великобритании иностранцы – лица, не относящиеся к категории подданных Содружества, британских подданных или граждан Ирландии (1981 г.). Арабские государства по мусульманскому праву определяют иностранца как лицо, не проживающее постоянно в данном государстве. Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г., иностранец определяется как лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданину иностранного государства 1. Принятые и согласованные государствами нормы международного права, регулирующие статус иностранцев, реализуются национальным законодательством или путем непосредственного применения норм международного права. Так, ст. 2 (п. 1) Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, определено, что в свете данной Декларации ни одно положение не должно толковаться как ограничивающее права любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно–правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека2. Иностранцам предоставляется: а) «национальный режим», который с известной долей условности приравнивает их к гражданам государства пребывания. «Национальный режим» выступает в качестве общеправового принципа, закрепленного в международных договорах и соглашениях и определяющего правовой статус иностранцев в стране пребывания; б) «режим наибольшего благоприятствования». Этот режим нельзя отнести к видам правового положения иностранцев, так как он не содержит в себе какой–либо совокупности их прав и обязанностей, а его назначение заключается в уравнивании иностранцев между собой в определенной области прав. Следует отметить, что этот режим устанавливается только в договорном порядке; в) «специальный режим». Он распространяется на все области правового регулирования и устанавливает режим для иностранцев, который отличается от режима собственных граждан государства несколько О гражданстве в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62 ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. –N 22. – Ст. 2031 1 2 Документы ООН А/40/53. 1986. 30 меньшим объемом прав в одних областях и наличием специального регулирования – в других. Видимо, применительно к иностранцам целесообразно выделять следующие режимы (статусы): общий (основной), специальный и индивидуальный. 2.2. Правовой статус туриста и международного путешественника Точное определение понятия «туризм» имеет не только терминологическое, но и экономическое значение, так как международными договорами и национальным законодательством предусмотрена государственная поддержка туристической деятельности как приоритетной отрасли экономики путем создания благоприятных условий для ее развития. Это определение должно также быть увязано с юридическим оформлением отношений, возникающих при туризме, формы которых определены внутригосударственным законодательством. В практике международных отношений туризм определяется как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и, (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время, или в профессионально–деловых целях без оплаты в месте временного пребывания . Турист – временный посетитель, находящийся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа и путешествующий при этом ради удовольствия (отдых, отпуск, оздоровление, образование, религия, спорт) или с деловыми целями (включая командировки, поездки по семейным обстоятельствам и участие в конференциях) 1. Комитет экспертов Лиги Наций еще в 1937 г. принял рекомендацию, согласно которой туристом можно считать всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет. В Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. сформулировано общее понятие «турист». Оно означает любое лицо, независимо от расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого–либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого 12–месячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, т. е. по семейным обстоятельствам или с целью туризма, развлечения, спорта, лечения, учебы, религиозного паломничества или с деловыми целями 2. Международный союз официальных туристКраткий словарь международной туристской терминологии. — М., 2000. — С. 40. См.: Международный туризм: Правовые акты /Сост. Н.И.Волошин.— М.: Финансы и статистика, 2000.—С.284. 1 2 31 ских организаций (МСОТО) в 1959 г. принял рекомендацию, позволяющую отличать от туристской поездки путешествия со следующими целями: государственная служба (визиты государственных деятелей, парламентские, правительственные делегации, дипломатические, торговые миссии и т. п.), научные экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктические и др.). В дальнейшем Римская дипломатическая конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. сформулировала в заключительном документе определение временных посетителей, к которым относятся турист и экскурсант. Временным посетителем признается любое лицо, посещающее другую страну, помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Туристами предложено считать временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа ради удовольствия, отдыха, отпуска, оздоровления, образования, по религиозным мотивам, спорта, с деловыми намерениями, по семейным обстоятельствам, в командировках, для участия в конференциях. Экскурсантами считаются временные посетители, прибывшие в посещаемую страну менее чем на 24 часа (включая круизных туристов). Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г. (ст. 1,7) правовой статус путешественника предоставляется любому лицу, которое заключило с организатором путешествия контракт на путешествие и оплатило его стоимость. Таким образом, основные международные документы и конвенции, а также серия межправительственных договоров, заключенных государствами в области туризма, таких, как Соглашение между правительством Федеративной Республики Бразилии и правительством Республики Колумбии по туризму11, Соглашение по туристскому сотрудничеству между правительствами Французской Республики и Республики Ирак12, Соглашение между Бразилией и Соединенными Штатами Мексики, относящееся к сотрудничеству в области туризма13, Договор между Соединенными Штатами Америки и Мексикой в области туризма14 и др. сформулировали основы правового статуса временного посетителя, который распространяется на туриста, путешественника и экскурсанта. Общим квалификационным положением правового статуса временного посетителя является заключение договора (контракта) на услуги туристСборник договоров ООН. Т. 1333. 1983. — С. 75. Сборник договоров ООН. Т. 1331. 1983. — С. 99. 13 Сборник договоров ООН. Т. 1198. 1980. — С. 402. 14 Сборник договоров ООН. Т. 1168. 1980. — С. 211. 11 12 32 ской программы или путешествия и оплату стоимости контракта или тура. Положения проекта Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний 1989 г. в соответствии со ст. 4 применяются к любому лицу: а) которое намеревается отправиться или отправляется в страну, не являющуюся его обычным местом проживания; б) основная цель которого – туристическая поездка или пребывание в другой стране продолжительностью не более трех месяцев; в) которое не будет заниматься какой–либо оплачиваемой деятельностью в стране посещения; г) которое по завершении вышеупомянутой туристской поездки или пребывания обязательно покинет страну посещения. Туристская поездка – туристский маршрут физического лица по заключенному и оплаченному им контракту туристского агентства. Туристское пребывание означает путешествие физического лица по заключенному и оплаченному им контракту. Следовательно, туристом признается любое физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на туристскую поездку и оплатившее ее стоимость и совершающее поездку в любой город или страну, помимо его постоянного места проживания и занятия профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемом городе или стране. Путешественником считается физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на путешествие, оплатившее его стоимость и совершающее туристское пребывание в любом месте, помимо его домициля (постоянного места жительства), и с любыми целями, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Экскурсантом признается любое физическое лицо, заключившее контракт на экскурсию на время до 24 часов с агентством путешествий и оплатившее ее стоимость. Турист, путешественник и экскурсант – это временные посетители, на которых не распространяется режим иностранцев. Правовой статус туриста, путешественника и экскурсанта определяется международными многосторонними договорами (конвенциями) и договорами (соглашениями), заключенными государствами на двусторонней договорной основе. В юридическом смысле выделяется категория «иностранного туриста», который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, экскурсант, к тому же весьма желаемый, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу этого совокуп33 ность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выделенной в самостоятельный «статус международного туриста»15. Такой статус с развитием институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется признанными международными туристскими конвенциями, заключенными в рамках ООН: подписаны многочисленные двусторонние межгосударственные соглашения по вопросам туристского обмена16. На практике сегодня предлагаются шоп–туры, бизнес–туры, туры за автомобилями, на учебу, на лечение и т. п. Представляется, что все подобные поездки могут именоваться турами, туризмом только в том случае, когда они оформлены как путешествия в соответствии с требованиями международного и национального законодательства, т. е., в частности, имеются туристские путевки установленного образца и договор об оказании туруслуг с организацией (индивидуальным предпринимателем), имеющей лицензию на занятие туристической деятельностью. Без указанного оформления все предлагаемые "туры" должны рассматриваться как транспортные, гостиничные, образовательные и другие услуги, а организации, их оказывающие, не как туристические, а как оказывающие соответствующие услуги (если у них имеется в необходимых случаях лицензия на занятие соответствующей деятельностью). Национальное законодательство. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как «временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой в стране временного пребывания деятельностью», а туристскую индустрию как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги гидов– переводчиков». Под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Под гостиничной деятельностью в России понимается деятельность юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимаСоколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулировании. — М, 1967. См.: Борисов К. Г. Международно—правовые основы международного туризма // Советское государство и право. — 1965. — № 7. 15 16 34 телей), обладающих или наделенных в установленном порядке имущественными правами на какое–либо коллективное средство размещения (вместимостью не менее 10 номеров), по непосредственному распоряжению и управлению им для предоставления услуг по временному размещению (проживанию) и обслуживанию граждан. Экскурсионная деятельность – деятельность по организации ознакомления путешественников с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания, которая не предусматривает предоставление услуг размещения (ночевку). Туризм подазделяется на типы и категории. Существуют три типа туризма: внутренний, въездной и выездной. Категории туризма включают международный и национальный туризм, а также туризм в пределах страны. Ночующие посетители считаются туристами, а однодневные посетители – экскурсантами. В качестве экскурсантов выступают и туристы, прибывшие в страну на круизном судне, если они не используют для ночевки местные средства размещения. По российскому законодательству турист – это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания (в период от 24 ч до 6 мес. подряд, или осуществляющий не менее одной ночевки), но без занятия оплачиваемой в этом месте деятельностью. При этом туризм также подразделяется на внутренний, выездной, въездной, а также социальный и самодеятельный. Туризм внутренний – путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней. Туризм выездной – путешествия лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну, а туризм въездной – путешествия по России лиц, проживающих постоянно в других странах Потребление в туризме определяется как стоимость туристских продуктов (товаров и услуг), используемых для непосредственного удовлетворения потребностей туриста или экскурсанта. Сюда относятся расходы посетителя на пакет услуг (турпродукт) или отдельные расходы на размещение, питание и напитки, транспорт, досуг, отдых, культурные, спортивные, экскурсионные и другие мероприятия, а также на покупки в месте пребывания и прочие расходы. Под туристским продуктом (турпродуктом) понимается совокупность вещественных (товара) и невещественных (услуги) потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения потребностей туриста, возникающих в период его туристского путешествия (поездки) и вызванных именно этим путешествием. В законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт определяется как «право на тур, предназначенное для реализации туристу», а «тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию ту- 35 ристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов–переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия». Под туристским товаром понимается продукт труда производственных сфер деятельности, созданный для продажи и предназначенный для использования преимущественно туристами или экскурсантами. Туристская услуга – деятельность предприятий, организаций, учреждений или граждан–предпринимателей по удовлетворению потребностей посетителей в путешествиях, отдыхе или экскурсиях. Туристские товары и услуги включают комплексные поездки – пакеты услуг, услуги размещения, питания, транспортные услуги, культурные, спортивные, рекреационные, экскурсионные и другие, в том числе специальные услуги, туристские товары и сувениры, потребляемые в месте пребывания (карты, схемы, очки от солнца, рюкзаки и прочее). Пакеты услуг (туры) состоят: • из услуг размещения; • услуг питания (включая напитки); • услуг транспорта; • трансфера (встреч, проводов, доставки багажа и туриста до места проживания); • организации и оказания экскурсионных, рекреационных, культурных и спортивных услуг; • услуг по организации посещения магазинов; •прочих услуг (оформления паспортов, виз, медицинских и ветеринарных сертификатов, проката автомобилей, страхования и др.). Туристские услуги при этом делятся на основные (включенные в договор и оплаченные посетителем) и дополнительные (оплачиваемые в момент потребления во время путешествия или в месте пребывания). Таким образом, тур – это комплекс услуг по размещению, перевозке и питанию туристов, экскурсионному обслуживанию, включая услуги гидов–переводчиков и турменеджеров (руководителей групп), а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Под турпакетом понимаются комплексная туристская услуга, путешествие, поездка, организуемые на индивидуальной или коллективной основе, по определенному маршруту и программе с предварительным бронированием и приобретением проездных билетов, гостиничных, транспортных, экскурсионных услуг и услуг питания, оформлением виз, страховки и т. д. 36 Как правило, тур является первичной продажной единицей туристского продукта на туристском рынке, при этом на рынке находят также спрос и отдельные туристские услуги17. 2.3. Правовые формы туризма и путешествий в международном общении Под международным туризмом понимаются туристские связи между государствами, установленные на основе международных договоров, или система международных путешествий и туризма, определенная договорами и соглашениями, заключенными между государствами или государствами и международными организациями18. Основные черты международного туризма Иностранный туризм всегда реализуется как составная часть внутреннего19. Международный туризм в разных странах характеризуется многими общими чертами, несмотря на различие общественных условий развития. Обусловлено это тем, что туризм не зависит только от общественных отношений, на него существенное влияние оказывают уровень производительных сил и последствия прогресса и развития цивилизации вообще. Развитие международного туризма прежде всего характеризуется: 1. Повышением спроса на услуги туризма и путешествий. Повсеместно растет число участников путешествий и туризма как на отдельных континентах, так и между ними; это следствие широкого участия основных слоев населения в туризме и путешествиях. 2. Модернизацией транспортных коммуникации, а в связи с этим увеличением объема неорганизованного (индивидуального) туризма и путешествий. 3. Сокращением среднего времени одного участия (пребывания) в путешествии и туризме как одного из значительных факторов международного туризма и путешествий. С этим тесно связана концентрация участия в туризме и путешествиях в легко доступные места и относительное снижение доли пешего туризма. 4. Спрос на туризм и путешествия в международном масштабе децентрализуется, т. е. распространяется на новые области и места, а не сосредоточивается в обычных традиционных местах. Эта децентрализация относится не только к распределению посещаемости в отдельных См.: Сенин В. С. Организация международного туризма: учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. — С. 24—28. 18 См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999. — С. 31—37. 19 См.: Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. — М., 1986. 17 37 странах, но и вообще к иностранному туризму: возникли новые рынки, в частности в развивающихся странах. 5. Спрос в международном туризме характеризуется повсеместным увеличением расстояния между местом проживания и местом туризма или путешествия – как длительного, так и краткосрочного, иностранного и отечественного. 6. Растет иностранный туризм (пассивный) как следствие улучшения экономического положения населения и результат действия новых влияний неэкономического характера (цивилизации, тяги к знаниям, социального престижа и др.). Международный туризм в промышленно развитых странах Развитие международного туризма между странами происходит путем интернационализации туристских услуг, которая сопутствует процессам экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать: – упрощение формальностей при получении виз и паспортов, вплоть до их полной ликвидации; – политико–экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.); – создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортных обществ и др.) и связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги в других странах. С этим тесно связан процесс монополизации, который во второй половине двадцатого века перерастает национальные границы и становится чертой международного туризма и путешествий. Монополизация происходит в рамках собственных предприятий (крупный капитал, союзы гостиничных предприятий, транснациональные корпорации и др.) путем проникновения в сферу международного туризма транспортных монополий и объединений, которые подчиняют себе предприятия туристской сферы услуг или сами их основывают, и путем проникновения банковского капитала в туристские сферы услуг. Особенно ярко процесс монополизации прослеживается в гостиничной индустрии. С 50–х гг. утвердились две основные модели организации гостиничного дела20. Первая модель – модель Ритца – связана с именем швейцарского предпринимателя Цезаря Ритца. Многие престижные отели мира носят его имя. Основная ставка этих гостиниц делалась на европейские традиции изысканности и аристократизма (например, «Палас–Отель» в Москве). В настоящее время эта модель переживает кри20 Вестник РАТА. — 1997. — №10. 38 зис: за последние 25 лет с мирового рынка гостиничных услуг ушло более 2 млн гостиничных номеров в стиле «палас». Вторая модель организации связана с именем американского предпринимателя Кемонса Уильсона (цепь гостиниц «Холлидей Инн»). В этой модели делается ставка на большую гибкость в удовлетворении потребностей клиента (независимо от того, в какой стране находится гостиница) в сочетании с поддержанием достаточно высоких стандартов обслуживания. Значительное внимание уделяется интерьеру гостиницы, начиная с холла. Основные требования гостиничной цепи, организованной по этой модели, сводятся к следующему: • единство стиля (архитектуры, интерьера); • единство обозначений и внешней информации; • просторный и функциональный холл; • быстрота регистрации клиентов; • номера, предусмотренные для постоянных клиентов; • завтрак «шведский стол»; • наличие конференц–холла; • гибкая система тарифов; • единое управление, маркетинг и служба коммуникаций. Под контролем гостиничных цепей, построенных по второй модели, находится более 50 % гостиничных номеров в мире. Такие цепи являются, по сути, финансово–экономическими империями, управляемыми одним собственником – головным холдингом. Существует и третья модель организации – так называемые «добровольные» гостиничные цепочки (типа Best Western, Romantic Hotels и др.). В этом случае под единой торговой маркой объединяют гостиницы по каким–либо однородным признакам, выдерживающие определенные стандарты и наборы услуг, независимо от страны нахождения. Гостиницы – члены цепи платят взносы в единый фонд, который расходится на объединенные рекламную и маркетинговую деятельность, продвижение продукта и т. д. При этом полностью сохраняется их финансово–экономическая и управленческая самостоятельность. По сути дела, эти цепи представляют что-то вроде ассоциации гостиниц, объединенных единым договором. Возможно и сочетание второй модели с третьей. Пример этого – цепь гостиниц «Аккор». При вступлении в цепь гостиница совсем не обязательно должна стать ее собственностью. В этом случае согласно договору, заключаемому крупными гостиничными цепями (франшизодателями) и вступающими в цепь независимыми гостиницами, последним предоставляется право использовать в коммерческих целях фирменный знак цепи, техническую и коммерческую информацию, информационные системы бронирования, техническую помощь, обучение 39 персонала и другие возможности, находящиеся у франшизодателя. Франшизное предприятие выплачивает за это обусловленную в договоре компенсацию. Система франшизных договоров получила большое распространение в мире. Статистика показывает, что входящие в цепь отели имеют на 60 % больше средний доход и на 8 % больше заполняемость, чем самостоятельные предприятия. В ст. 1027 Гражданского кодекса Российской Федерации договор франшизы носит название «Договор коммерческой концессии». По договору пользователю предоставляется право заимствовать фирменное название, коммерческую информацию, товарный знак правообладателя за определенную плату (разовую или периодическую). Западная Европа остается оплотом модели Ритца. В начале 1995г. 50 действующих в Европе цепей объединяли 3400 гостиниц с 410000 номерами21. Примечательной чертой международного туризма в рыночной системе считается постоянно растущая роль государства в этой сфере услуг. Мотив этого роста обусловлен доходом от международного туризма. Эта роль осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и предприятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для предпринимательской деятельности и организацией и поддержкой рекламной деятельности. Значительную роль в развитии международного туризма в рыночной системе хозяйства играет социальный туризм. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера. В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети–сироты, воспитанники детских домов и школ– интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным в 1996 г. в России социаль21 Отель. — 1997. — №1. 40 ную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов. О своей приверженности к социальному туризму заявила Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе. БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм – это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых». Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там «дизайнером общества и двигателем экономического развития». Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей в мире путешествуют благ.ря социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Принадлежность к организациям социального туризма при этом должна подтверждаться следующими, подлежащими проверке, условиями: Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека. Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам. 41 Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера. Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду. Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества туристских услуг, предлагаемых общественности. Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров. Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном уровнях. Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со значительными трудностями, которые включают явления разного порядка: • проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материальной базы социального туризма; • отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы; • информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются отдыхающие в системе социального туризма; • растущие стандарты качества обслуживания социального туризма; • формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд других проблем. Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то одна из них – отпускные чеки, которые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии – Швейцарская касса путешествий. Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенси42 онерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых – в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц22. В ряде государств Центральной и Восточной Европы широко распространена такая форма услуг, как «шоп–туры», по которым путешественникам предоставляются возможности закупок на фабриках, в закрытых торговых центрах, на складах готовой продукции и пр. На полюсе, противоположном социальному туризму, в последнее десятилетие наблюдается существенное развитие одного из наиболее динамично развивающихся секторов туризма – системы владения клубным отдыхом, более известной как таймшер. По данным журнала «Travel Industry Monitor» за январь 1997 г. рост индустрии владения отдыхом за последние десять лет в сравнении с общим ростом индустрии туризма более значителен. Система владения отдыхом является быстрорастущим сектором мирового туристского бизнеса по ряду показателей: • она получила свое развитие в 81 стране; • существует более 4500 курортов – туркомплексов, работающих в данной системе; • владельцы системы отдыха живут в 174 странах мира; • более 3,14 млн семей в мире владеют системой отдыха; • объем продаж составил приблизительно 4,76 млрд. дол (1994 г.). По статистике ВТО, количество прибытии в мире за период 1985 – 1995 гг. выросло на 22,2 %, а количество обменов в системе владения отдыхом увеличилось на 87,8 % и составило 1,9 млн. обменов. На европейском рынке эти цифры были еще выше – 158,7 % роста и 517000 обменов. В последнее десятилетие темпы роста этого сектора туризма См.: Сенин В. С. Организация международного туризма: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. — С.161—164. 22 43 превышали темпы роста индустрии туризма в целом и достигали 10 – 12% ежегодного прироста. Покупатели в системе владения отдыхом – это лица с достаточно высоким годовым доходом и повышенными требованиями к качеству и месту нахождения средств размещения. Система владения отдыхом и ее разновидности – таймшер, клубный отдых, отдых в гостиницах – представляют собой один из способов оплаты и использования в определенный период времени высококачественного средства размещения, которое по желанию можно обменять на отдых в другом месте (на 4350 курортах во всем мире или на 1289 курортах в Европе). Владение отдыхом – туристский продукт, максимально приспособленный под потребности покупателя. В целях регулирования этого нового вида деятельности большинство государств приняли законодательные акты, направленные на защиту своих национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха. Эти директивы регулируют систему владения клубным отдыхом и обеспечивают соблюдение прав и защиту законных интересов всех субъектов этой системы, а также защиту национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха23. Уплатив разовый взнос за право отдыха в определенном месте в течение одной недели или нескольких недель, физическое лицо получает закрепленное договором «право временного проживания». Это право получило название «тайм–шер» (от англ. time – время, chare – пай, долевое участие). Концепция тайм–шера связана с предложением всем желающим права проводить в течение установленного периода или интервала времени в каждом году отпуск в апартаментах или ином месте проживания, которые представляют собой часть туристского комплекса, обеспеченного разнообразными услугами и службами (Тайм–шер. Документы Всемирной туристской организации. 1996). Так называемое «владение отдыхом» нельзя отнести к туризму, так как этот процесс относится к правоотношениям временного проживания или найма жилой площади (см. закон Германии «О продаже прав на временное использование жилых объектов» от 20 декабря 1996 г.). Так как клуб является системой отдельных курортов, которыми пользуются клиенты через централизованную службу обмена, тем более трудно отнести клубный туризм к туризму, видимо, целесообразнее отнести его к категории клубного времяпровождения, или клубного найма помещений временного характера24. Туристский Вестник. — 1998. — № 5. — С. 1. См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999. — С. 34. 23 24 44 Виды и формы туризма и международных путешествий в международном общении Отдых и туризм рассматриваются Всемирной туристской организацией как символ образа жизни человека. Одновременно ВТО выделяет определенные виды туризма, а именно: семейный туризм, молодежный туризм, туризм для лиц старшего и престарелого возраста и туризм для лиц с физическими недостатками. Что касается обслуживания в плане туристской деятельности, то прослеживаются четкие различия в требованиях для путешествий (развлечений), участия в спортивных, культурных мероприятиях, визитов к родственникам или друзьям, в целях учебы, деловых встреч, заседаний, конгрессов, оздоровления. Новая форма туризма и путешествий – экотуризм Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма и путешествий. Туристские гостиницы, кемпинги, курорты, которые расположены среди нетронутой природы и где уделяется должное внимание вопросам экологии, сохранению природного ландшафта и культурного наследия, становятся все более популярными и привлекают новых, экологически сознательных и подготовленных туристов. «Защита окружающей среды должна устоять перед давлением со стороны организаций или лиц, озабоченных только коммерческим успехом или личным обогащением», – сказано в Монреальской декларации по туризму (1996 г.) По утверждению Питера Шэклфорда, регионального представителя ВТО в Европе, термин «экотуризм» используется в индустрии туризма уже более 10 лет, однако в это понятие вкладывается разное содержание. В одном случае экотуризм – это путешествия, предпринимаемые в нетронутые человеческой цивилизацией, экологически чистые уголки природы для поддержания экологического равновесия в природе. В другом – термин «экотуризм» рассматривается как ярлык предлагаемого к продаже турпродукта. Но и в том, и в другом случае экотуризм рассматривается как неотъемлемый элемент устойчивого развития туризма. Известно, что туризм по–разному влияет на окружающую среду. Туриндустрия эксплуатирует природные, культурные и исторические ресурсы страны, нуждается в собственности на землю, производит отходы, загрязняет воздух, воду и почву, оказывает мощное антропогенное воздействие на природу. Транспорт использует невосполнимые виды топлива, загрязняя окружающую среду. В последнее десятилетие охрана окружающей среды вышла на новый уровень, включая меры финансового контроля и рыночные факторы, а также соответствующие законодательные меры. Европейский союз разработал положение ЕС 1893/93 «О добровольном участии компаний в Системе экологического менеджмента и 45 ревизии». В соответствии с методикой экологического менеджмента турфирма может проводить или заказывать объективные экоревизии, целью которых является улучшение управления экологическими аспектами туристской деятельности. Система экологического менеджмента Финляндии предполагает при проведении экоревизии на туристских предприятиях рассмотрение следующих вопросов: • требования экологически сознательных туристов к условиям проведения путешествий; • меры, способствующие экономии сырья, воды, электро-и теплоэнергии туристскими предприятиями; • освоение управления отходами с целью обеспечения соответствия Закону об отходах Финляндии; • особые характеристики туристских предприятий при предоставлении ими специфических туристских услуг. Результаты воздействия на окружающую среду оцениваются по следующим направлениям: 1. Воздух: запах (производство и потребление электро– и теплоэнергии, приготовление пищи, транспорт, используемый туристами и персоналом). 2. Вода: водоснабжение, потребление воды (на кухне, при уборке, в сауне, в номерах, при оказании туристских услуг). 3. Почва и почвенные воды: охрана почвенных вод (при оказании туристских услуг, утилизации отходов). 4. Шум: состав и уровень шума (в месте отдыха, при оказании туристских услуг). 5. Визуальные воздействия: территория, окружающая местность, ландшафт, здания, маркетинг, отходы, туристские услуги. Экоревизии дают ответ на то, каким образом туристские предприятия на практике решают экологические вопросы, насколько заинтересовано в их решении руководство, какова экологическая подготовка сотрудников, как распространяется экологическая информация и каким образом туристские предприятия учитывают интересы своих клиентов– туристов. Современный экотуризм реализуется в следующих формах: Мозамбик и Свазиленд объявили о совместном проекте в области экотуризма и назвали его «Лумбомбо». Две страны собрались объединить свои заповедники (350 км береговой линии и 300 тыс. га земли), уникальные по красоте и набору редчайших животных. В рамках проекта уже прокладывают дорогу, которая свяжет южноафриканский порт Дурбан со столицей Мозамбика Мапуту. Одновременно разрабатывает- 46 ся крупнейший транспортный проект «Мапуту – Йоханнесбург», который пройдет через территорию Свазиленда25. Важное направление деятельности туристских администраций – технологическое сотрудничество в области туризма и международных путешествий. С развитием туристской деятельности возникает потребность ускоренного обмена информацией, знаниями и технологиями между странами с высокоразвитым туризмом и странами, где туризм лишь начинает развиваться. По мнению ВТО, такая «потребность должна стать правом, нормы и принципы которого должны быть определены международным сообществом»26. Общие принципы технологического сотрудничества в области туризма и международных путешествий предполагают: – передачу технических знаний (содействие и расширение доступа к знаниям и технологии, объектам права собственности и к передаче технологии международного уровня; содействие и увеличение технических и научных возможностей всех стран в области туризма и отдыха; содействие и разработку, принятие и применение национальной политики, законов и регламентов по вопросу передачи технологии в соответствии с международным правом); – передачу технологии производства и управления (содействие профессиональной подготовке персонала высшего звена, развитие очных и заочных курсов, профессиональных стажировок, специальных программ для административного аппарата национальных туристских организаций; реализацию двусторонних и многосторонних договоров; содействие развитию программ содействия и сотрудничества путем направления экспертов и обмена исследовательских работ в области туризма, профессиональной подготовки, международных программ по туризму); – передачу туристской информации (не только статистических данных, но и сведений в области туристского законодательства и библиографии; создание банка данных. Должны быть приложены усилия по развитию туристской прессы в регионах и странах. Основой сбалансирования гармоничного развития туризма на уровне стран в рамках нового международного экономического порядка должна стать широкая сеть мелких и средних предприятий и организаций туризма и отдыха). Важным вопросом является свобода передвижений в туризме и международных путешествиях. Со времени первой Дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. достигнут прогресс в упразднении, ослаблении и стандартизации официальных формальностей в области туризма, однако имеются ограничи25 26 Иностранец. — 1998. — 15 апреля. Документы ВТО. Л/3/13/8. — 1979. — 24 авг. — С. 85. 47 тельные меры, сдерживающие свободу передвижений (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Необходимо смягчение пограничных формальностей для импорта туристской литературы и рекламы. Не нормализован статус туристского персонала за рубежом. Юридический статус его должен быть одинаковым во всех странах. Следует провести стандартизацию паспортов и других официальных туристских документов, упростить таможенные формальности, создать аэропортные службы, паспортный контроль на границе, электронную систему обработки данных, упростить таможенные требования в отношении группового багажа и потери багажа индивидуальных туристов, прибывших с опозданием, применение положений социального страхования к туристам (медицинское обслуживание, страхование туристов, медицинское удостоверение личности). Нужно провести международную стандартизацию и принять туристские знаки и символы, использовать групповые паспорта в целях облегчения группового туризма и принять меры по защите туристов и международных путешественников и оказанию им правовой помощи (туристская полиция)27. Контрольные вопросы и задания ко второй главе 1. Назовите три категории иностранцев по признаку их гражданской принадлежности. 2. Дайте определение правоспособности иностранных граждан и раскройте ее содержание. 3. Охарактеризуйте объем дееспособности иностранных граждан. 4. Что понимается под принципом национального режима для иностранных граждан? 5. Каков режим наибольшего благоприятствования для иностранцев? 6. Дайте определение следующим понятиям на основе норм международного права: турист, экскурсант, временный посетитель. 7. Что включает в себя гостиничная деятельность в России и какими источниками права регулируется? 8. Дайте определение следующим понятиям в сфере национального права России: внутренний туризм, туризм выездной и туризм въездной, туристический продукт, туристическая услуга. См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999. — С.38. 27 48 Глава 3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА 3.1. Многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий Международная Конвенция 1970 г. по контракту на путешествие В 1970 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялась международная конференция по рассмотрению и принятию Конвенции по контракту на путешествие. В этой Конвенции дано понятие двух видов – договоров с организатором путешествии и с посредником на организацию путешествий. Конвенцией определены контракт на организацию путешествия и контракт с посредником на организацию путешествия1. Контракт на организацию путешествия Это контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг, которые относятся к обеспечению путешественника на маршруте или в месте пребывания. Организатор путешествия обязан выдать документ на путешествие, заверенный его подписью и печатью. Организатор путешествия может полностью или частично расторгнуть контракт в том случае, если до истечения срока действия контракта проявляются обстоятельства исключительного характера, о которых организатор путешествия не мог знать в момент заключения контракта и которые, будь они известны на тот момент, давали бы ему законные основания не заключать данный контракт. Организатор путешествия несет ответственность как за свои собственные действия, так и за действия своих представителей, выполняющих его поручения. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств, вытекающих из условий контракта и данной Конвенции. Организатор путешествия отвечает как за свои действия и упущения, так и за действия и упущения служащих и третьих лиц, которым он поручил исполнение своих обязанностей. Контракт с посредником на организацию путешествия – это договор, по которому одно лицо берет на себя обязательства в качестве посредника предоставить другому лицу за обусловленную цену либо 1 Иванов В.Е. Правовое регулирование иностранного туризма в СССР. — М., 1972. — С. 42. 49 путешествие, либо право требования организации путешествия в соответствии с заключаемым контрактом2. Фирмы–посредники путешествий заключают контракты с туристами от имени другого лица, которое берет на себя ответственность за обеспечение путешествий и предоставление одной или нескольких услуг, оговоренных в контракте при оплате их стоимости. Фирмы–посредники выступают по договору поручения или на основе доверенности. В этом случае их ответственность ограничивается пределами полномочий. Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. для государств, ее ратифицировавших, служит основой при рассмотрении споров по вопросам нарушения условий заключенных контрактов (ваучеров)3 между туристскими агентствами и агентами, с одной стороны, и туристами и международными путешественниками – с другой. Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и Бюро путешествий 1981 г В 1970 г. Генеральной ассамблеей Всемирной федерации ассоциаций туристических агентств и Советом Международной гостиничной ассоциации была принята Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и Бюро путешествий. Этой Конвенцией определены три вида гостиничных контрактов: для индивидуального путешественника, для групп путешественников и на периодические бронирования. Контракт для индивидуальных путешественников заключается для числа путешественников от 1 до 10 человек, пользующихся гостиничными услугами. В нем указываются заказываемые услуги и их стоимость при пребывании в гостинице в течение трех суток в сезон (ст. 35). Контракт для групп путешественников подписывается с группой не менее 11 человек, пользующихся одними гостиничными услугами. Контракт заключается за 14 дней до прибытия группы. Контракт на периодическое бронирование относится к особым контингентам туристов и путешественников, участвующих в работе конгрессов, семинаров или специальных мероприятиях делового туризма, предпринимательской деятельности 4. Международная конвенция 1973 г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото) Международная конвенция по контракту на путешествие // Сборник договоров ООН. 1982. Т. 1275. С. 67. 2 См.: Международная конвенция по контракту на путешествие // Сборник договоров ООН. 1982. Т. 1275. С. 67. 4 См.: Борисов К.