ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
С.В. ПЧЕЛИНЦЕВ
Пчелинцев Сергей Владимирович - заслуженный юрист РФ, генерал - майор юстиции,
кандидат юридических наук.
В связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта
федерального конституционного закона "О военном положении" возросла актуальность
исследований отдельных проблем правового регулирования военного положения в Российской
Федерации <*>, которые могут представлять серьезный теоретический и практический интерес.
-------------------------------<*> См.: Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской
Федерации как фактор стратегии устойчивого развития // Права человека как фактор стратегии
устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С. 283 - 299.
Как известно, военное положение рассматривается в конституционном праве Российской
Федерации как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной
власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в
исключительных для государства обстоятельствах. Законодательные основы применения
военного положения в России предусмотрены Конституцией Российской Федерации, в ч. 2 ст. 87
которой установлено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной
угрозы агрессии <*> Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных
ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе. Полномочия Президента РФ и Федерального Собрания РФ по объявлению
военного положения закреплены соответственно в п. 4 ч. 2 ст. 4 и в п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального
закона "Об обороне" <*>. Вместе с тем правовые основания для объявления военного положения
требовали уточнения и конкретизации, так как федеральный конституционный закон, который в
соответствии с ч. 3 ст. 87 Конституции Российской Федерации должен непосредственно
определять режим военного положения, в течение длительного времени не принимался.
-------------------------------<*> См.: Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской
Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. N 4-5. С. 61 - 69.
<**> См.: СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6.
Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения
прав и свобод личности в условиях военного положения, которая получает неоднозначное
толкование в современной юридической литературе. С одной стороны, в качестве наиболее яркого
примера режима и признаков военного положения принято ссылаться на Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года "О военном положении", предусматривавший
следующие ограничения прав и свобод человека: а) привлечение к трудовой повинности или к
выполнению определенных работ; б) установление военно - квартирной обязанности для
расквартирования воинских частей и учреждений; в) изъятие транспортных средств и иного
необходимого для нужд обороны имущества; г) запрещение появления на улицах после
определенного времени (комендантский час); д) производство обысков и задержаний; е)
установление норм отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; ж)
запрещение въезда и выезда на территорию военного положения; з) выселение в
административном порядке с территории военного положения или из отдельных ее пунктов.
С другой стороны, на что обращает внимание С.Н. Бабурин, "в отличие от подхода к
чрезвычайному положению, Конституция не содержит для территорий военного положения какихлибо изъятий в ограничении прав и свобод" <*>. Такая позиция обосновывается тем, что в ст. 87
Конституции РФ, устанавливающей основания объявления Президентом РФ военного положения,
не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан,
как это, например, непосредственно предусматривает редакция ст. 88 Конституции РФ о
чрезвычайном положении. Однако, по мнению автора, это вовсе не означает, что при военном
положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные
суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают предоставленной ч. 3 ст. 55
Конституции РФ возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод
граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности государства и обороны.
Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав
человека, но и основано на редакции ст. 19 Федерального закона "Об обороне", дающей понятие
военного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти,
иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций,
предусматривающего ограничения прав и свобод граждан. Аналогичная норма закреплена также и
в п. 2 ст. 1 ГК РФ, что признается в научной литературе обоснованной мерой воздействия со
стороны государства при необходимости обороны страны, но при непременном условии принятия
соответствующего федерального закона <**>. Не случайно в юридической энциклопедической
литературе одним из наиболее характерных признаков военного положения признается именно
применение комплекса ограничений для населения <***>.
-------------------------------<*> См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.,
1997. С. 98.
<**> См.: Гражданское право: Учебник. Часть I / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.,
1997. С. 58.
<***> См.: Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996.
С. 43; Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984. С. 44;
Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX - начале XX
века // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 137 - 149 и др.
Вместе с тем объем возможных ограничений прав и свобод граждан во время военного
положения не может быть безграничным, а непременно должен иметь конкретные пределы,
устанавливаемые законодательством. В этой связи нельзя поддержать точку зрения о
возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения еще в большем
объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения <*>.
-------------------------------<*> См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными
ситуациями: сравнительный анализ международно - правового и внутригосударственного
регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 70.
Оптимальной представляется позиция Г.В. Васильевой, считающей, что "по аналогии с
нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат
ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 54 Конституции (о праве на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни,
личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, о праве на свободное
использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности, о праве на жилище, о праве на судебную защиту прав и
свобод и т.д.)", поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56
Конституции РФ даже в условиях введения чрезвычайного положения <*>.
