Хазов Е.Н. Юридические гарантии как необходимый элемент

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
E.N. KHAZOV,
candidate of legal sciences
Е.Н. ХАЗОВ,
кандидат юридических наук
LEGAL GUARANTEES
AS NECESSARY ELEMENT
ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ
OF REALIZATION IS RIGHT
КАК НЕОБХОДИМЫЙ
FREEDOMS OF MAN
ЭЛЕМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ
AND CITIZEN
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
Possibility of unimpeded realization
of constitutional rights and freedoms of
man and citizen is a true value of the
modern democratic legal state. Operating
Constitution of a Russian Federation was
adopted multinational people, above all
things coming from assertion right
freedoms of man, about what it is said in its
preamble. A man, his rights and freedoms,
confess in Constitution a higher value, and
the state undertakes a duty to acknowledge,
observe and protect right freedoms.
Key words: mutual relations with
society and state, right freedoms of man,
modern
world
association,
social
possibilities of man, natural character of
basic human rights, participating of citizens
in political life.
Одной
из
высших
Возможность беспрепятственной
реализации конституционных прав и
свобод человека и гражданина –
подлинная
ценность
современного
демократического
правового
государства. Действующая Конституция
Российской Федерации принималась
многонациональным народом, в первую
очередь исходя из утверждения прав и
свобод человека, о чем сказано в ее
преамбуле. Человек, его права и
свободы признаются в Конституции
высшей ценностью, а государство берет
на себя
обязанность признавать,
соблюдать и защищать права и свободы.
Ключевые
слова:
взаимоотношения с обществом и
государством,
права
и
свободы
человека,
современное
мировое
сообщество, социальные возможности
человека,
естественный
характер
основных прав человека, участие
граждан в политической жизни.
ценностей
человеческой
цивилизации,
охватывающей различные стороны индивидуального и общественного
бытия, являются права человека – нормативно структурированные свойства
и
особенности
личности,
которые выражают
ее свободу,
являясь
необходимыми способами и условиями взаимоотношений с обществом и
государством. В демократическом государстве права человека представляют
собой
важнейший
политико-юридический
и
социальный
институт,
объективно выступающий мерилом достижений общества, его «визитной
карточкой». Этот показатель служит средством доступа личности к
духовным и материальным благам, механизмам власти, волеизъявления, и в
то же время это – непременное условие совершенствования самого
индивида, упрочения его статуса и независимости.
Действующая Конституция России впервые за многолетнюю историю
признает высшей ценностью права и свободы человека. Все остальные
общественные ценности по отношению к ним занимают иной уровень и не
могут им противоречить1. В России (и не только в ней) проблема свободы
личности по отношению к государству неразрешимая и вечная. Граждане
часто не осознают, на что они вправе претендовать, не знают своих
законных прав, гарантированных государством. Кстати, право знать свои
права возникло сравнительно недавно, в XX в. Впервые оно было
закреплено в рамках Хельсинкского процесса в Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)2.
Современная
система
международно-правовых
прав
документах
человека,
и
зафиксированная
конституциях
в
правовых
государств, – результат длительного исторического становления эталонов и
стандартов,
ставших
впоследствии
нормой
современного
мирового
сообщества.
Однако прежде чем перейти к рассмотрению сложившихся и
общепризнанных поколений прав человека, ответим на два вопроса: чем
Тищенкова В.М. Социальное государство // Общество и экономика. 1996. № 8. С. 4.
Павленко Е. Право знать свои права и проблемы его реализации в Российской Федерации
// Право и жизнь. 2003. № 57 (5).
1
2
различаются понятия «права» и «свободы» человека и понятия «основные»
и «конституционные» права?
По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы в
принципе идентичны. Каждое из них означает юридически признанную
возможность человека избирать вид и меру своего поведения как личности,
гражданина государства1. Они очерчивают обеспечиваемые государством
социальные возможности человека в различных сферах.