Г. Международный туризм и право: учеб. пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999.—С. 42. 3 50 В Международной конвенции по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров. Основной целью Конвенции является предоставление государствам юридического документа, который служит как для упрощения, так и согласования таможенных процедур в государствах. Таким путем вносится эффективный вклад в развитие международной торговли и другие международные обмены, включая расширение международных передвижений путешественников, не являющихся иммигрантами. В главе II «Сфера применения конвенции» (ст. 2) определяется, что каждая договаривающаяся сторона берет на себя обязательства содействовать упрощению и согласованию таможенных процедур и с этой целью подчиняться в соответствии с положениями данной Конвенции стандартам и рекомендованной практике, содержащимся в Приложениях к данной Конвенции. Однако ничто не может препятствовать какой– либо договаривающейся стороне в предоставлении ею более благоприятных условий, чем те, которые закреплены в Конвенции. Каждой договаривающейся стороне рекомендуется также как можно шире предоставлять такие, более благоприятные, условия. В главе V Конвенции сформулированы заключительные положения, касающиеся процедуры ратификации или присоединения к Конвенции и порядка одобрения ее Приложений (ст. 11, 12 и 13). К Конвенции приобщены 30 согласованных Приложений, касающихся стандартов и рекомендуемой практики таможенных формальностей в международных связях. В соответствии с положениями Конвенции стороны обязались признать стандарты, рекомендуемые в Приложении, неотъемлемой частью данного договора (ст. 2). Контроль за правильностью применения положений настоящей Конвенции возложен на Совет и Постоянный технический комитет (ст. 6). Процедура рассмотрения споров по основным положениям Конвенции осуществляется путем переговоров (ст. 10). Так, например, Приложение F.3 касается таможенных формальностей по отношению к путешественникам (туристам). Оно вступило в силу 8 сентября 1993 г5. Эти положения применяются по отношению к проживающим (резидентам) и не проживающим (нерезидентам) в данной стране путешественникам как при въезде, так и при выезде с территории данного гос- См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учеб. пособие.— М.: Издательство «НИМП», 1999.—С. 43—44. 5 51 ударства. Для путешественников принята унифицированная форма таможенной декларации на багаж. Путешественником, согласно Приложению, признается лицо, которое временно посещает территорию страны, где у него нет домициля (постоянного места жительства), а также любое лицо, которое возвращается на территорию страны, где у него есть домициль, после того, как оно временно находилось за рубежом. Нормы 1 и 2 касаются упрощения таможенных формальностей для путешественников и их багажа, ручной клади и частных перевозочных транспортных средств на границе, аэродромах, в портах и международных транспортных средствах6. Норма 12 предусматривает упрощения таможенных формальностей для всех путешественников, независимо от их национальности либо гражданства. Другими нормами определены перечни провоза без уплаты таможенной пошлины пищевых продуктов, вещей, не имеющих товарной ценности, и других личных вещей. Определена форма таможенной декларации для зарегистрированного багажа. В целях реализации Программы по упрощению таможенных формальностей ВТО, принятой Манильской декларацией по развитию международного туризма, V сессия Генеральной ассамблеи поручила Исполнительному совету организации провести необходимые консультации с Советом таможенного сотрудничества по применению отдельных разделов Приложения Р.3 Конвенции Киото, касающихся таможенных формальностей. В целом они полностью соответствуют формальностям, выполняемым туристами в процессе таможенного контроля. Однако с целью развития туризма и международных путешествий необходимы дополнительные меры смягчения и увеличения льгот, предусмотренных текстом Конвенции. Так, например, Комитет по упрощению таможенных формальностей считает целесообразным предложить Совету по таможенному контролю повысить с 50 до 100 дол таможенное освобождение, содержащееся в § 21 и 28 Приложения Р.3 к Конвенции7. VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО (София, 17 – 26 сентября 1985 г.) резолюцией о деятельности по упрощению туристских формальностей указала на необходимость поощрения все большего числа государств к постепенному введению правил, которые будут способствовать дальнейшему расширению путешествий в международном, региональном и субрегиональном масштабах. В силу того, что Приложение Р.3 к Конвенции Киото в целом охватывает таможенные формальности, применяемые и к туристам, ВТО считает в настоящее время не6 См.: Сборник международных договоров ООН. 1980. Т. 1208; 1982. Т. 1275. 7 Документы ВТО. СЕ/24/9/а/Асуd. — 1984. — 28 ноября. — С. 3. 52 целесообразным проводить работу по пересмотру Конвенции ООН 1954 г8 об упрощении таможенных формальностей при туристских передвижениях. Российская Федерация во исполнение данных рекомендаций приняла 12.01.2000г. положение №2073 «О порядке вывоза физическими лицами из РФ наличной иностранной валюты», установив таможенное освобождение на вывоз иностранной валюты резидентами в размере равном или менее 1500 дол США. 3.2. Двусторонние договоры в области туризма Государствами туризм планируется на комплексной основе с учетом национального законодательства, занятости населения, развития транспорта, сельского хозяйства, связи и др. Государства принимают эффективные меры, направленные на равномерное распределение отпусков трудящихся и школьных каникул в течение г., для того чтобы снять остроту негативных последствий ярко выраженного сезонного характера туристского спроса (нехватка мест, задержка в аэропортах, пограничных пунктах), а также связанного с этим отрицательного воздействия на занятость в области туризма, упростить туристские формальности и обеспечить безопасность . Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, медицинской науки и здравоохранения и т. д., заключенных на двусторонней договорной основе. Так, например, Соглашением между Федеративной Республикой Бразилией и Соединенными Штатами Мексики о сотрудничестве в области туризма 1980 г. определены меры по совершенствованию организации туризма между двумя странами в формировании туристских потоков, координации процедур, применяемых к международному туризму, взаимных консультаций, обмена программами и информацией9. Также ст. 7 Соглашения определяет взаимную подготовку специалистов в области туризма (по пять мест с каждой стороны). Соглашением о сотрудничестве в области туризма между странами–участниками СНГ (Ашгабад, 23 декабря 1993 г.) в преамбуле закреплены следующие тезисы: – руководствоваться Манильской декларацией о мировом туризме (1980 г.) и Гаагской декларацией о туризме (1989 г.), другими международными договорами и актами; См.: Борисов К.Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999.—С. 204—219. 9 Сборник международных договоров ООН. Т. 1198. 1980. 8 53 – выражать стремление к созданию благоприятных условий для развития международных туристских связей как фактора сохранения и углубления дружественных отношений; – исходить из неотъемлемых прав граждан на удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно–историческим ценностям; – руководствоваться стремлением к развитию и укреплению экономических отношений, основанных на принципах взаимной выгоды; – подтверждать желание государств расширять и совершенствовать отношения в области международного туризма, основанные на принципах равноправия; – развивать эти отношения путем широкого сотрудничества между правительственными органами по туризму, национальными, региональными и другими туристскими организациями; – считать, что сотрудничество в области туризма призвано способствовать укреплению взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждению общечеловеческих ценностей и договорились о нижеследующем принятом решении: Стороны будут всемерно содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий, активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов. Стороны будут способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативно–правовых документов по туризму, внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг, единой информационной сети. Стороны будут создавать условия для активного использования в целях туризма природного и культурного наследия народов своих государств. Стороны примут согласованные меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению разнообразия видов группового и индивидуального туризма, в том числе самодеятельного, детского и других видов социального туризма. Стороны, в соответствии с законодательством своих государств, будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между ними, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания. Стороны будут осуществлять регулярные контакты государственных органов по управлению туризмом для разработки и реализа54 ции общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений в интересах туристских организаций и предприятий своих государств. Стороны будут разрабатывать и реализовывать обеспечивающие комплексное развитие индустрии туризма межгосударственные программы и отдельные проекты по освоению представляющих взаимный интерес туристских регионов. Стороны будут оказывать содействие друг другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, обмене опытом работы между сотрудниками государственных органов по туризму, туристских и транспортных предприятий и организаций, гостиниц, ресторанов, других производителей туристских услуг, независимо от форм собственности, проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма, систематическом обмене научными и учебными материалами. Стороны будут обеспечивать обмен статистической и другой информацией в области туризма, в том числе о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристский обмен и деятельность в индустрии туризма в своих государствах, связанных с защитой и сохранением природного и культурного наследия; о состоянии туристского рынка; справочно–информационными, методическими и рекламными материалами. Стороны будут оказывать взаимную помощь в вопросах международного сотрудничества и членства во Всемирной туристской организации и других международных организациях по туризму. Стороны будут регулярно информировать друг друга по вопросам, связанным с выполнением настоящего Соглашения и вносить в него дополнения и изменения по согласованию с каждой из подписавших Сторон. Стороны могут при необходимости создавать комиссии и рабочие группы из равного числа представителей Сторон для практической координации вопросов сотрудничества10. Международными договорами, заключенными между государствами Центральной и Восточной Европы в области туризма, определяются положения и порядок открытия в странах представительств туристских организаций и обязательства согласования пятилетних планов обмена туристами11. С целью реализации на рынке туристских услуг, которые могут увеличивать валютные поступления, а также для осуществления обмена См.: Международный туризм: Правовые акты/ Сост. Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С.16—19. 11 Сборник международных договоров по туризму. — София, 1971. 10 55 информацией и опытом с туристскими организациями, подписываются соглашения о совместном проведении рекламно–информационных мероприятий по реализации программ научно–технического сотрудничества. На базе этих соглашений правительства, национальные туристские организации и частный бизнес принимают усилия, направленные на совместную работу по обеспечению финансовых средств для предоставления возможности всем людям пользоваться услугами туризма и международных путешествий. 3.3. Виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий Операции по международному туризму и путешествиям – это вид деятельности, направленной на предоставление различного рода услуг и товаров туристского спроса. К видам услуг на туристском рынке относятся: – размещение туристов и путешественников (в гостиницах, мотелях, пансионатах, кемпингах, боатингах и др.); – перемещение туристов до страны назначения и по стране различными видами пассажирского транспорта; – обеспечение туристов питанием (в ресторанах, кафе, барах, тавернах, кафетериях и др.); – удовлетворение рекреационных потребностей туристов или путешественников (посещение театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, природных и исторических заповедников, памятников истории и культуры, фестивалей, спортивных соревнований); – удовлетворение деловых, специальных научных и технических интересов туристов и путешественников (участие в конгрессах, симпозиумах, научных конференциях, ярмарках, выставках и др.); – семейный обмен (проживание в семьях), детский и юношеский туризм; – торговля товарами туристского спроса (продажа сувениров, подарков, путеводителей, открыток, диапозитивов и т. п.); – предоставление международной оперативной связи; – оформление туристской документации (паспорта, визы и др.)12; – бронирование услуг; – встречи, проводы и трансфер от аэропорта до гостиницы с услугами гида–переводчика, доставка багажа и др.; – медицинское обслуживание, страхование; – охрана (туристская полиция). 12 См.: Горчакова И. Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. — М., 1998. 56 Туристу или путешественнику могут быть предоставлены либо отдельные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг13. Как правило, тур является первичной продажной единицей туристского продукта на туристском рынке, однако на рынке находят спрос и отдельные туристские услуги. В области международных путешествий наиболее распространены следующие виды туров: инклюзив–тур и инсентив–тур. Инклюзив–тур– путешествие, продаваемое туристскими фирмами в виде полного комплекса (пакета) услуг, включающего получение визы, перевозку, размещение в гостинице, питание, трансфер, экскурсионное обслуживание по маршруту путешествия. Инклюзив–туры организуются как для индивидуальных, так и для групповых путешествий. Преобладающей формой путешествия является групповой туризм. Инсентив–туры представляют собой поездки за счет фирмы, организуемые предприятием для своих работников с целью поощрения. Директива Европейского союза по пэкидж–турам, принятая Советом Европы в 1990 г. и введенная в действие в 1993 г., определяет пэкидж–тур как «пакет услуг, включающий не менее двух из следующих компонентов – перевозку и размещение, а также прочие услуги, не связанные с первыми двумя». В целях защиты прав туристов– потребителей туруслуг в директиве указывается на ответственность организатора тура за предоставление всех предусмотренных договором услуг независимо от того, предоставляются ли они самим туроператором или третьей стороной. Информация о туре должна быть доведена до сведения туриста в полном объеме до заключения договора и соответствовать уровню обслуживания, указанному в нем14. Основные условия контрактов о предоставлении туристских услуг При осуществлении туристских операций на рынке складываются определенные правоотношения между производителями туристских услуг и туристскими фирмами, с одной стороны, и между туристскими фирмами и клиентами (туристами, путешественниками) – с другой. Отношения между производителем туристских услуг (транспортная организация, гостиница, ресторан, экскурсионное бюро) и турагентством или туроператором регулируются агентскими соглашениями (контрактами)15. См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учеб. пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999. — С. 13 48. 14 См.: Сенин В. С. Организация международного туризма: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. — С. 217—223. 15 Энциклопедия международных контрактных отношении. — СПб., 1993. 57 Во –первых, до 1996 г. в России весьма популярным был тип правоотношений между туроператорами и турагентами по модели договора купли–продажи. Договор купли – продажи предполагает передачу в собственность турпродукта (в виде совокупности неимущественных прав на получение потребителем определенного набора туруслуг) от туроператора к турагенту, то есть турагент при дальнейшей розничной продаже приобретенных у туроператора туров обязан реализовать эти туры как свою собственность и нести перед потребителями ответственность за качество проданных туров. Поскольку в соответствии с принципами купли–продажи туры, приобретенные турагентом по договорам этого типа у туроператора, становятся собственностью турагента, туроператор не может контролировать ценообразование при последующей реализации проданных туров. С принятием части второй Гражданского кодекса России между туристом и турагентом должен быть заключен договор возмездного оказания услуг,т. к., услуга обладает специфическими свойствами, которые не позволяют ее продавать. Во—вторых агентские соглашения регулируют правоотношения, при которых одна сторона (агент) совершает в интересах другой стороны (принципала) определенные юридические действия как от своего имени, так и по доверенности от имени принципала, и получает за это определенное агентское вознаграждение. Турагент, действуя в рамках агентского договора, реализует турпродукты туроператора как от своего имени, так и от имени туроператора, при этом реализуемые турагентом турпродукты не являются его собственностью. Вознаграждение турагента, как правило, формируется за счет скидок, предоставляемых туроператором. Кроме того, условиями договора может быть предусмотрено возмещение принципалом – туроператором расходов турагента, непосредственно связанных с исполнением обязательств по договору. Ст. 973 и 992 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают контроль туроператора за ценообразованием турагента на турпродукты, реализуемые по поручению и в интересах туроператора, путем включения этого положения в существенные условия агентского договора. В соответствии с нормами ст. 1005 ГК, если турагент реализует турпродукты туроператора – принципала от своего имени, то турагент несет ответственность перед потребителями независимо от того, был ли назван туроператор при совершении сделки между турагентом и потребителем. Если турагент реализует турпродукты от имени туроператора – принципала, то и ответственность перед потребителем несет 58 туроператор. Оформленное в письменной форме на специальном бланке агентское соглашение называется лицензией. Система предоставления лицензий на основе агентских соглашений получила распространение при продаже транспортных услуг. Применяются типовые условия агентского соглашения Международной ассоциации авиационного транспорта. Договор франшизы (контракт о сотрудничестве в области туризма)16 Договоры франшизы и организация бизнеса путем формирования франчайзинговых сетей распространены во всем мире, в частности в сфере гостиничного бизнеса. В нашей стране франчайзинговые сети популярны в компьютерном бизнесе, а также в розничной торговле нефтепродуктами. Правоотношения сторон при франчайзинге или, по российской терминологии, коммерческой концессии регулируются нормами главы 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Основным обязательством, определяющим особенности договора, является предоставление правообладателем пользователю (или франчайзи) комплекса исключительных прав на использование объектов интеллектуальной собственности (фирменного наименования, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п.), что позволяет рассматривать этот договор как разновидность лицензионного договора. Как правило, в договорах франчайзинга определяется объем передаваемых прав, в частности, прав на производство работ или услуг. Такая необходимость обусловлена нематериальным характером объектов этих прав, возможностью их одновременного использования неограниченным кругом лиц. Неурегулированность этих вопросов может создать неопределенность в отношениях сторон по поводу предмета договора. Общие правила о фирменном наименовании и его охране установлены п. 4 ст. 54 ГК. Специальные правила о фирменных наименованиях отдельных видов юридических лиц установлены в статьях ГК, регулирующих образование соответствующих юридических лиц. Не требует особой регистрации только коммерческое обозначение, применяемое предпринимателем, – общеизвестное незарегистрированное наименование. Его охрана не регламентируется российским законодательством. Права на коммерческое обозначение могут быть защищены в России на основе ст. 8 Парижской конвенции по охране промышленной собственности (участником которой является Россия как правопреемник СССР), предусматривающей охрану фирменных наименований во всех странах – участницах конвенции без обязательной регистрации. В силу ст. 15 Конституции РФ, конкретизированного в ст. 7 ГК, предписания междуСм.: Гайдаров К. Агентские сети: правовые и налоговые аспекты // Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №6. — С. 42—42. 16 59 народных договоров имеют приоритет перед нормами других актов, в том числе гражданского законодательства. Туроператор – правообладатель по договору франчайзинга обязан передать турагентам техническую и коммерческую документацию и предоставить иную информацию, необходимую для осуществления прав, предоставленных по договору франчайзинга; проинструктировать турагентов и их работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав, а также выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке (применительно к сфере туризма последнее касается порядка регистрации договоров франчайзинга при передаче прав на товарные знаки и знаки обслуживания). Коммерческая информация и коммерческий опыт, предоставляемые турагенту по договору франчайзинга, включают обычно профессиональное обучение персонала, специальный инструктаж в течение всего периода действия договора по различным аспектам организации хозяйственной деятельности турагента. Кроме того, законом прямо предусмотрена (если договором франчайзинга не предусмотрено иное) обязанность правообладателя– туроператора оказывать турагенту постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников, а также контролировать качество турпродуктов, реализуемых на основании договора. Турагент, работающий по договору франчайзинга, в целях надлежащего применения предоставленных ему прав, в свою очередь, обязан использовать при осуществлении предусмотренной договором деятельности фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя – туроператора указанным в договоре образом. Он также должен обеспечивать соответствие качества реализуемых им на основе договора турпродуктов качеству аналогичных турпродуктов, реализуемых непосредственно туроператором, соблюдать инструкции и указания туроператора в этой части. Это касается месторасположения, внешнего и внутреннего оформления помещений, используемых турагентом при осуществлении предоставленных ему по договору прав. Турагент должен оказывать потребителям все дополнительные услуги, на которые они могли бы рассчитывать, если бы они приобретали турпродукт непосредственно у туроператора–правообладателя. Турагент обязан соблюдать конфиденциальность коммерческой информации туроператора– правообладателя, надлежащим образом информировать потребителей о том, что он использует фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания или иное средство индивидуализации в силу договора франчайзинга. 60 Законом предусмотрены и дополнительные ограничения прав турагента–франчайзодателя. В частности, он обязан не конкурировать с туроператором– правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора франчайзинга, отказаться от получения по договорам франчайзинга аналогичных прав у конкурентов (в том числе и потенциальных) туроператора–правообладателя. Таким образом, туроператор фактически получает значительные возможности контроля за всеми важными аспектами хозяйственной деятельности турагента. Одновременно туроператору– правообладателю законодательно запрещается ценовой диктат в виде установления фиксированных цен или верхнего и нижнего предела цен на тур–продукты, реализуемые турагентом по договору франчайзинга. Эту норму нельзя считать существенным ограничением возможностей контроля туроператором– правообладателем ценовой политики турагента. Для такого контроля достаточно грамотно использовать допускаемые законом ограничения прав турагента–франчайзодателя. Что касается конфликтов с потребителями, законом установлена солидарная ответственность туроператора и турагента за качество турпродуктов, реализуемых турагентом по договору франчайзинга, что, безусловно, должно обеспечить как надлежащий уровень защиты прав потребителей турпродуктов, так и в определенной степени – турагента. Закон предусматривает, что туроператор–правообладатель по договору франчайзинга может получать от турагента вознаграждение в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену турпродуктов, передаваемых туроператором – правообладателем для перепродажи, или в иной форме, предусмотренной договором17. Типовые контракты в области международного туризма18 Правоотношения между клиентом по покупке туристских услуг и туристским агентством (фирмой) определяются условиями инклюзив– тура, оформленными в ваучере. Ваучер – это обменный ордер, выдаваемый туристским агентством (фирмой) клиенту в подтверждение оплаты конкретных видов услуг и являющийся основанием для получения этого обслуживания на основе программы путешествия с указанием стоимости поездки (тура). После оплаты тура клиент получает статус туриста или путешественника. Унификация ваучера осуществляется на мировом рынке туристских услуг в форме системы «Международный туристский ваучер». См.: Гайдаров К. Агентские сети: правовые и налоговые аспекты // Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №6. — С. 42—42. 18 Туристские фирмы. Адресный справочник. Вып. 3. — СПб., 1993. 17 61 Контракт на путешествие определяется Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г. Конвенцией определяется правовой статус контракта на организацию путешествия. Это любой контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг (тур), относящихся к обеспечению путешественника на маршруте или в местах пребывания. Конвенция определяет правоотношения по посредническому контракту на продажу путешествия и закрепляет обязательства организатора путешествия по поручению своему посреднику реализовать контракт на организацию одного либо нескольких путешествий. Путешественник – любое лицо, которое принимает на себя обязательства, закрепленные в контрактах на путешествие. Типовой контракт о сотрудничестве в области туризма включает следующие основные позиции механизма правового регулирования: предмет договора, обязательства сторон, ответственность при нарушении обязательств. Так, предмет контракта в области развития международного туризма состоит во взаимном приеме туристов на коммерческой или безвалютной основе. Обязательства сторон: Турагент предоставляет туроператору на коммерческих условиях безвалютного обмена пакет туристских услуг для туристских групп, групп профессионального обучения, специалистов туристской инфраструктуры и туристов–индивидуалов. Порядок бронирования мест туристского обслуживания. Документы обслуживания. Условия приема, размещения и обслуживания. Медицинское обслуживание. Порядок аннуляций и изменений заграничного обслуживания. Условия расчетов. Ответственность за причинение ущерба. Особые условия. Порядок разрешения споров (мировым соглашением, в арбитражном суде). Порядок вступления в силу, изменение и прекращение контрак19 та . Как заключить контракт с инофирмой // Энциклопедия международных контрактных отношений. — СПб., 1993. 19 62 3.4. Организация Объединенных Наций – координатор правовой деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма Глобальное развитие туризма, широкое распространение туристских связей и маршрутов за пределы национальных границ государств, превращение туризма в международную туристскую индустрию потребовали международного управления туристской деятельностью и ее регулирования. В этих целях были созданы и продолжают создаваться международные туристские организации. Они определяют основные направления развития индустрии туризма в мире, разрабатывают основополагающие принципы туристской деятельности, устанавливают международные нормы и стандарты, способствуют сотрудничеству стран в сфере туризма. Международные конференции, организуемые ООН, приводят к систематизации и кодификации норм и принципов института международного туристского права. В гл. 9 Устава ООН закреплены принципы международного экономического и социального сотрудничества мирового сообщества, которые нашли выражение в проведенной в 1954 г. дипломатической конференции ООН по таможенным формальностям, где были выработаны и приняты три международных документа: «Конвенция о таможенных льготах для туристов»; «Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов», и «Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств»20. Принятые положения Конвенции были в дальнейшем унифицированы Римской конференцией ООН по туризму и международным путешествиям 1963г. Самой важной целью проведения данной Конвенции явилась разработка рекомендаций, которые могли бы служить основой для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права. Конференция ООН в лице полномочных представителей государств – членов ООН (международных организаций и специализированных учреждений ООН и др.) – одобрила следующие рекомендации: Рекомендации, разработанные Комитетом по формальностям, включающие в себя вопросы правового регулирования положения иностранных туристов: определение понятия «турист» или «временный посетитель»; упрощение официальных правительственных формальностей в области международного туризма. 20 См.: Соколова Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. — М., 1969. 63 Рекомендации, разработанные Комитетом по развитию, по вопросам: развития международного туризма; технического сотрудничества в области международного туризма. Рекомендации по определению «временного посетителя», которое охватывает любое лицо, посещающее любую другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Сюда входят туристы, т.е. временные посетители, находящиеся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа с целью отдыха, проведения отпуска, лечения, образования, религии, спорта; с деловыми целями, по семейным обстоятельствам, с целью участия в конференциях; экскурсанты, т. е. временные посетители, пребывающие в посещаемой стране менее 24 часов (включая круизных туристов)21. Данные рекомендации Римской конференции использованы большинством стран мира в качестве основ для совершенствования форм организации туризма, для разработки мер по упрощению и унификации пограничных формальностей в отношении иностранных туристов. Понятие «пограничные формальности» необходимо трактовать в более широком смысле слова, чем формальности, которые должны соблюдаться иностранными туристами при пересечении границ посещаемых ими государств. Это понятие связано с правовым положением иностранного туриста, регламентированным паспортными, визовыми, таможенными, валютными, медицинскими формальностями. Международные туристские связи регулируются нормами международного права, признанными договаривающимися государствами и внутригосударственным законодательством. Как в рамках международного, так и внутригосударственного права за последние десятилетия в сфере правового регулирования иностранного туризма развивались две взаимосвязанные тенденции: упрощение и унификация (стандартизация) въездных (выездных) и других пограничных формальностей для иностранных туристов. Это свидетельствует о нарастающих темпах развития международных туристских связей, в росте которых заинтересовано большинство стран мира22. Паспортный (документальный) контроль Заграничный паспорт и въездная виза являются основными документами, дающими право иностранному туристу совершать путешествие и посещать другие страны. Въездная виза выдается посольством, миссией, консульством. См.: Конференция ООН по международному туризму и путешествиям. — Рим ,1963. См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учебное пособие. — М., Издательство «НИМП», 1999. — С.112. 21 22 64 Заграничный паспорт – это документ, удостоверяющий именем государства личность и гражданство его владельца, является официальным разрешением на право выезда за пределы страны. По решению Римской конференции ООН паспорта должны быть действительны для всех стран, а власти не должны забирать паспорт у лица, совершающего заграничное путешествие. Римская конференция дала рекомендации по стандартизации заграничных паспортов. Размер – не более 105155мм, не менее 32 страниц, бумага должна быть такого качества, чтобы были заметны любые подтирки; текст паспорта готовится на языке страны выдачи, а также дублируется на английском или на французском языке. Определены страницы, на которых должны быть сделаны обязательные надписи, описания, замечания и рекомендации. По вопросу стандартизации паспортов большинство делегатов Конференции высказались в пользу всемирной унификации. Римская конференция подчеркнула, что действительный заграничный паспорт является самым подходящим туристским документом, поэтому в настоящее время не представляется возможным рекомендовать отмену паспортов на международной основе. Римская конференция определила следующие категории заграничных паспортов: индивидуальные, коллективные, детские. Конференция рекомендовала также в предельно допустимой степени облегчить и упростить процедуру выдачи заграничных паспортов путем децентрализации этого процесса и исключения, когда это возможно, требования о предоставлении документов, свидетельствующих о благонадежности, кредитоспособности и других качеств данного лица. Ни одна сторона не должна требовать отдельного паспорта для ребенка моложе 16 лет, путешествующего в сопровождении взрослого, при условии внесения данных ребенка в паспорт сопровождающего его лица. Срок действия паспорта должен быть не менее пяти лет со времени его первоначальной выдачи. Визовый контроль В новом, двадцать первом веке – веке массовых туристских путешествий, турне и вояжей отмена визового режима стала настоятельной потребностью мирового сообщества. Решение данной международно– правовой проблемы отражено в соответствующих рекомендациях Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. Конференция рекомендовала правительствам путем соглашений или односторонних действий увеличить до максимума количество стран, гражданам которых разрешен безвизовый въезд. Упростить документацию и другие процедуры, проводимые в связи с выдачей виз. 65 Визы должны выдаваться временным посетителям в течение 15 дней после обращения. Для получения туристской визы во Францию испрашивающее ее лицо заполняет анкету синего цвета (в отличие от желтой анкеты–визы на длительное проживание) в четырех экземплярах с приложением четырех фотографий. В анкете указываются детальные социальные и демографические данные, цель и место поездки, ее продолжительность, характер деятельности туриста во время путешествия. Как правило, визы выдаются на одно туристское путешествие в страну и на определенный срок, колеблющийся в разных странах от одного месяца (Ирак) до одного г. (Франция – для туристов из стран Латинской Америки). Конференция рекомендовала государствам ослабить визовые формальности там, где отмена визового режима невозможна следующим образом: – продлить срок действия визы до шести месяцев; – разрешить неограниченное количество въездов в течение срока действия визы; – продлить до трех месяцев период разрешаемого пребывания в стране. Страны обычно не должны требовать личного обращения посетителя за получением визы в случае, если возможно установить другими путями личность, национальность, платежеспособность и статус временного посетителя. Сейчас для путешествия в Англию гражданину России необходимо пройти индивидуальное собеседование в посольстве и именно по его итогам принимается решение о выдаче или отказе в визе. Желающим необходимо правдиво рассказать о себе и о своих доходах, при этом конфиденциальность данных, полученных таким путем, гарантируется посольством. Для того чтобы выехать в Германию российскому гражданину необходимо предоставить в посольство справку, выданную банком, о том, что на каждый день путешествия у него имеется 100 немецких марок «на бедность». В международном туризме используются индивидуальные и коллективные визы, которые могут быть въездными, выездными и транзитными. Римская конференция рекомендовала проведение проверок на пограничном пункте в ускоренном режиме и, по возможности, осуществлять в пути следования. Для прямых (транзитных) путешественников необходимо освобождение от любых визовых требований, а также от 66 полицейских, таможенных, санитарных и административных формальностей23. Валютный контроль Международный туризм расценивается абсолютным большинством стран как широкий канал для ввоза иностранной валюты. Законодательства государств, касающиеся валютного контроля за иностранными гражданами, поощряют, как правило, неограниченный ввоз и обмен по официальному местному курсу иностранной валюты (особенно «твердой»), в том числе иностранных банкнот, чеков, аккредитивов и т. д. При этом туристы обязаны регистрировать ввозимые валютные ценности, так как вывоз незарегистрированной валюты обратно запрещен почти во всех странах. В то же время страны ограничивают вывоз (пересылку) за границу собственной валюты. В связи с тяжелыми финансовыми кризисами, часто возникающими в последнее время в мире из–за неустойчивости валют некоторых крупнейших государств мира (США, Великобритании и др.), многие государства должны вводить чрезвычайные меры таможенного и особенно валютного контроля, ограничивающие приток в свои страны американских долларов, английских фунтов и других валют и их обращение на внутренних туристских рынках. МСОТО активно выступает за заключение между государствами как двусторонних, так и многосторонних соглашений по валютным вопросам на основе взаимных уступок и упрощения процедуры контроля. Римская конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. высказалась за то, чтобы в вопросе предоставления иностранной валюты для путешествий существовал максимум либерализации. В случаях, когда страны в результате определенных условий вынуждены вводить необходимые ограничения, сумма валюты на одного туриста для одного путешествия должна быть эквивалентна не менее 500 американским долларам. Исходя из принципов дальнейшего развития международных туристских связей, Римская конференция рекомендовала каждой стране, когда позволяют ее валютные ресурсы, предоставлять своим гражданам для поездок за границу разумные возможности в отношении иностранной валюты. Если в исключительных обстоятельствах (например, в развивающихся странах) необходимы ограничения, страны должны предпринимать усилия для заключения специальных соглашений в рамках их международных обязательств, в том числе в отношении международного туризма. См.: Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000.—С.175—180. 23 67 Там, где такие возможности могут быть предоставлены только в ограниченном размере, страны должны признать своеобразные нужды туристов, особенно путешествующих в образовательных, научных и культурных целях. В странах, где валютный контроль еще необходим, формальности желательно сократить до минимума: – декларация о ввозе валюты при въезде должна быть упрощена, насколько это возможно; – иностранная валюта должна обмениваться на национальные валюты официальным путем, неиспользованная национальная валюта должна обмениваться при выезде туристов на иностранную; – желательно использование в международном туризме всеми странами кредитных карточек, как это теперь практикуется в широком масштабе в некоторых странах, в том числе там, где существует ограничения или контроль за валютой. Рассматривая принципы таможенного контроля туристских рекламных документов и материалов, Римская конференция 1963 г. рекомендовала, чтобы в отношении рекламных документов и материалов, упоминаемых в ст. 3 Дополнительного протокола к Конвенции о таможенных льготах для туристов, таможенные власти не требовали их обратного вывоза в течение 12 месяцев, как это упомянуто в статье Дополнительного протокола, или при соответствующей просьбе предоставляли такую возможность на более продолжительный срок в рамках, установленных законами и правилами страны временного ввоза. Важным решением Римской конференции являются зафиксированные в ее рекомендациях требования о присоединении государств к существующим международно–правовым нормам международных договоров, регулирующих международный туризм. Конференция рекомендовала всем странам присоединиться к соглашениям и договорам о таможенных льготах (Нью–Йорк, 1954): Конвенции о таможенных льготах для туристов; Дополнительному протоколу к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающемуся ввоза относящихся к туризму рекламных материалов, и Таможенной конвенции о временном ввозе автотранспортных средств частного пользования. Странам рекомендовано обратить особое внимание на возможность присоединения к конвенциям: а) о временном ввозе профессионального оборудования; б) об облегчении ввоза товаров для выставок или использования на выставках, ярмарках, конференциях или аналогичных мероприятиях; 68 в) о карточке Международной ассоциации по туризму для временного ввоза товаров, введенной в Брюсселе в 1961 г. под эгидой Совета таможенного сотрудничества. Конференция предусматривает, что если некоторые правительства не могут осуществить немедленно настоящие рекомендации, то они должны приложить усилия, чтобы осуществить их, как только позволят обстоятельства. Конференция подтверждает, что в разработанных ею рекомендациях учитывались нормы и положения ранее разработанных конвенций и других международных соглашений в области международного туризма. Так, в рекомендациях, касающихся паспортов, виз и прочих формальностей контроля, понятие «временный посетитель» соответствует определению, принятому Международной организацией гражданской авиации в марте 1963 г.; в рекомендациях, касающихся таможенных вопросов, термин «турист» соответствует определению, которое дается в Конвенции о таможенных льготах для туристов (Нью–Йорк, 1954). Римская конференция указывает, что ее рекомендации не должны истолковываться как ограничивающие или снижающие те упрощения, которые уже предоставлены государствами и которые превосходят по степени своей либерализации упрощения, рекомендуемые ею. В этой связи было отмечено, что некоторые страны обязаны, согласно Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944), устанавливать международные стандарты и правила, рекомендуемые в Приложении 9 (Упрощения) данной Конвенции. Римская конференция предложила государствам сделать сообщения о проведении в жизнь ее рекомендаций, а ООН – разработать процедуру представления таких сообщений. Комитет по развитию Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г., обсудив вопросы развития международного туризма, его материальной базы и технического сотрудничества в этой области, выработал резолюцию и рекомендации, принятые Конференцией. В общей резолюции и рекомендациях Римской конференции определено значение международного туризма, раскрыты принципы и формы технического сотрудничества в области международного туризма, рекомендованы некоторые полезные меры, необходимые для его дальнейшего развития. Признав важное значение международного туризма как формы культурного международного обмена и сотрудничества, Конференция с удовлетворением отметила прогресс, достигнутый в течение последних лет во всем мире в этой области. 