ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПЛЕНУМ
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
26 ноября 2009 г.
№ 18
О внесении изменений и дополнений в
постановление
Пленума
Высшего
Хозяйственного
Суда
Республики
Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22
«Об
участии
прокурора
в
хозяйственном судопроизводстве»
В связи с изменением законодательства и в целях обеспечения
правильного и единообразного применения хозяйственными судами
Республики Беларусь законодательства при рассмотрении дел с участием
прокурора Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей,
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Внести в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в
хозяйственном судопроизводстве» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 193, 6/461) следующие изменения и
дополнения:
1. В преамбуле:
слова «статьями 14 – 16 Закона Республики Беларусь от 9 декабря
1998 года «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» (Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 2, ст. 32)» заменить
словами «статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве
и статусе судей»;
2
слово «постановляет:» заменить словами «постановляет дать
следующие разъяснения:».
2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. В соответствии со статьей 125 Конституции Республики
Беларусь, статьями 1, 4, 32, 33 Закона Республики Беларусь от 8 мая
2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 119, 2/1317; 2009 г.,
№ 16, 2/1559) (далее – Закон о прокуратуре), статьей 349 Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) надзор за
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных
нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, за
соответствием закону судебных постановлений хозяйственных судов, а
также за соблюдением законодательства при исполнении судебных
постановлений и иных актов осуществляется органами прокуратуры
Республики Беларусь.
На основании статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении
надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за
соблюдением законодательства при их исполнении прокурор имеет
полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством в
частности абзацем пятым статьи 7, статьями 301, 307, 320, 346, 349 и 353
ХПК.».
3. Дополнить постановление пунктами 11, 12 следующего
содержания:
«11. Согласно статье 27 Закона о прокуратуре, статьям 6 и 66 ХПК
прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах
своей компетенции, руководствуясь установленными ХПК правилами
подсудности и подведомственности:
предъявляет в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты
государственных и общественных интересов;
вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях
защиты интересов юридических лиц (в том числе – государственных либо
с
долей
государства
в
уставном
фонде),
индивидуальных
предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами
(в том числе – коллективов работников), граждан, не обладающих
статусом индивидуального предпринимателя, если подлежащие защите
интересы указанных лиц связаны с осуществлением предпринимательской
и иной хозяйственной (экономической) деятельности и указанные лица
дали свое согласие на предъявление прокурором в хозяйственный суд
соответствующего иска (заявления).
12. В соответствии со статьей 265 ХПК, статьями 6, 18, 28, 30, 176,
211, 226, 234, 236 и 250 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г.
«Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (Национальный
3
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 73, 2/198; 2009 г.,
№ 171, 2/1593) (далее – Закон о банкротстве) прокурор вправе подать в
хозяйственный суд по правилам, установленным ХПК, с учетом
особенностей,
предусмотренных
законодательными
актами
об
экономической несостоятельности (банкротстве), заявление о банкротстве
должника (крестьянского (фермерского) хозяйства, банка, страховой
организации, организации, осуществлявшей незаконную деятельность по
привлечению денежных средств физических лиц, индивидуального
предпринимателя, отсутствующего должника и др.):
когда им выявлены признаки преднамеренного банкротства,
сокрытия банкротства;
когда у должника имеется задолженность по обязательным
платежам;
в связи с неисполнением должником денежных обязательств;
в интересах кредиторов – Республики Беларусь, административнотерриториальной единицы Республики Беларусь – по денежным
обязательствам;
в других случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и иными
законодательными актами.
Согласно части двадцать первой статьи 130 Закона о банкротстве
прокурор вправе предъявить в хозяйственный суд иск о признании
недействительной сделки по продаже предприятия, если имеются
основания для недействительности сделки, предусмотренные этой
нормой, или иные основания для недействительности сделки,
предусмотренные законодательными актами.
В соответствии с частью четвертой подпункта 1.35 пункта 1 Указа
Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О
некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003 г.,
№ 127, 1/5085; 2009 г., № 92, 1/10599) прокурору предоставлено право
предъявить иски о привлечении к субсидиарной ответственности в
течение десяти лет с момента возбуждения дела о банкротстве в
хозяйственный суд, рассматривавший дело о банкротстве.
На основании пункта 25 Положения о государственной регистрации
субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента
Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной
регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов
хозяйствования» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2009 г., № 17, 1/10418), при обнаружении оснований для
признания государственной регистрации субъекта хозяйствования
недействительной органы прокуратуры обращаются в хозяйственный суд
с иском о признании государственной регистрации субъекта
4
хозяйствования недействительной и взыскании полученных субъектом
хозяйствования доходов в местный бюджет.
Согласно пункту 3 Положения о ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом
Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1, при
обнаружении оснований для ликвидации юридического лица органы
прокуратуры обращаются в хозяйственный суд с иском о ликвидации
такого юридического лица, если иное не установлено законодательными
актами.
При установлении нарушений законодательства прокурор в пределах
своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных
законодательными актами, в хозяйственный суд и с иными заявлениями
(исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и
государственных интересов (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).».
4. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в
хозяйственный суд в следующих формах:
искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и
иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;
заявления об установлении фактов, имеющих юридическое
значение;
заявления по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений;
заявления по делам об экономической несостоятельности
(банкротстве);
ходатайства об обеспечении иска;
ходатайства об урегулировании спора между сторонами в порядке
посредничества (в целях реализации задач, предусмотренных статьей 153
ХПК);
заявления (ходатайства) по вопросам, связанным с разбирательством
дела;
заявления о возбуждении приказного производства;
ходатайства об отмене решения международного арбитражного
(третейского) суда;
жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении;
апелляционного
протеста
на
судебное
постановление
хозяйственного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу;
кассационного протеста на судебное постановление хозяйственного
суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и судебное
постановление хозяйственного суда апелляционной инстанции;
5
протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное
постановление;
представления о пересмотре дела по вновь открывшимся
обстоятельствам;
протеста на постановление судебного исполнителя, а также его
действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа
хозяйственного суда;
в иных формах, предусмотренных законодательными актами.
Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе также вносить
на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь предложения о даче хозяйственным судам разъяснений по
вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении
дел и исполнении судебных постановлений (статья 13 Закона о
прокуратуре).».
5. В пункте 3:
слова «к статье 12 Закона Республики Беларусь от 29 января 1993
года «О прокуратуре Республики Беларусь» (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., № 10, ст. 95; 1994 г., № 30, ст. 513)
(далее – Закон)» заменить словами «к статье 16 Закона о прокуратуре»;
после слова «заявлений» дополнить словом «, ходатайств»;
дополнить словами «, установленными ХПК.».
6. В пункте 4:
в части первой слово «соответствующей» исключить;
часть вторую исключить.
7. Пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. В соответствии с частью третьей статьи 66 ХПК, главой 3 Закона
о прокуратуре с иском (заявлением, ходатайством) в защиту
государственных и общественных интересов, в защиту интересов
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц
полномочны обратиться:
в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь – Генеральный
прокурор Республики Беларусь и его заместители, прокуроры областей,
города Минска и приравненные к ним специализированные Белорусский
транспортный и Белорусский военный прокуроры и их заместители;
в хозяйственный суд области (города Минска) – Генеральный
прокурор Республики Беларусь и его заместители, прокуроры областей,
города Минска и приравненные к ним специализированные Белорусский
транспортный и Белорусский военный прокуроры и их заместители,
прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и
приравненные
к
ним
специализированные
транспортные
и
межгарнизонные военные прокуроры и их заместители.
6
Согласно статье 45 Закона о прокуратуре прокурор, обратившийся в
хозяйственный суд с иском (заявлением, ходатайством) и обязанный
принять участие в рассмотрении дела по первой инстанции Высшим
Хозяйственным Судом Республики Беларусь или хозяйственным судом
области (города Минска), вправе дать нижестоящему прокурору
письменное поручение принять участие в рассмотрении данного дела.
В силу статьи 11 Закона о прокуратуре в заседаниях Пленума и
Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вправе
принимать участие только Генеральный прокурор Республики Беларусь
или его заместители.
Исходя из норм статей 3, 45 Закона о прокуратуре обратившегося в
хозяйственный суд с иском (заявлением, ходатайством) прокурора (его
заместителей) в ходе рассмотрения дела вправе представлять
нижестоящий прокурор, в том числе помощник, советник, начальник
структурного подразделения органов прокуратуры и его заместители,
старший прокурор и прокурор структурного подразделения органов
прокуратуры.».
8. В пункте 7:
часть первую изложить в следующей редакции:
«Согласно абзацу седьмому пункта 4 статьи 27 Закона о прокуратуре
обращение прокурора в хозяйственный суд с иском (заявлением,
ходатайством) в защиту прав и законных интересов гражданина,
индивидуального предпринимателя или организации не обусловлено
наличием либо отсутствием у названных лиц возможности
самостоятельного обращения с соответствующим иском (заявлением,
ходатайством) в хозяйственный суд. Закон о прокуратуре не
предусматривает особый порядок обращения прокурора в хозяйственный
суд с иском (заявлением, ходатайством) в защиту интересов организаций
государственной формы собственности либо организаций, имеющих в
своем уставном фонде долю государственной собственности.»;
в части второй слова «При этом необходимо иметь в виду, что в
соответствии» заменить словами «В соответствии».
9. Пункт 11 исключить.
10. Пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14. Предъявление прокурором иска (заявления, ходатайства)
является мерой прокурорского реагирования на выявленные нарушения
законодательства в процессе осуществления надзора за его исполнением.
Полномочие
на
предъявление
иска
(заявления,
ходатайства)
непосредственно вытекает из части третьей статьи 66 ХПК, пункта 4
статьи 27 Закона о прокуратуре.
7
Полномочия участвующего в деле прокурора подтверждаются
предъявлением
служебного
удостоверения,
оформленного
в
установленном законодательством порядке.