-------------------------------<*> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.,
1996. С. 388.
Аналогичной точки зрения придерживаются также С.А. Авакьян, Е.К. Глушко <*> и некоторые
другие авторы. Так, В.И. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные
конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др.) могут быть
ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для
обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что согласно
Международному пакту о гражданских и политических правах некоторые права и свободы не могут
быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Как справедливо полагает ученый, эту
норму по аналогии можно распространить в определенном объеме и на военное положение <**>.
-------------------------------<*> См., например: Научно - практический комментарий к Конституции Российской
Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 400.
<**> См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М.
Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 423.
Таким образом, в теории конституционного права Российской Федерации преобладающей и
наиболее обоснованной является точка зрения, согласно которой в условиях военного положения
могут быть предусмотрены ограничения отдельных прав граждан. Однако они допускаются только
в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства,
не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с
требованиями ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А.
Авакьян. М., 2000. С. 98 - 99.
В то же время высказываются соображения о том, что закрепленный в Конституции РФ
перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения,
значительно расширен по сравнению с Международным пактом о гражданских и политических
правах. Это право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени, право на тайну частной жизни и др. Поэтому следовало бы внести
соответствующие изменения в Конституцию РФ, которые позволяли бы более эффективно
осуществлять режим чрезвычайного положения <*>.
-------------------------------<*> См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория,
законодательство, практика). М., 2001. С. 169 - 171, 184 - 185.
Для понимания объективной необходимости ограничения некоторых прав и свобод граждан в
условиях осуществления режима военного положения и их возможных пределов важное значение
имеет изучение зарубежной практики. Как свидетельствует исторический опыт, кризисы в истории
большинства государств вызывали необходимость временного ограничения отдельных прав и
свобод граждан при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах. Однако возможные ограничения
любых прав и свобод граждан должны коррелировать с международно - правовыми нормами и
осуществляться в строгом соответствии с национальным законодательством. Всеобщей
декларацией прав человека (п. 2 ст. 29) закреплено, что "при осуществлении своих прав и свобод
каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом
исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и
удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе".
Как справедливо отмечают В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, "конституции часто
предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных
обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.п.)" <1>. Действительно, законодательством
большинства западноевропейских государств (Германии, Греции, Испании, Франции и др.) в
интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и
свобод граждан в период военного (особого, осадного, чрезвычайного) положения <2>. Так,
согласно ст. 55 Конституции королевства Испании действие отдельных прав и свобод
(неприкосновенность жилища, право на выбор местожительства и свободное передвижение по
национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей и др.)
может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или осадного положения в соответствии с
конституционными нормами <3>. В Португалии введение военного положения должно
сопровождаться
опубликованием
списка
прав
и
свобод,
осуществление
которых
приостанавливается <4>.
-------------------------------<1> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А.
Страшуна. М., 1995. Т. 1 - 2. С. 121.
<2> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред.
Б.А. Страшуна. М., 1997. Т. 3. С. 16 - 17, 109 - 110, 193 - 194, 357 - 362, 613, 615 - 616; Маклаков
В.В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. Изд. 2-е. М., 1997. С. 246, 310 - 311,
338, 388 - 389.
<3> См.: Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 297 - 354.
<4> См.: ст. 19 Конституции Португалии // Конституции государств Европейского Союза / Под
ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 525.
Отсюда следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод
граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены
конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного
права. Указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в
условиях военного положения.
Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период
военного положения, как правило:
а) не распространяются на основные права граждан;
б) носят ограниченный по объему и времени действия характер;
в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта.
Даже при введении военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь,
достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу
вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на
жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.
Особый интерес представляет решение вопроса об ограничениях прав граждан в период
военного положения в странах СНГ, Балтии и бывшего "социалистического лагеря". Анализ
конституций этих стран показывает, что в большинстве из них установлены возможные
ограничения (приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения.
Объем таких ограничений является практически одинаковым как для режима военного (осадного)
положения, так и для режима чрезвычайного положения.