69 Касаясь технического сотрудничества в области международного туризма, Конференция подчеркнула важную роль, которую могут играть ООН, ее региональные комиссии, в частности МСОТО, и другие международные организации, компетентные в этой области, предоставляющие развивающимся странам техническую помощь. Конференция рекомендовала, чтобы Бюро технической помощи ООН и другие соответствующие международные органы отдавали приоритет в оказании помощи в области развития туризма отдельным странам в рамках региональных программ или программ технической помощи и чтобы правительства развивающихся стран предоставляли приоритет проектам, касающимся развития иностранного туризма в их странах. Однако на Конференции прозвучало предостережение в адрес развивающихся стран относительно необходимости сохранения и развития существующих достопримечательностей для туристов. Для установления потенциальных туристских возможностей стран, степени ценности туристских достопримечательностей, определения путей их наиболее эффективного развития имеющимися средствами Конференция предлагает проводить их обследования экспертами комиссий ООН или других международных специализированных организаций (МСОТО, ЮНЕСКО и др.). В рекомендациях Конференции было высказано мнение, что с экономической точки зрения желательно туристские ресурсы государств использовать как можно равномернее. Римская конференция уделила внимание формам рекламы и пропаганды, которые применяются национальными туристскими организациями. Было отмечено, что транспортные организации, гостиницы и другие секторы туристской индустрии обычно расходуют от 3 до 5% от суммы своих доходов на объявления, рекламу и информацию. Конференция рекомендовала правительствам, чтобы национальные туристские организации выделили на эти цели от 1 до 5 %, но во всяком случае не менее 1 % расходов иностранных туристов, посещающих данную страну. Это желаемая цель, ведущая к развитию мирового туризма и международных туристских связей. Рекомендовано также, чтобы реклама и туристская информация были достоверными, не носили агрессивного характера. В связи с возрастающей конкуренцией среди стран и районов активного международного туризма Конференция отметила, что сотрудничество в деле поощрения туризма на региональной основе является все более важным. Было признано, что в Европе, Америке, Западной Азии и районе Тихого океана уже проделана положительная работа по 70 международному сотрудничеству в этой области, что может служить хорошим примером для других туристских районов мира. Конференция рекомендовала в целях создания туристского спроса и действенной рекламы объединение усилий двух или трех стран для выработки согласованной туристской политики в интересах развития международного туризма. Конференция подчеркнула роль туристских агентств в международном туризме. Было отмечено, что ответственность турагентств по отношению к транспортным организациям и владельцам гостиниц, а также по отношению к путешественникам во многих случаях еще полностью не осознается. Такая ответственность имеет большое значение, и поэтому статус турагента должен рассматриваться как профессиональный. Конференция рекомендовала международным туристским органам рассмотреть вопрос о введении законодательства, регламентирующего деятельность туристских агентств в международном масштабе. Было также рекомендовано, чтобы основные национальные и международные туристские ассоциации разработали совместно международный этический кодекс. Конференция рекомендовала государствам проводить политику «честного отношения к иностранным туристам». Каждая страна должна принять меры для их защиты от злоупотреблений и не имеет права пользоваться притоком иностранных туристов в корыстных целях. В резолюциях Конференции было также отмечено, что существует и другая сторона «справедливого отношения к туристу»: «Туристы должны признать свои обязательства по отношению к принятому порядку жизни, обычаям и законам стран, которые они посещают» 24. Изучая основные проблемы развития материальной базы и услуг для туристов, Римская конференция 1963 г., рассмотрев, в частности, проблемы, касающиеся средств размещения и транспорта, рекомендовала правительствам принять специальные меры (финансовые, налоговые, таможенные и административные), благоприятствующие развитию этой отрасли туристской индустрии. Конференция также рекомендовала шире практиковать сотрудничество государств в этой области на базе международных соглашений и программ развития специализированных органов ООН и международных туристских организаций. Конференция обратила особое внимание на отношения между государственными властями и владельцами средств размещения. В ее резо24 См.: Окончательный доклад Конференции ООН по туризму и международным путешествиям. Е/3839 Е /Конф. 47/17, 26 сент. 1963, Приложение 4.П. 48. 71 люции поддерживается предложение о принятии в международном масштабе положения о гостиницах, регулирующего правила, применяемые к гостиничной туристской индустрии в интересах государства. Конференция отметила, что многие страны осуществляют или предполагают осуществить единую международную классификацию гостиниц для туристов, следуя рекомендациям, внесенным МСОТО и Международной торговой палатой. Правительства в лице их национальных туристских организаций должны проявить заинтересованность в выработке согласованных решений по международной классификации средств размещения в интересах международного туризма. Отмечая разнообразие терминов, используемых для определения средств размещения, Римская конференция рекомендовала провести их унификацию и поручила МСОТО выполнить эту работу в сотрудничестве с заинтересованными международными органами и национальными туристскими организациями. Римская конференция, признав средства транспорта наиболее важными факторами, содействующими непрерывному развитию международного туризма, рекомендовала дальнейшее снижение пассажирских тарифов на все виды международного транспорта, развитие транспортных магистралей, достижение между государствами соглашений по важнейшим вопросам развития и использования международных транспортных средств. Важными для дальнейшего развития международного туризма признаны вопросы, посвященные техническому и другим видам международного сотрудничества в области международного туризма, нашедшие отражение в резолюциях Римской конференции. Конференция признала, что техническое сотрудничество и помощь включают обмен опытом, знаниями и мастерством, расширение источников финансирования, предпринимаемые на международной основе. Все это выражается в согласованных действиях, закрепленных в двусторонних и многосторонних соглашениях государств, органов ООН и заинтересованных международных организаций. В этой связи Конференция отметила обширное исследование, проведенное для стран Тихоокеанского бассейна в соответствии с международным соглашением по инициативе Ассоциации туристских агентств района Тихого океана. Конференция отмечает важную роль Организации Объединенных Наций в финансировании и организации проведения региональных и межрегиональных обследований такого рода. Исходя из оценки и рекомендаций Римской конференции, назовем главные источники финансовой и другой помощи: 72 1) расширенная программа технической помощи и Специальный фонд ООН; 2) региональные и международные туристские организации, такие, как МСОТО и др.; 3) региональные и субрегиональные соглашения на основе двусторонних и многосторонних договоров. В то же время такие международные профессиональные туристские организации, как АСТА (Американское общество туристских агентств), ФИАВ (Международная федерация туристских агентств) и МГА (Международная гостиничная ассоциация), готовы оказать помощь государствам в деле подготовки квалифицированных кадров в области туризма на базе прямых переговоров и заключения соответствующих соглашений. Конференция, заслушав заявление относительно программ технической помощи ООН для развивающихся стран и возможностей технической помощи в развитии туризма на национальном и региональном уровнях, отметила, что помощь из обычных фондов, а также техническая помощь, оказываемая на добровольной основе большинством членов ООН (расширенная программа), используется через ее специализированные организации. В этих программах участвуют Специальный фонд ООН, а также институты и исследовательские центры в сфере международного туризма. Римская конференция рекомендовала, чтобы страны стремились к широкому использованию указанных возможностей для развития туризма и туристской промышленности, а специализированные организации ООН уделяли особое внимание в своей деятельности проектам, которые могли бы помочь развитию международного туризма. Конференция рекомендовала два пути для увеличения количества проектов ООН в области развития международного туризма: расширение или включение в бюджет ООН новых статей на техническую помощь или оказание приоритетов проектам, носящим туристский характер. Конференция информирована о наличии у ЮНЕСКО программ развития институтов по подготовке персонала, обеспечивающего совершенствование туризма, а также поддержки музеев, художественных галерей, восстановления памятников и исторических мест и т. д. Конференция рекомендовала в качестве одного из видов помощи для развития международного туризма предоставление долгосрочных займов с низкими процентными ставками из таких источников, как Международный банк реконструкции и развития и Международная финансовая корпорация. На конференции были заслушаны доклады о программах двусторонних и многосторонних соглашений, помощи в подготовке персонала 73 на местах, о стипендиях, проектах, курсах подготовки и предоставлении экспертов; рекомендовано, чтобы одно из учреждений ООН или орган, назначенный ею, такой, как МСОТО, разработал доклад о сотрудничестве стран в области международного туризма как в национальном, так и в региональном масштабах. Конференция отметила много примеров региональной помощи и сотрудничества со стороны таких органов, как МСОТО, ОАГ, ЛАГ, и рекомендовала расширение программ регионального характера в рамках системы учреждений ООН, направленных на лучшую координацию планирования и обмен информацией в области международного туризма. Изучив предложения двух своих комитетов и одобрив их в своих рекомендациях, Конференция решила представить их Экономическому и социальному совету ООН. Принимая во внимание значение и широкий масштаб международного туризма, а также стремясь к его комплексному развитию во всех частях мира, Конференция решила предложить Экономическому и социальному совету облегчить присоединение к вышеуказанным рекомендациям всем заинтересованным государствам независимо от того, состоят ли они членами ООН. Рекомендации Всемирной конференции ВТО по туризму 1980 г. (Манила, Филиппины) Новые концепции в области туризма, закрепленные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации как на национальном, так и международном уровнях. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещении лиц с любыми целями. На четвертой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации были приняты план действий и стратегия в отношении практического осуществления Манильской декларации по мировому туризму, включающие: а) право на отдых; б) организацию туризма под эгидой государства или коммерческого ассоциативного частного сектора; в) национальный туризм; г) туризм как фактор международной солидарности; 74 д) создание условий для туризма, связанного не только с просветительскими кругами на всех уровнях, но и со средствами массовой информации и специализированной прессой; е) окружающую среду, природные ресурсы, а также культурное и историческое наследие; з) новые направления туристских потоков. На практическом уровне осуществление плана действий возлагается на национальные туристские администрации (министерства, правительственные учреждения), национальные законодательные органы, профсоюзные организации, ассоциации предпринимателей, политические и академические круги, туристские предприятия, смежный сектор туризма, молодежные организации, средства массовой информации, религиозные организации. На основе общих руководящих принципов необходимо добивать25 ся : 1) общего признания права на отдых и досуг для всех слоев населения и, в частности, права на оплачиваемый отпуск для кормильцев; 2) постепенного улучшения использования свободного времени; 3) разработки и реализации мер по планированию отпусков с учетом требований производства; 4) упрощения, когда это возможно, туристских формальностей в отношении въезда и выезда из территории, таможенных процедур, валютных и медицинских правил; 5) улучшения транспортных условий, например, путем введения пониженных тарифов или каких–либо других стимулов для отдыхающих, молодых людей, престарелых или инвалидов со средним и низким уровнем заработка; 6) развития и увеличения наиболее простых и функциональных видов гостиничного размещения для населения с низкими доходами; 7) защиты и сохранения окружающей среды, экологической структуры и природного, исторического и культурного наследия страны; 8) качественного оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов; 9) включения туризма в учебные программы с особым упором на его новые принципы и концепции; 10) материальной и моральной поддержки туристов с целью дальнейшего осуществления концепции оплачиваемого отпуска; 11) создания туристских возможностей, соответствующих средствам новых бенефициаров права на оплачиваемый отпуск; 25 Документы ООН А/38/182, Е/1983/66. С. 13. 75 12) принятия финансовых и технических мер, имеющих своей целью увеличение покупательной способности граждан; 13) наилучших возможностей распределения туристских потоков на всей национальной территории; 14) привлечения к туризму внимания со стороны общественности и правительственных кругов26. Контрольные вопросы и задания третей главы: 1. Охарактеризуйте двусторонние контракты в сфере социально–культурного сервиса и туризма. 2. Какова координирующая роль Организации Объединенных Наций в развитии международного туризма. 3. Опишите содержание многосторонних контрактов: содержание, права и обязанности участников. 4. Конкретизируйте значение соглашений межправительственных конференций по туризму для развития международного сотрудничества. См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999.—С. 110—130. 26 76 ГЛАВА 4 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА 4.1. Структура федеральных органов власти в сфере туризма: функции и полномочия В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются. За десятилетний период в России произведено по меньшей мере десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. В советское время туристский рынок был высоко монополизирован, его представляли три структуры: Госкоминтурист СССР, Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. Сейчас туристский рынок полностью представляет не государственный сектор экономики. На рынке работает более 10 тысяч частных туристских фирм. После ликвидации в 1989 г. Госкоминтуриста СССР в России стране около трех лет не было ведомства, ответственного за развитие сферы туризма 1. Развитие туризма в России характеризуется глубокими и неоднозначными переменами в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии количественных и качественных параметров отрасли. С одной стороны, российский туризм потерял завоеванные стараниями концерна «Интурист» к середине к 80–х годов позиции, снизились объемы предоставления туристских услуг, с другой стороны, наблюдается рост строительства туристских объектов, количества туристских фирм. По прогнозу ВТО, Россия к 2020 году войдёт в десятку стран–лидеров по приёму туристов. Но при этом надо учитывать, что конкуренция в этой сфере растет2. В период с 1991 по 2004 г. федеральные органы управления туризмом в России и субъектах Федерации претерпели не одно преобразование. В табл. 1 перечислены все существовавшие в этот период ведомства, занимавшиеся вопросами туризма в стране. Гайсинцев С. Государство и туризм: игра по общим правилам // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2002. – № 6. – С. 6—7. 2 Головатюк А.В. Отдельные аспекты организационно—правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России. – М.: МАКС—Пресс, 2000. – 235 с. 1 77 Органы управления туризмом в РФ в 1991 – 2004 гг. Таблица 1 1991 г. Сентябрь –Российская акционерная компания по иностранному туризму 1992 г. Март– Министерство культуры и туризма Российской Федерации , Комитет Российской Федерации по туризму (РОСКОМТУРИЗМ) 1994 г. Январь– Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму, Май– Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, Август – Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму 1999 г. Май – Российское агентство по физической культуре и туризму, Июнь – Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму 2000 г. Март – Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, Июль – Департамент туризма в составе Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Март – Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму в составе Министерства здравоохранения и социального развития, Ноябрь – Федеральное агентство по туризму. Руководитель – Стрижалковский Владимир Игоревич 2004 г. Перечень и функции федеральных органов исполнительной власти в части регулирования туризма1 Таблица 2 Наименование органов власти Основные направления координации работы 1. Администрация Президента РФ Общие вопросы координации и отдельные наиболее актуальные вопросы развития туризма, относящиеся к компетенции советника Президента РФ, также вопросы, относящиеся к компетенции отдельных структурных подразделений Администрации Президента, например, участие в международных туристских выставках по линии ГУП «Президентские отели и здравницы Руси» Управления делами Президента и т. д. Общая координация вопросов развития туризма в части курирования Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, вопросы развития санаторно–курортного комплекса, в том числе финансирования санаторно– курортного лечения за счет средств социального и добровольного медицинского страхования 2. Министерство здравоохранения и социального развития РФ 2.1. Федеральное агентство по туризму 2.2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Вопросы координации в сфере туризма, в том числе взаимодействия с органами управления туризма субъектов РФ, лицензирования туроператорской, турагентской деятельности, а также деятельности в сфере клубного отдыха (таймшер), реализация «Концепции развития туризма РФ до 2005 г.», продвижение российского турпродукта на внутреннем и внешнем рынках Защита прав путешествующих как потребителей, обеспечение санитарно–эпидемиологической безопасности в сфере туризма Барзыкин Ю. А., Писаревский Е. Л., Абрамова Т. В. Актуальные вопросы государственной политики РФ в сфере туризма // Туризм: право и экономика.—2004. — №4.— С.19. 1 78 2.3. Федеральная служба по труду и занятости Вопросы труда и занятости в сфере туризма 2.4. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию 3. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ Вопросы лицензирования курортного лечения 3.1. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям 4. Министерство иностранных дел РФ 5. Министерство образования и науки РФ и сертификации санаторно– Вопросы развития культурно–познавательного туризма, взаимодействия с учреждениями культуры, экскурсионного обслуживания туристов, вопросы развития туристской инфраструктуры на территориях с особым режимом охраны памятников истории и культуры, включая реконструкцию памятников архитектуры для создания на их базе предприятий гостиничного хозяйства Вопросы информационного продвижения национального турпродукта на внутреннем и внешнем рынках, реклама туристских возможностей России, взаимодействие со средствами массовой информации Вопросы визового обслуживания туристов российскими консульствами за рубежом и иностранными консульствами в России, развитие международного сотрудничества в области туризма, в том числе подготовка и организация подписания соответствующих межправительственных соглашений, вопросы продвижения турпродукта за рубежом и представительства интересов России во Всемирной туристской организации Вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма, организации детского и молодежного туризма и отдыха, проведение научных исследований в сфере туризма 6. Министерство природных ресурсов РФ Вопросы рекреационного природопользования, взаимодействия с природоохранными учреждениями (заповедниками, национальными парками и др.), экологической безопасности в сфере туризма 7. Министерство транспорта РФ Вопросы транспортного обеспечения турпотоков 8. Министерство промышленности и энергетики РФ космическое Вопросы промышленного производства товаров для сферы туризма, гостиничного хозяйства и санаторно–курортного комплекса, техническое регулирование в сфере туризма и развития туристской инфраструктуры Вопросы развития космического туризма 8.2. Федеральное агентство по строительству и жилищно– коммунальному хозяйству 9. Министерство сельского хозяйства РФ Вопросы строительства объектов туристской инфраструктуры и санаторно–курортного комплекса, использование жилого фонда для сдачи жилья в поднаем туристам Вопросы развития агротуризма и рекреационного использования сельскохозяйственных земель 9.1. Федеральное агентство по рыболовству 10. Министерство финансов РФ Вопросы организации рыболовства как части отечественного турпродукта Вопросы финансового регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма, финансирования поддержки развития туризма за счет средств государственного бюджета, налогообложения, взимания сборов, например визовых, и других обязательных платежей в сфере туризма 10.1. Федеральная налоговая служба 10.2. Федеральная служба страхового надзора Вопросы налогообложения предпринимательской деятельности в сфере туризма Вопросы регулирования страхования потребительских и предпринимательских рисков в сфере туризма 8.1. Федеральное агентство 79 11. Федеральная таможенная служба 11.1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Вопросы таможенного регулирования провоза туристами валютных средств и товаров, в том числе сувенирной продукции, спортивного оружия и охотничьих трофеев, антиквариата и т. д. Отдельные темы – шоп–туризм и провоз предприятиями оборудования и рекламной продукции для участия в туристских выставках в России и за рубежом Создание единого общероссийского кадастра (реестра) туристских и санаторно–курортных ресурсов 11.2. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом 11.3. Федеральное агентство по тарифам Вопросы управления федеральным имуществом в сфере туризма, санаторно–курортного дела, рекреационного использования объектов природного и культурного наследия Вопросы регулирования тарифов естественных и государственных монополистов в части обслуживания турпотоков 12. Министерство внутренних дел РФ Вопросы обеспечения безопасности туристов, регистрации российских и иностранных граждан, а также паспортно– визовых формальностей, относящихся к компетенции Министерства Вопросы предупреждения использования туристских каналов в целях нелегальной эмиграции Вопросы обеспечения безопасности туристов на спортивных маршрутах и спасение туристов при ликвидации последствий техногенных и природных катастроф 12.1. Федеральная миграционная служба 13. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 14. Министерство юстиции РФ 15. Федеральная служба безопасности Согласование проектов нормативно–правовых документов по вопросам развития туризма, контроль над обеспечением действующего законодательства Вопросы обеспечения национальной безопасности в части туристских поездок иностранных граждан в Россию и выезда российских граждан за рубеж, в частности пограничного контроля 16. Федеральная антимонопольная служба Вопросы антимонопольного регулирования в сфере туризма 17. Федеральная служба государственной статистики Вопросы организации государственного статистического учета и отчетности в сфере туризма и публикации соответствующих материалов В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901 утверждено «Положение о Федеральном агентстве по туризму». На агентство возложены следующие основные функции: определение приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации; информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществление продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно–исследовательских, опытно–конструкторских и технологических работ для государственных нужд в сфере туризма; со- 80 здание представительств за пределами Российской Федерации в сфере туризма и проч. Следует отметить, что еще в декабре 2003 г. в Государственной думе 4 созыва (2003–2007 гг.) был создан Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму, на который возложено законодательное обеспечение туризма в нашей стране. Комитет возглавил Валерий Драганов—известный российский политик и общественный деятель, ученый, юрист. В структуре Комитета функционирует Подкомитет по развитию рынка туристских услуг, в задачи которого входят разработка и совершенствование законодательства о туристской деятельности, а также законодательства в смежных отраслях. Председателем подкомитета избран заместитель председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Барзыкин – опытный политик, юрист. До избрания в Государственную думу – вице–губернатор Краснодарского края, курировавший вопросы развития туризма и курортов. Актуальным вопросом государственного регулирования туризма является разработка эффективных механизмов, позволяющих защитить права и интересы потребителей туристических услуг в условиях предполагаемой отмены лицензирования в сфере туризма. В ст. 8 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» говорилось о предоставлении льгот «отдельным категориям российских туристов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Однако с 1 января 2005 г. ст. 8 утратила силу. Таким образом, государство оградило себя от решения социальных задач в сфере туризма, в том числе по созданию условий для путешествий и отдыха малообеспеченных слоев населения – социальных туристов, а также других граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Неудовлетворительное состояние российской инфраструктуры, устарелые техника и технологии в туристской индустрии и в производственном секторе не могут быть компенсированы только уничтожением бюрократических барьеров. Для этого требуется время и деньги. В связи с этим, возможно, следует возобновить действие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации (1996–2005)», которую следует наполнить реальными инвестиционными проектами, а самое главное – денежными средствами. Задача государства—через данную программу осуществлять комплексную координацию развития туризма в Российской Федерации, а также создавать условия для привлечения инвестиций в российский туризм. Прогнозирование развития туризма должно осуществляться также в рамках программ социально– экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды, утверждаемые Правительством РФ. 81 Представляется, что государственное регулирование не может и не должно заменять собой рынок. Это лишь дополнение к рыночным механизмам, призванное скорректировать их недостатки. Необходимость в более активном государственном регулировании туризма, чем в развитых зарубежных странах, обусловлена неблагоприятными условиями вступления России в эпоху глобализации. И перед государством стоит задача – обеспечить подъем туристской индустрии России до такого уровня развития, при котором она станет конкурентоспособной без экстраординарных мер поддержки. Программы государственного вмешательства в экономику туризма должны иметь четкие временные границы, по достижении которых государственное регулирование и государственная поддержка должны сократиться до уровней, которые к тому времени будут характерны и для других развитых стран. При этом поддержка предприятий туриндустрии не может быть безусловной и неограниченной, а должна обусловливаться выполнением со стороны субъектов, получающих поддержку, требований государства по повышению эффективности и конкурентоспособности (повышение квалификации персонала, соблюдение стандартов и т. д.)1. Однако помимо органов государственного управления, занимающихся непосредственно вопросами, связанными с туристской сферой, в нашей стране существует множество ведомств, косвенно регулирующих отрасль. В статье Барзыкина Ю.А., Писаревского Е.Л. «Актуальные вопросы государственной политики РФ в сфере туризма» дается подробное описание всех ведомств, которые так или иначе связаны с туризмом. В табл. 2 перечислены эти ведомства с расшифровкой функций и полномочий. В рекомендациях Всемирной туристской организации отмечается, что орган государственного управления туризмом «должен заниматься только туризмом. Это повысит приоритетность задач и значимость данного сектора в государственной структуре». В настоящее время Федеральное агентство по туризму реализует содержание принципа сбалансированного регулирования отрасли, с учетом как государственных интересов, так и пожеланий туристских фирм. К основным функциям органа государственного управления в сфере туризма относятся: формирование и обеспечение реализации государственной туристской политики и целевых программ развития туризма; межотраслевая координация функционирования системы туризма; Писаревский Е. Л. От главного редактора // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 3. — С. 2— 4. 1 82 разработка нормативных правовых актов и финансово– экономических параметров развития туризма; лицензирование, сертификация и стандартизация в туристской индустрии; маркетинг национального туристского продукта; создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом; организация международного сотрудничества в области туризма; содействие участию туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах; разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию; разработка механизма инвестиций, вкладываемых государством в развитие приоритетных направлений инфраструктуры туризма; организация взаимодействия и делового партнерства с туристским бизнесом, объединениями туроператоров, турагентов и туристов; разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта; содействие внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания; оказание консультационной помощи субъектам хозяйствования, осуществляющим туристскую деятельность; разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов; содействие возрождению и развитию традиционных центров туризма, освоению новых туристских районов с обширным природным и историко–культурным потенциалом; формирование системы информационного обеспечения туристской индустрии; создание и обеспечение функционирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; регламентация профессиональной деятельности в туризме; решение вопросов, связанных с научным обеспечением развития туризма1. Перечисленные функции – это основные области, в которых самостоятельный орган государственного управления в сфере туризма дол- 1 Организация туризма / под ред. Н. И. Кабушкина. – Минск, 2003. – 632 с. 83 жен проявлять свою компетенцию и нести возлагаемую на него ответственность за состояние и развитие туризма. Мировой опыт свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения органов национальной туристской администрации (НТА) на две ветви. Одна из них, которую с определенной долей условности можно назвать «бюрократической», занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно–правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельности туристских предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая ветвь – «маркетинговая». Это, как правило, ведомство, которое подчиняется или входит в состав НТА, но само по себе органом управления не является. В его компетенцию входят все вопросы, связанные с маркетингом национального туристского продукта, направленного на формирование привлекательного имиджа страны и продвижение его на внешних рынках. Причем именно эти институты получают основную долю государственного финансирования: речь идет о десятках миллионов долларов в год и сотнях специалистов, что гораздо больше, чем у «бюрократической» ветви. Встречаются попытки сделать такие «маркетинговые» ведомства частично самоокупаемыми, в основном за счет коммерциализации рекламно–информационных услуг. Но в любом случае – речь идет о привлечении средств, дополняющих государственные ассигнования. Национальные туристские администрации тесно взаимодействуют с местными органами власти и частным бизнесом. К этому ведет общая мировая тенденция уменьшения роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и сокращения государственных расходов. В результате возникают смешанные государственно–частные институты в области регулирования туризма. Их цель – привлечение к выполнению государственных задач средств из частного сектора, поиск взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней1. 4.2. Разграничение предметов ведения в туризме между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и муниципальными образованиями В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» понятие «законодательство» используется в широком смысле, т. е. оно включает в себя как федеральные законы, так 1 Организация туризма / под ред. Н. И. Кабушкина. – Минск, 2003. – 632 с. 84 и иные правовые акты органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Закон о туристской деятельности рассматривает законодательство о туристской деятельности как сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», законодательство России о туризме состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2)1. Отсутствие понятия «туризм» в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации толкуется некоторыми специалистами как отнесение полномочий по регулированию туризма к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции). Вместе с тем такой подход является упрощенным. В частности, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» относит туризм к социальной сфере, т. е. предмету совместного ведения Центра и регионов (ст. 72) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта и координация вопросов здравоохранения, социальной защиты. В то же время в состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности не включен Гражданский кодекс Российской Федерации. С 1996 г. договорные отношения в туризме урегулированы гражданским законодательством, которое в соответствии со ст. 71 Конституции России и ст. 3 Гражданского кодекса, является сферой исключительного ведения Российской Федерации, и следовательно, регулирование «торговли туруслугами» законами субъектов недопустимо. Этот пробел уже привел к серьезным противоречиям ГК и туристского закона. В законе о туризме, предметом договора между туристом и турфирмой является продажа турпродукта («имущественного права на услуги»), а не оказание услуг по туристическому обслуживанию2. По состоянию на январь 2005 г., субъектами России принято более 40 законов, регулирующих сферу туризма. Некоторые из них носят название законов о туризме, другие – о туристской деятельности. Учитывая то, что в федеральных законах отсутствует четкое разграничение сфер правового регулирования отношений в области туризма между РФ и субъектами РФ федеральные законы и иные федеральные Об основах туристской деятельности: Федеральный Закон Российской Федерации от 4 октября 1996 г. № 132—ФЗ 2 Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4—16. 1 85 нормативные правовые акты, а также большинство актов субъектов Российской Федерации создаются по одним и тем же канонам, хотя имеют очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые подходы, а вторые – особенности применительно к конкретному населению и территориям субъектов Российской Федерации. Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности осуществляется Федеральным агентством по туризму, что лишает регионы эффективных рычагов влияния на недобросовестных игроков туристского рынка. В субъектах России создаются: управления международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма; комитеты по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма; министерства спорта (куда входят отделы по туризму); департаменты по культуре и туризму; управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка; комитеты культуры, кино и туризма, управления по делам санаторно–курортных учреждений и туризма; департаменты образования, культуры и спорта; управления по лицензированию; комитеты новых экономических структур. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Комитеты по туризму созданы в немногих муниципальных образованиях, в отдельных регионах имеются советники глав муниципальных образований по туризму, в основном туризм включен в деятельность различных комитетов. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» не конкретизирует систему разделения полномочий органов власти различных уровней в сфере туризма. В связи с этим целесообразно внести в проект Федерального закона «О туризме и туристской индустрии» ст. , направленные на разграничение полномочий и предметов ведения в сфере туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как правило, муниципальные органы власти не наделены значительными властными полномочиями для регулирования туризма, их функции носят координирующий, иногда контрольно–надзорный характер. Приведем примерный перечень функций муниципалитетов в сфере туризма: координация деятельности субъектов туристской отрасли всех форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах, требующих участия государства или затрагивающих интересы государства; 86 реализации государственного контроля за исполнением законодательства о туризме; организация, разработка и реализацию областных программ развития туризма, участие в выполнении международных и федеральных программ; осуществление учетной и информационно–аналитической деятельности в сфере туризма, ведение реестра субъектов туристской деятельности на территории области; ведение реестра туристских ресурсов области, государственный контроль за их рациональным использованием, реализация мер по их сохранению и восстановлению; Помимо законов субъектов РФ о туристской деятельности, существуют также различные программы по развитию туризма, разрабатываемые органами местного самоуправления субъектов РФ. К примеру, в одном из туристских центров нашей страны, городе Владимире, действует «Программа по развитию туризма» на период 2001–2005 гг. Главная цель Программы – создание во Владимире условий для устойчивого развития туризма, согласованного с другими стратегическими направлениями развития города, и для формирования образа города как туристического центра. Основными задачами Программы являются: Формирование туристического потока (формирование спроса на туристические услуги города). Увеличение туристического потока за счет развития внутреннего туризма. Постоянное проведение маркетинговых исследований, формирование и проведение маркетинговой стратегии. Проведение активной рекламной компании, совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии города. Активизация человеческого потенциала и предприимчивости за счет создания более выгодных условий (в том числе материальных) ведения бизнеса в сфере туризма, чем в иных экономических сферах города. Активизация местных ресурсов, получаемых за счет перераспределения финансовых и ресурсных потоков юридических и физических лиц внутри города. Концентрация основных ресурсов Программы на историческом ядре города. Разработка и коррекция нормативно–правовой базы. 87 Формирование и поддержание в актуальном состоянии корпоративного информационного ресурса по туризму, историческому и культурному наследию. Подготовка профессиональных кадров1. Таким образом, можно сказать, что применение программных методов в деле развития туротрасли на муниципальном уровне на сегодняшний день остается очень важным пунктом в перечне функций управления туризмом муниципальных органов власти. На уровне администрации Томской области на сегодняшний день нет специального ведомства, которое бы занималось вопросам туризма. Существует Департамент по молодежной политике, физической культуры и спорту, в основные задачи которого входит осуществление единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения, формирование у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности. Департамент занимается созданием экономических условий для решения социальных проблем молодежи, участвует в решении вопросов обеспечения первичной занятости и трудоустройства молодежи, развития молодежного жилищного строительства, укрепления и развития материально–технической базы физической культуры и спорта совместно с другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями2. В настоящий момент в структуре государственного управления туротраслью не наблюдается единства в организации органов местного самоуправления, отвечающих за управление сферой туризма. Далеко не все субъекты РФ имеют специальные ведомства, занимающиеся вопросами управления и развития туризма. Решение этой проблемы отчасти видится в принятии Федерального закона «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации». В ст. 9 проекта закона конкретизируются основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области туризма. Материалы муниципальной целевой программы "Развитие туризма во Владимире на 2001—2005 годы. // Официальный информационный сервер органов местного самоуправления. [Электрон. ресурс]. – 2002. – Режим доступа: http:// www.vladimir—city.ru 1 Положения о Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Томской области // Официальный сервер администрации Томской области. [Электрон. ресурс]. – 2005. – Режим доступа: http://www.tomsk.gov.ru 2 88 4.3. Развитие законодательства о туризме в России 1996– 2006 гг. Структура законодательства о туризме В теории права под предметом законодательного регулирования понимают процессы, явления и отношения, отличающиеся: а) высокой социальной значимостью их для общества, государства и гражданина; б) стабильностью; в) первично–нормативным регулированием; г) предопределенностью Конституцией; д) правомочностью субъекта законодательной деятельности. Конституция Российской Федерации не содержит термина «туризм». Однако нельзя сказать, что Конституция РФ не затрагивает вопросы отдыха, развития, образования. Она формирует и закрепляет основные принципы правового регулирования, является отправной базой законодательства в области туризма и является актом, обладающим высшей юридической силой. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Какие же права и свободы человека и гражданина являются смыслом и содержанием законодательства о туризме (туристской деятельности)1? Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) впервые провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек планеты Земля, а ее ресурсы принадлежат всему человечеству. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя: право на создание более справедливого отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка; право на отдых и развлечения; право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков; право на свободу путешествий и передвижений; право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов; право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли; право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду. Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4—16 1 89 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает в преамбуле, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Действительно, право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Развитие туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37). В то же время право на отдых как туризм не может быть реализовано без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции)1. Интересно, что статья 41 Конституции СССР, в отличие от ст. 37 Конституции России, не только декларировала право граждан СССР на отдых, но и устанавливала, что данное право должно реализовываться посредством расширением сети культурно–просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени. Вместе с тем «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать законное право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42 Конституции). «Право на туризм» не может быть обеспечено без гарантий. Ст. 61. Конституции гласит, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Туризм характеризуется значительным количеством субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, тем самым удовлетворяющих разнообразные и все возрастающие потребности туристов в путешествиях и отдыхе. Без таких организаций и предпринимателей невозможно представить себе существование современного туристского рынка. Свободная экономическая деятельность данных субъектов обеспеКонституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Юридическая литература, 2003. – 64 с. 1 90 чивается статьями 8 и 34 Конституции о праве на предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Феномен туризма в правовой сфере заключается в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового регулирования отношений в сфере туризма определяется тем, что норма права, регулирующая данные правоотношения, действует опосредованно, через нормы иных отраслей права (например: конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т. д.)1. Структура законодательства о туризме Большинство государств СНГ и Европы имеют специальные законы о туризме. В некоторых странах отдельные положения об оказании туристических услуг регулируются также гражданским законодательством. После распада СССР в 1992 – 1993 гг. в странах СНГ стали приниматься законы о туризме, при создании которых была проявлена большая самостоятельность. Причем при разработке законов страны – участницы СНГ учитывали как положительные стороны, так и недостатки законов своих соседей, поэтому следует признать, что акты, принятые позднее, как правило, более содержательные и полные, ибо их структура отличается последовательностью. Законы о туризме (туристской деятельности) в странах СНГ имеют схожую структуру. Они носят, как правило, комплексный (межотраслевой) характер и содержат нормы публичного и частного права. Такие законы включают себя следующие направления: 1. Публично–правовые отношения: понятия и определения в сфере туризма; цели и задачи государственной политики в сфере туризма и направления государственного регулирования туризма; разграничение полномочий между органами власти всех уровней; наименование и полномочия органов исполнительной власти в сфере туризма, осуществляющих государственное регулирование туризма; правовое положение общественных структур при органах публичной власти; общие принципы государственной поддержки туризма, протекционистская политика (фонды поддержки туризма, налоговые привилегии, определение услуг по приему туристов как экспортных и др.); Писаревский Е.Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы // Юрист. – 2002. – № 4. – С. 41 1 91 публичная организация предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма (государственная регистрация, лицензирование, сертификация, стандартизация, классификация туристских организаций, гостиниц и т. д., реестры туристских организаций и работников туристских профессий, подтверждение квалификации работников туристских профессий (туристский патент) и т. д.); правовой режим использования туристских ресурсов с учетом устойчивого развития туризма; общие принципы финансового контроля и статистического учета в сфере туризма (туристская путевка, статистическая отчетность и т. д.); туристские формальности и безопасность туризма ; подготовка кадров для сферы туризма; международно–правовое сотрудничество государства в сфере туризма; другие вопросы. 2. Частноправовые отношения: правовое положение туристских организаций (понятие, правоспособность); гражданско–правовые договоры в сфере туризма организаций и предпринимателей туристской индустрии с туристами, а также между собой (порядок заключения, изменения и расторжения, права и обязанности, ответственность сторон, обеспечение ответственности и т. д.). страхование и иное финансовое обеспечение ответственности туристских организаций и т.д1. Перспективы развития законодательства о туризме в РФ Разработанный Департаментом туризма Минэкономразвития в 2003 г. законопроект «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации» изначально был встречен критикой со стороны представителей крупных московских туроператорских компаний. Эксперты говорили о противоречивости многих положений законопроекта и нечетком понятийном словаре, мелкой конкретизации отдельных пунктов. Отмечалось также, что данный законопроект регулирует правила организации выездного туризма и не прописывает взаимоотношений на въездном направлении. Указывалось на нечеткие трактовки отдельных положений, которые дают недобросовестным потребителям возможность Губенко Н. Н., Писаревский Е. Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4—16. 1 92 обращения в суд. Аналитики правовой сферы туризма задавались вопросом, почему в новом законопроекте не защищены интересы иностранных туристов и не прописаны отношения между субъектами туристского рынка. Также под вопросом остался такой пункт, как конкретные суммы финансовых гарантий. Хотя эксперты сошлись во мнении, что этот пункт необходим, исходя из правил и стандартов Европейской директивы, диктующих их обязательность для членов ВТО, куда Россия собирается вступить. Кроме того, с точки зрения Гражданского права нельзя устанавливать финансовое обеспечение исключительно для определенного вида туризма, притом, что лицензия на туроператорскую деятельность едина. Представители турбизнеса высказывали опасение, что такое ужесточение обязательств турфирм может стать новой формой побора со стороны государства1. Между тем, по мнению специалистов, законопроект, несмотря на целый ряд недоработок, представляется хорошей заготовкой для последующей детальной проработки и учитывает основные моменты ситуации на туристском рынке. Отмечалось, что законопроект достаточно сбалансирован и является удачной компиляцией существующих зарубежных законодательств. В конечном итоге, на сегодняшний момент экспертами туристской сферы признано, что новый закон (или поправки к старому) необходим и должен защитить всех субъектов турбизнеса, как потребителей, так и предпринимателей. Президент Национальной туристской ассоциации Игорь Кузьмин отметил, что в законопроекте на законодательном уровне туризм обозначен как отрасль экономики, что помогает решить вопросы в части выделения бюджета. Кроме того, старый закон безнадежно устарел и не содержит многих положений, актуальных сегодня. Евгений Писаревский отметил, что проект документа практически полностью отражает новое международное положение России. «В связи с вступлением России в ВТО, – говорится в его статье, – в последнее время появилось значительное количество нормативных актов, которые исходят прежде всего со стороны Правительства РФ и направлены на совершенствование законодательства различных сфер деятельности. Это можно рассмотреть на примере проекта закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который в корне меняет структуру и внешнеторговой деятельности, и понятие международной торговли услугами. Также появились законопроекты, которые касаются основ страхования и будут распространяться на сферу туризма. Учитывая этот объем правовой информации, необходимо форсированно заниматьБогданова С. Новое платье или новые заплатки? Законопроект о туризме – «за» и «против» // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2003. – №7. – С. 6—7. 1 93 ся подготовкой нового законопроекта, в котором было бы применено большинство положений по судебной и правоприменительной практике»1. При разработке нового закона было учтено большое количество замечаний и предложений, практическая деятельность департамента туризма, также и в вопросах о финансовых гарантиях. Помимо этого, было учтено то, что Государственной думой был снят закон о социальном туризме. Поэтому в законопроекте пришлось прописать положения, связанные с социальным туризмом, ввести пункты, которые касаются гарантий и порядка компенсации расходов туроператорам, предоставляющим услуги социального туризма по льготным ценам. Внесены также положения о деловом туризме и глава, разграничивающая полномочия вертикалей власти. Учтены предложения из Министерства по антимонопольной политике, предложения Центра частного права при президенте, судебная практика Верховного суда по правовой природе договора. В 2003 г. туристский закон не был изменен. Новый виток развития нормотворчества пришелся на 2006 год. Модернизацию нормативной сферы решено было начать с либерализации туристского бизнеса, а именно с отмены лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с 1 января 2007 г., по сути, с отменой разрешительной системы предоставления права работать на туристском рынке. В связи с внесением изменений в законодательные акты Российской федерации решено отменить лицензирование деятельности по продаже прав на клубный отдых, т. к. заявок на данный вид лицензирования практически не было. В соответствие с внесенными изменениями в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 2007 г. будет отменено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности и туристская отрасль в России вновь может столкнуться с серьезной проблемой обеспечения гражданско–правовых гарантий деятельности. В феврале 2006 г. в Торгово–промышленной палате (ТПП) РФ прошло расширенное заседание комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, курортно–рекреационной и гостиничной деятельности с целью всестороннего обсуждения нормативных новаций в туристической отрасли. Заместитель руководителя Ростуризма Н. Назина рассказала о сложностях защиты потребительских прав в туротрасли и необходимостью выработки новых механизмов экономической ответственности туроператоров перед клиентами в виде введения банковских гарантий и/или страхования гражданской ответственности фирмы 2. В См.: там же Богданова С. Турбизнес сопротивляется отмене лицензирования.// Туризм: практика, проблемы, перспективы.— № 3, 2006.—С – 16— 18 1 2 94 готовящихся поправках к закону «Об основах туристской деятельности в РФ», помимо финансовых гарантий для игроков туристского рынка, планируется узаконить обязательную аттестацию гидов–переводчиков. Неожиданно просто в законопроекте подошли к ответственности турагентов, для которых никакая экономическая ответственность законом не предусмотрена. Предполагается, что туроператор станет отбирать для работы надежных партнеров – турагентов. Однако как определить эту надежность без механизма лицензирования и отличить скороспелые фирмы «однодневки» от ответственных агентов рынка – вопрос открытый. Представители туротрасли выставили на обсуждение ряд серьезных задач: 1. Как не допустить ухудшения ситуации в отрасли, разрушая старый и отлаженный механизм лицензирования путем принятия «сырых» законопроектов. 2. Определить баланс интересов крупных и мелких туроператоров, для которых неподъемные суммы финансовых гарантий могут означать начало конца в бизнесе. 3. Установить работающий механизм ответственности турагента перед туроператором, в противном случае турагентская сеть может быть разрушена; 4. Разработать механизм контроля за турфирмами на региональном уровне,т. к. только это позволит привлечь к ответственности ненадлежащие фирмы. 5. Ввести четкие правовые гарантии безопасности для отечественных туристов и иностранных путешественников как внутри России, так и за ее пределами. Инициативность нового состава Агентства по туризму в тандеме с ТПП РФ радует, однако следует четко представлять возможное негативное развитие событий в случае реализации псевдопрофессиональной управленческой политики. Российский рынок туризма сейчас характеризуется положительной динамикой, и любые законодательные инициативы должны быть отработаны на перспективу развития отрасли. 4.4. Методы государственного регулирования туризма. Лицензирование, перспективы отмены лицензий Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организа- 95 ционных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственное регулирование туризма связано с реалиями, отражающими интересы общества в целом. Выделяют шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики1. В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и сервисной деятельности: а) введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т. д.); б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности; в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма. Во вторую группу входят программно–установочные способы развития туризма: а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т. д; б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т. д. К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация. В четвертую группу включаются способы нормативно – количественного измерения в сфере туризма: а) стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания; б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма); в) тарифы; г) нормативы; д) налоги (сборы); е) плата; ж) ставки (таможенных пошлин и др.). Писаревский Е.Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы // Юрист. – 2002. – № 4. – С. 41 1 96 В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) госзаказ (например в сфере социального туризма и т. д.), д) протекционизм; е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции. В шестую группу включаются контрольно–учетные и «запретные» способы в сфере туризма: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов)1. Лицензирование туристской отрасли, перспективы отмены лицензий В большинстве цивилизованных стран существует определенный порядок получения возможности осуществлять туристскую деятельность, поскольку она напрямую связана со сферой, непосредственно затрагивающей интересы человека, его здоровье, безопасность, социально–экономические права и личное достоинство2. В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения. Лицензия – это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида деятельности в течении определенного срока при соблюдении ряда условий. До 2002 г. лицензированию подлежала только международная туристская деятельность (отправка туристов за рубеж и их прием на территории России), которая осуществлялась на основании Положения о лицензировании международной туристской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. См.: там же Маринин М. Туристские формальности и безопасность в туризме. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 140 с. 1 2 97 С февраля 2002 г. ситуация в лицензировании туристской деятельности изменилась. В соответствие с новыми Положениям о лицензировании, требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности, при этом лицензирующим государственным органом до 2004 г. являлось Министерство экономического развития и торговли Правительства РФ (и как специализированная структурная единица – Департамент туризма в его составе)1. Председатель Правительства России М. Фрадков в 2004 г. подписал Постановление № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму», пункт «д» которого относит к компетенции этого ведомства «осуществление лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, лицензирования туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых»2. Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ. Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона3. Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Порядок выдачи лицензий оговорен в Законе. Лицензирование туристской деятельности – это действительная мера по недопущению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей, защиты прав потребителей, созданию условий для соблюдения как российского, так и зарубежного законодательства. Но важно не само лицензирование, а тот механизм, который на местах будет поддерживать уровень обслуживания и соблюдение всех ли- Ушаков Д. С. Прикладной туроперейтинг. – М.: Ростов—на—Дону: МарТ, 2004. – 416 с. Зяблицкий С. И. Что вместо лицензирования? // Турбизнес. – 2004. – №7. – С. 9 3 Федеральный Закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128—ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 33. (6) 1 2 98 цензионных условий, и в случае рекламаций, при наличии достаточных оснований, принимать необходимые меры в отношении лицензиатов1. С 2004 г. Федеральным Собранием обсуждалась возможность отмены системы лицензирования. С 1 января 2007 г., лицензирование туроператорской и турагентской деятельности отменяется2. Реформа по отмене лицензирования направлена на сокращение бюрократических барьеров, стоящих на пути развития малого бизнеса. Такая цель, безусловно, непростая, и предпринимаемые меры должны быть просчитаны как законодательно, так и экономически. Отмена лицензирования в туристской деятельности мотивируется низкой эффективностью механизма лицензирования в плане контроля за деятельностью турфирм и обеспечения защиты прав потребителей. Кроме того, инициаторы административной реформы считают, что получение лицензий для турфирм является непосильным бременем и препятствует свободному развитию туристского рынка, вследствие чего лицензирование должно быть преобразовано в более либеральную разрешительную систему, не допускающую возможности коррупции. Однако какие же варианты регулирования в туристской отрасли предлагаются в качестве альтернативы лицензированию? В качестве альтернативы лицензированию предлагаются варианты учетной регистрации в государственном контролирующем органе. По сути, такая система немногим отличается от лицензирования, за исключением того, что лицензирование, как законный способ ограничения правоспособности, установлено Гражданским кодексом и соответствующим федеральным законом. Учетная регистрация таким ограничением не является, соответственно, без прямого указания в федеральном законе обязательной быть не может. Кроме того, если лицензирование регламентировано законом, установлен порядок получения лицензии, отказа в получении, сроков оформления и прочее, то иные разрешительные формы могут содержать дополнительные ограничения. Основным способом контроля предполагается установление обязательных финансовых гарантий для деятельности туроператоров. Соответствующие изменения к закону «Об основах туристской деятельности» уже подготовлены и неоднократно обсуждались. Финансовые гарантии должны обеспечить исполнение обязательств перед клиентами в случае банкротства фирмы или нарушения договорных обязательств перед клиентом. Обеспечение в форме банковской гарантии или страхования ответственности обязаны иметь все фирмы, осуществляющие туроМаринин М. Туристские формальности и безопасность в туризме. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 140 с. 1 ФЗ О внесении изменений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 31.12. 2005 № 200—ФЗ 2 99 ператорскую деятельность. Однако при отсутствии ограничения правоспособности, то есть лицензирования, предоставление таких гарантий становится бессмысленным, поскольку отсутствует специальное разрешение на ведение деятельности и, соответственно, нет риска его лишиться. В этом случае практически любое юридическое лицо сможет выступать в роли турагента, и не будет никаких оснований прекратить его деятельность даже в случае причинения вреда потребителям или партнерам по бизнесу. Институт финансовых гарантий не может заменить лицензирование, поскольку это разнородные способы регулирования, они могут дополнять друг друга, но не заменять. Кроме финансовых гарантий должна быть установлена разрешительная система для деятельности туристских компаний, позволяющая определить возможность того или иного субъекта профессионально осуществлять деятельность на туристском рынке еще на стадии лицензионной проверки1. В законопроекте ст. 23 «Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора» установлено, что данная норма применяется к туроператору для покрытия им своей гражданско– правовой ответственности перед туристами. Туроператор обязан осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение (гарантию банка или другой кредитной организации) на случай причинения убытков туристам вследствие несостоятельности (банкротства) туроператора. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать туристам возмещение причиненных убытков и компенсацию расходов по перевозке и других затрат. Размеры страховой суммы (суммы гарантии) определены для всех туроператоров и составляют 5 % от планируемого дохода туроператора за 12 месяцев, но не менее 100 тыс. рублей. Советник Комитета по культуре и туризму Госдумы РФ отметил, что данные суммы относятся к туроператорам, занимающимся внутренним и въездным туризмом. Для российских туроператоров, осуществляющих свою деятельность в сфере выездного туризма, размер страховой суммы составит 10 % от планируемого дохода туроператора за 12 месяцев, но не менее 3 млн рублей. Немаловажным представляется то, что на сегодняшний день на российском туристском рынке четко обозначены две категории туроператоров. Первая – крупные компании, работающие в больших городах и располагающие разветвленной агентской сетью. Вторая – туроператоры, которые обеспечивают проведение программ на местах, но имеют 1 Зяблицкий С. И. Что вместо лицензирования? // Турбизнес. – 2004. – №7. – С. 9 100 маленький оборот финансовых средств, принимают одну или две сотни туристов в год и часто работают только в высокий сезон. Если не учитывать такую классификацию туроператоров, то введение суммы финансовых гарантий в 100 тыс. рублей практически уничтожит легальный малый бизнес, который работает на прием в небольших городах и сельской местности. В некоторых странах туроператоры, работающие на внутреннем и въездном направлениях, освобождены от оплаты сумм гарантий. Например, в Швеции финансовые гарантии предусмотрены только для туроператоров выездного туризма. Таким образом, финансовые гарантии целесообразнее вводить дифференцированно1. Необходимость финансовых гарантий очевидна, поскольку существует множество примеров недобросовестной работы туроператоров. Однако представителей турбизнеса на данном этапе в большой степени волнует сумма страхового покрытия и структурные изменения туристского рынка, к которым это может привести. Практики туризма, владельцы крупных туристских компаний опасаются, что ст. 23 проекта закона возводит барьеры на пути создания единого экономического пространства с членами СНГ. Такие суммы могут стать губительными для фирм, отправляющих туристов в Крым, Казахстан, Молдавию, Прибалтийские страны. Ответственный исполнитель по законопроекту «О туризме и туристской индустрии» Писаревский Е.Л. на эти вопросы отвечает: «Законопроект предлагает использовать два известных российскому праву и подробно разработанных в Гражданском кодексе РФ способа финансового обеспечения ответственности – договор страхования гражданской ответственности по договору (ст. 932 ГК) и банковскую гарантию (ст. 368 ГК). Это значит, что система финансовых гарантий вступит в силу лишь в крайнем случае». В ст. 23 законопроекта основная цель финансовых гарантий определяется как гарантированный возврат потраченных средств туристам, если туроператор не выполнит своих обязательств по договору. Однако, предлагаемая мера будет применяться лишь в случае, если это невыполнение связано с банкротством. Данная статья дает возможность в соответствии с существующим законодательством инициировать процедуру банкротства и выделить требуемую сумму финансовых гарантий из общей массы. Выплаты туристам будут производиться в приоритетном порядке2. Богданова С. Финансовые гарантии: удавка для турбизнеса или «палочка—выручалочка»? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2003. – №9. – С. 6—7. 1 2 См.: там же 101 Для иных случаев есть общегражданский правовой порядок. Турист, при невыполнении обязательств со стороны турфирмы, обращается в суд, который и взыскивает с фирмы причиненный клиенту материальный и моральный ущерб. Институт финансовых гарантий является на сегодняшний день мерой, которая позволит российскому туристскому рынку приблизиться к европейскому. Продолжается государственная реформа, направленная на повышение надежности туроператоров и дальнейшего структурирования рынка туристских услуг. Начало этой реформе было положено введением раздельного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности. Целью вводимых мер является выработка инструментария повышения надежности, качества и безопасности услуг туроператоров на туристском рынке. 4.5. Стандартизация и сертификация в области туризма После вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» № 184 с 1 июля 2003 г. утратили силу законы РФ о стандартизации и сертификации, соответствующие положения закона о туризме, а также другие нормативные правовые акты и документы, предусматривающие обязательную сертификацию в отношении туруслуг. В соответствие с Законом должны быть приведены отдельные нормы ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» по вопросам нормирования требований к продукции, работам и услугам, а также правилам подтверждения соответствия. В частности, это относится к ст. 474, 542 ГК РФ, где упоминаются государственные стандарты, а также к ряду статей закона РФ «О защите прав потребителей» (понятие «стандарт» в преамбуле, п. 5 ст. 4, п. 4 ст. 7, п. 2 и 3 ст. 10, ст. 26, 38, 42, 45). Таким образом, при применении законодательства о туризме, а также других актов, регулирующих вопросы оказания услуг, необходимо руководствоваться нормами закона «О техническом регулировании», относящимися к этому объекту технического регулирования. Понятие стандартизации Понятие стандартизации претерпело принципиальные изменения. Из него исключен нормативный характер деятельности и упоминание о ее направленности на обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции, работ и услуг. Однако в определении данного понятия, равно как в понятии стандарта, отсутствует указание на главную цель стандартизации в этих условиях. Некоторый свет проливает указание на ее роль как на средство повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Эта главная цель стандартизации может быть достигнута, если в разрабатываемых стандартах будут 102 отражаться прогрессивные научно–технические требования. Поэтому цели стандартизации, провозглашенные в ст. 11 закона, следует рассматривать и как основные направления деятельности. Если в законе о стандартизации первой целью указано обеспечение безопасности соответствующих объектов, то в Законе – повышение уровня их безопасности. В последней формулировке отражен новый характер деятельности по стандартизации – разработка перспективных требований, превышающих достигнутый уровень. Стандартизация осуществляется в целях: 1. повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; 2. повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3. обеспечения научно–технического прогресса; 4. повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; 5. рационального использования ресурсов; 6. технической и информационной совместимости; 7. сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико–статистических данных; 8. взаимозаменяемости продукции. В ст. 11 Закона отсутствует такая цель, как обеспечение качества продукции, работ и услуг, которая упомянута в Законе о стандартизации. Об обеспечении качества во всем тексте Закона сказано один раз – в ст. 17, регулирующей вопрос о стандартах организаций. Это обстоятельство отражает уже принятый ранее, безусловно, правильный подход законодателя, исключающий вопросы потребительских свойств продукции, работ, услуг (кроме вопросов безопасности) из сферы государственного регулирования. Говоря о целях и новой роли стандартизации, следует обратить внимание на отсутствие в Законе нормы, определяющей содержание национальных стандартов. Оно определяется целями стандартизации1. Принципы стандартизации Принципы стандартизации условно можно разделить на две группы. Первая – принципы, направленные на недопущение в стандартах Парций Я. О стандартизации и сертификации в туристской деятельности // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2004. – № 1. – С. 22—25. 1 103 необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих целям стандартизации, определенным в ст. 11 закона. Вторая– принципы технического характера:. разработка национальных стандартов, как правило, на основе международных стандартов, за исключением случаев, указанных в Законе;. недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (речь идёт именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований);. установление требований, обеспечивающих единообразие применения стандартов. Ответственность за нарушение правил разработки национальных стандартов В связи с целями и принципами стандартизации возникает вопрос об ответственности за разработку национальных стандартов с нарушением норм, предусмотренных ст. 11 и 12 Закона, а также правил разработки национальных стандартов. Поскольку случаи нарушения целей и принципов стандартизации объективно реализуются в национальных стандартах, которые не являются нормативными актами, применение административной и уголовной ответственности представляется невозможным1. Однако добровольное применение национальных стандартов, разработанных с нарушением упомянутых целей, принципов и процедур, может привести к причинению вреда лицу, применившему этот стандарт. В данном случае можно говорить о гражданско–правовой, точнее, деликатной (внедоговорной) ответственности в соответствии с ГК РФ разработчика и органа, утвердившего национальный стандарт, если они по закону могут нести такую ответственность. Правовая природа национальных стандартов и стандартов организаций принципиально различна. Первые являются рекомендациями общероссийского масштаба, вторые – локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения работниками организации. Закон не предусматривает разработку стандартов отрасли. Однако отдельные федеральные органы исполнительной власти продолжают принимать отраслевые стандарты. Понять поведение этих органов можно. Однако почему Минюст РФ регистрирует такие документы – объяснить сложно. Согласно п. 2 ст. 15 Закона национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Процедуры разработки и утверждения национальных стандартов определены в ст. 16 Закона. Следовательно, правила стандартизации могут охватывать вопросы, не решенные в Законе. В частности, правила построения, изложения, оформления, учета, измене1 См.: там же. 104 ния национальных стандартов, технические вопросы применения, порядок применения знака соответствия национальным стандартам. Закон практически не решил вопрос о юридической силе правил стандартизации. В нем оговорена добровольность применения стандартов, но не других документов в области стандартизации, указанных в ст. 13 Закона. Если хозяйствующий субъект добровольно принял решение о применении национального стандарта, то правила его применения становятся для него обязательными. Нарушение этих правил не влечет никаких мер ответственности перед государством. Закон не содержит прямой нормы об органе, уполномоченном утверждать правила стандартизации. Представляется, что этим органом является национальный орган по стандартизации. В п.2 ст. 15 Закона содержится правило о применении национального стандарта независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления связанных с нею процессов, осуществления работ и услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Аналогичная норма о применении технических регламентов содержится в п.6 ст. 7 Закона. В соответствии с концепцией Закона в этой норме не упоминаются работы и услуги, обязательные требования к которым не подлежат установлению в технических регламентах. Указанные правила в отношении технических регламентов обладают всеобщей и универсальной обязательностью. Несоблюдение требований технических регламентов может быть основанием для освобождения российских изготовителей и продавцов по международным контрактам от ответственности за возникший в результате этого вред. В отношении национальных стандартов упомянутые правила имеют двоякий смысл. С одной стороны, если принято решение о применении национального стандарта, его показатели должны применяться российскими субъектами в соответствии с правилами п.2 ст. 15 Закона. С другой, буквальное толкование этих правил может привести к выводу о том, что они являются по существу ничем не ограниченным разрешением на применение норм национальных стандартов не только российскими гражданами и организациями, но и зарубежными компаниями. Между тем разработка национального стандарта связана с определенными материальными и финансовыми затратами на научно–исследовательские, проектные и иные работы, с вопросами авторства и прочими. Представляется необходимым дополнить Закон нормой, учитывающей интересы РФ и российских организаций. Анализ ст. 17 Закона позволяет сделать следующие выводы. Стандарт организации является основным локальным нормативным актом, в котором закрепляются потребительские показатели оказываемых туруслуг, включая требования по безопасности, а также меры и способы, обеспечивающие их соблюдение. Принятие 105 стандарта организации не исключает разработку необходимых технических документов, детализирующих нормы стандарта. При разработке стандарта необходимо учитывать, что Законом не допускается установление в технических регламентах или других документах обязательных требований к услугам. Вместе с тем в стандарте должны быть учтены общие и другие положения Закона РФ о защите прав потребителей, относящиеся к услугам. Стандарт организации, оказывающей туристские услуги, должен приниматься туроператором, имеющим соответствующую лицензию. Для турагентов, взаимодействующих с ним, требования стандарта являются обязательными. В договорах с потребителями услуг следует ссылаться на стандарты этой организации. Использование такого стандарта другими лицами возможно только с разрешения данной организации. Подтверждение соответствия туруслуг требованиям стандартизации Согласно Закону, подтверждение соответствия означает документальное удостоверение соответствия продукции и иных объектов технического регулирования требованиям, установленным для них в определенных Законом документах. В соответствии с концепцией Закона об установлении на работы и услуги требований, исполняемых только в добровольном порядке, они исключены из объектов обязательного подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия туруслуг может осуществляться только в форме добровольной сертификации. Изложенные в ст. 18 Закона цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования, независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия. Установленные в п.1 ст. 19 Закона принципы подтверждения соответствия распространяются на обязательную и добровольную формы подтверждения. На них распространяется и норма п. 2 ст. 19 о разработке и применении подтверждения соответствия независимо от страны происхождения продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов сделок и их участников. Закон сохранил принципиальные положения осуществления добровольной сертификации, в частности, осуществление подтверждения по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. В соответствии с новой системой документации добровольная сертификация проводится на соответствие национальным стандартам, стандартам организаций, характеристикам услуг, предусмотренным системами добровольной сертификации или договорами. Органы по сертификации В отличие от Закона о сертификации, Закон не содержит указания об осуществлении добровольной сертификации специальным органом, а 106 ограничивается только перечислением его функций. На существование органа по добровольной сертификации прямо указано в п. 1 ст. 21 Закона. Закон не содержит каких–либо специальных требований к форме собственности и организационно–правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации. Деятельность органа является коммерческой, на него распространяются соответствующие правила ГК РФ. Согласно принципам технического регулирования (ст. 3 Закона), органы по сертификации должны быть независимы от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг; их функции не могут выполняться органами государственного контроля и органами по аккредитации. Понятие органа по сертификации в ст. 2 Закона носит общий характер. Определено, что органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке. Закон не содержит конкретного указания на необходимость аккредитации органа по добровольной сертификации и порядок ее осуществления. В то же время в отношении органа по обязательной сертификации на это указано прямо (ст. 26). То есть, либо «забыли» указать на необходимость аккредитации органа по добровольной сертификации, либо в определении понятия «орган по сертификации» не указали, что это касается только обязательной сертификации. Представляется, что в условиях усиления роли добровольной сертификации, понятие органа по сертификации, данное в Законе и предусматривающее аккредитацию любых органов по сертификации, является правильным. Функции органа по добровольной сертификации в Законе в основном не претерпели изменений по сравнению с Законом РФ о сертификации. Закон не содержит никаких предписаний о форме и содержании сертификата соответствия при добровольной сертификации. Этот вопрос может быть решен постановлением Правительства РФ или в рамках системы добровольной сертификации на основании рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Предоставление заявителям права на применение знака соответствия данной системы добровольной сертификации осуществляется в соответствии с договором о проведении сертификации. Основания для приостановления или прекращения действия сертификата соответствия Законом не определены. В принципе такими основаниями могут быть те или иные нарушения правил системы добровольной сертификации или условий договора о проведении сертификации. Системы добровольной сертификации 107 Порядок создания и функционирования систем добровольной сертификации претерпел существенные изменения. Создать такую систему теперь может и юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение лишний раз подчеркивает предпринимательский характер данной деятельности. Система добровольной сертификации может считаться созданной при выполнении требований п.2 ст. 21 Закона. Необходимо обратить внимание на перечень сертифицируемых объектов и их характеристики. Договор на проведение добровольной сертификации объектов, не предусмотренных документами системы сертификации, может быть признан судом недействительным как заключенный с нарушением специальной правоспособности лица, осуществляющего функции органа по сертификации (ст. 173 ГК РФ). Правила выполнения работ в системе, кроме определения организационных основ, должны, очевидно, включать схемы сертификации, порядок идентификации и оценки объектов сертификации, форму сертификата соответствия, порядок его выдачи, приостановления или прекращения действия и так далее. Вопрос о регистрации систем добровольной сертификации изложен в п.3 ст. 21 Закона таким образом, что может толковаться по–разному. Выражение «может быть зарегистрирована» придает сертификации необязательный характер, а во взаимосвязи с п. 4 данной ст. его можно понимать и как условие обязательной регистрации. Представляется, что правильным является последнее толкование вопроса. Согласно п. 4 ст. 21 Закона отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случаях непредставления документов, предусмотренных в п. 3, или совпадения наименования системы или изображения знака соответствия с ранее зарегистрированными. Таким образом, Законом не предусмотрен отказ в регистрации системы добровольной сертификации в связи с выбором объектов сертификации и их характеристик, несовершенством правил выполнения работ, определением участников системы. Вызывает серьезные сомнения возможность регистрации системы добровольной сертификации в случае нарушения принципов технического регулирования и принципов подтверждения соответствия, несоблюдения требований к органам по сертификации или нарушения иных требований законодательства. Установленный в п. 4 перечень оснований для отказа в регистрации системы является исчерпывающим и может быть изменен только законодательно. Порядок судебного обжалования отказа в регистрации определяется в зависимости от юридического статуса участников и правовой природы отношений, возникающих между ними при регистрации. Предметом жалобы является уведомле108 ние об отказе в регистрации, которое, согласно Закону, должно содержать основания отказа. Уведомление должно быть квалифицировано как решение государственного органа по делу, возникшему из административных правоотношений в связи с предпринимательской деятельностью жалобщика. Согласно ст. 24 АПК РФ такие дела подведомственны арбитражным судам. Знаки соответствия Согласно Закону знаки соответствия применяются только для маркировки объектов технического регулирования, прошедших добровольную сертификацию на соответствие требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Порядок применения знака устанавливается в правилах системы добровольной сертификации или в документах национального органа по стандартизации. Оба указанных порядка обязательны для заявителей как условия договора о добровольной сертификации. В случае применения знака соответствия без проведения добровольной сертификации в установленном Законом порядке и без разрешения органа по сертификации виновное лицо может быть привлечено к гражданско–правовой ответственности за причинение вреда имущественным интересам на основании ст. 1064 ГК РФ. Незаконное применение знака соответствия при реализации товаров, работ и услуг является, по существу, способом обмана приобретателей и нарушением их прав на получение достоверной информации о реализуемом товаре, работе, услуге. Указанные действия могут повлечь административную ответственность индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц на основании ст. 14.7 (обман потребителей) или 14.8 (нарушение иных прав потребителей) Кодекс об административных правонарушениях РФ в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Обман потребителей (населения) в значительном или крупном размере влечет уголовную ответственность виновных лиц на основании ст. 200 Уголовного кодекса РФ. Закон вступил в силу в отношении работ и услуг в полном объеме с 1 июля 2003 г. С этой даты требования к работам и услугам могут устанавливаться только на добровольной основе. