Декларант. Его права, обязанности и ответственность

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
РЕФЕРАТ
на тему «Декларант. Его права, обязанности и ответственность»
Выполнил: слушатель
Подпись _____________________
Научный руководитель:
Томск
2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Понятие декларанта ….....…..…..…..……………………..………..4
Глава 2. Права декларанта …………………………………………..………..9
Глава 3. Обязанности декларанта …………………………………………...14
Глава 4. Ответственность декларанта ……………………………………….20
Заключение………………………………………………………….…………28
Список использованных источников………………………………………...31
Введение
Фигура декларанта является одной из ключевых в таможенном праве. Ключевая
характеристика декларанта по Таможенному Кодексу таможенного Союза (Далее ТК ТС)
– возможность распоряжаться товарами на таможенной территории ТС. В каждом
конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно
определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения
товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки,
заключенной лицом таможенного союза, в связи с которой товар перемещается через
таможенную границу.
Физические и юридические лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право
на перемещение товаров, и главная их обязанность - соблюдать (исполнять) таможенное
законодательство.
Цель исследования – изучить с помощью нормативно-правовой базы, судебной практики,
юридической литературы и периодических изданий правовую регламентацию понятия
декларанта, его основных прав, обязанностей, а также ответственность, которую он несет
в процессе реализации своих прав и обязанностей.
Методологическую основу работы составили общенаучный диалектический метод
познания, формально-логические методы: анализ, описание сравнение.
При подготовке итоговой работы использовались: Конституция Российской Федерации,
кодексы РФ, нормативно-правовые акты Российской Федерации, международные
правовые акты, научная литература, справочные правовые системы: «Консультант плюс»,
«Гарант», «Кодекс».
1. Понятие декларанта
Согласно ст. 4 ТКТС декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени
которого декларируются товары.
В ст. 186 ТК указан круг лиц, которые могут выступать в качестве декларанта. Ключевая
характеристика декларанта по ТКТС - предоставленная ему возможность распоряжаться
товарами на таможенной территории. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право
выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на
котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе
служит наличие внешнеэкономической сделки, в связи с которой товар перемещается
через таможенную границу. Если товар перемещается через таможенную границу на
основании внешнеэкономической сделки, декларантом является лицо государства - члена
Таможенного союза, заключившее такую сделку, либо от имени, либо по поручению
которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены,
аренды).
Если товар ввозится на таможенную территорию или вывозится с этой территории не в
рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:
- лицо государства - члена Таможенного союза, имеющее право владения, пользования и
(или) распоряжения товарами;
- иностранные лица (физические лица, перемещающие товары для личного пользования,
лица, пользующиеся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС, лицо,
имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой
выступает лицо государства - члена Таможенного союза).
Для оценки правоспособности лица выступать в качестве декларанта следует
использовать следующие критерии:
- в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации1 (далее – ГК
РФ) право распоряжения имуществом является составной частью права собственности,
т.е. права по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество
в собственность другим лицам, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом. Соответственно право распоряжения
означает право определять по своему усмотрению юридическую судьбу вещи, вплоть до
ее уничтожения.
- следует различать право определять юридическую судьбу товаров и право совершать
юридически значимые действия с товарами от собственного имени (например, выступать
в качестве отправителя товаров, организовывать их перевозку, помещать товары на
хранение и т.д.). Например, согласно статье 801 ГК РФ2 и Федеральному закону "О
транспортно-экспедиционной деятельности3" договор транспортной экспедиции не
предусматривает наделения экспедитора правом распоряжения перевозимыми товарами.
Согласно пункту 2 статьи 899 ГК РФ при неисполнении поклажедателем своей
обязанности взять обратно вещь, переданную на хранение, в том числе при его уклонении
от получения вещи, хранитель вправе, если иное не предусмотрено договором хранения,
после письменного предупреждения поклажедателя самостоятельно продать вещь.
Следовательно, в подобном случае полномочиями декларанта может воспользоваться
владелец склада временного хранения или таможенного склада.