Как правило, подобные меры признаются исключительными. В связи с этим в ряде
конституций закреплены вытекающие из норм международного права гарантии их применения
только на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства. В
частности, в соответствии со ст. 16 Конституции Республики Словения права человека и основные
свободы, предусмотренные Конституцией, могут быть в порядке исключения временно ограничены
в условиях военного положения. При этом особо оговорено, что права человека и основные
свободы могут быть временно ограничены на время действия военного положения: а) только в том
объеме, который требуется в связи с военным положением; б) таким образом, чтобы принятые
меры не привели к неравенству прав исключительно в зависимости от расы, национальной
принадлежности, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, имущественного
положения, места рождения, образования, социального положения или каких-либо иных личных
обстоятельств.
Выделим различные подходы к порядку определения объема возможных ограничений
(приостановления) прав и свобод граждан в условиях военного (осадного) положения,
предусмотренные в конституциях этих стран. Прослеживаются следующие три тенденции:
1) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут
быть приостановлены в период военного положения (ст. 1, 41 гл. V Конституционного закона
Республики Албания "Об основных конституционных положениях"; ст. 28, п. 3 ст. 57 Конституции
Республики Болгария; параграф 54 Конституции Венгерской Республики; ст. 38 и 233 Конституции
Республики Польша; ст. 16 и 17 Конституции Республики Словения; ст. 45 Конституции Республики
Армения; ст. 39 Конституции Республики Казахстан; ст. 64 Конституции Украины; ст. 17
Конституции Республики Хорватия; ст. 130 Конституции Эстонской Республики);
2) закрепление в конституциях исчерпывающего перечня прав и свобод, которые, напротив,
могут быть приостановлены в период военного положения (ч. 1 ст. 46 Конституции Грузии; ст. 145
Конституции Литовской Республики);
3) установление в конституциях принципиальной возможности приостановления
осуществления прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного) положения или в
интересах национальной безопасности без указания перечня конкретных прав и свобод, которые
могут быть (или не могут быть) ограничены. Данный вопрос должен решаться на основании
отдельного законодательного акта (ст. 56 Конституции Азербайджанской Республики; ст. 63
Конституции Республики Беларусь; п. 2 ст. 17 Конституции Кыргызской Республики; п. 2 ст. 54
Конституции Республики Молдова, ст. 49 Конституции Румынии; ст. 44 Конституции
Туркменистана).
Таким образом, наиболее распространенным подходом является установление
исчерпывающего перечня прав и свобод, которые не могут быть приостановлены в период
военного положения.
К числу таких основных прав и свобод, прежде всего, относятся права, которые не могут
быть ограничены в условиях чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, а также смежные с ними права и
свободы, в том числе: право на жизнь; запрет пыток (насилия), жестокого или унижающего
достоинство обращения и наказания; свобода мысли, совести и вероисповедания; запрет
ограничения в правах в зависимости от пола, расы, языка, этнической и религиозной
принадлежности, материального положения, образования, социального положения, политических
убеждений, социального положения родителей и других личных обстоятельств; права
национальных и этнических меньшинств на пользование родным языком и культурой;
недопустимость наказания, не предусмотренного законом; гарантии справедливого судебного
разбирательства; право на петицию и защиту нарушенных прав; право не давать показания против
себя самого, своего супруга (супруги) и близких родственников; право на человеческое
достоинство; право на гражданство и покровительство со стороны государства; право на свободу и
личную безопасность и др.
Кроме того, в конституциях некоторых государств с учетом национальных особенностей
дополнительно указаны и некоторые другие права и свободы, которые не могут быть ограничены в
условиях военного положения: защита семьи и прав ребенка (параграф 66 - 67 Конституции
Венгерской Республики; ст. 48, 72, 233 Конституции Республики Польша; ст. 51, 52 и 64
Конституции Украины; ст. 27 и 130 Конституции Эстонской Республики); право на возмещение
материального и морального ущерба (ст. 56 и 64 Конституции Украины; ст. 25 и 130 Конституции
Эстонской Республики); запрещение насильственной ассимиляции (ст. 29, п. 3 ст. 57 Конституции
Республики Болгария); право на охрану здоровья (ст. 28 и 130 Конституции Эстонской
Республики); право на социальную безопасность, на материальное обеспечение в старости, в
случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства и в связи с безработицей (параграф
70/Е Конституции Венгерской Республики); право не исполнять явно преступные распоряжения
или приказы (ст. 60 и 64 Конституции Украины).