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» утратил силу, обязательное подтверждение соответствия работ и услуг прекращается, они исключаются из объектов госконтроля. Положения нормативных актов РФ, документы федеральных органов исполнительной власти о создании систем обязательной сертификации и их деятельности фактически теряют силу, поскольку их создание Законом не предусмотрено. Ограничиваться действующими государственными стандартами не представляется возможным, поскольку за последние 10 лет не было разработано ни одного стандарта по туристским услугам, за исключением 109 новой редакции ГОСТ Р 50690–2000. Поэтому так называемая «добровольная сертификация» по крайне слабым требованиям указанного государственного стандарта практически не дает ничего ни туристу в смысле выбора подходящей турфирмы, ни фирме в смысле повышения конкурентоспособности своего продукта. Как уже было сказано выше, фактически отсутствует в российской практике классификационный стандарт средств размещения. Разработанный еще в 1994 г. государственный стандарт ГОСТ Р 50645–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» Госстандартом отменен. Введенная же Министерством экономического развития и торговли «Государственная система классификации гостиниц» ни к стандартам, ни к системам добровольной сертификации не относится, что формально не позволяет считать указанную систему основанием для добровольной сертификации средств размещения1. В настоящее время существенно возросла роль общественных организаций, поэтому разработкой новых стандартов туристского обслуживания уже занялись работники общественных туристских организаций. Московским центром содействия развитию туризма (МЦСРТ) Российской ассоциации социального туризма (РАСТ) разработано два стандарта: «Порядок и правила предоставления туристских услуг. Общие требования» и «Гостиничный стандарт РАСТ. Общие положения». Поскольку закона о саморегулируемых организациях пока нет (законопроект находится на рассмотрении в Государственной думе), нормативные документы оформлены как Стандарты общественных организаций. Проекты стандартов рассмотрены советами РАСТ, одобрены, приняты и введены в действие в качестве нормативных документов Ассоциации. Туристский стандарт РАСТ принят, кроме того, Национальной туристской ассоциацией в качестве нормативного документа НТА. Одним из пунктов решений советов РАСТ была рекомендация туристским организациям и предприятиям – членам РАСТ проводить добровольную сертификацию по требованиям стандартов. В разработке стандарта приняли участие ведущие российские специалисты в сфере туризма, члены Национальной академии туризма – доктора и кандидаты наук, профессора и доценты, практики туризма: М. Биржаков, Ю. Пономарев, В. Сенин, А. Чудновский. В чем же новизна предлагаемого подхода к решению проблемы современной стандартизации? Об этом пишет в своей статье Ю. Путрик – директор Московского центра содействия развитию туризма, вице– президент РАСТ: «При разработке стандарта мы основывались на европейском опыте регулирования туристской деятельности. Он изложен в 1 Терещенко А. Стандарты общественных организаций // Турбизнес. – 2004. – №7. – С.10—11. 110 трех директивах Европейского экономического сообщества: № 90/314/ЕЕС от 13 июня 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах», № 85/557/ЕЕС от 20 декабря 1985 г. «О защите потребителя в отношении контрактов, заключенных вне деловых помещений» и № 93/13/ЕЕС от 5 апреля 1993 г. «О недобросовестных условиях контрактов с потребителями». Россия обязана использовать положения указанных директив в связи с требованием привести свои законодательные и нормативные акты в соответствие с общеевропейскими. Это необходимое условие приема России во Всемирную торговую организацию. Стандарт по определению предназначен для членов РАСТ и НТА. Но он уже применяется нами в целях добровольной сертификации всех предприятий туриндустрии, признающих положения стандарта и организующих свою деятельность в соответствии с его принципами»1. Кроме того, в ходе работ над стандартом были сформулированы, обобщены и собраны воедино разбросанные по многим документам требования к туристской фирме и ее услугам, в том числе требования к информации о туристской фирме, ее персоналу, требования к обеспечению безопасности туристов и качеству обслуживания. В частности, обеспечение качества обслуживания должно достигаться организацией внутрифирменного контроля за качеством работы, ведением каждым сотрудником отчета о проделанной работе, постоянным опросом туристов о качестве оказываемых услуг с выработкой корректирующих мероприятий по устранению недостатков, а также предоставлением туристу компенсации при недостатках оказанных ему услуг и многим другим мерам. Основное содержание стандарта сосредоточено в разделе «Правила предоставления туристских услуг»: необходимая информация относительно тура и порядка заключения договора (при заключении договора вне офиса, туристу дается право в течение семи дней отказаться от тура и получить уплаченные им деньги), подробно определены права сторон (турфирмы и туриста) относительно их прав, обязанностей и ответственности. Поскольку в законе о техническом регулировании установлено, что добровольная сертификация может осуществляться не только по требованиям стандартов, но и по условиям договоров, в приложении к стандарту приведен текст типового договора между туристской фирмой и туристом, в котором учтены все рекомендуемые положения стандарта. Гостиничный стандарт состоит из таких разделов, как область применения, нормативные ссылки, определения, общие положения, Лабзина О. Нестандартный разговор о стандартах // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2004. – № 3. – С.34—35. 1 111 классификационные группировки средств размещения и характеристики средств размещения для их категорирования, нормативы материально– технического обеспечения и номенклатуры услуг средств размещения, характеристики персонала и показатели его подготовки. По сравнению с бывшими стандартами в последнем рассмотрен широкий спектр средств размещения. В приложении к стандарту приведены критерии оценки характеристик и методика их оценки, а также показатели качества элементов средств размещения и перечень недостатков, снижающих оценку их качества, а также примерный кодекс поведения сотрудников гостиниц, примерные положения по обеспечению безопасности и качеству обслуживания. Из новаций, впервые введенных в нормы стандарта, следует отметить двойную классификацию средств размещения: по категориям соответствия нормам материально–технического обеспечения, обозначаемыми звездами, и по классам качества обслуживания, обозначаемыми буквами (Т – туристский класс, С – стандартный, П – первый, В – высший, Л – люкс), что позволит проводить более четкую градацию между гостиницами. Добровольная сертификация по положениям стандартов РАСТ осуществляется органом по сертификации Московского центра содействия развитию туризма, аккредитованном в Российской добровольной системе сертификации, учрежденной Российской организацией испытательных и измерительных лабораторий и органов в области оценки соответствия (НП «Росиспытания») и зарегистрированной в Госстандарте РФ за № РОСС RU.И068.04РИ00. Необходимо отметить, что стандарты содержат большое количество норм и положений, которые могут показаться излишне жесткими представителям туристского бизнеса. Это обусловливается тем, что Россия стоит на входе в цивилизованное экономическое сообщество, и должна придерживаться правил, уже давно сформулированных этим сообществом. Авторы и разработчики стандартов надеются, что многие из положений европейского туристского права, использованных в разработанных ими стандартах, будут реализованы в проектах нового федерального законодательства о туризме1. Контрольные вопросы и задания к четвертой главе: 1. Перечислите систему органов государственной власти, регулирующих туристскую отрасль с 1996 г. Парций Я. О стандартизации и сертификации в туристской деятельности // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2004. – № 1. – С. 22—25. 1 112 2. Назовите полномочия и компетенцию Федерального агентства по туризму с 2004 г. 3. Расскажите о развитие нормотворчества в сфере туризма: проблемы ответственности туристских фирм перед клиентами и пути их решения. 4. Сформулируйте методы государственного регулирования социально–культурного сервиса и туризма. 5. Проанализируйте перспективы отмены лицензирования туроператорской и турагентской деятельности и положительные стороны лицензирования отрасли. 6. Опишите сертификацию и стандартизацию в сфере туризма в контексте Федерального закона «О техническом регулировании». 7. Сформулируйте понятие добровольности стандартизации и сертификации. Органы, разрабатывающие и принимающие стандарты. Глава 5 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ 5.1. Законодательные источники правового регулирования социально–культурного сервиса и туризма в России Перспектива нормотворческой деятельности в национальном законодательстве Российской Федерации закреплена в Концепции развития туризма до 2005 г., одобренной распоряжением Правительством России № 954 – р. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм с 1998 г. занимает первое место (532 млрд долларов США, или 7,9 процента от 6738 трлн долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и др. В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Доля России на мировом туристском рынке, несмотря на ее высокий туристский потенциал, составляет около одного процента. Количество приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями на 2002 год составляло около 7,4 млн человек, или 1 % от международного рынка туризма. 21 июня 2006 г. в агентстве «Интерфакс» на пресс – конференции руково113 дителя Федерального агентства по туризму (ФАС) прозвучали довольно оптимистичные данные по развитию туристкой национальной отрасли. Так, в 2005 г, в пределах России отдохнули 23, 1 млн россиян. Средняя стоимость туристской путевки составила 19 тыс. рублей. Это позволило оценить доходы от внутреннего туризма в 444 млрд рублей, или порядка $ 16, 5 млрд. Въездной поток вырос в I квартале 2006 г., по сравнению с 2005 г., на 11 %, в том числе из стран дальнего зарубежья на 6 %. На въездном направлении с небольшим увеличением прибыло туристов из Великобритании, на прежнем уровне сохраняется туризм из Японии и Италии1. По словам главы ФАС законодательное регулирование отрасли будет продолжаться с целью оптимизации развития национального, въездного туризма. Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукланость экономики российского туризма определяют важность правового обеспечения сферы туристского обслуживания. Многие годы туристская деятельность, оказание услуг социально–культурной сферы не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла известная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений. Подробный анализ и классификацию источниковедческой базы национальной законодательной системы туризма осуществил заведующий кафедрой Российской международной академии туризма Волошин. Н. И.9 Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 «Возмездное оказание услуг» (ст. 779–783). Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг. Таким актом мог быть федеральный закон о туризме, проекты которого активно разрабатывались начиная с 1991 г.. Однако формирование правовой базы российского туризма началось не с закона. Богданова. С. Туристское лето 2006: факты, проблемы, тенденции // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2006. – № 7. – С. 8 —9. 1 См. Волошин. Н.И «Законодательство Российской федерации о туристской деятельности» "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2002 г. 9 114 25 апреля 1994 г. был принят указ Президента РФ N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». В Указе было сказано: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации». Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. N 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В ней среди мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, создание нормативно–правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике. В Концепции намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма. С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 г. утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет. 24 ноября 1996 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 132–ФЗ. Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов. Закон определил основные понятия, используемые в сфере туризма. Так, туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов–переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт – право на тур, предназначенное для реализации 115 туристу; туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность по организации путешествий . Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности. Заметим, что все они со ссылками на Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" помещены в Большом юридическом словаре. Оказание туристских услуг — это предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско–правовых договоров. Большинство норм Закона о туризме регулируют отношения между туристскими организациями и гражданами по поводу оказания туристских услуг. Следовательно, гражданско–правовая сущность этих норм бесспорна. Гражданское законодательство, в соответствии с Конституцией РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71), равно как и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые рамки предпринимательской деятельности (ст. 71). В этой связи вряд ли оправданно наделение субъектов Российской Федерации правом принимать свои законы, регулирующие туристскую деятельность. Здесь законотворчество сводится по существу к дублированию либо введению статей, не имеющих нормативного значения, повторению норм государственных стандартов и т. д. Практическое значение таких актов невелико. «Субъекты Федерации, – как пишет Е. Л. Писаревский, – не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым вторгаясь в сферу гражданско–правового регулирования»10. Из методических соображений нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы: первая группа – акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (назовем их общие акты). Вторая группа – акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты). Законодательные акты, относящиеся к неопределенному кругу лиц: Писаревский Е. Л. Туристская деятельность: Проблемы правового регулирования. Владивосток, 1999. С.79. 10 116 Гражданский кодекс Российской Федерации. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 г.. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202–р; Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300–1 «О защите прав потребителей» (в ред. федеральных законов от 9 января 1996 г. и 17 декабря 1999 г.); Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38–ФЗ «О рекламе»; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160–ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52–ФЗ «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184–ФЗ «О техническом регулировании» от 15 декабря 2002 г. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г № 116. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115–ФЗ Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26. Специальные акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г., установивший состав земель особо охраняемых территорий (глава XVII), в том числе земель рекреационного назначения, то есть предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно–оздоровительной и спортивной деятельности граждан; Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом»; 117 Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 (с изменениями от 2 октября 1999 г. и 15 сентября 2000 г.); Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036; Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»; Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142; Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241) Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»; Приказ Минэкономразвития РФ от 21 июня 2003 г. N 197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения». Приказ Ростуризма от 21 июля 2005 г. № 86. Система классификации гостиниц и других средств размещения. Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. N 8 «О Квалификационных требованиях (профессиональных стандартах)к основным должностям работников туристской индустрии» (с изменениями от 10 октября 2002 г.) Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Утверждена приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 (с изменениями от 30 июня 1998 г. и 7 апреля 2000 г.). 118 К методам государственного регулирования тризма, установленным законом, относятся стандартизация, лицензирование и сертификация туристской деятельности. В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристских услуг. Акты, регулирующие стандартизацию, сертификацию, лицензирование: Письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 г. N ЮГ–110– 19/2558 «О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения»; ГОСТ 28681.0–90 «Стандартизация в сфере туристско– экскурсионного обслуживания». Дата введения – 1 апреля 1991 г.; ГОСТ Р 50644–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Дата введения – 1 июля 1994 г.; ГОСТ Р 50645–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Дата введения – 1 июля 1994 г.; ГОСТ Р 50681–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Дата введения – 1 января 1995 г.; ГОСТ Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». Дата введения – 9 июля 1998 г.; ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования». Дата введения – 1 июля 2001 г. Этот стандарт восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, каких нет в Законе о туризме: экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально–деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны – иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги. Одной из форм контроля за сферой предпринимательства туристских организаций является лицензирование туроператорской и ту119 рагентской деятельности. С начала 2002 г. туристская деятельность осуществляется в существенно изменившихся лицензионных условиях. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 утверждены: Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности, Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002 г. N 753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых». Лицензирующим органом в этих актах определено Министерство экономического развития и торговли РФ (в его структуре действует Департамент туризма). В отличие от прежнего порядка лицензирования международной туристской деятельности в названных положениях значительно повышен уровень лицензионных требований и дополнен перечень условий, относящихся к квалификации соискателя лицензии (наличие специального образования и стажа работы в сфере туризма), а также к зданиям и помещениям, используемым для осуществления соответственно туроператорской и турагентской деятельности (документальное подтверждение наличия этих объектов и их статуса). В соответствии с изменениями, внесенными в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2007 г. установлена отмена лицензирования для туроператоров и турагентов. Предполагается, что система лицензирования будет заменена на систему финансовых гарантий для туроператоров. Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, то есть проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности – это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов. Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114–ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 о реализации отдельных норм указанного федерального закона; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615–1 «О валютном регулировании и валютном контроле»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52–ФЗ «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения»; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 «о совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 120 4 мая 1998 г. N 488 «о мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации»; Гражданский кодекс РФ, глава 48 «Страхование». Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта. Нормативные правовые акты Российской Федерации, непосредственно регулирующие или участвующие в регулировании туристской деятельности, – это система актов частного или публичного права, нормы которых, будучи юридически разнородными, входят в комплексные отрасли законодательства. Нормы комплексного законодательства объединяются по предметным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное образование (в нашем случае – в туристское законодательство), оставаясь при этом в своих основных отраслях12. 5.2. Договорные отношения между туристом и турфирмой. Договор заказа, договор присоединения В последние годы возросла активность в сфере туристского бизнеса России. Стабилизируется тенденция профессионализма на российском туристском рынке. Турагенты и туроператоры стремятся создать привлекательный имиджевый образ компании не только за счет рекламы, но и путем высокоэффективного, качественного и комфортного обслуживания потребителей туристского продукта. Стабильно работающие компании, такие, как «Натали Турс», «ВКО Тревел», «Бейс Тревел», «Интурист», «Гала Тур», осваивают новые виды отдыха, предлагают эксклюзивные экскурсионные и образовательные туры, туры с изучением иностранных языков, семейные и коллективные туры. Однако создаются и привлекают клиентов туристские фирмы, занимающиеся не только организацией международного и внутреннего туризма, но и такими новыми для нас видами оказания услуг, как приобретение собственности за границей – «таймшер», организация клубного отдыха и т. д. «Такие туристские фирмы проводят большие рекламные кампании, всевозможные розыгрыши призов, пропагандируют 12 Более подробно см.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С.198. 121 солнечные берега и богатство заморских стран. Сталкиваясь с той или иной рекламирующей себя фирмой, оценивая документы, предлагаемые для ознакомления и подписания с туристом, можно убедиться, что многие из них зачастую рассчитаны на некомпетентность клиентов, а иногда содержат явные элементы авантюризма или мошенничества. Во многих случаях документы не соответствуют законодательству о защите прав потребителей, валютному и иному законодательству, ставят клиента в условия, исключающие или крайне затрудняющие защиту его прав1». Суды г. Москвы и других регионов рассматривают сотни гражданских дел по искам пострадавших от недобросовестных действий туристских компаний. В судебных заседаниях представители фирм используют всевозможные уловки и противоречия, заложенные ими в договорах и других документах. Правда, в большинстве случаев все такие дела заканчиваются в пользу граждан. В турбизнесе, как и в любой другой сфере, трудно избежать неувязок, погрешностей, ошибок: в отеле не хватило места, «забыли» встретить в аэропорту, из–за пропущенной буквы в фамилии на авиабилете не удалось улететь и т. д. Уважающая себя компания постарается не доводить дело до суда и компенсировать потери туриста в ходе переговоров или в претензионном порядке. Сложно распознать такую компанию в безбрежном море рекламы, если все имеют надлежаще выданные лицензии и презентабельные офисы. Очень хорошо, когда турфирма застраховала себя от всякого рода неожиданностей в стабильно работающей страховой компании. На Западе страхование профессиональной ответственности турфирм дело довольно обычное. В России на данный момент процедура финансовых гарантий ответственности туроператора находится на стадии разработки. Одним из основных признаков, по мнению заслуженного юриста России адвоката В. Сергеева, по которым можно определить уровень турфирмы, является грамотно, полно и равноправно составленный договор об оказании туристских услуг, который фирма предлагает заключить с туристом, и способность турфирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие–то положения в нем его не устраивают. Практически каждый клиент – турист, приобретающий туристскую услугу, сталкивается с необходимостью гражданско – правовой процедуры заключения договора. Договор – это согласование воль обеих, заинтересованных в получении оговоренного результата, сторон. Однако изначально стороны (турист и турфирма) при заключении договора, поСергеев В. Договор об оказании международных туристских услуг: проблемы правоотношений туриста и туристской фирмы» // Хозяйство и право. — 1998. — №7. 1 122 ставлены не в равные позиции. Туристу предлагается подписать уже разработанный фирмой типовой договор на оказание туристских услуг. Так как именно договор является ключевым документом для последующего рассмотрения и урегулирования возникающих споров между сторонами, целесообразно именно его изучить перед подписанием и поездкой туристу, наверняка зная уже, что ожидает его в случае нарушения обусловленных обязательств со стороны турфирмы. Туристу следует внимательно ознакомиться с условиями типового договора, а к туманным и противоречивым пунктам попросить дать комментарий менеджера фирмы. Ст. 10 (и часть ст. 9) закона «Об основах туристской деятельности» регулирует вопросы договорных отношений между туристом и турпредприятиями. Закон предусматривает возможность формирования тура по усмотрению туроператора для дальнейшей его реализации туристу на выработанных туроператором условиях, а также по индивидуальному заказу туриста (ст. 9). Способ формирования тура не влияет существенно на отношения между туроператором и его партнерами, однако имеет значение для определения характера договора, заключаемого им с туристом. В том случае, когда имеется индивидуальный заказ туриста (группы) на формирование тура, согласно Закону, он должен оформляться в письменной форме как предварительный договор. Согласно ст. 429 ГК, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором. Закон предусматривает письменную форму предварительного договора. Нарушение этой формы влечет ничтожность договора. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если этот срок не определен, он считается равным одному году со дня заключения предварительного договора. Если одна из сторон, заключивших предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения основного договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (п. 4 ст. 445 ГК). Обязательства сторон по предварительному договору прекращаются, если до окончания соответствующего срока не будет заключен основной договор либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор. 123 Если же тур формируется туроператором самостоятельно и он в письменном виде информирует неопределенное число потребителей об условиях приобретения тура, включая все существенные условия договора, предусмотренные ГК и Законом, эта информация признается публичной офертой, т. е. предложением заключить договор на указанных условиях с любым желающим. Договор, заключенный при изложенных обстоятельствах, называется договором присоединения. Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам–потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат одной стороны (продавца, исполнителя), вынужденный объективными условиями розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит Закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина–потребителя ничем не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требование не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор. В ст. 10 ГК (п.3) впервые установлено новое правило, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Применительно к вопросу о расторжении или изменении договора присоединения это означает, что бремя доказывания неразумности понимания своих интересов присоединившейся стороной лежит на другой стороне, т.е. продавце, исполнителе. 124 Кроме нового для гражданского законодательства договора присоединения, предусмотрен еще один вид нового договора публичный. Публичная оферта делает договор публичным. Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, договоры банковского вклада, личного страхования и т. п.). Практически речь идет обо всех договорах с участием гражданина–потребителя. Организация, как правило, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора и его условий. 5.3. Договор возмездного оказания услуг Договорные отношения туриста с турфирмой складываются как отношения заказчика и исполнителя. В законе эти отношения освещаются в гл. 39 Гражданского кодекса (возмездное оказание услуг). По договору возмездного оказания услуг исполнитель (турфирма) обязуется по заданию заказчика (туриста) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК)2. В отличие от других видов оказания возмездных услуг, туристские услуги, в том числе международные, имеют особую специфику. Ее суть в том, что, помимо гражданского законодательства, туристскую деятельность регламентируют специальный федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и закон «О защите прав потребителей», а также ряд других законодательных и нормативно–правовых актов. Административное законодательство регламентирует вопрос получения въездных виз, валютное законодательство – форму расчетов, таможенный порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т. д. Указанные правовые акты должны быть отражены в договоре с туристом или же условия этого договора не должны им противоречить. Специфика турбизнеса состоит также в том, что турфирма, как правило, сама не осуществляет международные поездки, экскурсии, пу2 Гражданский кодекс РФ. Ч2. Ст. 779. 125 тешествия, а как бы организует исполнение этих услуг, в реализации которых занята цепочка других ее партнеров. Для того чтобы осуществить тур, т. е. комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также услуг гидов–переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия, турфирма самостоятельно вступает в правоотношения со многими организациями – авиа или иным перевозчиком, страховой компанией, консульскими службами, отелями, другими турфирмами, принимающими туристов в местах отдыха. По оценке экспертов–консультантов аудиторской фирмы «ЦБА» А. Герасимовой и М. Скапенкер3, турфирма при заключении договора с туристом предоставляет ему не сами услуги, а права (гарантии) на эти услуги, реально осуществляемые другими фирмами, не имеющими прямых договорных отношений с данным туристом. Критика указанных авторов известным юристом Я. Парцием, утверждающим, что юридическая сущность отношений туриста и турфирмы – это все же отношения по оказанию самих услуг, а не по предоставлению прав (гарантий) на них, не представляется достаточно обоснованной4. Договор возмездного оказания услуг турфирмы обязаны заключать с клиентами. Ст. 9 и 10 специального Закона затрагивают вопросы условий договора об оказании туруслуг. Общее регулирование этого вопроса предусмотрено ГК РФ. Согласно ст. 432 ГК, договор считается заключенным, если между сторонами в установленной форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. Единственное существенное условие любого договора, которое конкретно называет ГК, – его предмет. Другими существенными условиям договора являются те, которые названы таковыми в Законе или иных правовых актах РФ, или названы в этих актах необходимыми для данного вида договоров, или определены одной из сторон. Практический смысл определения существенных условий договора заключается в том, что если в нем отсутствуют эти условия или по ним сторонами не достигнуто соглашение, то договор считается незаключенным, что влечет за собой признание его недействительным как не соответствующий требованиям Закона (ничтожным) и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК. Из этого правила имеется исключение в отношении определения цены в возмездном договоре, для которого цена является необходимым См.: Туристский бизнес: особенности бухучета и налогообложения // Экономика и жизнь.—1996.— N14.—С.23. 4 См.: Правовое регулирование туристско—экскурсионных услуг // Экономика и жизнь.— 1996.—N 44.— С. 35. 3 126 условием в силу характера договора. Ст. 424 ГК (п. 3) предусмотрено, что, если в возмездном договоре цена не указана и не может быть определена исходя из условий договора, цена определяется исходя из обычно взимаемой платы за аналогичные товары, работы или услуги. Предметом договора возмездного оказания туристских услуг является оказание комплекса услуг, входящих в тур. Другие существенные условия указанного договора предусмотрены ст. 10. закона «Об основах туристской деятельности». К существенным условиям названного договора относятся: информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта; дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом7. Иные условия договора определяют стороны. Турист вправе требовать от туроператора или турагента записи в договор об оказании ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются. Конкретные условия путешествия и цена указываются в туристической путевке, считающейся письменным согласием турфирмы на См.: Федеральный закон от 24 ноября РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 10. Приложение 1. 7 127 продажу туристического продукта и неотъемлемой частью договора. Эта путевка выдается туристу оператором или агентом. Стороны вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых они исходили при заключении договора. К ним относятся следующие обстоятельства: ухудшение условий путешествия; изменение его сроков; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют. Если туристы берут в поездку детей, то они обязаны соблюдать следующие правила. Ребенок в возрасте до 7 лет должен быть вписан в паспорт одного из родителей. Если ребенок старше 7 лет, необходимо также в родительский паспорт вклеить фотографию ребенка. Если родители состоят в разводе, а один из них берет в поездку сына или дочь, требуется нотариально удостоверенное разрешение второго родителя на поездку ребенка. Туристические фирмы порой стремятся заключить максимально упрощенный договор, из которого не всегда ясно, как будет организовано путешествие. В таких случаях следует проявить определенную настойчивость и добиться ясности. Например, потребовать расшифровки содержания понятия «трансфер» – уяснения того, когда, в какое время и кто должен сопровождать туристов до аэропорта для отлета за рубеж, а затем встречать их в аэропорту иностранного государства и сопровождать до места отдыха. Следует получить информацию о графике работы гидов– переводчиков, о времени, которое они будут ежедневно уделять туристам, а также об организации питания. Несмотря на обширность перечня существенных условий, следует признать, что все они являются необходимыми. Содержащееся в ст. 10 указание на то, что иные условия договора определяются по соглашению сторон, следует понимать в том смысле, что они включаются в договор с согласия сторон, а их отсутствие не влечет признание договора недействительным. Закон (ст. 6) определил договор, заключаемый между туристом и туроператором либо турагентом, как договор розничной купли– 128 продажи туристского продукта. Иными словами, как договор купли– продажи права на комплекс туристских услуг. На ошибочность такой квалификации было уже указано при комментировании применяемых понятий. Согласно ст. 779 ГК, этот договор является договором возмездного оказания услуг. Закон предусматривает обязательную письменную форму договора с туристом и его соответствие законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Несоблюдение письменной формы договора влечет, согласно ст. 162 ГК, невозможность для сторон в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Следует подчеркнуть, что речь идет о договоре как отдельном документе, подписанном уполномоченным лицом турфирмы и туристом. Заключение с туристом устного договора с выдачей ему различных технических документов в случае спора будет рассматриваться как нарушение обязательной письменной формы договора со всеми вышеуказанными последствиями. Турфирма может составлять договор с каждым заказчиком либо в соответствии со ст. 427 ГК разработать примерные условия договора (примерный договор) или типовой договор и делать в индивидуальном договоре ссылку на них либо разработать полный договор присоединения (ст. 428 ГК). Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг в ГК не является однозначным. Согласно ст. 783 ГК, к этому договору применяются общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам о возмездном оказании услуг, а также особенностям его предмета. Таким образом, применение законодательства к отношениям по оказанию гражданам личных бытовых услуг, не связанных с извлечением ими прибыли, в том числе туристско– экскурсионных, представляет определенную сложность в каждом конкретном случае. При решении этих вопросов необходимо исходить из того, что, согласно ст. 3 ГК (п. 2), нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК, а в случае их несоответствия применяются нормы ГК. Согласно ст. 9 Федерального закона РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», гражданин– потребитель пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с 129 ним иными правовыми актами (указами Президента России и постановлениями Правительства РФ). В соответствии с этим ст. 730 ГК (п. 3) предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда (нормы о котором применяются к бытовым услугам), неурегулированным ГК, применяются закон «О защите прав потребителей» и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. В свою очередь к договору бытового подряда применяются общие положения о подряде, если иное не установлено Правилами о бытовом подряде (п. 2 ст. 702 ГК). Таким образом, иерархия норм, регулирующих отношения по договору возмездного оказания услуг, выглядит следующим образом: специальные нормы об оказании возмездных услуг (гл. 39 ГК); специальные нормы о бытовом подряде (параграф 2 гл. 37 ГК); общие положения о подряде (параграф 1 гл. 37 ГК); нормы закона «О защите прав потребителей», и нормы закона «Об основах туристской деятельности». Согласно ст. 30 закона «О защите прав потребителей», за нарушение срока устранения недостатков исполнитель уплачивает потребителю неустойку за каждый день просрочки в размере и порядке, установленных этим Законом за нарушение срока оказания услуги, т. е. 3 % цены заказа (п.5 ст. 28). При этом потребитель вправе предъявить иные требования из вышеуказанных. Срок для удовлетворения всех денежных требований, вытекающих из нарушения сроков предоставления услуг или несоблюдения их качества, установлен ст. 31 закона «О защите прав потребителей». Требования потребителя об уменьшении цены за оказанную услугу, о возмещении расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами, а также о возмещении убытков, причиненных расторжением договора об оказании услуги, предусмотренные п. 1 ст. 28 и п. 1, 4 ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», подлежат удовлетворению в 10–дневный срок со дня предъявления соответствующего требования. За нарушение срока удовлетворения указанных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона «О защите прав потребителей». Этим Законом предусмотрено право потребителя требовать полного возмещения убытков, причиненных нарушением сроков начала и окончания услуги (ст. 28) или обнаруженными недостатками (ст. 29). Убытки в этих случаях должны возмещаться в сроки, установленные для удовлетворения основных требований потребителя. 130 Для убытков, связанных с нарушением сроков оказания услуги и расторжением в связи с этим договора, они составляют 10 дней. Для убытков, связанных с недостатками услуги, если заявлено требование об устранении недостатков, – сроки, предусмотренные ст. 30 упомянутого Закона (разумный срок, назначенный потребителем, либо 20 дней, либо более короткий срок, установленный договором (соглашением сторон)) или правилами выполнения отдельных видов услуг. Порядок исчисления сроков регулируется гл. 11 ГК. Согласно ст. 191 ГК, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Претензионный порядок рассмотрения споров между туристом и туристской фирмой Повышенная ответственность турфирмы возникает из смысла заключаемого ею договора с туристом, согласно которому турфирма не только реализует туристу право на тур, но и формирует и обеспечивает продвижение туристского продукта. Кроме того, согласно ст. 6 Закона о туризме, турист имеет право на обеспечение во время тура или после него своих потребительских прав и возмещение убытков, компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором или турагентом. В случае нарушения условий договора туроператором или исполнителем услуг, и если разумные требования туриста не выполнены на месте, по прибытии на родину он имеет право написать претензию. Закон установил, что претензии к качеству тура предъявляются туристом к лицу, с которым он заключил договор, в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Предъявляемые требования в случае нарушения качества тура предусмотрены ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей». Как видно, все эти требования практически сводятся к денежным требованиям, которые в соответствии со ст. 31 упомянутого Закона должны удовлетворяться в тот же 10—дневный срок, как и предусмотрено Законом. Если срок действия договора не указан в самом договоре, то, согласно ст. 425 ГК, он считается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств, т.