Согласно п. 3 ст. 8 Соглашения между Правительством РФ. Правительством Республики
Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения физическими
лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза
и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 г.,
декларантом может быть физическое лицо государства - члена таможенного союза или
иностранное физическое лицо:
- имеющее на момент пересечения таможенной границы право владения, пользования и
(или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых в
сопровождаемом багаже;
- передавшее (передающее) товары для личного пользования, в том числе транспортные
средства, перемещаемые в несопровождаемом багаже, перевозчику для их фактического
перемещения через таможенную границу;
- выступающее отправителем товаров для личного пользования, пересылаемых в
международных почтовых отправлениях;
- в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили товары для
личного пользования, в том числе транспортные средства, либо который отправляет за
пределы таможенной территории таможенного союза такие товары;
- следующее на транспортном средстве для личного пользования, перемещаемом через
таможенную границу, принадлежащем ему на праве владения, пользования и (или)
распоряжения;
- приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения на транспортное
средство для личного пользования, находящееся на таможенной территории таможенного
союза под таможенным контролем, по решению суда либо праву наследования;
- обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении
транспортного средства для личного пользования, находящегося на таможенной
территории таможенного союза под таможенным контролем;
- обладающее правом перемещать товары для личного пользования с освобождением от
уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных в приложении 3 к настоящему
Соглашению.
Кроме критерия наличия внешнеэкономической сделки, также имеет значение для
заявления какой таможенной процедуры происходит декларирование. При заявлении
таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры
выпуска для внутреннего потребления круг иностранных лиц, которые могут выступать в
качестве декларанта, расширяется: организация, имеющая представительство, созданное
на территории государства - члена Таможенного союза в установленном порядке, может
выступать декларантом только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд
таких представительств. При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита в
перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов, также входят перевозчик,
в том числе таможенный перевозчик и экспедитор, если он является лицом государства члена Таможенного союза.
Анализ категории лиц, перечисленных в ст. 186 ТК ТС, позволяет прийти к
противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц,
ответственных за выпуск товаров. С одной стороны понятие декларанта шире понятия
лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц,
имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории ТК ТС. В частности
в таком качестве на основании ст. 81 ТК ТС выступает юридическое лицо, приобретшее
незаконно ввезенные на ТТ ТС товары в связи с осуществлением предпринимательской
деятельности. С одной стороны понятие декларанта не включает лиц, имеющих право
совершать юридически значимые действия с товарами, перемещаемые через границу ТК
ТС без заключения внешнеэкономической сделки с лицом таможенного Союза, от
собственного имени, но не имеющих права распоряжаться ими на территории ТК ТС.
В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с
понятием декларанта ТК ТС связывает право декларировать товары от собственного
имени, с понятием таможенного представителя – право декларировать товары от имени
декларанта, а с понятием лица ответственного за совершение действий по выпуску
товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную
ответственность за недекларирование товаров могут нести только лица, на которых
возложена обязанность по совершению операций необходимых для выпуска товара.
В соответствии со стандартным правилом 3.7. Генерального приложения к Киотской
конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом
распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации
отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся
исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься
настолько широко насколько это допускает национальное законодательство, с тем, чтобы
в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени
собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных
представителей.
2. Права декларанта
Положения о правовом статусе декларанта также содержатся в ст. ст. 187 - 189 ТК ТС, в
которых установлены права, обязанности декларанта и его ответственность. В ст. 187 ТК
ТС перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при таможенном
декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для
помещения товаров под таможенную процедуру. Перечень прав незакрытый, декларант
вправе пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.
В статье 187 ТК ТС перечислены основные права, которые представлены декларанту при
таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций,
необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. В соответствии с
указанной статьей декларант вправе:
1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под
таможенным контролем;
2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с
разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155
ТК ТС;
При этом разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом,
если такое взятие:
- не затрудняет проведение таможенного контроля;
- не изменяет характеристик товаров;
- не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или
несоблюдение запретов и ограничений.