Противоположный подход, как было отмечено, состоит в установлении исчерпывающего
перечня прав и свобод, которые могли бы быть ограничены в период военного положения. Так,
Конституция Грузии (ч. 1 ст. 46) предусматривает, что Президент Грузии во время военного
положения вправе ограничить в стране или в какой-либо ее части права и свободы,
перечисленные в ст. 18 (свобода человека), 20 (неприкосновенность личной жизни, рабочего
места, переписки, телефонных переговоров, жилища), 21 (запрет на лишение собственности), 22
(право на свободное передвижение), 24 (право на свободное получение и распространение
информации), 25 (право на собрания или манифестации), 30 (право на свободный труд), 33 (право
на забастовку) и 41 (право на ознакомление с имеющейся о человеке информацией) Конституции.
В соответствии со ст. 145 Конституции Литовской Республики в случае введения военного
положения могут быть ограничены права и свободы, перечисленные в ст. 22 (неприкосновенность
частной жизни, переписки, телефонных переговоров и телефонных сообщений), 24
(неприкосновенность жилища), 25 (право на свободное выражение убеждений и распространение
информации), 32 (право на свободное перемещение внутри страны и выезд за рубеж), 35 (право
на свободное объединение в общества и политические партии) и 36 (право на собрания)
Конституции.
В ряде зарубежных конституций имеются ссылки на возможность приостановления
осуществления некоторых прав и свобод личности в условиях военного (чрезвычайного)
положения или в интересах национальной безопасности. Однако перечень конкретных прав и
свобод, которые могут быть ограничены, в них не приводится. Например, если исходить из смысла
ст. 49 и п. "e" ст. 72 Конституции Румынии, осуществление прав и свобод может быть ограничено в
период осадного или чрезвычайного положения в целях защиты национальной безопасности, но
только специальным органическим законом, принимаемым Парламентом. Причем ограничение
должно быть соразмерно вызвавшей его ситуации и не может посягать на само существование
права или свободы.
В целом международная практика применения института военного положения в различных
странах свидетельствует о том, что:
а) законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное
положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим
осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование
общества и государства становится невозможным;
б) поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с
ограничениями прав и свобод граждан, которые, однако, должны применяться только на
основании национального законодательства и в соответствии с нормами международного права;
в) правовое регулирование режима военного положения в зарубежных странах является
гарантией против "произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных
ситуациях и является неотъемлемым элементом правового государства" <*>.
-------------------------------<*> См.: Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного положения в зарубежных
государствах // Право и экономика. 1996. N 12. С. 72.
На основе анализа действующего законодательства (Федеральных законов "Об обороне", "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <*>, "О гражданской
обороне" <**>), а также практики применения режима военного положения в зарубежных странах
автором высказывались соображения о необходимости включения в проект федерального
конституционного закона "О военном положении" норм, которые бы предусматривали некоторые
временные запреты и ограничения в условиях военного положения на территории, где оно
введено <***>.
-------------------------------<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395.
<**> См.: СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799.
<***> См., например: Права человека и вооруженные конфликты / Отв. ред. В.А. Карташкин.
М., 2001. С. 98 - 104.
Эти предложения нашли закрепление в принятом 27 декабря 2001 года Государственной
Думой и подписанном в соответствии со ст. 108 Конституции Российской Федерации 30 января
2002 года Президентом Российской Федерации Федеральном конституционном законе "О военном
положении" (далее - Закон). Закон (ст. 7, 18) предусматривает ограничения отдельных прав и
свобод граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного
характера граждан в условиях военного положения, которые условно возможно классифицировать
по трем основным группам.
К первой группе таких ограничений по аналогии с соответствующими положениями
Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"
<*> (ст. 11 - 12) отнесены следующие меры:
-------------------------------<*> См.: СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено
военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и
пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности
организаций;
ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра;
установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в
определенное время суток (введение комендантского часа);
предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, а также органам военного управления права
осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан,
личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств (с предоставлением
дополнительного права, но только по основаниям, установленным федеральным законом,
осуществлять задержание граждан и транспортных средств на срок до 30 суток);
запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление
особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих
наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, оружия,
боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.
Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяемых в условиях военного
положения, с учетом особых целей военного положения по созданию условий для отражения или
предотвращения агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как:
запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования;
введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с
помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами,
создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской
Федерации;
изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны
имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого
имущества <*>;
-------------------------------<*> Например, как установлено ст. 51 и ч. 6 ст. 93 Земельного кодекса РФ (Федеральный
закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147), во время военного
положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением
собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции
земельных участков для нужд обороны и безопасности. - Примеч. авт.
установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства.
Третью группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное
положение, исходя из требований Федеральных законов "Об обороне", "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и "О гражданской обороне", составляют
следующие возлагаемые на граждан обязанности:
выполнение требований федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления,
обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказание содействия таким
органам и лицам;
явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим
военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают
граждане;
выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, повестках и
распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим
военного положения, и их должностных лиц;
участие в выполнении работ для нужд обороны, в ликвидации последствий применения
противником оружия, в восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем
жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями
<*>, вступление в специальные формирования;
-------------------------------<*> Как установлено ст. 4 Трудового кодекса РФ (см.: Федеральный закон от 30 декабря 2001
года N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3), не является принудительным трудом работа,
выполняемая в случаях объявления военного положения. - Примеч. авт.
предоставление в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны
страны имущества, находящегося в собственности граждан (с последующей выплатой
государством стоимости изъятого имущества).
Таким образом, Законом предусмотрены приведенные выше ограничения отдельных прав
граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного
характера граждан в условиях военного положения, которые, однако: а) могут допускаться только в
той мере, в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности
государства; б) не затрагивают основополагающих прав и свобод граждан.
Следует также учитывать, что в отдельных случаях введение военного положения влечет
соответствующие правовые последствия и в сфере гражданских правоотношений, участниками
которых являются граждане. Например, подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ предусматривает
приостановление течения срока исковой давности, если истец или ответчик находятся в составе
Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Призыв граждан на военную службу в
мирное время не является основанием для приостановления срока исковой давности. Таким
образом, объявление военного положения признается обстоятельством, которое препятствует
управомоченному лицу предъявить иск в пределах давностного срока <*>. По мнению А.П.
Сергеева, введение в ГК РФ данной нормы связано с тем, что нахождение истца или ответчика в
составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, "само по себе не исключает
предъявление иска, но делает это крайне затруднительным". В результате время, в течение
которого истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное
положение, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности <**>.
-------------------------------<*> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. С. 210 211; Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. С. 163 - 164.
<**> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996.
С. 264 - 265.
Примечательно, что аналогичная норма ранее была закреплена в ст. 85 Гражданского
кодекса РСФСР, а комментарии о порядке ее возможного применения заключались в
приостановлении течения исковой давности на промежуток времени, в течение которого истец или
ответчик были отнесены к личному составу Вооруженных Сил, переведенных на военное
положение <*>.
-------------------------------<*> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н.
Садикова. М., 1982. С. 11; Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. М.,
1983. С. 95 - 96; Советское гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. С.
255; Гражданское право: Учебник. Т. I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С. 194.
Законом (ст. 9 - 15) закреплены и разграничены полномочия Президента Российской
Федерации, федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов военного управления по введению и применению на
территории, на которой введено военное положение, мер, связанных с временным ограничением
отдельных прав граждан. Кроме того, в Законе содержится норма об обязанности Президента
Российской Федерации в случае введения военного положения во исполнение международно правовых обязательств Российской Федерации принять меры по оповещению Генерального
секретаря ООН (а через него государств - участников ООН) и информированию Генерального
секретаря Совета Европы об отступлениях Российской Федерации от своих обязательств по
международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан (ст. 22).
Итак, правовое положение граждан в период военного положения имеет свои характерные
черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими
режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в
пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы
граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного
положения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации,
вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не
должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения
исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
С принятием Закона в определенной степени завершена дискуссия о принципиальной
возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения в Российской
Федерации. С другой стороны, Закон является основой для дальнейшего совершенствования
правового регулирования военного положения. В частности, Правительством Российской
Федерации должен быть определен порядок участия граждан, находящихся на территории, на
которой введено военное положение, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации
последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных)
объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами,
эпидемиями и эпизоотиями, вступления в специальные формирования. Предстоит принятие и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения режима
военного положения. И здесь представляется крайне важным объективное сочетание
целесообразности и разумной достаточности применяемых в условиях военного положения мер по
ограничению прав и свобод граждан, которые не должны противоречить установленным в
обществе основам правопорядка, действующему национальному законодательству и нормам
международного права.