В соответствии со статьей 45 Закона о прокуратуре полномочия
прокурора,
участвующего
в
рассмотрении
подведомственного
хозяйственному
суду
дела,
устанавливаются
хозяйственным
процессуальным законодательством.
Согласно статье 54 ХПК прокурор является лицом, участвующим в
деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности,
предусмотренные статьей 55 ХПК.
При передаче полномочий на участие в рассмотрении дела
прокурору нижестоящей либо вышестоящей прокуратуры, другой
территориальной либо специализированной прокуратуры прокурор,
предъявивший иск (заявление, ходатайство), письменно уведомляет об
этом хозяйственный суд.».
11. Пункт 16 изложить в следующей редакции:
«16. При подготовке дела к судебному разбирательству
хозяйственный суд, руководствуясь статьей 170 ХПК, вправе предложить
прокурору уточнить предмет или основание иска (заявления,
ходатайства), проверить расчет цены иска, представить дополнительные
доказательства и т.п.
Участие прокурора при решении вопроса об утверждении мирового
соглашения в посредничестве не требуется.
Участие прокурора в подготовительном судебном заседании
обязательно, поскольку согласно статье 173 ХПК, если в ходе
подготовительного судебного заседания будут собраны доказательства,
достаточные для принятия хозяйственным судом первой инстанции
решения по рассматриваемому делу, хозяйственный суд имеет право
закончить подготовительное судебное заседание и перейти к
рассмотрению
дела
по
существу,
если
присутствующие
в
подготовительном судебном заседании стороны согласны начать
рассмотрение дела по существу в судебном заседании.».
12. Пункт 17 исключить.
13. В пункте 18:
в части первой слово «также» исключить;
часть вторую исключить.
14. Пункт 19 исключить.
15. В пункте 20:
часть первую изложить в следующей редакции:
«20. Прокурор, обратившийся в хозяйственный суд с иском
(заявлением, ходатайством) в порядке статьи 6 ХПК, является
процессуальным истцом и не подменяет собой истца, имеющего
8
материально-правовой интерес в исходе дела. При этом прокурор
пользуется процессуальными правами истца, в том числе на изменение
основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера
исковых требований, а также несет процессуальные обязанности истца, в
том числе по соблюдению требований ХПК, предъявляемых к форме и
содержанию иска (заявления, ходатайства), к обоснованию расчета цены
иска, к порядку представления доказательств по делу.»;
в части второй слова «по просьбе» заменить словами «с согласия».
16. В пункте 21:
часть первую после слова «истца» дополнить словом «(заявителя)»;
часть третью изложить в следующей редакции:
«Принятый хозяйственным судом отказ истца (заявителя) от иска
(заявления), который предъявлен прокурором, влечет прекращение
производства по делу.».
17. В части первой пункта 22:
слова «обращении к прокурору с просьбой о предъявлении иска
или» исключить.
18. В пункте 23:
в части первой слова «на то» исключить;
часть третью после слов «иска» и «истца» дополнить соответственно
словами «(заявления)» и «(заявителя)».
19. Часть первую пункта 26 изложить в следующей редакции:
«26. Согласно части второй статьи 267 ХПК правом апелляционного
опротестования решения хозяйственного суда первой инстанции обладает
прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, независимо от
обжалования его сторонами и иными лицами, участвующими в деле, а
также лицами, не привлеченными к участию в деле, чьи права и законные
интересы нарушены судебным постановлением, и их согласия на
принесение протеста.».
20. В части второй пункта 27 слова «абзаце 1» заменить словами
«части первой».
21. Дополнить постановление пунктами 291 и 292 следующего
содержания:
«291. В соответствии со статьей 271 ХПК прокурор, принимавший
участие в рассмотрении дела, при получении копии апелляционной
жалобы обязан направить в хозяйственный суд отзыв на нее в срок,
обеспечивающий поступление отзыва в суд до дня рассмотрения
апелляционной жалобы, и доказательства отсылки копий отзыва другим
лицам, участвующим в деле. К отзыву на апелляционную жалобу могут
быть приложены документы, подтверждающие возражения по жалобе.
292. В соответствии с частью восьмой статьи 66 и частью первой
статьи 276 ХПК участие прокурора в рассмотрении хозяйственным судом
9
апелляционной инстанции дела, возбужденного по его иску (заявлению,
ходатайству), обязательно.».
22. Из пункта 30 части вторую и третью исключить.
23. В части первой пункта 33 слова «в Республике» заменить словом
«Республики».
24. В пункте 35 слова «заявления (представления)» заменить словом
«представления».
25. В пункте 36:
в части первой слова «по исполнению исполнительного документа
хозяйственного суда независимо от того, принимал ли он участие в
рассмотрении дела, судебное постановление по которому подлежит
исполнению» заменить словами «на стадии исполнительного
производства»;
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Исходя из территориальной компетенции прокурора право
принесения протеста на постановление судебного исполнителя, на его
действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа
принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь и его
заместителям, прокурорам областей, города Минска, приравненным к ним
прокурорам и их заместителям.».
Председатель
В.С. Каменков
Судья, секретарь Пленума
Л.А. Колесникова