3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров
должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов
товаров;
Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии,
что они будут указаны в декларации на товары. Право декларанта перед подачей
декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено
стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции.
Более того, в соответствии со ст. 115 ТК ТС, если декларант или иные лица, обладающие
полномочиями в отношении товаров, их представители изъявили желание присутствовать
при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств, такой осмотр
не может быть произведен в отсутствие указанных лиц. Проведение таможенного
досмотра товаров и транспортных средств в отсутствие таких лиц допускается только в
случаях, указанных в ст. 116 ТК ТС при обязательном присутствии 2 (двух) понятых.
4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и
образцов декларируемых им товаров;
5) представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных
документов;
Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК ТС,
предусматривающими представление документов в электронной форме, в частности
документов, необходимых для таможенного оформления (п. 4 ст. 176), документов
представляемых при прибытии товаров на ТТ ТС (ст. 159 ТК ТС), транзитной декларации
(ст.182), документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад
временного хранения (п. 1 ст. 169), декларации на товары (п. 1 ст. 181)
6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов
или их должностных лиц;
Согласно статье 9 ТК ТС любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов,
действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки,
которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза,
решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного
органа которого обжалуются.
7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК.
Например, правом обратиться в таможенный орган о принятии предварительного решения
о классификации товаров в соответствии ТН ВЭД ТС (ст. 53 ТК ТС), изменять и
дополнять заявленные в таможенной декларации сведения (ст. 191 ТК ТС), отзывать
таможенную декларацию (ст. 192 ТК ТС), присутствовать при совершении таможенных
операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру (п. 1 ст. 177 ТК
ТС), пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей 41 ТК ТС,
правом предварительного декларирования иностранных товаров (ст. 193 ТК ТС), правом
доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной
стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (п. 3 ст. 69
ТКТС).
А также согласно ст. 135 ТК ТС декларант, при проведении таможенной проверки, вправе:
- запрашивать у таможенных органов и получать от них информацию о положениях
законодательства государств - членов таможенного союза, касающихся порядка
проведения таможенных проверок;
- представлять все имеющиеся в его распоряжении документы и сведения,
подтверждающие факт выпуска товаров, а также соблюдение таможенного
законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов
таможенного союза;
- обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в порядке,
установленном законодательством государств - членов таможенного союза;
- пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством таможенного
союза и законодательством государства - члена таможенного союза.
Согласно ст. 141 ТК ТС, при назначении и проведении таможенной экспертизы декларант,
вправе:
1) заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту
(эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта);
2) знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого
заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу;
3) присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения
таможенной экспертизы;
4) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы.
Согласно п. 4 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года декларант
(таможенный представитель) имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи
продавца и покупателя на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате.
Согласно п. 8 ст. 208 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, декларант обладает
правом предоставлять документы, подтверждающие заявленные в таможенной
декларации сведения, в более поздний срок, но не позднее 45 дней после дня регистрации
декларации на товары.
Декларант – физическое лицо, согласно п. 6 ст. 317 Федерального закона «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» от 21.11.2010 г. № 311-ФЗ, имеет право
выбирать таможенный орган для таможенного декларирования товаров для личного
пользования, перемещаемых в несопровождаемом багаже либо доставляемых
перевозчиком. Это может быть таможенный орган, в котором находятся такие товары
либо таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно или временно
проживает физическое лицо, вне зависимости от того, куда доставлены такие товары.
Согласно п. 1 ст. 8 Соглашения между Правительством РФ. Правительством Республики
Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения физическими
лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза
и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 г.
физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для
личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной
форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.
В соответствии с п. 2 ст. 357 ТК ТС применение системы двойного коридора
предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через
таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для
личного пользования и соответствующего коридора ("зеленого" или "красного") для
совершения таможенных операций.
