Организация государственной власти в субъектах РФ

Организация государственной власти в субъектах РФ
1. Организационно-методический отдел
1.1. Цель изучения дисциплины: ознакомление студентов с правовыми основами
организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: Республике
Саха (Якутия), Ставропольском крае, Ленинградской области и городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге.
1.2. Задачи спецкурса: изучение действующего федерального законодательства в
части организации государственной власти в субъектах Российской Федерации,
законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы организации
государственной власти в Республике Саха (Якутия), Ставропольском крае,
Ленинградской области и городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге,
выявление проблем его развития и совершенствования.
1.3. Место спецкурса в профессиональной подготовке выпускника: дисциплина
«Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации» является
дополнительной дисциплиной по отношению к курсам «Конституционное
(государственное) право» и «Административное право».
1.4. Требования к уровню освоения дисциплины «Организация государственной
власти в субъектах Российской Федерации»: студенты должны располагать необходимой
информацией о перечне нормативных актов, знать основные положения федеральных
законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также
основных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам
организации государственной власти субъектов Российской Федерации; обладать
навыками анализа указанных нормативных правовых актов.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки,
форма текущего, промежуточного и итогового контроля
Всего аудиторных занятий
Из них: лекций
Самостоятельная работа студента
семинаров
Итого (трудоемкость дисциплины)
Форма итогового контроля
32 часа
16 часов
32 часа
16 часов
64 часа
Экзамен
Изучение дисциплины по семестрам:
Один (10) семестр: лекции – 16 часов, семинары – 16 часов, экзамен.
3. Содержание дисциплины
3.1. Темы дисциплины,
их краткое содержание и виды занятий
Тема 1. Система органов государственной власти в субъекте Российской
Федерации
Правовая основа системы органов государственной власти субъектов Российской
Федерации. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Система
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение
верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Тема 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации
Основы правового статуса законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Принципы
избрания
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации. Основания досрочного
прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Компетенция законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации: законодательные полномочия; контрольные
полномочия; участие в назначении отдельных должностных лиц субъекта Российской
Федерации; выражение недоверия должностным лицам исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Организация
работы
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации: структура законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
формы деятельности законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации. Обязанности депутата законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Прекращение полномочий депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Тема 3. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации
Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации): наделение полномочиями; полномочия высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти); досрочное
прекращение полномочий. Акты высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти).
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации: основы деятельности; основные полномочия. Акты высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Тема 4. Законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации
Право законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации. Порядок
принятия законов субъекта Российской Федерации. Порядок обнародования и вступления
в силу законов субъекта Российской Федерации.
Тема 5. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации
Основы
взаимодействия
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации: самостоятельность в осуществлении своих
полномочий: направление принимаемых нормативных актов друг другу; обращения с
просьбой отменить или внести изменения и/или дополнения в принятые акты;
представительство; информация о деятельности; согласительные комиссии; обращение
депутата; депутатский запрос.
Участие законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти в
субъекте Российской Федерации. Выражение недоверия высшему исполнительному
органу государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителям органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Разрешение споров между законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Тема 6. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти
Правовые основы взаимодействия органов государственной власти.
Взаимодействие законодательных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации.
Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации с Правительством Российской Федерации и иными федеральными
органами исполнительной власти в различных сферах деятельности.
Тема 7. Судебная власть в субъектах Российской Федерации
Суды субъекта Российской Федерации.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации: задачи,
полномочия, порядок формирования, статус судьи конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации, решения конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации.
Мировые судьи субъекта Российской Федерации: назначение мировым судьей,
компетенция мирового судьи.
Тема 8. Иные государственные органы субъектов Российской Федерации
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: порядок формирования,
полномочия.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации: порядок
избрания, полномочия.
Контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации: порядок
формирования, компетенция.
Государственный секретарь Санкт-Петербурга.
3.2. Р е к о м е н д у е м ы е
нормативные правовые акты
3.2.1. Федеральные нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года // Российская
газета. 1993. 25 дек.
2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. -1997. -№1. -Ст. 1.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. -2003. №40. -Ст. 3822. (с последующими изм. и доп.).
4. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утверждено
Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // СЗ РФ. -2004. -№ 23.
-Ст. 2313.
5. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: утверждено
постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // СЗ РФ. -2004. -№
25. -Ст. 2561.