е. применительно к туруслуге практически до установленной даты возвращения из путешествия. Нарушение указанного 20–дневного срока не является препятствием для обращения с иском в суд в течение установленных сроков исковой давности. При этом досудебное урегулирование спора путем предъявления письменной претензии является обязательным. Следует обратить вни131 мание, что это требование не распространено Законом на другие претензии, например вытекающие из нарушения сроков оказания услуги, недостоверности представленной информации и т. д. Что это означает – определенную линию законодателя или понимание под качеством тура всех условий договора, – неясно. Закон «О защите прав потребителей» не предусматривает обязательного досудебного порядка урегулирования споров, ни по каким претензиям. Для того чтобы заявить о наличии недостатков в оказанной туристской услуге, необходимо сослаться на нарушение конкретных требований к качеству услуги, зафиксированных в договоре (приложениях к нему), технических документах, стандартах, рекламных материалах, либо на несоответствие обычно предъявляемым требованиям к качеству таких услуг. В противном случае трудно доказать само наличие недостатка. Например, в практике возник вопрос, является ли недостатком предоставление туристу при автобусном путешествии задних мест в автобусе, если это не оговорено в соответствующих документах. Срок оказания туристских услуг должен определяться договором с туристом. Закон относит указание даты и времени начала и окончания путешествия, его продолжительность к существенным условиям договора. Если исполнитель не обеспечил начало тура в обусловленный срок, потребитель, в соответствии со ст. 28 Закона «О защите прав потребителей», по своему выбору вправе: потребовать организации тура в назначенный потребителем новый срок с одновременным уменьшением цены; приобрести тур в другой организации или совершить путешествие самостоятельно и потребовать от исполнителя возмещения понесенных разумных расходов; согласиться с новым сроком, определенным исполнителем, и потребовать уменьшения цены; в одностороннем порядке расторгнуть договор. потребитель вправе в любом случае потребовать полного возмещения убытков. Назначенные потребителем новые сроки должны быть зафиксированы в договоре (документально). Свидетельскими показаниями они доказываться не могут. В случае нарушения новых сроков потребитель вправе предъявить иные требования из вышеупомянутых. В случае если потребитель расторгнул договор из–за нарушения срока начала тура, исполнитель не вправе требовать возмещения произведенных им затрат, а также платы за выполненную часть услуги независимо от наличия или отсутствия его вины (п.4 ст. 28 закона «О защите прав потребителей»). При нарушении сроков начала и окончания ту132 ра (в том числе назначенных потребителем) исполнитель уплачивает потребителю неустойку в размере 3 % цены тура за каждый день просрочки вплоть до начала или окончания тура или до предъявления требований, указанных в ст. 28 упомянутого Закона. При этом размер неустойки определяется исходя из цены на день добровольного удовлетворения требования или вынесения решения суда. В любом случае размер неустойки не может превышать цены тура, определенной в указанном порядке. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение срока начала или окончания тура, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы или по вине самого потребителя. Порядок составления сметы на услугу Согласно ст. 33 Закона «О защите прав потребителей», на оказание услуги, предусмотренной договором, может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу с момента ее согласования обеими сторонами. Это касается как твердой, так и приблизительной сметы. Закон не определяет, кто и за чей счет составляет смету. Очевидно, это должна делать заинтересованная сторона за свой счет либо по иному соглашению сторон. Статья 33 регулирует вопросы превышения приблизительной сметы, возникшие по объективным причинам, не зависящим от вины исполнителя или потребителя. В противном случае все дополнительные расходы относятся на виновную сторону. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть доказана исполнителем. Статья 709 ГК, регулирующая вопросы цены в договоре подряда, решает их аналогичным образом. Она содержит очень важное правило на случай, когда в договоре не оговорен характер сметы (цены). В этом случае смета (цена) считается твердой. Последствия нарушения твердой и приблизительной сметы, предусмотренные законом «О защите прав потребителей», аналогичны указанным в ГК. Согласно ст. 709 ГК, требовать изменения твердой сметы (цены) не имеют права ни подрядчик, ни заказчик. Это правило действует независимо от того, что при заключении договора невозможно было предвидеть полной объем работ или расходов. Исполнитель вправе потребовать увеличения твердой сметы: При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это тре- 133 бование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке (п. 2. ст. 33) Если соглашение не достигнуто, исполнитель вправе требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст. 451 ГК. Эта статья применяется, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Определяя в Законе существенные изменения обстоятельств, которые могут служить основанием для требования об изменении или расторжении договора, законодатель включил в их перечень непредвиденный существенный рост стоимости услуг, оказываемых турфирме третьими лицами, например гостиницами, предприятиями общественного питания, непредвиденный рост транспортных тарифов. Турфирма так же вправе потребовать увеличения твердой цены или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора на основании ст. 451 ГК: (ссылаясь на второй абзац п. 6 ст. 709 ГК): 1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей ст. , изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 134 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 3. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. 4. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Предупреждение о необходимости увеличения расходов против приблизительной сметы (цены) или его отсутствие имеет решающее значение для последующих обязательств сторон. Поэтому предупреждение и его дата должны быть зафиксированы документально любым из обычных способов извещения. Закон не регулирует вопрос о сроке ответа заказчика (потребителя) на предупреждение. Если заказчик не выразил свою волю в разумный срок, в соответствии со ст. 314 ГК он должен это сделать в 7–дневный срок со дня получения предупреждения. Если и в этот срок ответ не последовал, заказчик несет ответственность за возникшую невозможность исполнения договора. Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего отказа от исполнения договора. Согласно ст. 781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором оказания возмездной услуги. Также ст. 781 специально регулирует вопросы оплаты услуг, выполняемых по договору, в случае возникшей невозможности их исполнения: В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика (туриста), услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено Законом или договором возмездного оказания услуг. Это правило корреспондируется с п. 2 ст. 416 ГК, согласно которому в этом случае кредитор не вправе требовать возвращения уплаченной суммы. 135 Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено Законом (п. 3 ст. 781) или договором возмездного оказания услуг. Следует подчеркнуть, что у сторон принципиально разные условия освобождения от ответственности. Для заказчика–потребителя это – отсутствие вины (т.е. умысла или неосторожности), а для исполнителя– предпринимателя лишь действие непреодолимой силы. Это означает, что, если невозможность исполнения возникла случайно, а тем более по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим. 5.4. Односторонний отказ от исполнения договора. Расторжение и изменение договора. Последствия для сторон Вторым, специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения этого договора, который, согласно ст. 310 ГК, допускается, лишь если это предусмотрено Законом. В соответствии со ст. 782 ГК заказчик вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг, при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель – при условии полного возмещения заказчику убытков. Турист согласно ст. 32 Закона «О защите прав потребителей», вправе расторгнуть договор в любое время, уплатив исполнителю часть цены, пропорциональную выполненной части услуги, и возместив убытки в пределах разницы между ценой всей услуги и выплаченной ценой части услуги, выполненной до получения потребителем извещения о расторжении договора. Статья 32 закона «О защите прав потребителей» по своему смыслу корреспондируется с п. 1 ст. 782 ГК. Однако между упомянутыми нормами как будто имеются определенные различия. Статья 782 ГК говорит о компенсации исполнителю фактически понесенных им расходов, не принимая во внимание объем фактически оказанных услуг. Напротив, статья 32 закона «О защите прав потребителей» определяет размер компенсации на основе объема оказанных услуг. Таким образом, получается, что если турист расторгнул договор и досрочно выехал из гостиницы, отказался от запланированных экскурсий и др., за что турфирма уже заплатила, то, согласно ГК, он не вправе требовать от нее ничего, а по закону «О защите прав потребителей» вправе потребовать возврата стоимости неиспользованной части услуг. Однако турфирма не пострадает, поскольку в соответствии со ст. 32 136 может взыскать фактически понесенные расходы в порядке возмещения убытков. В связи с правом потребителя на односторонний отказ от исполнения договора и условиями реализации этого права следует обратить внимание на массовое включение в договор на оказание туруслуг пунктов, определяющих возмещение, удерживаемое с туриста, в процентах, определяемых в зависимости от срока отказа. Это противоречит уже упомянутым выше нормам, которые требуют доказывания размера фактически произведенных расходов. Ст. 782 (п. 2) ГК предусматривает также право исполнителя услуги на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг, но лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Поскольку Закон относит вопросы изменения и расторжения договора к его существенным условиям, необходимо рассмотреть общие нормы гражданского законодательства в этой области. Выше уже были рассмотрены основания для изменения или расторжения договора присоединения, а также право потребителя на безмотивное одностороннее расторжение договора. Общие нормы об основаниях для изменения и расторжения договоров содержатся в гл. 29 ГК. Статья 450 ГК предусматривает следующие возможные основания для изменения или расторжения договора: 1. соглашение сторон; 2. требование одной из сторон договора при существенном нарушении его условий другой стороной; 3. иные случаи, предусмотренные ГК, другими законами или договором; 4. по требованию стороны договор изменяется или расторгается в судебном порядке. В п. 3 ст. 450 установлено, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением или изменением договора. ГК считает нарушение договора существенным, если оно влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина–потребителя ничем не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требова137 ние не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор. Наличие ущерба доказывается заинтересованной стороной и определяется судом. Представляется, что применительно к договору о туруслуге это могут быть прежде всего существенные отступления от объема и качества оплаченных услуг, входящих в тур. Еще одним основанием для изменения или расторжения договора, предусмотренным ГК, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст. 451). Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Применительно к договору о туруслугах доказывание облегчается, поскольку Закон дал исчерпывающий перечень обстоятельств, считающихся существенными изменениями. Однако для изменения или расторжения договора одного факта наступления этих обстоятельств недостаточно. Согласно ст. 451 ГК, необходимо еще доказать наличие следующих четырех условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения; исполнение договора без изменения его условий привело бы к такому ущербу для стороны, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из существа договора или обычая не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет соответствующая сторона. При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из указанных условий договор не может быть расторгнут. При расторжении договора его последствия определяются судом, исходя из справедливого распределения расходов между сторонами. Основания и последствия расторжения договора возмездного оказания услуг Ст. 452 ГК регулирует порядок изменения и расторжения договора, который требует соблюдения той же формы соглашения об изменении или расторжении договора, в которой был заключен договор. Соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса – обращение в 138 суд может последовать лишь после получения отказа другой стороны либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в 30– дневный срок. Указанный порядок, естественно, неприменим к случаям одностороннего отказа от исполнения договора. Согласно ст. 453 ГК, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде, а при расторжении договора – прекращаются с момента заключения соглашения, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, либо с момента вступления в силу решения суда. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было ими исполнено по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено Законом или соглашением сторон. При изменении или расторжении договора в связи с существенным нарушением договора одной из сторон другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. Гражданский кодекс предусматривает право сторон требовать изменения или расторжения договора только по одному основанию: существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Однако это не означает, что стороны не могут требовать этого по другим основаниям, предусмотренным ГК и другими законами, в частности Законом РФ «О защите прав потребителей», или расторгнуть договор в одностороннем порядке. Право требовать расторжения договора предусмотрено п. 4 ст. 29 указанного Закона, а право расторгнуть договор – ст. 12, 28, п. 1 ст. 29, ст. 32, 36. 5.5. Размер и условия возмещения убытков из договора возмездного оказания услуг Вслед за перечислением существенных изменений обстоятельств Закон обращается к вопросу о размере возмещения убытков при расторжении договора, не оговаривая основания для расторжения. Как известно, размер возмещения и порядок его определения различны в зависимости от основания для расторжения договора. Таким образом, неясно, какие основания для расторжения договора влекут возмещение убытков в соответствии с фактическими затратами сторон, как это указано в Законе. Очевидно, при ответе на этот вопрос необходимо исходить из норм ГК и считать, что такой порядок относится только к случаю одностороннего расторжения договора туристом в соответствии со ст. 782 ГК и ст. 32 Закона «О защите прав потребителей». 139 В остальных случаях расторжения договора основанием, как правило, является нарушение стороной своих обязательств, что влечет за собой право полного взыскания убытков. При расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств, если стороны не достигли соглашения о распределении расходов, вопрос решается судом. Вместе с тем следует указать на противоречия по поводу размера возмещения в самом Законе. С одной стороны, Закон ограничивает размер возмещаемых при расторжении договора убытков фактическими затратами сторон. Но рядом с этой нормой записано другое правило: эти убытки возмещаются в размере, не превышающем двух размеров стоимости тура. Очевидно, что фактические затраты вообще не могут превышать однократной стоимости тура. Таким образом, норма о двукратной стоимости не подлежит применению как противоречащая ГК и здравому смыслу. 1. Обязательства сторон по договору возмездного оказания услуг могут оказаться нереализованными по разным причинам: в силу наступившей невозможности исполнения (ст. 781 ГК); в силу одностороннего отказа от его исполнения ( ст. 782 ГК); в результате расторжения договора по основаниям, предусмотренным ст. 450 и ст. 451 ГК. Во всех указанных случаях договор является законным, обязательства сторон, не исполненные до соответствующего момента, прекращаются (как и действие договора) и наступают предусмотренные в указанных нормах ГК последствия. 2. Договор также может быть признан недействительным или незаконным (ст. 166 и 432 ГК). В этом случае договор признается таковым с момента его заключения. ГК предусматривает два способа признания сделки недействительной (ст. 166). Одни виды сделок становятся недействительными в силу признания их таковыми судом (оспоримая сделка), другие – независимо от такого признания (ничтожная сделка). Различие, как это очевидно, существенное. В обоих случаях сделка признается недействительной по основаниям, установленным ГК (параграф 2 гл. 9). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в статьях ГК, предусматривающих конкретные основания недействительности. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Заинтересованными являются лица, права или интересы которых нарушены, прокурор, органы государственного управления и общественные организации, имеющие необходимые полномочия. Они могут быть применены судом по собственной инициативе. Недействительная 140 сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Если иное не установлено законом, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. ГК сохранил правило ГК РСФСР о том, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Основания для признания сделки недействительной установлены ст. ст. 162, 165, 168 – 179 ГК. Согласно ст. 168 ГК, сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. ГК ничего не говорит о недействительности сделок, не соответствующих нормам гражданского права, принятым в актах министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Поскольку эти акты могут издаваться лишь в случаях и пределах, предусмотренных законодательством и иными правовыми актами, т. е. фактически по поручению высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти, сделки, не соответствующие гражданско–правовым нормам этих актов, также должны признаваться недействительными (ничтожными). При этом следует учитывать, что министерства и госкомитеты не вправе принимать нормы о защите прав потребителей. Исходя из сказанного, условия договоров об оказании различных услуг, не соответствующие требованиям прежде всего закона РФ «О защите прав потребителей», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, различных правил оказания услуг, должны признаваться ничтожными. Поэтому предъявляемые в суде требования должны касаться лишь применения последствий недействительности такого договора1. Ничтожными являются также мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК), сделки, совершенные недееспособными гражданами (ст. 171 ГК), несовершеннолетними в возрасте до 14 лет (ст. 172 ГК). Оспоримые сделки: Остальные сделки отнесены к оспоримым. Рассмотрим некоторые из них. Ст. 173 ГК предусмотрена недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности. Эта статья может быть применена только к тем юридическим лицам, в учредительных документах которых, согласно ст. 52 ГК, должны Определение Верховного Суда РФ N 5В–96–39 в «Бюллетене Верховного Суда РФ». 1997. N 3. С.14. 1 141 быть определены предмет и цели деятельности. К таким лицам относятся некоммерческие организации (в том числе учреждения), казенные и унитарные предприятия. Поскольку коммерческие организации могут осуществлять любые незапрещенные виды деятельности, данная статья к ним неприменима, если только они сами не ограничили свою правоспособность в своих учредительных документах. Ст. 52 признаются недействительными сделки, совершенные любым юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующим видом деятельности. Указанные в ст. 173 ГК сделки являются оспоримыми и могут быть признаны судом недействительными по иску самого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица (разумеется, в пределах его компетенции по объектам контроля). Однако суд вправе вынести такое решение, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. Такие же факты должны быть доказаны для признания судом недействительности сделки, совершенной лицом с превышением своих полномочий (ст. 174 ГК). Согласно ст. 178 ГК, недействительной может быть признана сделка, совершенная под влиянием существенного заблуждения, по иску заблуждавшейся стороны. Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. В данном случае следует исходить из возможности использования для конкретного лица, исходя из цели приобретения предмета договора. Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрен случай такого заблуждения в результате недостоверной или неполной информации о товаре. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения причиненных убытков. Статья 178 ГК, по существу, предусматривает аналогичные последствия, но уточняет, что под убытками имеется в виду реальный ущерб. При этом должно быть доказано, что заблуждение возникло по вине другой стороны. Если же это не будет доказано, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если заблуждение возникло по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны. Это последнее правило свидетельствует о стремлении законодателя предостеречь от предъявления необоснованных исков. 142 Наконец, в интересующем нас плане обратимся к ст. 179 ГК, регулирующей недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или под влиянием стечения тяжелых обстоятельств. Каждая из таких сделок может быть признана недействительной по иску потерпевшего. Поскольку все указанные в ст. 179 ГК основания признания сделки недействительной, в отличие от ст. 178 ГК, связаны с умышленными противоправными действиями одной стороны, последствия признания сделки недействительной отражают это обстоятельство. Потерпевшему возвращается другой стороной все полученное по сделке, а полученное потерпевшим от стороны–нарушителя обращается в доход Российской Федерации. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной причиненный ему реальный ущерб. Для предъявления исков, связанных с недействительностью сделок, ст. 181 ГК установлены специальные сроки исковой давности. Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение. (Это касается сделок, предусмотренных ст. 168, 170 – 172 ГК.) Иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение г. со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п.1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Для предъявления исков, связанных с расторжением договора, действует общий срок исковой давности – три года. В связи с вопросами о недействительности договора следует обратиться к ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая предусматривает недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя. Согласно этой статье, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. В соответствии со ст. 168 ГК эти условия являются ничтожными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у последнего возникли убытки, они подлежат возмещению исполнителем в полном объеме. Запрещается обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме. 143 Исполнитель не вправе без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги, оказываемые за плату. Потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата сумм, уплаченных за предоставление дополнительных услуг без его согласия. Определение в Законе туристской путевки (в применяемых понятиях) привязано к понятию турпродукта как права и якобы свидетельствует о факте передачи турпродукта туристу. Таким образом, речь идет только о праве. Однако в ст. 10 Закона понятие турпутевки наполняется реальным содержанием. Во–первых, указано, что турпутевка является неотъемлемой частью договора. Это означает, что имеются еще какие–то части. Интересно, что путевка не продается, а выдается, хотя в ст. 6 Закона записано, что турпродукт реализуется по договору купли–продажи. Во–вторых, Закон определяет содержание путевки. В ней должны быть оговорены конкретные условия путешествия и розничная цена. Что понимать под конкретными условиями путешествия, Закон не раскрывает. Если обратиться к весьма обширному перечню существенных условий договора, то на долю путевки практически остается очень немного. Поскольку путевка характеризуется в Законе так же, как документ первичного учета туроператора или турагента, следует отметить, что Министерство финансов РФ письмом от 16 июня 1994 г. N 16–30–65 утвердило формы документов строгой отчетности, используемые при расчетах с населением для учета наличных денежных средств: туристские путевки (три вида); накладная–счет для получения наличных денежных средств за путевки; талоны на питание. В приведенных формах путевок отражаются: маршрут, количество туристов, их паспортные данные, срок действия путевки, цена путевки, дата выдачи, подпись ответственного лица. Письмом от 10 апреля 1996 г. N 16–00–30–19 Минфин РФ утвердил форму ТУР–1 «Туристская путевка», используемую при расчетах с населением для учета наличных денежных средств без применения контрольно–кассовых машин, как бланк строгой отчетности. Типовая форма ТУР–1 является более детальной и содержит следующие реквизиты: сведения о продавце путевки (наименование организации или фамилия индивидуального предпринимателя, юридический адрес, телефон, код ОКПО, номер лицензии на право занятия международной туристической деятельностью; наименование тура, код по ОКУН, номер сертификата на тур, данные о покупателе путевки, в том числе юридическом лице); продолжительность путешествия; маршрут поездки – начало путешествия (город, аэропорт, вокзал отъезда), пункты пребывания, окончание маршрута (город, аэропорт, вокзал прибы144 тия); пакет услуг (категория проездного билета, гостиница (номер), питание, виза, страховка, трансфер), экскурсионная программа (количество экскурсий, способ передвижения); дополнительные оплаченные услуги (наименование); стоимость путевки, дата продажи; подписи продавца и покупателя путевки. В отрывном талоне к путевке, кроме некоторых основных указанных реквизитов, имеется приписка: «С условиями предоставления туристских услуг ознакомлен и согласен» – и подпись покупателя. Под условиями предоставления туристских услуг нельзя понимать только те данные формы ТУР–1, о которых сказано выше. Подписываясь под упомянутой припиской и путевкой, турист, однако, не подписывает договор, поскольку в путевке отсутствуют многие существенные условия договора, установленные Законом. В путевке указываются условия договора, необходимые туристу практически, а все остальные юридические условия должны содержаться в другом документе, который может носить, как упоминалось, различные названия, в том числе, например, «Правила предоставления туристских услуг». Этот документ должен быть утвержден приказом турфирмы и выдаваться туристу вместе с путевкой. Только при соблюдении этих условий подпись туриста на путевке и отрывном талоне может считаться подписанием договора. Изучив материалы этого раздела можно сделать следующие выводы: Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности. Законодательные акты, регулирующие социально–культурный сервис и туризм в России, делятся на две группы: законодательные акты общего характера и законодательные акты специального характера. Закон «О туризме» предусматривает возможность формирования тура по усмотрению туроператора для дальнейшей его реализации туристу на выработанных туроператором условиях, а также по индивидуальному заказу туриста. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. Сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения Запрещается обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг. Убытки, причиненные по- 145 требителю вследствие нарушения его права на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме Контрольные вопросы и задания к пятой главе: 1. В чем заключаются общие положения договорного права ( по ст. 420–453 ГК РФ)? 2. Как гражданское законодательство (ст. ст. 420–431) трактует понятие и условия договора? 3. В чем заключается особенность процедуры заключения договора и ее гражданско–правовой смысл (по ст. 432 – 449 )? 4. Охарактеризуйте стадии изменения и расторжения договора согласно ст. 450–453. В чем заключается их важность? 5. На какие аспекты туристской деятельности распространяется действие Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114–ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»? 6. Охарактеризуйте содержание и особенности договора присоединения в российском гражданском законодательстве, рассмотрите условия действия договора, особенности его расторжения (ст. 428 ГК РФ). 7. Как заключается публичный договор? Перечислите условия расторжения публичного договора (ст. 426 ГК РФ)? 8. Проанализируйте процедуру заключения договора на реализацию туристских услуг. Какова структура договора? Что должно входить в пакет документов, передаваемых туристу турфирмой? 9. Каковы особенности реализации туристского продукта в национальной правовой системе? (Ст. 10 ФЗ РФ № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). 10.Расскажите о содержании договора возмездного оказания услуг в российском гражданском законодательстве. Как происходит исполнение договора возмездного оказания услуг и оплата услуг? 11.Возможен ли односторонний отказ от исполнения договорных обязательств сторонами в соответствие с положениями гл. 39 ГК РФ? 12.Проанализируйте невозможность исполнения договорных обязательств вследствие обстоятельств непреодолимой силы. 13.Какова особенность невозможности исполнения договора, возникшая по вине туристской фирмы? Каковы основания ответственности юридического лица за нарушение договорных обязательств? 14.Расскажите о существенныхх условия договора на оказание туристских услуг. Какова ответственность турфирмы за их нарушение? 146 15.Каков претензионный порядок разрешения споров, возникших из правоотношений между туристом и туристской фирмой? 16.Какие способы государственного регулирования туристской деятельности в РФ вы знаете? Каковы экономические и административные механизмы поддержки развития туризма? 17.Охарактеризуйте значение Положения о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых (утв. постановлением Правительства РФ от 10 октября 2002 г. N 753) 18. Проанализируйте содержание Концепции развития туризма в РФ на период до 2005 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954–р) 19. Что включает анализ современного состояния туризма по данным правительственной концепции в России? Каковы перспективы государственной поддержки отрасли? 20.Проанализируйте процедуру лицензирования туроператорской и турагентской деятельности. Как происходит процесс сертификации? Что понимается под безопасностью и качеством туристских услуг в РФ в соответствии со стандартами? 21.В чем особенности правового статуса туриста при подготовке к путешествию во время его совершения, включая транзит? 22.Как вы понимаете содержание существенного недостатка услуги (по нормам ФЗ РФ «О защите прав потребителей»)? 23. Что включают в себя обязанности исполнителя услуги по устранению недостатков. Опишите понятие «неустранимого недостатка» в услуге ( по ФЗ РФ «О защите прав потребителей»)? 24.Что включает в себя туристская деятельность. Опишите виды деятельности туроператоров и турагентов. 25.Каковы договорные отношения между покупателями и исполнителями туристских услуг? 26.Как происходит обеспечение безопасности туристов? Какова ответственность за нарушение законодательства в сфере международного и отечественного туризма? 27. Какую ответственность и в каком размере несет турист, путешественник за нарушение условий контракта на путешествие или тур? 147 Глава 6 ДОБРОВОЛЬНОЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ 6.1. Договор страхования. Форма и содержание договорных отношений Страхование – это деятельность по сглаживанию вредных последствий, наступление которых носит рисковый характер. Страхование представляет собой отношения по защите интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплачиваемых страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. К источникам правового регулирования страховой деятельности в рФ можно отнести следующие нормативные акты: Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ «Об организации страхового дела в Российской федерации», Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации (утв. приказом Росстрахнадзора от 19 мая 1994 г. N 02–02/08). Отношения являются страховыми при наличии в них следующих четырех необходимых элементов: интереса, подлежащего защите; события, на случай наступления которого производится защита; денежных фондов, которые служат для осуществления защиты; платы за защиту (премии). Отношения, в которых отсутствует хотя бы один из этих элементов, не могут быть признаны страховыми: 148 Существование страхового интереса должно доказываться. Однако законодатель сохранил эту обязанность доказывания только для страхования имущества (ст. 930 ГК). Для остальных видов страхования существование страхового интереса признается на основании закона (ст. 32.9 Закона об организации страхового дела). Событие, на случай наступления которого производится страхование, должно обладать признаками вероятности и случайности (ст. 9 Закона об организации страхового дела). Наступление события признается случайным, если участники страховых отношений не знали и не должны были знать о его наступлении. Иными словами, вопрос о случайности – это вопрос об информированности. Лицами, для которых событие должно быть случайным, являются страховщик и страхователь. Наступление страхового случая и его случайный характер подлежат доказыванию. Имущество, составляющее страховые фонды (резервы), сформированные из части страховой премии, имеет особый правовой режим (ст. 26 Закона об организации страхового дела). Оно является объектом не только гражданских, но в большей степени финансовых прав и обязанностей. Участники страховых отношений, реализуя свои права и исполняя обязанности, должны помнить, что их права и обязанности носят не только гражданско–правовой, но и финансово–правовой характер; Страхование интересов должно осуществляться на основании договоров. Различаются следующие объекты страхования: имущество, различные интересы и риски. Также можно застраховать гражданско— правовую ответственность. Это может сделать как гражданин, так и предприниматель В силу страхового обязательства одна сторона (страхователь) обязуется вносить другой стороне (страховщику) установленные платежи (страховую премию, страховые взносы), а страховщик обязуется при наступлении страхового случая выплатить при имущественном страховании страховое возмещение, а при личном— страховую сумму Выделим следующие основные характеристики договора страхования: 1. Это публичный договор. Страховщик обязан заключить договор страхования с любым человеком, который к нему обратиться. Отказаться от заключения договора личного страхования страховщик может только в случае, если у него нет со149 ответствующей лицензии или если соотношение между eго собственными средствами и страховой суммой не позволяет ему принять на себя обязательство по выплате страховой суммы (п. 3.6 Условий лицензирования страхования). 2. Страховщику запрещено оказывать предпочтение одному страхователю перед другим. 3. Это алеаторная (рисковая) сделка, которую надо отличать от условных сделок. В условных сделках права и обязанности сторон возникают при наступлении определенного события (ст. 157 ГК), а до наступления этого события права и обязанности не возникают, хотя сделка и совершена. В алеаторных сделках права и обязанности возникают при самом совершении сделки, но предмет какой–либо обязанности, т.е. действие, которое надлежит совершить обязанному лицу, зависит от наступления определенного события. 4. Обязанность страховщика платить возникает при наступлении страхового случая. 5. Это консесуальная сделка. По характеру и способам создания централизованного страхового фонда различают: 1. Договорное (добровольное) страхование, т. е. через заключение договора. 2. Обязательное страхование (страхование ответственности владельцев транспортных средств и др.). Также существует обязательное государственное страхование, которое не отличается от обязательного, только взносы вносят из государственного 3. бюджета (например: страхование военнослужащих). Страхуемый риск должен носить правомерный характер. Существование интереса связано, вo–первых, с наличием определенных обстоятельств, в которых находится заинтересованное лицо, и, во–вторых, с тем, что в указанных обстоятельствах ему может быть причинен вред, т.е. что оно может быть лишено определенных выгод и преимуществ. Следовательно, интерес может считаться противоправным в одном из следующих двух случаев: если сами указанные обстоятельства, в которых находится заинтересованное лицо, возникли противоправно (например, нельзя страховать на случай кражи оружия, если лицо владеет оружием незаконно); если противоправным является получение заинтересованным лицом выгод и преимуществ (например, нельзя страховать упущенную выгоду от незаконной деятельности). 150 В отношении игр, лотерей и пари законодатель различает организаторов и участников этих мероприятий (ст. 1062, 1063 ГК РФ). Запрещено страховать интересы участников игр. Возможность страхования интересов организаторов игр не ограничивается и зависит от правомерности деятельности организатора, т.е. наличия лицензии. Так же запрещено страхование расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников. Если договор страхования будет заключен по этим рискам, то его условия являются ничтожными. Рассмотрим правовое положение сторон в договоре страхования: 1.Страховщик – только юридическое лицо, которое обладает исключительной правоспособностью т. е. кроме страхования не имеет права заниматься иными видами деятельности. Поскольку в страхование привлекается широкий круг лиц, то уставной капитал для страховых компаний выше, чем для иных юридических лиц: 30 млн рублей минимальный размер и 120 млн рублей для компании перестраховщика. Страховая компания обязана иметь лицензию на каждый вид страхования, которая выдается Министерством финансов. Федеральная служба страхового надзора является контролирующим органом, и может отозвать лицензию у ненадлежащей компании. Существуют перестраховочные фирмы, страхующие только тех клиентов, которые уже были застрахованы. Перестраховщик— это более крупная компания, которая берет на себя не только часть убытков, но и часть взносов. 2.Страхователь – это любое лицо (физическое, юридическое). важно, чтобы оно имело свой интерес и если его нет, договор страхования является ничтожным. 3.Застрахованное лицо, например работник суда или прокуратуры подлежит обязательному страхованию, следовательно здесь страхователем будет суд либо прокуратура. Такой вид страхования возможен и на договорной основе. Как правило, страхователь и застрахованное лицо совпадают. 4.Выгодоприобретатель – это лицо, которому при наступлении страхового случая страховщик обязуется выплатить страховое возмещение. Это может быть не только страхователь, но и иное заинтересованное лицо. Страхование имущества Под имуществом, подлежащим страхованию по договору страхования имущества, следует понимать объекты гражданских прав: любые вещи, включая деньги и ценные бумаги, и информация. Из нематериальных благ (ст. 150 ГК РФ) к таким объектам относится деловая репутация, которая имеет денежную оценку и даже отражается в балансах организаций отдельной строкой. Страхование на случай причинения 151 вреда деловой репутации является весьма распространенным в странах с развитой рыночной экономикой. К таким объектам, безусловно, не относятся работы, услуги, так как эти объекты, хотя и имеют денежную оценку, не могут быть утрачены или повреждены, а могут быть утрачены или повреждены лишь результаты выполнения работ. Нематериальные блага, неотъемлемо связанные с личностью гражданина (ст. 150 ГК РФ), также не относятся к таким объектам. Вред, причиненный этим благам, не имеет прямой денежной оценки, и порождаемый ими страховой интерес страхуется по договору личного страхования. Страхование имущества – это интерес лица, несущего риск утраты и повреждения имущества. В отношении страхования результатов интеллектуальной деятельности пока не сформировалась судебная практика и нет однозначного ответа на вопрос, к какому виду страхования отнести такой риск. Договор страхования имущества может быть заключен только в пользу лица, несущего риск утраты или повреждения застрахованного имущества, иначе он недействителен. Страхование предпринимательского риска Именно страхование ответственности туроператоров, по мнению Федерального агентства по туризму, кардинально изменит ситуацию на рынке туризма в сторону повышения качества предоставляемых услуг и будет гарантировать туристам получение средств, затраченных на плохой отдых. Интерес, страхуемый как комплексный предпринимательский риск, включает в себя все составляющие страховых убытков: и реальный ущерб, и упущенную выгоду, и расходы, и ответственность, но среди других видов интересов его выделяет то, что он возникает в связи с ведением лицом предпринимательской деятельности. Лицо, которое ведет предпринимательскую деятельность, должно зарегистрироваться в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ), т.е. страхователем в таком договоре может быть либо гражданин, зарегистрировавшийся в качестве индивидуального предпринимателя, либо коммерческая организация, либо некоммерческая организация, которая ведет предпринимательскую деятельность для достижения своих уставных целей. Страхование предпринимательского риска производится либо на случай нарушения обязательств контрагентом, либо на случай изменения условий деятельности предпринимателя (п. 2 ст. 929 ГК) по независящим от него причинам. Поскольку здесь имеется в виду систематическая деятельность, направленная на извлечение прибыли (ст. 2 ГК), то и изменение условий деятельности должно носить систематический характер. 152 В отношении нарушения обязательства своим контрагентом предприниматель также должен находиться в добросовестном неведении. Например, не может быть застрахован предпринимательский риск продавца при продаже товара лицу, платежеспособность которого сомнительна, так как у продавца почти всегда имеется реальная возможность получить информацию о платежеспособности покупателя либо, в отсутствии такой информации, не заключать договор купли–продажи. В договоре страхования предпринимательского риска не может быть назначен ни выгодоприобретатель, ни застрахованное лицо. Однако последствия нарушения двух этих правил различны. При назначении в договоре выгодоприобретателя ничтожным является только это условие договора. При назначении в договоре застрахованного лица ничтожным становится весь договор. В объект страхования предпринимательского риска входит и интерес, страхуемый по договору страхования имущества, и интерес, страхуемый по договору страхования ответственности. Поэтому лица, ведущие предпринимательскую деятельность, могут выбрать, в какой форме им страховать свое имущество и ответственность, и в зависимости от этого выбора нормативное регулирование будет различным. Хорошим примером является экологическое страхование на случай увеличения экологических нормативов. Если оно проводится как страхование ответственности за причинение вреда, то выгодоприобретателем является потерпевший, а проведение его в форме страхования предпринимательского риска возможно только в пользу самого страхователя. 