3. Обязанности декларанта
В соответствии со ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении
иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную
процедуру, декларант обязан:
1) произвести таможенное декларирование товаров;
В ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлены
обстоятельства, с наступлением которых связано возникновение обязанности по
таможенному декларированию. Под таможенным декларированием понимается заявление
декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной
процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (ст. 4 ТК ТС).
Таможенное декларирование товаров является одним из этапов помещения товаров под
таможенную процедуру. Согласно ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную
процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и
(или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и
завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Обязанность задекларировать товар возникает при помещении товара под таможенную
процедуру, а также в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. В отношении
перемещения отдельных категорий предметов ТК ТС не устанавливает требования об
обязательном помещении под таможенные процедуры. К ним относятся: транспортные
средства международных перевозок при осуществлении международных перевозок
товаров, пассажиров и багажа (п. 4 ст. 341 ТК ТС), товары для личного пользования (п. 4
ст. 354 ТК ТС), припасы (п. 2 ст. 364 ТК ТС). При этом указанные товары и транспортные
средства подлежат таможенному декларированию. В качестве примера случаев отсутствия
необходимости осуществить таможенное декларирование товаров, указанных
непосредственно в ТК ТС, можно привести непредставление таможенной декларации или
иного документа для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, если
эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали
места перемещения товаров через таможенную границу (ст. 163 ТК ТС). Обязанность по
таможенному декларированию товаров может быть установлена и нормами
национального законодательства государств - членов Таможенного союза, при их
соответствии нормам ТК ТС. Так, в соответствии со ст. 203 Федерального закона "О
таможенном регулировании в Российской Федерации" товары, ввозимые в Российскую
Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том
числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в
соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары,
вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного
союза, подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную
процедуру и изменении таможенной процедуры. В ст. 217 указанного Закона установлены
дополнительные случаи декларирования товаров, к которым относятся:
- обнаружение незаконно ввезенных товаров у их покупателя;
- необходимость уплаты таможенных платежей в отношении отходов и остатков в
соответствии со ст. ст. 246, 247, 271, 272, п. 2 ст. 309 ТК ТС (в рамках таможенных
процедур переработки для внутреннего потребления, на таможенной территории,
таможенной процедуры уничтожения).
Кроме этого, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать, что отдельные
категории товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государства - члена
Таможенного союза, подлежат декларированию таможенным органам в случаях,
указанных в п. 6 ст. 217 Федерального закона.
2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена
таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством
таможенного союза;
3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом,
либо по требованию таможенного органа;
4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с
настоящим Кодексом;
5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей
таможенной процедуре;
6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Указанный перечень не является исчерпывающим, так Таможенным Кодеком
Таможенного союза установлены следующие обязанности декларанта:
- присутствие заинтересованных лиц, к которым относится и декларант, при совершении
таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру (ст.
177 ТК ТС). Обязанность такого присутствия может возникнуть, например, при
производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств (п. 4 ст. 116 ТК ТС).
В некоторых случаях закон обязывает указанных лиц не только присутствовать при
таможенном оформлении, но и оказывать содействие таможенным органам на этом этапе
(например, при взятии проб и образцов товаров, в том числе и при осуществлении
грузовых или иных необходимых операций с товарами) (п. 3 ст. 144 ТК ТС);
- подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру (ст.
205 ТК ТС). В ст. 205 ТК ТС определено, что при использовании любой таможенной
процедуры, отличной от таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления и
экспорта, бремя доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенную
процедуру возлагается на декларанта. В случаях, когда выпуск товаров осуществляется в
соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с
предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, право на льготы тоже должно
быть подтверждено декларантом;
- лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся
специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными
товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные
органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или)
используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях (ст. 121 ТК ТС);
- проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано:
1) предъявлять товары, в отношении которых проводится таможенная проверка;
2) представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и
документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с
приложением на бумажном носителе;
3) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, проводящих выездную
таможенную проверку, на объекты проверяемого лица и предоставить им рабочее место;
4) сделать отметку о получении на оригинале решения (предписания) о проведении
таможенной проверки (акта о назначении проверки);
5) в случае, если необходимая для целей таможенной проверки документация составлена
на ином языке, чем государственный язык государства - члена таможенного союза,
представить проверяющим должностным лицам таможенного органа перевод указанной
документации;
6) определить круг лиц, ответственных за предоставление информации проверяющим
должностным лицам таможенного органа, не позднее 2 (двух) календарных дней со дня
предъявления решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о
назначении проверки);
7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством таможенного союза
и законодательством государств - членов таможенного союза.
