Аналитический обзор законодательства России по организации

Аналитический обзор законодательства России по организации и
финансированию сбора и утилизации отходов производства и потребления
автор- Член секции по экологической безопасности Экспертного Совета при
Совете Федерации Кочуров А.В.
Что касается организации сбора энергосберегающих компактных люминесцентных ламп у
населения, предлагаю обратиться к действующему законодательству.
«Правила поведения» регламентируют три федеральных закона в последних действующих
редакциях:
• Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и
потребления»
• Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»
• Федеральный закон №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»
В соответствии с этими законами рассмотрим права и обязанности жителей,
проживающих в домах и Управляющих кампаний по эксплуатации зданий (не зависимо от
их названий УК, ДЭЗ, ТСЖ).
Федеральным законом №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в статье 8 говорится, что граждане имеют
право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия
на человека;
Этот же закон говорит, что:
статья 1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается
посредством:
…обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и
юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими
деятельности;
Федеральный закон №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в
статье 3 говорит об основных принципах охраны окружающей среды:
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов
человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и
благоприятной окружающей среды.
Итак, граждане имеют право на благоприятные условия жизни.
Далее, с другой стороны, соответствии с этими законами:
(Статья 10 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»)
Граждане обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства,
заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на
охрану здоровья и
благоприятную среду обитания.
(Статья 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране
окружающей среды»)
Граждане обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Юридические лица в соответствии с этими законами:
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с
осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства,
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых
услуг,
(Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»)
Статья 39 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране
окружающей среды» прямо говорит о том, что:
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества
окружающей среды на основе применения технических средств и технологий
обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления,
обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших
существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны
окружающей среды,
Выстраиваем цепочку далее:
Статья 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и
потребления» гласит:
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов,
полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате
использования которых эти отходы образовались.
Законодательство в отношении обращения с отходами предписывает:
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны
осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
(Статья 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»)
В другом законе:
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,
условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и
регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на
почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к
городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи
нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей
среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
(Статья 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей
среды»)
Теперь в том, что, в соответствии с законодательством, граждане обязаны собирать
утратившие потребительские свойства лампы, а Управляющие кампании обязаны
организовать их сбор (обеспечение безопасности предоставления услуг по утилизации
отходов) сомнений не должно быть.
Теперь об оплате услуг. Обратимся к законодательству:
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех
форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают
соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
(Статья 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»)