6. Положение о Министерстве финансов РФ: утверждено постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // СЗ РФ. -2004. -№ 31. -Ст. 3258.
7. Положение о Федеральном агентстве по высокотехнологичной медицинской
помощи: утверждено постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. №
635 // СЗ РФ. -2006. -№ 45. -Ст. 4709.
8. Иные положения о федеральных министерствах, федеральных службах и
федеральных агентствах, утвержденные постановлениями Правительства
Российской Федерации.
9. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции
Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации: постановление Конституционного Суда
РФ от 7 июня 2000 года № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. -2000. -№
5.
10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ
Республики Адыгея: постановление Конституционного Суда РФ 4 апреля 2002 года
№ 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. -2002. -№ 5.
11. По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П.Быкова, а также запросами
Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания
Красноярского края: постановление Конституционного Суда РФ 12 апреля 2002
года № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ. -2002. -№ 5.
12. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30 1
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67
Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи
3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха
(Якутия)» постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 года № 12-П
// Вестник Конституционного Суда РФ. -2002. -№ 6.
13. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного
Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. -№ 1.
3.2.2. Нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия)
1. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) // Якутские ведомости. 1992. 26 апр.
2. О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):
Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 г. 35-З № 401II // Якутские ведомости. -2002. 1 авг.
3. О конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном
судопроизводстве: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня
2002 г. 16-З № 363-II // Якутские ведомости. -2002. 3 июля.
4. О Президенте Республики Саха (Якутия): Конституционный закон Республики
Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. 373-З № 759-III // Якутия. -2006. 26 окт.
5. О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия)
от 22 апреля 1994 г. З № 7-I // Якутские ведомости. -1994. 25 мая.
6. О схеме управления Республикой Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 10
июля 2003 г. 43-З № 85-III // Якутия. -2003. 13 авг.
7. О Правительстве Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 15
февраля 1995 г. З № 51-I // Якутские ведомости. -1995. 3 марта.
8. О структуре Правительства Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия)
от 5 февраля 2003 г. З № 3-III // Якутия. -2003. 6 февр.
9. О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия):
Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 г. 98-З № 199-III // Якутские
ведомости. -2004. 17 янв.
10. О Контрольном комитете Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 1995 г. З № 55-I // Якутские
ведомости. -2003. 28 июня.
11. О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия): Закон
Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-З № 653-III // Якутские
ведомости. -2006. 12 мая.
12. Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутии): Закон
Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. 56-З № 449-II // Якутия. -2002. 13
нояб.
13. Об уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутии): Закон
Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2003 г. 4-З № 5-III // Якутские ведомости. 2003. 20 февр.
14. О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия): Закон
Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 20-З № 371-II // Якутские ведомости.
-2002. 2 июля.
3.2.3. Нормативные правовые акты Ставропольского края
1. Устав (Основной закон) Ставропольского края // Ставропольская правда. -1994. 14
окт.
2. О системе органов государственной власти Ставропольского края: Закон
Ставропольского края от 31 июля 1996 г. № 15-кз // Ставропольская правда. -1996.
1 авг.
3. О Государственной думе Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 14
августа 2002 г. № 38-кз // Ставропольская правда. -2002. 16 авг.
4. О статусе депутата Государственной думы Ставропольского края: Закон
Ставропольского края от 8 июля 1994 г. № 4-кз // Сборник законов и других
правовых актов Ставропольского края. -1994. -№ 2. -Ст. 20.
5. Об осуществлении Государственной думой Ставропольского края контроля за
соблюдением и исполнением законов Ставропольского края: Закон
Ставропольского края от 14 октября 2002 г. № 43-кз // Ставропольская правда. 2002. 16 окт.
6. О порядке принятия законов Ставропольского края: Закон Ставропольского края от
24 июня 2002 г. № 24-кз // Ставропольская правда. -2002. 27 июня.
7. О Губернаторе Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 6 января
1999 г. № 2-кз // Ставропольская правда. -1999. 12 янв.
8. О Правительстве Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 6 ноября
1997 г. № 32-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края.
-1997. -№ 11-12. -Ст. 503.
9. О контрольно-счетной палате Государственной думы Ставропольского края: Закон
Ставропольского края от 24 июня 2002 г. № 25-кз // Ставропольская правда. -2002.
27 июня.
10. Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае: Закон
Ставропольского края от 8 мая 2002 г. № 15-кз // Ставропольская правда. -2002. 14
мая.
11. Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от
19 ноября 2003 г. № 42-кз // Ставропольская правда. -2003. 27 нояб.