- при принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости
товаров до их выпуска декларант обязан осуществить корректировку недостоверных
сведений и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом
скорректированных сведений, в сроки, не превышающие сроков выпуска товаров,
установленных в статье 196 таможенного кодекса (п. 2 ст. 168 ТК ТС), а также, при
проведении дополнительной проверки, он обязан представить запрашиваемые
таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в
письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (п. 3
ст. 169 ТК ТС);
- При осуществлении таможенного контроля, по требованию таможенного органа,
декларант обязан произвести транспортировку, взвешивание или иное определение
количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной
упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих
таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где
находятся или могут находиться такие товары (п. 1 ст. 108 ТК ТС).
Согласно ст. 96 «Федерального закона о таможенном регулировании в Российской
Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ уполномоченный экономический оператор,
который также является декларантом товаров, обязан вести раздельный учет ввозимых и
вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной
информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению
бухгалтерского и налогового учета.
Согласно п. 3 ст. 188 «Федерального закона о таможенном регулировании в Российской
Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ уполномоченный экономический оператор
предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам
данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с
учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.
Из п. 4 ст. 8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения физическими
лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза
и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 г. следует,
что при таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного пользования в
письменной форме обязанности декларанта те же, что и в ст. 188 ТК ТС, а именно:
1) представить таможенному органу документы, на основании которых заполнена
таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо
обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;
2) предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного
органа;
3) уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных
пошлин, налогов в случаях, установленных Кодексом и (или) настоящим Соглашением;
4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством
таможенного союза.
При перевозке товаров для личного пользования в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита физическое лицо, выступающее в качестве декларанта, несет те же
обязанности, что и перевозчик, в соответствии с таможенным законодательством
таможенного союза (п. 3 ст. 9 Соглашения между Правительством РФ, Правительством
Республики Беларусь, Правительством республики Казахстан «О порядке перемещения
физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу
таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от
18.06.2010 г.)
4. Ответственность декларанта
В соответствии с ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с
законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение
обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление
недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии
таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы
управления рисками.
То есть ответственность декларанта проистекает непосредственно из его обязанностей:
1. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;
Данное правонарушение является одним из самых распространенных в сфере
таможенного дела, совершаемых как юридическими, так и физическими лицами.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 16.2. Кодекса об
административных правонарушениях (Далее КоАП).
Объектом этой статьи являются общественные отношения, связанные с декларированием
товаров и (или) транспортных средств.
Объективная сторона состава правонарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи
характеризуется как бездействие - недекларирование товаров и транспортных средств,
подлежащих декларированию. Причем заявление (декларирование) сведений о товарах и
транспортных средствах по неустановленной форме также образует состав данного
правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения по ч. ч. 2 и 3 данной статьи включает в
себя заявление недостоверных сведений, т.е. неполной и (или) недостоверной информации
о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием
для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера
(ч. 2) либо могли послужить основанием для неприменения установленных запретов и
(или) ограничений в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 3).
Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не повлиявших на уплату
таможенных платежей, не является основанием для привлечения лица к
административной ответственности по указанной статье.
Частью 3 данной статьи установлена также ответственность за представление
недействительных документов, если они могли послужить основанием для неприменения
запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Представление недействительных документов при таможенном оформлении;
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 16.7 КоАП.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения,
связанные с производством таможенных операций, в том числе таможенного
декларирования товаров и транспортных средств.