Вместе с тем анализ конституционного законодательства показывает,
что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности
индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата:
«каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания» (ст. 28
Конституции РФ); «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29
Конституции РФ); «каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37
Конституции РФ). Термин «право» определяет конкретные действия
человека, например: право участвовать в управлении делами государства,
право избирать и быть избранным. Повторим: различие между этими
понятиями весьма условно, поскольку зачастую всю сферу политических
прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами».
Различие в терминологии является, скорее, данью традиции, сложившейся
еще в XVIII–XIX вв.
Необходимо внести ясность в такие понятия, как «основные» и
«конституционные»
права,
поскольку
в
Конституции
Российской
Федерации часто используются обе формулировки. Основные права
индивида – это и есть конституционные права. К такому выводу можно
прийти, сопоставив, например, ст. 17 и ст. 55 Конституции РФ. В статье 55
закреплено, что перечисление основных прав и свобод не должно
толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
Конституционное право России / Под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. М.,
1995. С. 196.
1
свобод человека и гражданина. В части 2 ст. 17 Конституции РФ речь идет
об основных правах человека, что позволяет подчеркнуть их особые
свойства – неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность
каждому от рождения). В то же время, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ,
«в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина… в соответствии с настоящей Конституцией».
Таким
образом,
установленные
Конституцией
основные
права суть
конституционные.
Традиционно конституционные права и свободы подразделяются на
несколько групп: личные (гражданские), политические, экономические и
социальные, культурные.
Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны,
поэтому такое разделение носит условный характер.
Первым
поколением
прав
человека
традиционно
признаются
либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций
в Европе, а затем конкретизированные в практике и законодательстве
демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и
политических правах, которые отражают так называемую негативную
свободу – обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу
личной свободы и создавать условия участия граждан в политической
жизни. Речь идет о защите индивидуальной свободы, ограничение которой
обедняет сферу общественной жизни и культуры. Весьма образно эту идею
выразил Н.М. Коркунов: «Для того чтобы исторически вырабатываемая
общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не
замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в
себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное»1.
Второе
поколение,
социально-экономические
права
человека,
сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего
экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые
1
Коркунов Н.М. Общественное значение права. СПб., 1892. С. 76.
позитивные права). В начале XX в. в результате резкой поляризации
общества была выдвинута идея социального реформирования, призванная
смягчить противостояние между богатыми и бедными (примером может
служить социальная политика Бисмарка). На основе Манифеста германского
кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального
обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция
1919 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом, право на
социальное страхование в случае болезни и старости.
Широкий
набор
прав
«второго
поколения»
был
закреплен
в
Конституции СССР 1936 г. (право на труд, отдых, образование, социальное
обеспечение, медицинскую помощь), хотя некоторые из них, например
право на образование, в качестве программы были заявлены еще в
Конституции 1918 г. Несмотря на то что социальная защищенность
гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и
хотя бы этим оказывала воздействие на мировое общественное сознание.
После второй мировой войны стало формироваться третье поколение
прав
человека.
Особенность
этих
прав,
по
мнению
профессора
Е.А. Лукашевой, состоит в том, что они являются коллективными и могут
осуществляться общностью (ассоциацией). Подобная тока зрения высказана
и К. Васаком, который к третьему поколению прав относит только
коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на
мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность,
суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную
жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а
также право на коммуникацию.
Сейчас активно формулируются права человека четвертого поколения,
связанные с клонированием и другими открытиями в области биологии1.
Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире // Марксизм и современность.
2000. № 1 (15).
1
1. Личные (гражданские) права и свободы призваны обеспечивать
свободу и автономию человека как члена гражданского общества, его
юридическую защищенность от какого бы то ни было незаконного внешнего
вмешательства. Государство признает свободу личности в определенной
сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть
объектом притязаний другого индивида1.
К личным (гражданским) относятся права на:
1)
жизнь и достоинство личности (ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 21
Конституции РФ);
2)
свободу
и
личную
неприкосновенность
(ч. 1
ст. 22
Конституции РФ);
3) неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
4) неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ);
5) свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства
(ч. 1 ст. 27 Конституции РФ);
6) свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ).