1.
2.
3.
4.
3.2.4. Нормативные правовые акты Ленинградской области
Устав Ленинградской области // Вестник Правительства Ленинградской области. 1995. -№ 1.
О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов
органов государственной власти Ленинградской области: Областной закон
Ленинградской области от 13 декабря 2001 г. № 71-оз // Вестник Правительства
Ленинградской области. -2001. -№ 17.
О статусе депутата Законодательного Собрания Ленинградской области: областной
закон Ленинградской области от 27 декабря 1994 г. № 12-оз // Вестник
Правительства Ленинградской области. -1995. -№ 4.
Об Избирательной комиссии Ленинградской области: Областной закон
Ленинградской области от 27 февраля 2004 г. № 16-оз // Вестник Правительства
Ленинградской области. -2004. -№ 7.
5. О Контрольно-счетной палате Ленинградской области: Областной закон Ленинградской
области от 9 февраля 2005 г. № 3-оз // Вестник Правительства Ленинградской
области. -2005. -№ 6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3.2.5. Нормативные правовые акты города Москвы
Устав города Москвы // Тверская, 13. -2001. 15-21 авг.
О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы: Закон
города Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 // Тверская, 13. -2002. 19 янв.
О статусе депутата Московской городской Думы: Закон города Москвы от 13 июля
1994 г. № 14-60 // Тверская, 13. -1994. 18-24 авг.
О государственных должностях города Москвы: Закон города Москвы от 15 июля
2005 г. № 43 // Тверская, 13. -2005. 29 сент.
О Правительстве Москвы: Закон города Москвы от 26 февраля 1997 г. № 5 //
Тверская, 13. -2001. 19-25 дек.
Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве: Закон города Москвы от
3 октября 2001 г. № 43 // Тверская, 13. -2001. 31 окт.-8 нояб.
Об Уставном суде города Москвы: Закон города Москвы от 13 февраля 2002 г. №
10 // Тверская, 13. -2002. 30 марта.
О Московской городской избирательной комиссии: Закон города Москвы от 23
апреля 2003 г. № 23 // Тверская, 13. -2003. 29 мая.
3.2.6. Нормативные правовые акты Санкт-Петербурга
1. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
-1998. -№ 2.
2. О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Закон СанктПетербурга от 8 февраля 1995 г. № 13-3 // Вестник Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга. -1995. -№ 5-6.
3. О порядке внесения и рассмотрения депутатских запросов: Закон СанктПетербурга от 11 июля 1997 г. № 132-42 // Вестник Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга. -1997. -№ 9.
4. О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Закон
Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 г. № 687-81 // Вестник Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга. -2001. -№ 2.
5. О порядке вступления в силу законов Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 20
июля 1995 г. № 83-12 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. -№ 10.
6. О Правительстве Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г.
№ 642-87 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -2003. -№ 12.
7. О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 26
мая 1995 г. № 57-8 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. -№ 9.
8. Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге: Закон СанктПетербурга от 30 декабря 1997 г. № 227-77 // Вестник Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга. -1998. -№ 4.
9. О Санкт-Петербургской избирательной комиссии: Закон Санкт-Петербурга от 11
июня 1999 г. № 144-23 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1999. -№ 7-8.
10. Об Уставном суде Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. №
241-21 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -2000. -№ 9.
11. О мировых судьях Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 24 октября 2000
г. № 552-64 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -2000. -№
12.
3.3. С п е ц и а л ь н а я л и т е р а т у р а
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов
Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации
работы. – М.: «Городец-издат», 2001.
Винокуров В.А. Организация государственной власти Санкт-Петербурга: Спецкурс.
– СПб.: Издательская служба ЮФ, 2002.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной
России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской
Федерации: Практика; Мнения; Проблемы: Информационно-методический бюллетень. –
М.: Издание Государственной Думы, 2003.
Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. –
Челябинск: «Околица», 2003.
Старовойтов
А.А.
Административно-правовые
основы
организации
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Северо-Западного федерального
округа: Учебное пособие. – СПб. Изд-во СЗАГС, 2002.
Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация власти и
управления: Сборник научных трудов / Отв. Ред. Е.В.Алферова; российская академия
наук. Институт научной информации по общественным наукам РАН. – М.: Институт
экономики РАН, 2000.
Сучилин
А.С.
Конституционная
(уставная)
ответственность
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации: государственно-правовые
вопросы. – М.: Юриспруденция, 2003.
***