Состав данного правонарушения охватывает не только этап декларирования, но и этапы
прибытия товаров на таможенную территорию, помещения товаров под процедуру
таможенного транзита, т.е. все этапы таможенной процедуры, когда таможенному органу
заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных
средствах.
Обязательным признаком состава данного правонарушения является наступление
неблагоприятных последствий - сообщение (заявление) таможенному органу
недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
3. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей;
Объектом данного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП, являются
общественные отношения, связанные с порядком взимания таможенных платежей, а
также формирования доходной части федерального бюджета. Разграничение сферы
регулирования таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах
устанавливается НК РФ (ст. 2).
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков уплаты
таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением
товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. ТК ТС относит к
налогам налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными
органами при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза (подп. 18 п.
1 ст. 4 ТК ТС). Таможенная пошлина представляет собой обязательный платеж,
взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную
границу (там же, подп. 25).
Следует обратить внимание, что административная ответственность за нарушение сроков
уплаты таможенных сборов Кодексом не предусмотрена.
Статьей 82 ТК ТС установлено, что сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
установлены ст. ст. 81, 161, 166, 172, 197, 211, 214, 227, 228, 237, 250, 261, 274, 283, 290,
300, 306, 344 и 360 ТК ТС. Указанными статьями определяется, в каких случаях и у каких
лиц возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в зависимости от
особенностей таможенных операций или таможенных процедур, под которые помещаются
товары. Случаи прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов
определены п. 2 ст. 80 ТК ТС.
Согласно ст. 115 Закона о таможенном регулировании сроки уплаты таможенных пошлин,
налогов устанавливаются в соответствии с ТК ТС. Таможенные пошлины, налоги в
отношении товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, уплачиваются
до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
Кроме того, некоторые сроки уплаты таможенных пошлин, налогов установлены
международными соглашениями: см., например, Соглашение между Правительством РФ,
Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18
июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного
пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных
операций, связанных с их выпуском", Соглашение между Правительством РФ,
Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня
2010 г. "О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада".
Фактически в большинстве случаев срок уплаты таможенных пошлин, налогов
устанавливается равным сроку временного хранения (до четырех месяцев), т.е. сроку, в
течение которого товары должны быть помещены под определенную таможенную
процедуру (ст. 170 ТК ТС). В то же время по истечении сроков временного хранения лицо
должно быть привлечено к ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ. В случае если
таможенные пошлины, налоги до истечения указанных сроков не были уплачены, на
практике возможны проблемы с квалификацией деяния нарушителя.
Объективную сторону данного состава также образует нарушение сроков, установленных
при предоставлении отсрочки (рассрочки) (порядок установлен Соглашением между
Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики
Казахстан от 21 мая 2010 г. "Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты
таможенных пошлин") либо уплате периодических таможенных платежей при временном
ввозе (ст. 282 ТК ТС).
В случае если неуплата таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров,
перемещаемых через таможенную границу, или с их недостоверным декларированием,
представлением недостоверных сведений деяние лица полностью охватывается составом
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или
ч. 2 ст. 16.2 КоАП.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных
платежей, т.е. декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС,
международными договорами государств - членов Таможенного союза и Законом о
таможенном регулировании возложена обязанность по уплате таможенных пошлин,
налогов (ст. 114 данного Закона). Любое заинтересованное лицо, если не предусмотрено
иное, вправе уплатить таможенные платежи в пользу плательщика. Очевидно, что такое
лицо не является субъектом данного нарушения таможенных правил. Согласно ст. 60
Закона о таможенном регулировании таможенный представитель несет солидарную с
декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных
платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне
зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными
представляемыми им лицами. Соответственно, если таможенные операции от имени
декларанта совершаются таможенным представителем, он будет нести административную
ответственность по данной статье.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по
неосторожности.
Если сумма неуплаченных налогов и сборов превышает один миллион пятьсот тысяч
рублей, то необходимо рассматривать возможность привлечения лица к уголовной
ответственности по ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей».