6.2. Договор личного страхования Интересы, связанные не со страховыми убытками, а с событиями, причиняющими вред личности, т. е. одному из личных нематериальных благ, перечисленных в ст. 150 ГК, страхуются по договору личного страхования. Поэтому по договору личного страхования могут быть застрахованы только интересы граждан. В договоре личного страхования может быть указано лицо, не являющееся страхователем, с личностью которого связан страхуемый интерес, т.е. можно страховать не только собственный, но и чужой интерес. Так, работодатель может страховать жизнь и здоровье своих работников, родители – детей, но нельзя страховать жизнь и здоровье человека, если страхователь никак в нем не заинтересован. При обязательном страховании на случай причинения вреда жизни или здоровью третьих лиц, страхователи заключают договор страхова- 153 ния не в силу заинтересованности, а в силу обязанности, установленной законом (ст. 935 ГК). Лицо, интерес которого страхуется, должно быть названо в договоре. В отличие от страхования ответственности за причинение вреда, если страхуется интерес самого страхователя, это также должно найти отражение в договоре, иначе договор не будет считаться заключенным (пп. 1 п. 2 ст. 942 ГК). Возникновение страхового интереса у гражданина в связи с возможностью наступления любого события в его жизни ничем не ограничено. В законе указан перечень событий, на случай наступления которых может производиться личное страхование. Тем самым объект личного страхования оказался недостаточно четко отделенным от объекта имущественного страхования. Это хорошо видно на примере страхования от несчастных случаев и болезней. Несчастный случай или болезнь причиняют вред здоровью как личному нематериальному благу, и этот интерес должен страховаться по договору личного страхования. Но кроме вреда здоровью болезнь вызывает дополнительные расходы, т.е. причиняет вред имуществу застрахованного. Причинение этого вреда также является событием в его жизни, а п. 1 ст. 934 ГК позволяет осуществлять личное страхование на случай любого такого события, т.е. формально страхование на случай таких расходов может проводиться в форме личного страхования (п. 2 приложения 2 к Условиям лицензирования страхования). Эти же расходы могут страховаться и по специальному договору медицинского страхования (ст. 3 закона РФ от 28.06.91 N 1499–1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 29.05.02) и по договору имущественного страхования (ст. 929 ГК). Предметом договора личного страхования, так же как и договора имущественного страхования, является денежное (страховое) обязательство, и к нему применяются общие правила об обязательствах с учетом норм гл. 48 ГК. Договор личного страхования может быть заключен только в пользу застрахованного лица или с его письменного согласия в пользу иного выгодоприобретателя. Нарушение этого правила влечет недействительность не только самого назначения, но и договора в целом. Как и вообще в договорах в пользу третьего лица, не всякое сочетание страхователя, застрахованного и выгодоприобретателя возможно. Например, работодатель может страховать жизнь и здоровье работника в пользу самого работника, а работник не может страховать свою жизнь и здоровье в пользу работодателя. Выплата должна быть произведена таким образом, чтобы одновременно удовлетворялись интересы и страхователя, и выгодоприобретателя. Выплата работнику при несчастном 154 случае на производстве удовлетворяет интересы и работника, и работодателя. Выплата же работодателю, удовлетворяя его интерес, не удовлетворяет интереса работника. Платность страховой услуги является обязательным условием и для имущественного, и для личного страхования. В связи с тем, что вред, причиненный застрахованному лицу при личном страховании, не имеет денежной оценки, страховую выплату называют страховым обеспечением, так как она не носит характера возмещения вреда, а обеспечивает лицо, получившее выплату, средствами для компенсации причиненного вреда по своему усмотрению. В отличие от страхового возмещения, страховое обеспечение не обязательно должно выплачиваться единовременно при наступлении страхового случая, но может выплачиваться в форме регулярных платежей – аннуитетов. Слово «аннуитет» произошло от латинского anno—(год), поскольку первоначально такие платежи производились ежегодно, но при развитии личного страхования аннуитетами стали называться любые регулярные страховые выплаты. При личном страховании единовременная страховая выплата или очередной аннуитет в точности равны страховой сумме (ст. 947 ГК). В личном страховании особое место занимает накопительное страхование жизни. Для того чтобы подчеркнуть различие, все остальные виды как личного, так и имущественного страхования называют рисковыми. Накопительное страхование жизни производится на случай наступления одного из событий – смерти застрахованного лица или его дожития до определенного возраста. Таким образом, выплата по накопительному страхованию жизни, в отличие от рискового, производится всегда. В связи с этим говорят об отсутствии случайности в накопительном страховании по сравнению с рисковым. Это принципиально неверно. Случайность здесь отсутствует только в факте выплаты, но не в ее сроке и размере. При накопительном страховании жизни сумма выплаты (или аннуитета) в случае дожития равна страховой сумме, а в случае смерти определяется по специальной методике с учетом накопленного за время жизни дохода на внесенные страховые взносы. Таким образом, размер выплаты зависит от случайности, и это отличает накопительное страхование жизни от банковского вклада, в котором момент возврата накопленных денег и возвращаемая сумма не являются случайными для вкладчика (п. 1 ст. 837 ГК). Зависимость правовых последствий от случайности существенно отличает страховые отношения от всех остальных. Отношения, в которых такая зависимость отсутствует, нельзя считать страховыми. 155 6.3. Обязательное страхование. Страховщик Обязанность страховать, как и любая другая гражданско–правовая обязанность, может возникать по любым основаниям, перечисленным в ст. 8 ГК. Однако страхование признается обязательным только в том случае, когда такая обязанность установлена законом. При этом под законом понимается только федеральный закон, но не закон субъекта РФ (п. 2 ст. 3 ГК, п. «о» ст. 71 Конституции). Обязательное страхование может устанавливаться только в отношении жизни, здоровья и имущества других лиц. Обязательное страхование должно так или иначе быть связано с причинением вреда чужим интересам. Обязательное страхование жизни и здоровья лиц, указанных в нормативном акте, установившем обязательное страхование, производится по правилам ст. 934 ГК. Обязательное страхование имущества таких лиц производится по правилам ст. 930 ГК. Обязательное страхование ответственности производится по правилам ст. 931 и 932 ГК. В нормативном акте, установившем обязательное страхование, должны быть определены (п. 4 ст. 3 Закона об организации страхового дела): 1. субъекты страхования; 2. объекты, подлежащие страхованию; 3. перечень страховых случаев; 4. минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения; 5. размер, структура или порядок определения страхового тарифа; 6. срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); 7. срок действия договора страхования; 8. порядок определения размера страховой выплаты; 9. контроль за осуществлением страхования; 10.последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования. Существует запрет на издание законов, устанавливающих обязательное страхование собственных жизни и здоровья граждан. Это, однако, не означает, что обязанность страховать свою жизнь и здоровье не может являться условием договора. Правовой статус компании—страховщика В отношении интересов юридических лиц и граждан–резидентов Российской Федерации договоры страхования на территории РФ может заключать только страховщик, имеющий лицензию на осуществление 156 страховой деятельности на территории РФ (п. 5 ст. 4 Закона об организации страхового дела). Требования к страховщикам установлены Законом об организации страхового дела и к страховым медицинским организациям – законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Действуют Условия лицензирования страхования. Лицензии выдает орган страхового надзора российским юридическим лицам любой организационно–правовой формы, целью создания которых является страховая деятельность, обладающим необходимым уставным капиталом и представившим в орган страхового надзора документы, перечень которых приведен в п. 1 ст. 32 Закона об организации страхового дела: 1) заявление о предоставлении лицензии; 2) учредительные документы соискателя лицензии; 3) документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; 4) протокол собрания учредителей об утверждении учредительных документов соискателя лицензии и утверждении на должности единоличного исполнительного органа, руководителя (руководителей) коллегиального исполнительного органа соискателя лицензии; 5) сведения о составе акционеров (участников); 6) документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере; 7) документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит; 8) сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии; 9) сведения о страховом актуарии; 10) правила страхования по видам страхования, предусмотренным настоящим Законом, с приложением образцов используемых документов; 11) расчеты страховых тарифов с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок; 12) положение о формировании страховых резервов; 13) экономическое обоснование осуществления видов страхования. Иностранные страховщики не могут в настоящее время получить лицензию на ведение страховой деятельности на территории РФ. Одна157 ко иностранные лица и граждане могут создавать на территории РФ страховые организации или участвовать в уставном капитале страховых организаций в порядке и на условиях, установленных в постановлении Верховного Совета РФ от 27.11.92 N 4016–1 «О введении в действие Закона Российской Федерации о страховании» (в ред. от 20.11.99) и в ст. 12.6 Закона об организации страхового дела. Страховые организации, имеющие право осуществлять страхование жизни, не вправе заниматься имущественным страхованием (п. 2 ст. 6 Закона об организации страхового дела). От имени страховщиков могут заключать договоры страхования страховые агенты (п. 1 ст. 8 Закона об организации страхового дела), которые действуют на основании доверенности, либо в качестве работников страховщика, либо в качестве поверенных по договору поручения. Страховые агенты могут также совершать и иные действия от имени страховщика, например собирать страховую премию, выплачивать возмещение или обеспечение. В п. 3 ст. 8 Закона об организации страхового дела установлен запрет на деятельность страховых посредников (агентов и брокеров) по заключению договоров страхования (кроме перестрахования) с иностранными страховыми организациями. Этот запрет, однако, действует не для всех видов страхования. Дело в том, что 28 ноября 1996 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.11.96 N 135–ФЗ, которым ратифицировано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами, с другой стороны», подписанное на о. Корфу 24 июня 1994 г. С 28 ноября 1996 г. это Соглашение стало частью российского законодательства и имеет приоритет над нормами федеральных законов (п. 4 ст. 15 Конституции). В соответствии со ст. 36 указанного Соглашения Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации всем странам, входящим в это Соглашение, в отношении трансграничного предоставления следующих видов страховых услуг: 1. страхование рисков, связанных с морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками, космическими запусками, фрахтом, включая спутники с таким страхованием, которое покрывает полностью или частично перевозимых физических лиц, экспортируемые или импортируемые товары, транспортные средства, перевозящие товары, любую ответственность, исходящую из этого; 2. страхование товаров, перевозимых международным транзитом; 158 3. страхование здоровья и от несчастных случаев; 4. страхование ответственности при трансграничном перемещении личных транспортных средств. Трансграничное предоставление услуг означает в данном случае страхование иностранной страховой компанией таких интересов российских граждан или юридических лиц, предмет которых при заключении договора страхования находится в России. Такие договоры страхования заключают агенты иностранной компании —посредники. Ст. 36 Соглашения вводит в отношении таких услуг режим наиболее благоприятствуемой нации для стран, входящих в Соглашение. Режим наиболее благоприятствуемой нации означает, что Россия не может устанавливать для стран, входящих в Соглашение, режим худший, чем для любой третьей страны. До 8 июля 1997 г. запрет посреднической деятельности от имени иностранных страховых компаний, установленный п. 4 ст. 8 Закона об организации страхового дела, распространялся на все страны. Однако с 8 июля 1997 г. вступил в силу Устав Союза Беларуси и России. В соответствии с пп. «д» ст. 15 Устава в Союзе Беларуси и России обеспечивается «свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза». Устав был ратифицирован Федеральным законом от 10.06.97 N 89–ФЗ. Таким образом, с 8 июля 1997 г. появилась одна страна, в отношении которой запрет, установленный п. 3 ст. 8 Закона об организации страхового дела, перестал действовать. В силу ст. 36 Соглашения автоматически этот запрет перестал действовать и для стран, входящих в Соглашение. Заключая договор страхования с агентом иностранной компании, следует помнить о приведенном выше перечне. Несколько иностранных страховщиков ведут на территории России через своих агентов деятельность по продаже полисов страхования жизни. Эта деятельность незаконна, так как в перечень приложения 5 к Соглашению входит страхование здоровья и страхования от несчастных случаев, но не страхование жизни. Государственный надзор за деятельностью страховщиков осуществляет в настоящее время Минфин России, в котором имеется Департамент страхового надзора. 6.4. Обязанности страхователя и выгодоприобретателя. Существенные условия договора страхования Обязанностями страхователя являются следующие: 159 а) при страховании по генеральному полису сообщать страховщику обусловленные полисом сведения относительно каждой страхуемой партии имущества (п. 2 ст. 941 ГК); б) при заключении договора сообщать страховщику все обстоятельства, имеющие существенное значение для оценки риска (п. 1 ст. 944 ГК); в) выплатить страховую премию при наступлении страхового случая (п. 1 ст. 954 ГК); г) в период действия договора сообщать страховщику о ставших ему известными значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных при заключении договора (п. 1 ст. 959 ГК); д) уведомлять страховщика о наступлении страхового случая (п. 1 ст. 961 ГК); е) принимать разумные и доступные меры для уменьшения убытков от страхового случая, строго следуя при этом указаниям страховщика, если они даны (п. 1 ст. 962 ГК); ж) передавать страховщику все документы и доказательства и сообщать ему все сведения, необходимые для осуществления права требования, перешедшего по cyбpoгации (п. 3 ст. 965 ГК). Следует иметь в виду, что обязанности страхователя возникают только в момент вступления в силу договора страхования. Поэтому если это происходит с момента уплаты премии или ее первого взноса, то уплата премии или ее первого взноса не является обязанностью страхователя. Форма договора страхования Договор страхования предполагает обязательную письменную форму. В противном случае законом установлена недействительность сделки вследствие несоблюдения простой письменной формы. Несмотря на то, что для вступления договора страхования в силу в большинстве случаев требуется уплата денег, договор все же нельзя считать реальным (п. 2 ст. 433 ГК), так как в реальном договоре от передачи имущества зависит само заключение договора. Однако установленная процедура заключения договора не включает в себя передачу вещи, а требует лишь согласования условий сторонами. Следовательно, договор страхования является консенсуальным. Закон позволяет согласовывать условия договора путем совершения последовательности действий, направленных на заключение договора страхования (конклюдентных действий): письменное или устное заявление – выдача полиса – принятие полиса. Однако это не означает, что согласование условий договора страхования не может производиться другими способами, предусмотренными для письменной формы договора. 160 Существенными условиями договора страхования имущества являются следующие договоренности между сторонами: об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора. При заключении договора личного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение по следующим положениям: о застрахованном лице; о характере события, на случай наступления которого в жизни застрахованного лица осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора. Полис (страховой сертификат, страховое свидетельство, квитанция), подписанный страховщиком, не является договором страхования, а является лишь одним из документов, подтверждающих факт его заключения. Это важнейшее правило многократно подтверждено судебной практикой. Для признания факта существования договора страхования при наличии полиса необходимо, кроме того, доказать, что сторонами в надлежащей форме были согласованы все существенные условия договора. В настоящее время появилось много страховщиков, которые в результате недобросовестного соглашения с такими организациями, как почта, железнодорожный транспорт, авиакомпании и др., используют возможность, предоставленную п. 2 ст. 940, для «добровольно– принудительного» страхования пассажиров, почтовых отправлений и др. При этом с покупателя билета или отправителя посылки без каких– либо заявлений с его стороны взимаются деньги и выдается квитанция, подписанная от имени страховщика. Такое получение денег страховщиком является неосновательным обогащением (ст. 1102 ГК). Выделим следующие существенные условия договора страхования. В п. 1 ст. 432 ГК помимо предмета договора перечислены еще три типа необходимых условий: 1. условия, названные в законе существенными; 2. условия, названные в законе необходимыми; 3. и условия, заявленные в качестве существенных одной из сторон. Описание характера события, на случай наступления которого производится страхование, должно обеспечивать возможность доказывания факта его наступления. Наступление страхового случая состоит в причинении вреда в результате возникшей опасности, от которой производится страхование (п. 6 Обзора практики рассмотрения споров, связан161 ных с исполнением договоров страхования). Поэтому подлежат доказыванию три составляющих страхового случая: 1. факт возникновения опасности, от которой производится страхование; 2. факт причинения вреда; 3. причинно–следственная связь между этими событиями. Описание опасности или опасностей, от которых производится страхование, всегда в той или иной форме включается в описание страхового случая – не существует страхования от всех возможных опасностей, так как цена страховой услуги зависит от опасности. Опасности, от которых производится страхование, обычно описываются следующим образом: перечисляются опасности, от которых производится страхование и исключения из числа этих опасностей. Например, страхование имущества на случай кражи или пожара – это перечень опасностей без исключений, а страхование на случай пожара, кроме пожара, вызванного умышленным поджогом, и на случай кражи, кроме кражи при пожаре, – это перечень опасностей с исключениями. Описание причинно–следственной связи между возникновением опасности и причинением вреда, как правило, в договорах отсутствует. Подразумевается, что требование о выплате правомерно, только если опасность, от которой производилось страхование, явилась непосредственной причиной вреда. Для определения непосредственной причины вреда разработана так называемая «доктрина непосредственной причины», основное правило которой следующее: опасность считается непосредственной причиной вреда, если она является последней из причин, вызвавших вред, или если между нею и вредом имеется непрерывная цепочка событий, каждое последующее из которых является прямым следствием предыдущего. Например, смерть во время операции, необходимость в которой возникла в результате несчастного случая, является смертью от несчастного случая, однако, если во время этой операции вышло из строя оборудование жизнеобеспечения и пациент умер, данная смерть не является смертью от несчастною случая, так как непрерывная причинно– следственная цепочка между опасностью и вредом была нарушена. Опасность, от которой производилось страхование, считается непосредственной причиной вреда и в том случае, если в непрерывной причинно–следственной цепочке она предшествует исключенной опасности. Например, при страховании на случай смерти от несчастного случая болезни исключены из числа опасностей, от которых производится страхование. Тем не менее если несчастный случай привел к болезни, из–за которой человек умер, непосредственной причиной смерти считается несчастный случай, а не болезнь. 162 Наоборот, если в непрерывной причинно–следственной цепочке исключенная опасность предшествует опасности, от которой производилось страхование, непосредственной причиной вреда считается исключенная опасность. Например, при несчастном случае в результате дорожно–транспортного происшествия требование о выплате неправомерно, если ДТП является исключенной опасностью. Для того чтобы исключить применение доктрины непосредственной причины, стороны должны специально оговорить это в договоре, предусмотрев, что выплата производится и тогда, когда опасность является не непосредственной, а отдаленной причиной вреда. Например, указав в договоре "страхование на случай потери имущества, прямо или косвенно связанной с пожаром", можно требовать возмещения не только при уничтожении имущества в результате пожара, но и при краже имущества во время пожара, хотя пожар в этом случае и не является непосредственной причиной вреда, а лишь создает для этого предпосылку. Страховая сумма является существенным условием договора страхования. Однако для некоторых специальных видов страхования, перечисленных в ст. 970 ГК, специальные законы могут устанавливать иные правила. По договору медицинского страхования выплата возмещения ограничена не суммой, а программой медицинского страхования, т.е. обязанностью возместить расходы, связанные с определенным в договоре или нормативном акте перечнем и объемом медицинских услуг (ст. 4 закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»). Выплата возмещения по договору морского страхования также не во всех случаях ограничена определенной суммой (ст. 276 Кодекса торгового мореплавания). Выплаты по пенсионному страхованию производятся не в размере определенной суммы, а по пенсионным схемам1. Договор страхования, в отличие от других видов договоров, не может заключаться на неопределенный срок. Начало действия договора страхования всегда определено нормой п. 1 ст. 957 ГК. Срок окончания действия договора страхования должен быть определенно согласован сторонами в договоре. При этом не обязательно, чтобы срок окончания действия договора определялся в виде конкретной даты. 1 О негосударственных пенсионных фондах. Федерального закона от 07.05.98 N 75–ФЗ 163 Сведения, предоставляемые страхователем при заключении договора страхования При заключении договора страхования его стороны, как правило, не одинаково информированы о существенных обстоятельствах, влияющих на вероятность наступления страхового случая и размер возможных убытков. Страхователю известно об этом значительно больше, чем страховщику. Поэтому в английском праве был выработан принцип, носящий название «uberrimae fide». Содержание этого принципа в узком смысле состоит в том, что страхователь должен сообщить страховщику обо всех существенных обстоятельствах, влияющих на степень риска, о которых ему было известно или должно было быть известно при заключении договора, но не было известно и не должно было быть известно страховщику. В России из принципа uberrimae fide сделано существенное изъятие, и речь идет только о тех oбcтоятельствах, о которых страхователю было известно при заключении договора, но не было известно и не должно было быть известно страховщику. В отличие от остальных договоров страхования для договоров морского страхования принцип uberrimae fide действует в полном объеме (ст. 250 КТМ). Существенные обстоятельства по их материальному содержанию делятся на следующие категории: а) обстоятельства, позволяющие предположить, что опасность, от которой производится страхование, создает для объекта страхования большую угрозу, чем обычно. Например, при страховании автотранспорта такими обстоятельствами являются наличие гаража и его месторасположение; б) обстоятельства, позволяющие предположить, что у застрахованного лица имеются специфические мотивы, в связи с чем это лицо не будет соблюдать обычные меры предосторожности. Например, при страховании имущества таким обстоятельством может являться завышенная оценка действительной стоимости имущества, и у его владельца, кроме интереса в сохранении имущества, в действительности имеется и спекулятивный интерес; в) обстоятельства, свидетельствующие о том, что при страховом случае будет причинен больший вред, чем, как это можно предположить, обычно причиняется в таких случаях. Например, при страховании ответственности перевозчика на случай причинения вреда грузу таким обстоятельством может являться условие договора перевозки, устанавливающее большую, чем обычно, ответственность за утрату или повреждение груза; 164 г) обстоятельства, свидетельствующие о так называемом «моральном риске». Например, при страховании на случай кражи к таким обстоятельствам относится криминальное прошлое выгодоприобретателя, при страховании имущества – тот факт, что ранее это имущество уже было застраховано, но предыдущий страховщик отказался продлить действие договора и т. д.; д) все обстоятельства, которые считает существенными страховщик. Сообщение позитивной информации, не соответствующей действительности, является заведомой ложью, поскольку речь идет лишь о тех обстоятельствах, относительно которых установлено, что они известны страхователю. Следовательно, обнаружив после заключения договора такие обстоятельства, страховщик вправе требовать признания договора страхования недействительным с применением последствий п. 2 ст. 179 ГК. Кроме того, страховщик вправе требовать расторжения или изменения такого договора по основаниям ст. 451 ГК. Если после заключения договора будут обнаружены обстоятельства категории "в", страховщик не вправе требовать изменения или расторжения договора по основаниям ст. 451 ГК или признания договора страхования недействительным по основаниям ст. 168 ГК. Это, однако, не означает, что другое лицо не может требовать в этом случае признания договора недействительным по основаниям ст. 168 ГК с применением общих последствий недействительности сделок. Право страховщика на оценку страхового риска Никтo не обязан предоставлять для осмотра или экспертизы свое имущество и тем более подвергаться обследованию с целью определения состояния здоровья. Однако именно от стоимости имущества и состояния здоровья застрахованного лица зависит плата за страхование (страховая премия). Учитывая, что в определенных случаях страхователь может принудить страховщика заключить договор страхования (личное, обязательное страхование) с использованием процедур ст. 445 ГК, законодатель предоставил страховщику возможность произвести соответствующий осмотр, экспертизу или обследование при заключении договора. Право страховщика произвести указанные действия не означает, что страховщик может требовать их принудительного проведения, но он может отказаться от заключения договора страхования, если возможность их проведения ему не предоставлена. Тайна страхования К тайне страхования относятся ставшие известными страховщику сведения, составляющие служебную и (или) коммерческую тайну страхователей, выгодоприобретателей и застрахованных лиц, а также личную и (или) семейную тайну этих лиц. Ответственность страховщика за 165 нарушение тайны страхования носит общий характер ответственности, установленной за разглашение этих видов тайны. Специальной ответственности не устанавливается. Страховая сумма Страховая сумма – это сумма, которую или в пределах которой страховщик обязан произвести выплату по одному страховому случаю. Страховая сумма ограничивает размер выплаты страхователю по– разному для договора имущественного и для договора личного страхования. Для имущественного страхования – это сумма, в пределах которой страховщик выплачивает возмещение (ст. 929 ГК), для личного страхования – это сумма, которая выплачивается в качестве страхового обеспечения (ст. 934 ГК). Стороны не ограничены в своем праве определять страховую сумму в договоре страхования, кроме договоров страхования имущества и предпринимательского риска. При этих видах страхования страховая сумма не может превышать установленную величину, которая носит название страховой стоимости. Страховая стоимость имущества – это его действительная стоимость в месте нахождения имущества на день заключения договора, иными словами, та среднерыночная цена, по которой это имущество в данном месте и в данное время можно продать. Страховая стоимость для предпринимательского риска легко определяется в случае, когда страхование производится на случай неисполнения обязательств контрагентом предпринимателя. Поскольку известен характер обязательства, можно произвести примерную оценку убытков от его неисполнения или ненадлежащего исполнения. Гораздо сложнее оценить возможные убытки из–за изменения условий деятельности предпринимателя, так как заранее редко бывает известно, как именно эти условия изменятся. В любом случае при заключении договора оценку возможных убытков целесообразно документально оформить и приложить к договору страхования, чтобы в дальнейшем не возникало споров со страхователем о выплате и с налоговыми органами о ее правомерности, поскольку у страховщика налогооблагаемая база для налога на прибыль уменьшается на величину выплаты. Страховая сумма ограничивает выплату по одному страховому случаю и не ограничивает суммарный размер выплат по нескольким последовательно наступившим страховым случаям. Поэтому в договорах имущественного страхования иногда наряду со страховой суммой стали указывать и так называемый «лимит ответственности по договору». При этом имеется в виду, что эта величина ограничивает размер выплат по договору в целом за весь период его действия. 166 Страховая премия и страховые взносы Весьма существенным является точное определение правовой природы страховой премии как платы за оказание страховой услуги. Вокруг этого до сих пор не прекращаются дискуссии из–за экономической природы страховой премии. Действительно, премия, как правило, определяется по тарифам (определенный процент от страховой суммы), которые рассчитываются на основании статистики страховых случаев. Тарифы рассчитываются таким образом, чтобы статистически соблюдался следующий принцип (принцип эквивалентности): по данной группе страховых рисков собранная всеми страховщиками премия должна быть в среднем примерно равна общей сумме выплат плюс небольшой доход страховщиков. Таким образом, возникает представление о премии как о средствах страхователей, отложенных ими на случай неприятностей и переданных временно страховщикам в управление. Это представление еще более усиливается из–за того, что страховщик ограничен в своем праве распоряжаться средствами страховых резервов, на формирование которых идет большая часть премии. Отсюда напрашивается вывод о правовой природе средств резервов, как о средствах страхователей. Особенно часто с такой точкой зрения приходится сталкиваться при накопительном страховании жизни. Что же касается использования тарифов при определении размера страховой премии, законодатель дает однозначное разъяснение. Правоспособность страховщика не ограничивается использованием тарифов, депонированных в органе страхового надзора. Страховщик может вообще не использовать тарифы, однако использование недепонированных тарифов может повлечь отзыв лицензии. Только в установленных законом случаях использование определенных тарифов обязательно, и определение размера премии другим способом влечет недействительность договора страхования на основании ст. 168 ГК. Тарифы определяются законом в основном при обязательном страховании. Порядок и сроки уплаты страховой премии являются существенным условием договора страхования. Так, страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить премию в порядке и в сроки, установленные договором. Премия может уплачиваться единовременно или в рассрочку. В последнем случае платежи называются взносами. Может предусматриваться отсрочка уплаты премии или первого взноса. Уведомление страховщика о наступлении страхового случая Часто наступление страхового случая бывает не одномоментным, а представляет собой длящийся процесс. Сначала возникает опасность, 167 затем в результате ее воздействия начинается причинение вреда, которое может продолжаться определенное время. Причиненный вред может быть выявлен не сразу, а по истечении некоторого времени после его причинения. Страховой случай считается наступившим в момент, когда опасность начала воздействовать на объект страхования, причиняя ему вред, и именно в этот момент страхователь (выгодоприобретатель), если ему известно о причиненном вреде, должен направить уведомление страховщику. Если причиненный вред выявлен не сразу или если причинение вреда является длящимся, то обязанность уведомления страховщика о выявленном вреде не прекращается до полного выявления всего причиненного вреда. Уведомление должно направляться страховщику либо его представителю и считается направленным в срок, если оно отправлено по почте в порядке, установленном п. 2 ст. 194 ГК, независимо от того, когда его фактически получил страховщик– до двадцати четырех часов последнего дня срока. Уведомление можно направлять и по аппарату факсимильной связи, но стороны должны специально предусмотреть такую возможность в договоре и согласовывать номера аппаратов, по которым следует направлять сообщения. Обязанность уведомления возлагается только на страхователя, но не на выгодоприобретателя. Неисполнение обязанности уведомления еще не является основанием для возникновения у страховщика права на отказ в выплате, а порождает у лица, предъявляющего требование о выплате, обязанность доказывать, что отсутствие у страховщика сведений не могло сказаться на его обязанности выплатить возмещение или что он своевременно получил необходимую информацию из других источников. И лишь неисполнение последней влечет право на отказ в выплате. Таким образом, если страховщик не был своевременно уведомлен о наступлении страхового случая, он может отказать в выплате, но может и пойти навстречу страхователю (выгодоприобретателю) и произвести выплату из средств страховых резервов. Следует помнить, что отказ в выплате является односторонним отказом от исполнения обязательства. В соответствии со ст. 310 ГК основания одностороннего отказа от исполнения обязательства могут предусматриваться договором только тогда, когда обязательство связано с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности. В иных случаях основания одностороннего отказа от исполнения обязательства могут предусматриваться только законом. 168 Страховщик – это всегда предприниматель. Страхователь же вовсе не всегда страхует интересы, связанные со своей предпринимательской деятельностью. Таким образом, согласованные в правилах страхования основания отказа в выплате могут использоваться не в любых случаях, а только тогда, когда лицо страхует свои интересы, связанные с предпринимательской деятельностью. Уменьшение убытков от страхового случая Обязанность принимать меры для уменьшения страховых убытков установлена только для страхователя. Возможности страхователя для уменьшения убытков разнообразны. Например, при страховании ответственности страхователь обязан принять не только меры по уменьшению вреда, в результате причинения которого у него возникла ответственность, но и принять все возможные меры для снижения самой ответственности или для освобождения от нее. Во всяком случае, страхователь не вправе признавать свою ответственность или самостоятельно возмещать вред, поскольку это будет расцениваться как умышленное непринятие мер по уменьшению страховых убытков. Обязанность страхователя принимать меры для уменьшения страховых убытков возникает в момент наступления страхового случая, т.е. в тот момент, когда опасность, от которой производится страхование, начинает причинять вред объекту страхования. Стоимость этих мер компенсируется страховщиком, за некоторыми исключениями. Речь идет о принятии разумных и доступных мер, неисполнение обязанности принять подобные меры всегда является результатом виновного поведения обязанного лица ( п. 1 ст. 401 ГК). Следовательно, в данном случае невозможно объективное мнение. Санкция за умышленное неисполнение обязанности уменьшать страховые убытки состоит в освобождении от выплаты. Последствия наступления страхового случая по вине страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица В связи с тем, что наступление страхового случая состоит из возникновения опасности и причинения вреда, для решения вопроса о вине страхователя следует установить, на что был направлен умысел – на наступление опасности, oт которой производилось страхование, или на причинение вреда в результате воздействия этой опасности. При умысле, направленном только на наступление опасности, но не на причинение вреда, страховой случай нельзя считать наступившим вследствие умысла. Законом предусмотрено освобождение страховщика от выплаты в случае грубой неосторожности только по договорам морского страхования (ст. 265 КТМ). 169 Условия договора, предусматривающие отказ или освобождение страховщика от выплаты при грубой или простой неосторожности, ничтожны. Основания освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения и страховой суммы Освобождение от выплаты – это прекращение страхового обязательства в отношении конкретного страхового случая (частичное прекращение). Если законом или договором страхования не предусмотрено иное, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения и страховой суммы, когда страховой случай наступил вследствие: 1. воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения; 2. военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий; 3. гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок. Если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения за убытки, возникшие вследствие изъятия, конфискации, реквизиции, ареста или уничтожения застрахованного имущества по распоряжению государственных органов. Переход к страховщику прав страхователя на возмещение ущерба (суброгация) В некоторых случаях ответственность за причиненный вред несет определенное лицо. Эта ответственность может наступать, как по основаниям гл. 59 ГК, так и по договору. В результате возникает обязательство (деликтное или договорное), кредитором в котором является страхователь (выгодоприобретатель). Суброгация – это перемена кредитора (переход прав кредитора к другому лицу) в уже существующем обязательстве. Перемена кредитора в обязательстве в порядке суброгации происходит в момент выплаты страхового возмещения. Осуществление права требования неразрывно связано с предъявлением иска. Однако отечественная доктрина отличает субъективное материальное право требования (правомочие) от процессуального права на предъявление иска (полномочия), и переход права требования от одного лица к другому регулируется существенно иначе, чем переход права на предъявление иска. Особенно отчетливо это видно при перевозке грузов, когда право на иск имеют только грузоотправитель или грузополучатель (п. 2 ст. 797 ГК) и переход права на предъявление иска очень жестко ограничен транспортными уставами и кодексами. Субъективное же право требования к перевозчику имеет собственник груза, которому 170 причинен вред и который является кредитором в обязательстве, возникшем из причинения вреда. Собственник при этом может не являться ни грузоотправителем, ни грузополучателем. Таким образом, если при страховании груза ни страхователь, ни выгодоприобретатель не являются ни грузоотправителем, ни грузополучателем, субъективное право требования (правомочия) окажется перешедшим к страховщику, но осуществляться оно будет по правилам транспортных уставов и кодексов, т.е. страховщик не сможет предъявить иск, поскольку этой возможности не имели ни страхователь, ни выгодоприобретатель. Иными словами, отечественная доктрина теоретически допускает переход субъективного права требования без перехода процессуального полномочия предъявить иск, а следовательно, допускается формальная суброгация без возможности ее фактического осуществления. Однако суды не признают перехода права требования без перехода права на иск. Таким образом, договор страхования, в котором ни страхователь, ни выгодоприобретатель не имеют возможности предъявить иск к лицу, ответственному за вред, не соответствует ст. 387 ГК и поэтому недействителен на основании ст. 168 ГК. В договоре может быть специально предусмотрено исключение суброгации (п. 1 комментируемой ст. ), и тогда договор остается действительным. При суброгации страховщик становится кредитором вместо страхователя (выгодоприобретателя) в этом же обязательстве и, являясь в нем кредитором, вправе требовать от лица, ответственного за причинение вреда, возмещения. Возможность перехода права в порядке суброгации от страхователя Страхователем в договоре страхования ответственности может выступать любое лицо, ответственность же может быть возложена и на другое лицо. Здесь возможны два варианта: 1) страхователь и лицо, на которое возложена ответственность за причиненный вред, являются одним и тем же лицом. В этом случае суброгация не может произойти, поскольку никаких обязательств между страхователем и лицом, ответственным за вред, не может возникнуть – при совпадении кредитора и должника в обязательстве оно прекращается в соответствии со ст. 413 ГК; 2) страхователь и лицо, ответственное за вред, – это разные лица. В этом случае суброгация не может произойти, поскольку у страхователя нет прав требования к лицу, ответственному за вред. Таким образом, переход к страховщику прав кредитора от страхователя также невозможен. 