По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты
свободы личности, выражая гуманистические принципы демократического
государства.
Право на жизнь представляет собой абсолютную ценность мировой
цивилизации, поскольку все остальные права утрачивают смысл и значение
в случае гибели человека. Это фундаментальное право рассматривается в
двух аспектах: как право личности на свободу от любых незаконных
посягательств на ее жизнь со стороны государства и как право личности на
свободное распоряжение своей жизнью. В статье 20 Конституции РФ
провозглашено право на жизнь, введено правило, согласно которому никто
не может быть произвольно лишен жизни. Право на жизнь совмещает в себе
См., напр.: Архипов Ю. Родное и Вселенское-2 // Литературная газета. 2003. № 11 (5916);
Анастасьев Н. Своею собственной рукой // Литературная газета. 2003. № 15 (5920).
1
действия по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной
среды обитания, условий
жизни (например, политика государства,
обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных
и национальных конфликтов).
Отдельная проблема в этой области – право государства на применение
смертной казни в качестве исключительной меры наказания1. Право на
жизнь выступает ограничителем смертной казни. В связи с вступлением
России в Совет Европы в 1996 г. смертная казнь как исключительная мера
наказания не применяется впредь до принятия федерального закона,
предусматривающего рассмотрение дела судом с участием присяжных
заседателей2.
К сфере личных прав человека относится право на достоинство
личности. Согласно ст. 20 Конституции РФ, ничто не может быть
основанием для его умаления. Достоинство – это признание обществом
социальной ценности, уникальности конкретного человека, значимости
личности как частицы человеческого сообщества. Достоинство превращает
человека из объекта воздействия в активного субъекта правового
государства. Достоинство гарантируется и защищается личными правами
(правом на свободу и личную неприкосновенность, правом на защиту чести
и доброго имени). Соблюдение этой нормы – правовая обязанность
должностных лиц и всех работников государственных структур.
Конституционная
правовая
защита
достоинства
человека
обеспечивается и рядом социально-экономических прав, например, на
свободный труд при запрещении принудительного труда, на социальное
обеспечение, гарантирующим достойный уровень жизни, что пока остается,
увы, декоративным принципом3.
См., напр.: Казнить? Или миловать? // Литературная газета. 2002. № 32 (5887).
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г.
3
«На один доллар зарплаты наш среднестатистический работник производит в 2,5—
3 раза больше ВВП, чем в тех же США. Это означает, что такой, как в России,
эксплуатации наемного труда нет ни в одной стране с нормальной рыночной
экономикой». См.: Россия на перепутье // Литературная газета. 2003. № 15 (5929).
1
2
Право на свободу и личную неприкосновенность заключается в том, что
никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека совершать
любые правомерные (не противоречащие закону) действия, пользоваться
свободой передвижения, располагать собой и своим временем.
В Конституции РФ право на свободу и личную неприкосновенность
дополнено существенной гарантией, запрещающей подвергать человека
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия
подвергать медицинским, научным и иным опытам1.
Указанное право слагается из индивидуальной свободы личности
располагать собой по своему усмотрению и физической, нравственной и
психической неприкосновенности личности. Незаконное лишение свободы
квалифицируется
в
уголовном
законодательстве
как
акт
насилия
(физического или психического).
Уважение частной жизни является одним из аспектов индивидуальной
свободы. Часть 1 ст. 23 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести и доброго имени». Впервые в Конституции РФ закреплено право
человека на защиту чести и доброго имени, причем если честь и доброе имя
подверглись унижению или оскорблению, то в законодательстве определен
порядок их судебной защиты, включающий право на возмещение
морального вреда. Это право означает предоставленную человеку и
гарантированную государством возможность контролировать информацию
о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного
характера (ст. 137 УК РФ). Демократическое цивилизованное государство
только в исключительных, предусмотренных федеральным законом и
судебным решением случаях вправе нарушать неприкосновенность частной
жизни человека, знакомиться с его корреспонденцией или содержанием
На эту конституционную норму значительно повлияли международные нормы,
регулирующие обеспечение прав и свобод личности.