4. Несоблюдение таможенной процедуры
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.19 КоАП, являются
общественные отношения, связанные с регулированием требований и условий
пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории или за ее
пределами.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается
в несоблюдении условий помещения товаров и (или) транспортных средств под
таможенную процедуру, содержание которой предусматривает полное или частичное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и
(или) неприменение запретов и (или) ограничений, за исключением без применения мер
нетарифного регулирования.
Условия помещения товаров под таможенные процедуры установлены разделом 6
«Таможенные процедуры» части II ТК ТС и разделом IV Закона о таможенном
регулировании. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через
таможенную границу в соответствии с положениями гл. 48 ТК ТС «Перемещение
транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных
перевозок товаров, пассажиров и багажа» и гл. 44 Закона о таможенном регулировании.
К таможенным процедурам, за несоблюдение условий помещения товаров под которые
предусмотрена ответственность по данной статье, относятся все таможенные процедуры,
за исключением выпуска для внутреннего потребления и экспорта (ст. 202 ТК ТС).
5) Не предъявление декларируемых товаров в случаях, установленных настоящим
Кодексом, либо по требованию таможенного органа;
За невыполнение этого требования российским законодательством ответственность не
предусмотрена. В этом случае таможенный орган просто отказывает в выпуске товара.
6) невыполнение иных требований, предусмотренных ТК.
- непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в
таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей
недостоверные сведения, лица, которые обязаны в соответствии с ТК ТС предоставлять
отчетность таможенным органам, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Декларант также несет ответственность за непредставление и (или) несвоевременное
представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за
представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, которые обязаны в
соответствии с ТК ТС предоставлять отчетность таможенным органам (ст. 16.15 КоАП), за
несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию
Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ), за представление недействительных документов для
выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ), за незаконные
пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное
пользование арестованными товарами (ст. 16.20 КоАП РФ).
Декларанты – физические лица, помимо ответственности за невыполнение требований,
указанных в ст. 188 ТК ТС, несут ответственность за такие правонарушения, как:
- недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами
иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4 КоАП);
- невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств
физическими лицами (ст. 16. 18 КоАП);
- незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами (ст. 16.24
КоАП).
Помимо административной ответственности, декларант несет и уголовную
ответственность, предусмотренную такими статьями Уголовного кодекса Российской
Федерации (Далее – УК РФ), как:
- Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического
лица (ст. 194 УК РФ);
Здесь следует отметить, что данная статья предусматривает совершение противоправных
деяний в крупном и особо крупном размере. Уклонение от уплаты таможенных платежей
признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных
платежей, взимаемых с физического лица, превышает один миллион рублей, с
организации - два миллиона рублей, а в особо крупном размере - если сумма
неуплаченных таможенных платежей, взимаемых с физического лица, превышает три
миллиона рублей, с организации - десять миллионов рублей.
- Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных
веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его
основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения,
средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и
оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно
стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1 УК РФ).
Здесь также предусмотрено совершение деяний в крупном размере. Крупным размером
стратегически важных товаров, ресурсов и культурных ценностей в настоящей статье
признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.
Заключение
Сегодня, несмотря на изменения в законодательстве, во многом позитивные, судебное
обжалование для большинства участников ВЭД остается основным способом защиты
своих прав. Таможенное законодательство находится в постоянном развитии, но при этом
не все изменения в нормативном регулировании данных вопросов могут положительно
сказаться на деятельности внешнеэкономических операторов, по меньшей мере на
начальном этапе. При всей очевидной положительной оценке процесса интеграции
"болезни роста" при нормативном регулировании, а также при становлении
правоприменительной практики в рамках таможенного союза - неизбежны.
Неоднозначно для декларанта и введение электронного декларирования. Технология,
которая должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в ряде
случаев устранять необходимость для участников ВЭД прибегать к услугам таможенного
представителя, зачастую из-за организационно-технических проблем, а также влияния
человеческого фактора не позволяет достигать указанных результатов.