171 6.5. Особенности страхования туристов во время совершения путешествий в законодательстве России С каждым годом количество приобретающих страховые полисы перед поездкой за рубеж становится все больше. Выезжая за рубеж, турист оказывается в экстремальной ситуации: смена климата, иной режим питания и множество других перемен влекут за собой определенную опасность. Из экзотических стран, кроме сувениров, туристы привозят желудочные расстройства, пищевые отравления и гепатит. Посольства большинства стран, таких, как Германия, Франция, Нидерланды, Финляндия, Чехия, Эстония и некоторые другие, не выдают российским гражданам въездную визу без предъявления соответствующего полиса медицинского страхования. Условие вполне справедливое и разумное, как с точки зрения зарубежного государства , так и со стороны российского туриста. Государственные органы страны посещения снимают с себя нелегкое бремя ответственности за здоровье посещающих их иностранцев, а российские граждане получают в случае необходимости доступ к качественному медицинскому обслуживанию. Предоставление квалифицированной медицинской, юридической или административной помощи – вот те задачи, которые решают для путешественников страховые компании. Страхование является инструментом, который может существенно снизить как предпринимательский риск турагенства так и личный финансовый риск потребителя. В связи с этим в последнее время стала актуальной задача взаимовыгодного сотрудничества страховых компаний и туристских агентств. Страхование туристов, выезжающих за рубеж, как один из популярных и актуальных видов страхования, стало развиваться относительно недавно и проводится в форме страхования интересов застрахованных, связанных с непредвиденными расходами на медицинские и другие услуги, которые могут возникнуть во время поездки за границу вследствие наступления страховых случаев. Сотрудничество туристских и страховых компаний началось благодаря глубоко осознанной необходимости защиты здоровья и жизни путешествующих россиян, а также взаимному стремлению привнести в общий бизнес современные международные стандарты работы. Важный шаг к упорядочению рынка страхования в туризме был принят со стороны госструктур управления экономикой, уполномочивших российские страховые компании на выдачу страховых полисов туристам. Несколько позже наметилось встречное движение двух отраслей: туристского и страхового бизнеса. Это наиболее ответственный в силу его идеологического характера момент в истории взаимоотношений двух отраслей. Туристская отрасль страхового бизнеса зависит от многих факторов, начиная с хозяйственно–экономического положения в стране и политиче172 ской стабильности в мире (прежде всего – в странах, наиболее популярных у туристов) и заканчивая погодными условиями в стране проживания и стране выезда. В соответствии с законодательством ряда стран дальнего зарубежья въезд иностранных туристов в страну возможен лишь при наличии страхового полиса, гарантирующего оплату медицинской помощи туристу в случае внезапного заболевания или несчастного случая, происшедшего с ним в стране временного пребывания. Обязанность обеспечить страхование туриста при поездке в указанные страны возложена законом о туризме на направляющую турфирму. Однако это не означает, что турфирма осуществляет страхование за свой счет. Стоимость страховки, как и все другие услуги, оплачивает турист. Последний вправе застраховаться самостоятельно. Турфирма в этом случае обязана проверить наличие страхового полиса у туриста и не может выдать путевку без него. Впрочем, при отсутствии страхового полиса поездка не состоится, поскольку не будет выдана виза на въезд в страну. Если по какой–либо причине поездка все же состоится, то турфирма несет ответственность за могущие возникнуть неблагоприятные последствия, поскольку обязанность предоставить гарантии оплаты медицинской помощи возложена на нее. Основным актом, регулирующим вопросы страхования в России, является Гражданский кодекс Российской федерации (гл.48). К страховым отношениям так же применяются нормы закона «Об организации страхового дела в Российской федерации» (1992), если они не противоречат ГК, Письмо Минфина РФ от 7 октября 1997 г. N 24–11/05 «О порядке лицензирования правил страхования лиц, выезжающих за границу». Страховщикам, осуществляющим страхование путешественников, выдается лицензия «страхование финансовых рисков». Правила лицензирования установили следующие основания компенсации страховых рисков путешественникам: расходов на лечение, вызванное острым обострением хронического заболевания или несчастным случаем; расходов, возникших вследствие несчастного случая, заболевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транспортировки пострадавшего застрахованного и несовершеннолетних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадлежащего ему имущества); расходов по компенсации убытков туроператора вследствие расторжения договора реализации туристического продукта по причине смерти или госпитализации, заболевания или несчастного случая, происшедших с самим застрахованным и (или) его близ173 кими родственниками, а также по иным причинам, не зависящим от волеизъявления застрахованного; убытков, понесенных вследствие уничтожения, повреждения или утраты принадлежащих застрахованному багажа, личных вещей; расходов, вызванных утратой или повреждением транспортного средства, на котором застрахованный выехал за рубеж, исключающими возможность его дальнейшей эксплуатации (за исключением ущерба, страхование которого в соответствии с Классификацией видов страховой деятельности «Условий лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации» отнесено к виду «страхование средств наземного транспорта»); расходов по получению юридической помощи, необходимость которой вызвана перечисленными выше событиями; Между туристом и страховщиком заключается договор личного страхования. Согласно ст. 934 ГК сторонами договора личного страхования являются страховщик (юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление соответствующих видов страхования) и страхователь (гражданин). Кроме указанных двух фигур, в договоре личного страхования могут быть несамостоятельные участники: застрахованное лицо и выгодоприобретатель, определяемые страхователем. Существо договора личного страхования состоит в том, что страховщик обязуется за определенную договором плату (называемую страховой премией), оплачиваемую страхователем, выплатить определенную договором страховую сумму в случае причинения вреда жизни или здоровью страхователя либо застрахованного лица или наступления иного события (страховой случай). Страховая сумма может быть выплачена также выгодоприобретателю, если договор заключен в его пользу. В противном случае считается, что договор заключен в пользу застрахованного лица, которое (его наследники) и имеет право на получение страховой суммы. Применительно к договору медицинского страхования туристов страхователем, т.е. стороной по договору страхования, может быть сам турист, турорганизация или иная организация (лицо). Как правило, турист одновременно является и страхователем, и застрахованным лицом. В любом случае турист является застрахованным лицом, которому может быть выплачена страховая сумма. Выгодоприобретатель, как правило, в этих случаях практически не назначается. Если турист самостоятельно страхуется, то он как сторона по договору согласовывает его условия и подписывает. Согласно ст. 940 ГК договор страхования должен быть обязательно заключен в письменной форме под страхом признания его недействительным с момента заключения, 174 что влечет возврат всего полученного сторонами по этому договору. Согласно ст. 24 Закона «Об организации страхового дела в Российской федерации» договор страхования относится к оспоримым сделкам. Формой договора может быть отдельный документ, подписываемый сторонами. Практически заключение договора страхования непосредственно с туристом происходит путем его письменного или устного заявления и выдачи ему страхового полиса, подписанного страховщиком. При этом, согласно п.2 ст. 940 ГК, наличие устного заявления подтверждается принятием от страховщика полиса. В том случае, когда полис вручается туристу турфирмой, последняя, как правило, не выступает страхователем, а лишь выполняет услуги по оформлению страховки и передаче полиса туристу. Таким образом, в этом случае турист является страхователем, заявившим о своем согласии с условиями договора путем устного заявления (принятия полиса). Одновременно турист является застрахованным лицом. Заключенный таким образом договор личного страхования является договором присоединения. В результате этой операции отношения между турфирмой и туристом по вопросам страхования регулируются договором об оказании туруслуги, а между страховой организацией и туристом—договором страхования. Статья 942 (п. 2) ГК дает перечень существенных условий договора личного страхования, по которым должно быть достигнуто соглашение между страховщиком и страхователем (туристом): – о застрахованном лице; – о характере страхового случая; – о размере страховой суммы; – о сроке действия договора. К этому следует добавить условие о страховой премии (цене), которое является существенным для всех возмездных договоров. Практически все указанные условия содержатся в страховом полисе. Однако отношения по страхованию требуют определения в договоре еще ряда важных условий, которые в соответствии со ст. 943 ГК определяются в стандартных правилах страхования, утвержденных страховщиком. Указанные правила становятся обязательными для сторон договора лишь в том случае, если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение соответствующих правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) либо приложены к нему. Аналогичный порядок существует, как было отмечено, при выдаче туристской путевки. Упомянутые правила страхования практически прилагаются к страховому полису, однако ссылка на них в полисе 175 имеется не всегда. Это обстоятельство вносит некую неопределенность в отношения и может быть использовано недобросовестной стороной в своих интересах. Согласно ст. 957 ГК договор страхования вступает в силу с момента уплаты страховой премии (первого взноса), если в нем не предусмотрено иное. Поскольку при страховании туристов уплата страховой премии производится целиком и до начала путешествия, в страховом полисе указывается иной срок начала (и окончания) действия страхования, соответствующий сроку начала и окончания поездки, указанному в туристской путевке. Страхователь (турист) вправе в любое время отказаться от договора страхования. Однако при этом уплаченная страховая премия возврату не подлежит, если договором не предусмотрено иное (ст. 958 ГК). Страховым случаем является факт внезапного заболевания или несчастного случая, реально угрожающих здоровью туриста, либо его смерть. Наступление страхового случая удостоверяется в порядке, предусмотренном договором. Объектом страхования являются медицинские расходы, необходимые для оказания медицинской (медико– транспортной) помощи, характер и содержание которой определяются правилами страхования, согласовываются сторонами и указываются в страховом полисе. Расходы возмещаются в порядке, предусмотренном договором (правилами страхования). Одной из главных обязанностей страхователя (туриста) является незамедлительное уведомление страховщика о наступлении страхового случая в порядке и в сроки, указанные в договоре (ст. 961 ГК). При этом срок уведомления не может быть менее 30 дней. В случае неисполнения этой обязанности страховщик имеет право отказать в выплате страховой суммы, если страхователь (турист) не докажет, что страховщик своевременно узнал о наступлении страхового случая. Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы в следующих случаях: – страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, застрахованного лица (ст. 963 ГК); – страховой случай наступил вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, перечень которых установлен ст. 964 ГК (воздействие ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения, военные действия, маневры и т.п., гражданская война, народные волнения или забастовки). Законом или договором страхования эти обстоятельства могут быть включены в число рисков, последствия которых влекут выплату страховой суммы. 176 Турист обязан сохранить и передать страховщику по его требованию все документы, связанные с наступлением страхового случая и его последствиями. По требованиям, связанным с личным страхованием, действует общий срок исковой давности – три г.. Поскольку договор личного страхования является возмездным договором об оказании гражданину услуги, не связанной с извлечением им прибыли, на отношения, возникающие из него, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей в части, не противоречащей ГК РФ или не регулируемой ГК. Соответствующие нормы законодательства о защите прав потребителей должны применяться с учетом специфики договора личного страхования. С учетом указанного замечания могут применяться следующие нормы закона РФ «О защите прав потребителей»: ст. 8 – 12 – об информировании потребителя о страховой организации и условиях страхования; ст. 13 – в случае ответственности страховой компании за нарушение прав потребителя; ст. 15 – о компенсации морального вреда; ст. 16– о недействительности условий договора страхования, ущемляющих права потребителя; ст. 17 – о судебной защите прав потребителей; ст. 28 – в случае нарушения установленного договором страхования срока выплаты страховой суммы; ст. 31 – в случае нарушения срока удовлетворения отдельных требований потребителя. В области страхования путешественников существует немало проблем. Основные из них: низкая страховая культура россиян, несогласованность действий страховых компаний и турфирм, отсутствие ясной правовой базы. В первую очередь, перспективы рынка страхования в туризме связаны со страхованием всех без исключения видов как профессиональной, так и непрофессиональной ответственности. Ответственность туриста перед третьим лицом (другим туристом, владельцем отеля, транспортного средства и т. д.), ответственность турфирмы перед клиентами, оператора перед агентами и, наоборот, ответственность сотрудника турфирмы – сопровождающего или проводника – перед клиентами, ответственность в цепочке «авиаперевозчик – оператор – агент – клиент, чартерные перевозки» – вот лишь несколько упрощенных комбинаций таких программ. Страховой бизнес при гармоничных отношениях с туристическим в состоянии стабилизировать этот сегмент рынка, подверженный всевозможным внештатным ситуациям, уязвимый для много177 численных рисков, начиная с организации чартерных программ, бронирования гостиниц и заканчивая оформлением виз. Сеть страхования обязательств по разным видам ответственности способна укрепить и подстраховать турбизнес в целом. Главным полем конкурентной борьбы для страховщиков сейчас, как и 10 лет назад, являются рынки Москвы и С.–Петербурга, регионы только ждут настоящего освоения. Предпочтения в сотрудничестве также определяются по известной формуле «цена+качество». Конкуренция, как на туристическом, так и на страховом рынке будет развиваться, но акценты сместятся из ценовой плоскости в сторону соревнования технологий, в том числе в сфере ассистанса. Компании– ассисторы уже сегодня стоят перед необходимостью подключения российского рынка к полному ассортименту сервисных услуг, включая экстренную, техническую, юридическую и другие виды помощи путешествующим. Страхование в туризме – один из перспективных видов деятельности, основная задача которого безукоризненно обеспечивать страховой сервис и тем самым способствовать формированию современного высокотехнологичного страхового рынка в России. 6.6. Образец расчета страховой премии Для расчета страховой премии необходимо: 1. Определить совместно со страховщиком лимит ответственности, категорию полиса и территорию путешествия. 2. Определить количество полных дней страховой защиты «n». При этом дату начала и дату окончания страхования считать как полные дни. 3. Определить величину базовой премии в долларах США в соответствии с количеством дней путешествия, лимитом ответственности и категорией страхования. 4. Если в тарифах предусмотрены коэффициенты (понижающие или повышающие) для страхователя (застрахованного), то результирующая премия определяется перемножением базовой премии на коэффициенты. Если одновременно действуют несколько условий, требующих введения повышающего или понижающего коэффициента, то результирующий коэффициент определяется перемножением соответствующих коэффициентов (например: если застрахованный в возрасте 67 лет (К=1,75) путешествует в составе группы численностью 12 человек (К=0,90) и занимается рыбной ловлей (К=1,50), то результирующий коэффициент К=1,75*0,90*1,50=2,36). 178 Если условия страхования не требует применения повышающего или понижающего коэффициента, то результирующий коэффициент следует принять за единицу. 5. Определить страховую премию на одного застрахованного в долларах США перемножением базовой премии (см. пункт 3) на результирующий коэффициент (см. пункт 4) и записать полученный результат в графу «Страховая премия» полиса. Если по данному полису застраховано несколько человек, то итоговую премию определить путем суммирования премий, рассчитанных для каждого застрахованного с учетом их повышающих и понижающих, и полученную сумму записать в графе «Страховая премия». 6. Премия со страхователя взимается в рублях по курсу ЦБ РФ на день оплаты. За конвертацию долларов в рубли взимается плата в размере 2 % (К=1,02) или 3 % (К=1,03). С учетом требований пунктов 1–6 произведен расчет страховой премии при следующих исходных данных. Пример: Страхователь – турист в возрасте 67 лет отправляется в составе группы из 12 человек в туристическую поездку в Норвегию на рыбную ловлю на 15 дней с лимитом ответственности страховщика 30 000 дол, и категорией обслуживания «А». Решение. По таблицам «Тарифы» (приложение 3) определяем базовый тариф для лимита ответственности 30 000 дол, территории 1, категории «А», 15 дней, который будет равен 0,79 дол/день. Базовая премия на одного туриста в долларах США будет равна 11,85 дол (0,79*15). С учетом понижающих и повышающих коэффициентов, а также взимания 3 % за конвертацию (1дол =29р) страховая премия (взнос) на одного человека будет равна 835,4 р (0,79*15*29*1,03*2,36=835,4). Страховая премия, записанная в полис, будет равна 10024,8 р (8,35*12=10024,8). Тарифы (условные) Минимальная премия—3 доллара США для всех лимитов ответственности (тарифы указаны в дол/день). 1.Лимит ответственности – 15000 дол Дни 1–15 16–30 31–60 61––365 Территория I А В 0,59 0,74 0,54 0,63 0,43 0,51 0,29 0,43 С 1,33 1,27 1,10 0,99 Территория II А В 1,15 1,44 1,10 1,27 0,85 1,01 0,55 0,85 2.Лимит ответственности – 30 000 дол 179 Дни С 1,87 1,69 1,44 1,31 Территория II А В 1,58 1,92 1,42 1,70 1,13 1,36 0,79 1,13 3.Лимит ответственности – 50 000 дол Дни Территория I А В С 1–15 0,99 1,21 2,34 16–30 0,89 1,07 2,12 31–60 0,68 0,85 1,77 61––365 0,50 0,70 1,64 Территория II А В 1,98 2,40 1,77 2,12 1,42 1,69 0,99 1,42 1–15 16–30 31–60 61 – 365 Территория I А В 0,79 0,97 0,71 0,85 0,57 0,68 0,40 0,57 4.БИЗНЕС–КАРД. Застрахованный вправе пользоваться данным полисом в случае деловых поездок. Период страхо- 1год 6 мес. 3 мес. 40 дней вания Длительность одной поездки (дней) SILVER. Лимит ответственности 25000 дол Территория II. Франшиза, дол 30 30 30 30 Стоимость, дол 87 44 22 12 GOLD. Лимит ответственности 35000 дол Территория II. Франшиза, дол 0 0 0 0 Стоимость, дол 148 74 37 19 Скидки ко всей категории БИЗНЕС–КАРД Для организаций, приобретающих от 6–15 полисов –20 % от 16–30 полисов –35 % 5.Полис для лиц, выезжающих в Европу. Лимит ответственности 30 000дол, территория действия – Европа, категория «А». Застрахованный вправе неоднократно пользоваться данным полисом в случае деловых поездок. Период страхо- 1 год вания Длительность до 90 одной поездки (дней) 180 6 мес. 3 мес. 40 дней до 45 до 20 до 14 Франшиза, дол Стоимость, дол 30 55 30 30 30 20 30 12 Семейный полис (family policy). Лимит ответственности 30 000 дол Категория «В» Дни 1–15 16–30 31–60 61––365 Территория I 2,43 2,13 1,70 1,43 Территория II 4,80 4,25 3,40 2,83 Тарифы по семейному полису для лиц, выезжающих на отдых для занятий горнолыжным спортом, применять нельзя. Семейный полис может быть выписан на семью от 3 до 5 человек. Скидки на детей и на группу в данном случае не применяются. Общие положения, касающиеся полисов «А–В–С». (исключая БИЗНЕС–КАРД) Для лиц, выезжающих в Австралию, Бельгию, Великобританию, Германию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Мальту, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Финляндию, Францию, Швейцарию, Швецию, Кипр, Израиль рекомендуется страхование с лимитом ответственности не менее 30000 дол (тер.I). Для лиц, выезжающих в Северную и Южную Америку, Японию, Австралию, рекомендуется страховой лимит ответственности не менее 50 000 дол (тер.II). покрытие категории С, касающиеся автомобиля и пассажиров, не действуют за пределами стран Европы и Средиземноморского бассейна. лица в возрасте от 65–70 лет – надбавка к базовому тарифу 75% (к. 1,75). лица в возрасте от 70–75 лет –надбавка к базовому тарифу 125%(к. 2,25). лица старше 75 лет не могут быть застрахованы. для детей до 16 лет (16 лет не включается) и студентов (при предъявлении студенческого билета) – скидка 10% (к.0,9). Групповые скидки: для групп от 10 до 25 человек – 10% (к. 0,9); от 26 до 50 человек – 15% (к. 0,85); от 51 до 75 человек – 20% (к. 0,8); свыше 75 человек – 25% (к.0,75). 181 Примечание: группой являются лица, путешествующие и проживающие вместе в течение всего периода действия полиса. Групповые скидки и скидки для детей одновременно применяться не могут. Контрольные вопросы и задания к четвертой главе 1. Назовите виды страхования в Российской Федерации. 2. Охарактеризуйте обязательное и добровольное страхование в России, перечислите источники правового регулирования. 3. Дайте определение формы договора страхования, перечислите характеристики договора страхования. 4. Опишите легитимные риски, подлежащие страхованию в России. 5. Как происходит страхование гражданско–правовой ответственности риска от предпринимательской деятельности. 6. Охарактеризуйте правила страхования туристов при выезде за рубеж. 7. Опишите правовое положение сторон в договоре страхования, определите условия недействительности договора страхования. 8. Охарактеризуйте правовой статус страховщика. 9. Раскройте содержание прав и обязанностей страхователя (выгодоприобретателя) по договору личного страхования. 10. Опишите основания освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения. 11. Каковы права и обязанности туриста (страхователя) по договору страхования. ЛИТЕРАТУРА 1. Ананьев М. А. «Невидимый экспорт» и международные отношения. – М., 1971. 2. Анохин В. С. Предпринимательское право. – М.: ВЛАДОС, 1999. – 230 с. 3. Барзыкин Ю. А., Писаревский Е. Л., Абрамова Т. В. Актуальные вопросы государственной политики РФ в сфере туризма // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 4. – С. 2–21. 4. Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. – М., 1986. 5. Беруль Ф. Законодательные основы страхования путешествующих // Турбизнес—2000.—№ 6.— С. 16–18. 6. Биржаков М.Б. Введение в Туризм. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 1999. – 192 с. 182 7. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1998. – 416 с. 8. Богданова С. Новое платье или новые заплатки? Законопроект о туризме – «за» и «против» // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2003. – №7. – С. 6–7. 9. Богданова С. Финансовые гарантии: удавка для турбизнеса или «палочка–выручалочка»? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2003. – №9. – С. 6–7. 10.Борисов К. Г. Международный туризм и право: учебное пособие. – М.: НИМП, 1999. – 410 с. 11.Борисова Е. А. Зачем туристу полис? // Турбизнес. 2000. – №3.–.С 54–56. 12.Борисова Е. А. Ассистанс: звонок другу // Турбизнес. – 2001. – №3. – С. 32–33. 13.Борисова Е. А. Взгляд на Россию // Турбизнес. – 2001. – №13. – С.34– 36. 14.Борисова Е. А. Вопросы по существу // Турбизнес. – 2002. – №2.– С. 44–47. 15.Борисова Е. А. Как используется мировая передышка // Турбизнес. – 2001. – № 8. –С. 7–8. 16.Борисова Е. Кто страхует от мошенничества? //Турбизнес. – 2000. №11. 46–47с. 17.Борисова Е. А. Полис без права передачи // Турбизнес. – 2001. – № 16–17. –С. 49–53. 18.Васильев И. В., Вепренцев В. Ю. Правовое регулирование туристического бизнеса в Российской Федерации. – М.: Издательская компания «Триада – Трафик», 2000. – 208 с. 19.Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 120 с. 20.Воронова Е. Социально–экономическое значение международного туризма // Бизнес и политика. – 1997. – №5. – С. 17—25. 21.Гайдаров К. Агентские сети: правовые и налоговые аспекты // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – №6. – 2000. – С. 13—19. 22.Гайсинцев С. Государство и туризм: игра по общим правилам // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2002. – № 6. – С. 6–7. 23.Гвозденко А.А. Страхование в туризме – М.: Аспект Пресс, 2002. 24.Герчикова И. Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. – М., 1998. 25.Герчикова И. Н. Деловая этика и регулирование международной коммерческой практики. – М.: Консалтбанкир, 2002. – 576 с. 183 26.Головатюк А. В. Отдельные аспекты организационно–правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России. – М.: МАКС–Пресс, 2000. – 235 с. 27.Голубков В. Обзор страхового рынка Сибирского федерального Округа за 2002год // Страховое ревю. – 2003. – №6.– С.26–33. 28. ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования» // Госстандарт России. – М.: ИПК Издательство стандартов. – 2001. 29.Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. – М., 1994. 30.Губенко Н. Н., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4–16. 31.Гуляев В. Г. Новые информационные технологии в туризме. – М., 1998. 32.Гуляев В. Г. Организация туристских перевозок. – М.: Финансы и статистика, 2001. 33.Десятилетие международного права ООН. Док. ООН А/46/372. 1991, 19 сентября. 34.Директива Совета Европейского Экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990г. №90/314ЕЕС (Люксембург). 35.Долматов. Г. М. Правовые основы туристского бизнеса: учеб. пособие. – М.: МЭСИ, 1997. 36.Заключительный документ Римской дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям. – Рим, 1963. 37.О туристской деятельности на территории Томской области: Закон Томской области от 4 ноября 1999 г. № 382 // Собрание законодательства Томской области. – 1999. – № 11 (2). 38.Зорин И. В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 368 с. 39.Зяблицкий С.И. Что вместо лицензирования? // Турбизнес. – 2004. – №7. – С. 9– 10. 40.Иванов В. Е. Правовое регулирование иностранного туризма в СССР. – М., 1972. 41.Исмаев Д.К. Работа туристской фирмы по организации зарубежных поездок. – М., 1996. 42.Иссад М. Международное частное право. – М., 1989. 43.Калашников И. Чем заменить лицензирование? // Турбизнес. – 2004. – №3. – С.3 44.Квартальнов В. А. Иностранный туризм. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 312с. 184 45.Квартальнов В. А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2000. 46.Клейн Р. Стандартизация в туризме в свете Закона «О техническом регулировании»: состояние, проблемы и пути их решения // Туризм: право и экономика. – 2004. – №1. – С. 37–38. 47.Колосов Ю. Н. Ответственность в международном праве. – М., 1975. 48.Комаров К. А. Программы ООН в области туризма. – М., 1976. 49.Конвенция ЮНИДРУА по гостиничному контракту // Док. ВТО. 1996. 50.Корнеев С. Е. Правотворчество в сфере туризма // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 1. – С. 28–31. 51.Краткий словарь международной туристской терминологии. – М., 1980. 52.Круглова С. Страховщики – за поддержку «отечественного продукта» // Турбизнес. – 2001. – №5. – С. 30–31. 53.Крючков П. В. Комментарий к проекту федерального закона «О саморегулируемых организациях» // Официальный Интернет–сайт бюро экономического анализа [Электрон. ресурс]. – 2004. – Режим доступа: http://www.pcar.ru 54.Кузнецова Н. В. Особенности туристского страхования в зарубежных странах // Страховое дело. – 2003. – №11. – С. 51–56. 55.Кузнецова Н.В. Страхование туристов: новые страховые продукты // Страховое дело. – 2003. – №1. – С.53–55. 56.Лабзина О. Нестандартный разговор о стандартах // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2004. – № 3. – С. 34–35. 57.Лазарев С. Л. Международный арбитраж. – М., 1965. 58.Маринин М. Туристские формальности и безопасность в туризме. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 140 с. 59.Мартенес Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – СПб, 1882. Т. I. 60.Материалы муниципальной целевой программы "Развитие туризма во Владимире на 2001–2005 годы // Официальный информационный сервер органов местного самоуправления [Электрон. ресурс]. – 2002. – Режим доступа: http:// www.vladimir–city.ru 61.Международное частное право: Сборник документов. – М., 1997. 62.Международные гостиничные правила. Одобрены Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981г. Катманду, Непал. 63.Международный туризм: Правовые акты / сост. Н.И. Волошин. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 400 с. 64.Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 384 с. 65.Национальное и региональное планирование туризма. – ВТО, 1994. 185 66.Николенко Н.П. Будущее страховых агентов в турбизнесе // Турбизнес. – 2001. – №4. 67.Организационно– правовые основы туристического и гостиничного бизнеса. Нормативно–правовые документы / под. ред. В.Н. Акишина, – М.:ЗАО «Финстатинформ», 1998.–534с. 68.Организация туризма / Под ред. Н.И. Кабушкина. – Минск, 2003. – 632 с. 69.Основные сведения об ООН. – М., 1996. 70.Основы права Европейского Союза: Учебное пособие. – М., 1997. 71.Панин Р. Позолоченная середина. Долго ли Рязанская область будет оставаться краем нереализованных возможностей? // Новая газета. [Электрон. ресурс]. – 2004. – № 4. – Режим доступа: http://newspaper.ryazan.ru/archive 72.Парций Я. Научно–практический комментарий закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 73.Парций Я. О стандартизации и сертификации в туристской деятельности // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2004. – № 1. – С. 22 – 25. 74.Писаревский Е. Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы // Юрист. – 2002. – № 4. – С. 41 75.Писаревский Е.Л. От главного редактора // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 3 С. 2–4. 76.Подразделения администрации города // Официальный Интернет– сайт муниципалитета г. Томска [Электрон. ресурс]. – 2005. – Режим доступа: http://www.admin.tomsk.ru 77.Померанцева И.И. Проблем страхования в туризме все больше! //Туризм и отдых. 2001. №5 май. 278–280с. 78.Попова Р. Ю. Государственное регулирование становления и развития туризма в России на переходном этапе. – М.: МГУ, 1997. 79.Права человека. Сборник международных договоров ООН. – Нью– Йорк, 1989. 80.Практика английских страховщиков [Электрон. ресурс]. – http//www.allinsurance.ru 81.Пузакова Е. П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес. – М., 1997. 82.Сандровский К.К. Право внешних сношений. – Киев, 1986. 83.Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. – М., 1997. 84.Саркисов С. Трудно первые десять лет, а потом… еще труднее. // Турбизнес. – 2001. – №8. –С. 6–7. 85.Сборник международных договоров Организации Международных Наций. 1982. Т. 1275.; 1980. Т. 1208. 86.Сборник международных договоров по туризму. – София, 1971. 186 87.Сендидж Ч., Реклама: теория и практика, М.: Сирин, МТ–Пресс, 2001. – 310 с. 88.Сенин В. С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 400 с. 89.Словарь международного права. – М., 1986. 90.Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. – М., 1969. 91.Терещенко А. Стандартизация в туризме в свете Закона «О техническом регулировании»: состояние, проблемы и пути их решения // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 1. – С. 37–39. 92.Терещенко А. Стандарты общественных организаций // Турбизнес. – 2004. – №7. – С. 10–11. 93.Томские туристские страницы: Информационный бюллетень– справочник туристских клубов/ Составитель: Соколов А.М. – 2004. – 52 с. 94.Туризм и гостиничное хозяйство: учебник / под ред. проф., д. э. н. Чудновского А. Д. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2000. – 400 с. 95.Туризм: нормативные правовые акты: Сборник актов / Сост. Н.И.Волошин – М.: Финансы и статистика, 1998. 96.Туристская путевка. Типовая форма ТУР–1.// Сенин В.С. Организация международного туризма. – М., 1999. 97.Туристские фирмы. Вып. 3. Методические материалы и контракты. – СПб, 1993. 98.Туристский бизнес: документы, информация. Международные документы для турагенств. – М., 1993. 99.Туристский терминологический словарь / авт.–сост. И. В.Зорин, В.А. Квартальнов.–М.: Советский спорт, 1999. 100. Туристское законодательство России. Ч. 1. – М.: Он – Лайн, 1997. 101. Уваров В., Борисов К. Международные туристские организации. – М., 1990. 102. Устав ООН // Действующее международное право: В 3–х томах.– М., 1996. – Т. 1. 103. Ушаков Д.С. Прикладной туроперейтинг. – М.: Ростов–на–Дону: МарТ, 2004. – 416 с. 104. Федосеева Г.Ю. Международное частное право: Учебник. – М.: «Остожье», 1999.– 296 с. 105. Энциклопедия международных контрактных отношений. Как заключить контракт с инофирмой. – СПб, 1993. 106. Энциклопедия туриста. – М., 1993 107. Юридический энциклопедический словарь. – М., 1998. 187 108. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 176 с. Нормативно–правовые акты: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Консультант Плюс. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / под ред. Т. Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина– М.: Юрайт–Издат. – 2004. 3. Постатейный научно–практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110–ФЗ, от 24 октября 1997 г. N 133–ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 213–ФЗ / под общей редакцией А.М. Эрделевского – Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», М., 2001 г. 4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова – М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра – М, 1998 г. 5. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202–р. 6. О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300–1. 7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128–ФЗ. 8. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38–ФЗ. 9. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160–ФЗ. 10.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. 7–ФЗ. 11.О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52–ФЗ. 12.О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184–ФЗ. 13.Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Утверждены постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26. 14. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. 15.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001. 188 16.Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом». 17.Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490. 18.Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036. 19.Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов». 20.Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142. 21.Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241). 22.Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142. 23.Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации"; 24.Приказ Минэкономразвития РФ от 21 июня 2003 г. N 197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения». 25.Приказ Ростуризма от 21 июля 2005 г. № 86. «Об утверждении система классификации гостиниц и других средств размещения». 26.Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. N 8 «О Квалификационных требованиях (профессиональных стандартах)к основным должностям работников туристской индустрии» (с изменениями от 10 октября 2002 г.) 27.Об организации страхового дела в Российской Федерации: Федеральный закон № N 4015–I от 1992 г.// Консультант Плюс. 189 28.Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Утверждена приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 (с изменениями от 30 июня 1998 г. и 7 апреля 2000 г.). 29.Письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 г. N ЮГ–110– 19/2558 «О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения». 30.ГОСТ 28681.0–90 Стандартизация в сфере туристско– экскурсионного обслуживания. 1 апреля 1991 г. 31.ГОСТ Р 50644–94 Туристско–экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. Дата введения – 1 июля 1994 г.; 32.ГОСТ Р 50645–94 Туристско–экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц. Дата введения – 1 июля 1994 г.; 33.ГОСТ Р 50681–94 Туристско–экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. Дата введения – 1 января 1995 г. 34.ГОСТ Р 51185–98 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. Дата введения – 9 июля 1998 г. 35.ГОСТ Р 50690–2000 Туристские услуги. Общие требования. 36.Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 Об утверждении положения о лицензировании туроператорской деятельности и положения о лицензировании турагентской деятельности. 37.Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации (утв. приказом Росстрахнадзора от 19 мая 1994 г. N 02–02/08) 190 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 24 ноября 1996 г. N 132–ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 4 октября 1996 г. Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 г. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15–ФЗ, от 22.08.2004 N 122–ФЗ) Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 191 туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туризм внутренний – путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации; туризм выездной – путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну; туризм въездной – путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; туризм социальный – путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды; туризм самодеятельный – путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно; турист – гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки; туристские ресурсы – природные, исторические, социально–культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил; туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов–переводчиков; тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов–переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт – право на тур, предназначенное для реализации туристу; продвижение туристского продукта – комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое); туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее – туроператор); турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее – турагент); услуги гида–переводчика – деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания; туристская путевка – документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта; туристский ваучер – документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 192 Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем: создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122–ФЗ; создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налогового и таможенного регулирования; абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122–ФЗ; содействия кадровому обеспечению туристской деятельности; развития научных исследований в сфере туристской индустрии; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечения картографической продукцией; иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 193 Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Примечание. Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращается с 1 января 2007 г. (пункт 6 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128–ФЗ). Статья 5. Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА Статья 6. Права туриста При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли–продажи туристского продукта (далее – договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи. Статья 7. Обязанности туриста Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. Статья 8. Утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122–ФЗ. Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА Статья 9. Формирование и продвижение туристского продукта Туристский продукт формируется исходя из конъюнктуры туристского рынка или по конкретному заказу туриста. Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур. 194 Конкретный заказ туриста или лица, уполномоченного представлять группу туристов, на формирование туристского продукта туроператору оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора. При продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом, и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой (публичная оферта). Статья 10. Особенности реализации туристского продукта Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора. Договор заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей. К существенным условиям договора относятся: информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туроператорской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта; дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом. Иные условие договора определяются по соглашению сторон. Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются. Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют. Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в 195 письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента. Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера. Дополнительные требования к организации путешествий лиц с ограниченной дееспособностью устанавливаются Правительством Российской Федерации. Глава V. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ, ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 12. Объединения туристов Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке установленном законодательством Российской Федерации. Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач. Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава VII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА Статья 14. Обеспечение безопасности туристов Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах. 196 Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания. Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона 197 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 24 ноября 1996 г. N 132–ФЗ Дементьева Светлана Валерьевна ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА Учебное пособие Научный редактор доктор философских наук, профессор А. П. Моисеева Редактор А. А. Цыганкова Подписано к печати Формат 60х84/16. Бумага ксероксная. Плоская печать. Усл. печ. л. 6,63 .Уч.–изд. л. 198 Тираж _ экз. 3аказ_ . Цена свободная. ИПФ ТПУ. Лицензия ЛТ № 1 от 18.07.94. Типография ТПУ. 634034, Томск, пр. Ленина, 30. 199