1
телефонных либо иных сообщений. Очевидно, что подобная вынужденная
необходимость сбора сведений о частной жизни может возникнуть только в
целях борьбы с преступностью, а также охраны здоровья и безопасности
других
граждан.
В
Конституции РФ
оговорено,
что
право
на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени не может быть ограничено даже в условиях
чрезвычайного положения (ст. 56).
Конституционное
право
на
защиту
чести
и
доброго
имени
конкретизируется в гражданском и уголовном законодательстве (например,
ст. 129, 130 УК РФ). Это возлагает на всех граждан и должностных лиц
обязанность воздерживаться от вмешательства против воли человека в его
частную жизнь. Часть 1 ст. 24 Конституции РФ устанавливает гарантию
реализации
данного
права:
«Сбор,
хранение,
использование
и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются».
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
или иных сообщений является одной из основных гарантий права на охрану
частной и деловой жизни. Это право предусмотрено международными
нормами, закреплено почти во всех современных конституциях, включая
Конституцию РФ (ч. 2 ст. 23). Нарушение этого права влечет за собой
уголовную ответственность (ст. 138 УК РФ), а ограничение допускается
только на основании закона и судебного решения. Как правило, наложение
ареста
на
корреспонденцию
и
выемка
ее
в
почтово-телеграфных
учреждениях могут производиться в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством, а также Федеральным законом от
5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».
Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может
без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем
лиц (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ). Неприкосновенность жилища
нельзя считать абсолютной и беспредельной: во всех странах этот принцип
сопровождается
ограничительными
оговорками.
Такая
оговорка
присутствует и в ст. 25 Конституции РФ: «…за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом или на основании судебного
решения». Правом на охрану жилища обладают его собственники, законные
арендаторы или лица, проживающие в помещении на законных основаниях
(по договору найма).
Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает
специфику многонациональной России. Согласно ст. 26 Конституции РФ,
«каждый
вправе
принадлежность».
определять
и
Дополнительной
указывать
правовой
свою
гарантией
национальную
равноправия
независимо от национальности является конституционная норма о том, что
«никто не может быть принужден к определению и указанию своей
национальной принадлежности». Фактически это право личности на
свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность
выбора своей культурной идентичности и право удовлетворять интересы и
запросы, связанные с этнической принадлежностью.
Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и
жительства в пределах каждого государства, как и право на выезд и
беспрепятственное возвращение в свою страну, признаются во всем мире и
зафиксированы во всех международно-правовых актах о правах человека.
Статья 27 Конституции России также гарантирует это право. Однако
реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный
порядок: согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации», граждане, изменившие место жительства, должны
не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства подать в
органы регистрационного учета необходимые документы для оформления
регистрации.
Большое значение имеет закрепление в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ
права каждого гражданина России свободно выезжать за пределы
Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в свою страну.
Понятие места жительства раскрывается через ст. 20 Гражданского
кодекса РФ: это место постоянного или преимущественного проживания
гражданина. Данное право не носит абсолютного характера. Свобода
передвижения
может
стать
объектом
предусмотренных
законом
ограничений, необходимых для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населения, либо прав
и свобод других лиц. Это может касаться пограничной полосы, зон
экологического бедствия, территорий, где введено чрезвычайное или
военное положение.
Одной из фундаментальных духовных свобод является свобода совести
и вероисповедания. Свобода совести в этическом плане – это право человека
мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его
независимость в моральной самооценке и самоконтроле поступков и
мыслей. В то же время свобода совести приобрела более узкое понимание –
свобода
в области
религии.