Также обе стороны - и участники ВЭД, и таможенные представители, таможенники отмечают неудобства, связанные с использованием программного обеспечения,
позволяющего применять электронное декларирование. Помимо сложностей работы с
электронными документами часто отмечают и задержку уведомлений в режиме on-line, а
также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с
использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении
технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой
производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи,
несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного
представления сведений.
Существенными являются также некоторые трудности, возникающие при использовании
электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП является аналогом собственноручной
подписи ответственного лица, на имя которого она была выпущена, и печати организации,
заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость согласно
Федеральному закону "Об электронной подписи". В соответствии с требованиями ФТС
осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно.
Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС, т.е. именно это
учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители. На данном этапе
ввиду серьезной загруженности ГНИВЦ ФТС ЭЦП были выданы не всем желающим.
Необходимо отметить, что Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном
регулировании в Российской Федерации" достаточно жёстко ограничивает круг лиц,
обладающих правами декларанта. И это вызвано, прежде всего, упрощением проведения
таможенных формальностей, внедрение информационных технологий в процессы
декларирования ввозимых в Российскую Федерацию товаров
Однако, как это неоднократно звучало на коллегиях, проводимых ФТС России, ускорение
и упрощение проведения таможенного оформления товаров не должно снижать
эффективность таможенного контроля.
Новый подход к процедурам таможенного оформления и таможенного контроля связан с
проверкой достоверности сведений после выпуска товаров на основе анализа рисков и
управления ими и в настоящее время становится основным методом проведения
таможенного контроля.
Но возможность проверки возможна лишь в случае, если таможенные органы
идентифицируют лицо, обладающее документами и сведениями, относящимися к
внешнеэкономической сделке и последующим операциям с товарами, и отражающее
сведения о товарах в своих документах бухгалтерского или иного учета. Эти условия и
обусловливают жесткие ограничения ТК ТС и Федеральным законом от 27.11.2010 N 311ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" по кругу лиц, обладающих
правами декларанта. Фактически таможенный орган должен точно установить лицо,
являющееся фактическим инициатором ввоза товаров на таможенную территорию. И,
безусловно, в большинстве случаев в соответствии со сложившейся практикой ведения
внешнеэкономической деятельности декларантом является российское лицо, заключившее
внешнеэкономическую сделку.
Список использованной литературы:
1. Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном
кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)//СПС
Гарант
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 07.02.2011)// Собрание законодательства РФ.1994.N 32.Cт. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(ред. от 07.02.2011)// Собрание законодательства РФ.1996.N 5.Cт. 410.
4. Федеральный закон от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной
деятельности"// Собрание законодательства РФ.2003.N 27 (ч. 1).Cт. 2701
5. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в
Российской Федерации// Собрание законодательства РФ.2010.N 48.Ст. 6252
6. Федеральный закон от 09.04.2009 N 58-ФЗ (ред. от 27.11.2010) "О внесении
изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства
РФ.2009.N 15.Cт. 1780
7. Письмо ФТС РФ от 18.08.2010 N 01-11/40136 "О направлении информации"//
Таможенные ведомости.2010. N 10.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //Кодексы. Законы. Нормы (выпуск 38 (196)), Н: Сиб.
Универ. Изд-во, 2010 г.
9. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.// Система
«Консультант +».
10. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М:
"Проспект", 2011.
11. Косаренко Н. Н. Таможенное право. Курс лекций Издательство: Волтерс Клувер,
2011.
12. Халипов С. В. Таможенное право Издательства: Юрайт, Юрайт, 2011.
13. Федеральный выпуск «Российская газета» № 5117 (38) от 25 февраля 2011.
14. Сайт Комиссии таможенного союза http://www.tsouz.ru
15. Сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 07.02.2011)// Собрание законодательства РФ.1994.N 32.Cт. 3301
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 07.02.2011)// Собрание законодательства РФ.1996.N 5.Cт. 410.
3 Федеральный закон от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной
деятельности"// Собрание законодательства РФ.2003.N 27 (ч. 1).Cт. 2701