Она стала
рассматриваться
в
плане
взаимоотношений церкви и государства, а не только свободы мысли.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ свобода совести означает
право человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой,
отправлять религиозные культы и обряды и осуществлять атеистическую
пропаганду. За незаконное воспрепятствование деятельности религиозных
организаций
или
совершению
религиозных
обрядов
предусмотрена
уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ).
Гарантии свободы совести и религии включают:
1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не
допускающее ограничение прав граждан по мотивам конфессиональной
принадлежности, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве;
2) отделение религиозных, атеистических объединений от государства;
3) светский характер системы государственного образования;
4) равенство религий, религиозных объединений перед законом.
В
российской
Конституции
воспроизведено
установление,
содержащееся в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан
искать, получать и свободно распространять информацию.
2. Политические
права
и
свободы
рассматриваются
как
законодательно обеспеченная возможность участия граждан в общественнополитической жизни государства и осуществлении государственной власти
и подразделяются на две группы:
1) правомочия на участие в организации и деятельности государства и
его
органов
посредством
разных
форм
представительной
и
непосредственной демократии (избирательное право, право петиций);
2) правомочия на активное участие в жизни общества (свобода слова и
печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).
«По своему существу, – писал Б.А. Кистяковский, – политические и
личные свободы являются субъективными публичными правами; им по
преимуществу присущи та индивидуализация и связь с личностью, которые
составляют основной признак всякого субъективного права»1. Человек как
разумное существо является носителем политического сознания и воли,
поэтому он вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного
участника политического процесса. Политические права признаются только
за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с
принадлежностью к гражданству конкретного государства.
К политическим относятся права: на свободу слова и печати (ч. 1, 5
ст. 29 Конституции РФ); право граждан участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1
ст. 32 Конституции РФ); на объединение, свобода союзов и ассоциаций
(ст. 30 Конституции РФ); право петиций (ст. 33 Конституции РФ).
Свобода слова – важнейшее из конституционных прав человека. По
словам Вольтера, «…нет у людей никакой свободы без свободы
1
Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 449.
высказывать свои мысли»1. Богатство и разнообразие экономических,
нравственных, политических идей способствует внедрению в жизнь
общества
фундаментальных
демократических
принципов.
Известный
русский юрист Е.Н. Тарновский указывал на то, что «свобода личности
более всего утверждается и подтверждается свободою печати и слова»2.
Свобода мысли и слова – существенный фактор раскрытия человеческой
индивидуальности, утверждение уникальности каждой личности3.
Свобода слова состоит из нескольких элементов: 1) свобода каждого
человека публично выражать свои мысли, идеи, суждения; 2) свобода
печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры;
3) право на получение информации, свобода доступа к источникам
информации.
Следует отметить, что ст. 29 Конституции РФ связана как с личной
(свобода мысли), так и с политической (свобода слова) стороной жизни
общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны
преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закреплены
конституционно,
они
означают,
что
человек
вправе
передавать,
распространять и производить информацию любым законным способом.
Запрет цензуры (постоянного контроля официальных властей за
содержанием, выпуском и распространением печатной, аудиовизуальной и
иной продукции) представляется действенной гарантией свободы слова. Но
свобода не может быть безграничной. В большинстве демократических
государств существуют разумные ограничения: запрет использовать
свободу слова для призывов к насильственному свержению легитимной
государственной
охраняемой
власти,
законом
разглашения
тайны,
государственной
подстрекательства
к
или
иной
преступлениям,
разжигания национальной, расовой и религиозной розни, оскорбления и
1
2
3
Вольтер. Избранные произведения. М., 1938. С. 327.
Тарновский Е.Н. Четыре свободы. СПб., 1995. С. 182.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. См. там же. С. 155.
клеветы на других лиц, посягательства на общественную мораль и
нравственность.
Право граждан участвовать в управлении делами государства
обеспечивает включение граждан в сферу политики. Согласно ч. 2 ст. 32
Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право избирать
и быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме». Право избирать
предоставляется
гражданам
с
18
лет
(ст. 60
Конституции РФ).
Избирательное право (активное или пассивное) реализуется гражданами
добровольно.
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, граждане России имеют равный
доступ к государственной службе, что предполагает равный доступ
предполагает право граждан на занятие любой государственной должности
без всякой дискриминации. В соответствии с ч. 5 ст. 32 Конституции РФ
граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия, что
означает право граждан занимать должность судьи, быть присяжным и
народным заседателем.
Право на объединение в общественные организации (ч. 1 ст. 30
Конституции РФ) в числе других политических прав обеспечивает участие
индивида в политической жизни. Это право больше известно под названием
свобода союзов и ассоциаций. Такие общественные (негосударственные)
объединения граждан, как общественная организация, общественное
движение, общественный фонд, общественное учреждение, призваны
удовлетворять
и
защищать
их
интересы
(духовные,
материальные
потребности). Цель такого объединения состоит в том, что оно следует
удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение.
Согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, никто не может быть принужден к
вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Согласно ст. 33 Конституции РФ, право петиций означает возможность
граждан
посылать
в
государственные
органы,
органы
местного
самоуправления
письменные
обращения.
Реализация
этого
права
предполагает развитие личной инициативы и заинтересованности граждан
при решении вопросов государственного или общественного характера.
3. Экономические, социальные и культурные права и свободы
характеризуются
определенную
несколькими
признаками:
(социально-экономическую)
распространенностью
область
жизни
на
человека;
допустимостью рекомендательных формулировок базовых положений,
таких, как «удовлетворительное существование», «достойная жизнь»;
зависимостью реализации этих прав от состояния экономики и ресурсов
государства1.
Международная защита социально-экономических прав началась в
1948 г., когда важнейшие из них были закреплены во Всеобщей декларации
прав человека. До этого времени права на собственность и на труд
объединялись с гражданскими правами. Но и сегодня эти права признаны не
всеми государствами. Например, Европейская социальная Хартия 1961 г. до
сих пор ратифицирована не всеми государствами, в том числе Россией.
Источниками правового регулирования социально-экономических прав
являются в основном международные нормы: Устав ООН (ст. 1, 13, 55, 56,
62, 68)2, Всеобщая декларация прав человека (ст. 22–27), Международный
пакт
об
экономических, социальных
170 конвенций
Международной
и
культурных
организации
правах, более
труда
(например,
«О принудительном труде» 1930 г., «О справедливом вознаграждении»
1951 г., «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г.).
К экономическим правам человека относятся права на труд (ч. 1 ст. 37
Конституции РФ),
собственность
(ст. 35,
36
Конституции РФ),
Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности,
значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997. № 3.
1
Устав Организации Объединенных Наций (подписан 26 июля 1945 г., вступил в силу
24 октября 1945 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2е изд. М., 2002. С. 35–37.
2
предпринимательство (ст. 34 Конституции РФ), забастовки (ч. 4 ст. 37
Конституции РФ).
Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень
жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть
свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.
Но во многих странах, в том числе в России, подобные нормы носят пока
декларативный характер.
К социальным правам человека относятся права на социальную защиту
(ст. 39 Конституции РФ), пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ)
и
медицинское
обслуживание
(ст. 41
Конституции РФ).
Гарантии
обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда
международных конвенций и рекомендаций МОТ. К их числу можно
отнести
Конвенцию
№ 120
«О
минимальных
нормах
социального
обеспечения», Конвенцию № 118 «О равноправии в области социального
обеспечения» и др.
Культурные права гарантируют доступ человека к благам культуры,
свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в
культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав
позволяет развивать культурные потребности личности, обеспечить рост
уровня ее культуры, без которой человек не может полноценно
осуществлять свои личные и политические права.
Итак, можно сделать несколько выводов. В отличие от советских
конституций, в Конституции РФ 1993 г. на первое место выдвинуты
гражданские (личные) права и свободы, за ними следуют политические, а
затем экономические, социальные и культурные. Сокращен до минимума
круг конституционных обязанностей человека и гражданина1.
Институт прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в
Конституции РФ,
позитивистских
1
базируется
подходов.
на
сочетании
Конституция
РФ,
естественно-правовых
безусловно,
Конституция Российской Федерации. См. там же. С. 110, 111.
и
признала
естественные права человека как высшую ценность, неотчуждаемыми и
принадлежащими каждому от рождения, но вместе с этим учредила права и
свободы, которые не принадлежат каждому от рождения. Применяя
естественно-правовой подход, Конституция России «признает автономию
личности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободы
личности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на
развитие свободы и индивидуальности личности»1. При позитивистском
подходе Конституция России закрепляет учрежденные государством права и
свободы в основном в социально-экономической и культурной сферах, а
также «содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод,
определяет систему гарантий и механизмов их защиты»2.
На взгляд автора, подобное сочетание двух противоборствующих
доктрин положительно сказалось на концепции Конституции России. Время
доказало, что каждая из этих концепций в отдельности неспособна привести
к созданию таких моделей общественного развития, которые удовлетворяли
бы глобальным целям человеческой жизни, таким, как свобода личности и
социальная справедливость, духовное и материальное благосостояние для
всех индивидуальных и коллективных субъектов3.
Подтверждением подобного сочетания двух доктрин служит ст. 17
Конституции РФ, ч. 2 которой с очевидностью отражает естественноправовую концепцию прав человека, однако в ч. 3 содержится следующая
оговорка: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц».
Нормативно-правовой и юридико-логический смысл этой оговорки (как
трактует ее В.С. Нерсесянц с либертально-юридических позиций) состоит в
утверждении, что закрепленные в Конституции РФ естественные права и
свободы
человека
(как,
впрочем,
и
права
гражданина)
обладают
юридической силой лишь постольку, поскольку соответствуют (не
Гошуляк В.В. См. там же. С. 142.
Гошуляк В.В. См. там же. С.143.
3
Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999. С. 254.
1
2
противоречат) правовому принципу формального равенства. Эта оговорка
наглядно демонстрирует и коренные недостатки юснатурализма в качестве
основы
для
надлежащего
позитивного
права,
и
необходимость
формализованного сущностно-правового критерия (принципа формального
равенства) для оценки нормативно-правового значения естественноправовых положений о правах человека и стыковки естественного и
позитивного права (приведения их к общему сущностно-правовому
знаменателю)1.
Возможность беспрепятственной реализации конституционных прав и
свобод человека и гражданина – подлинная ценность современного
демократического правового
государства. Действующая Конституция
Российской Федерации принималась многонациональным народом, в
первую очередь исходя из утверждения прав и свобод человека, о чем
сказано в ее преамбуле. Человек, его права и свободы признаются в
Конституции высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность
признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2 Конституции).
Сущность деятельности государства по признанию, соблюдению и
защите прав и свобод личности заключается в создании необходимых
социально-политических, экономических, духовных условий полноценной и
беспрепятственной реализации прав каждым человеком, в определении
законных субъектов правовой деятельности по обеспечению и защите прав и
свобод,
разработке
и
внедрении
(а
затем
и
непрерывном
совершенствовании) комплексов конкретных мер и средств, направленных
на осуществление и защиту прав и свобод. Это огромный пласт
деятельности, цель которой – подлинное гарантирование правового статуса
личности.
Нерсесянц В.С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности и
противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической,
демографической, миграционной сферах // Права человека: итоги века, тенденции,
перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С. 90, 91.
1
Проблема гарантий конституционных прав и свобод личности и их
реализации
тоталитарной
по-прежнему
идеологии
сохраняет
и
свою
актуальность.
соответствующих
ей
форм
Отказ
и
от
методов
осуществления политики, экономики и проч. не привел в одночасье к
торжеству демократии, правового и социального государства. Более того,
реформы и экономический кризис 1990-х годов привели к обнищанию
населения, падению экономики, «закручиванию гаек» в политико-правовых
отношениях. Новейшие события показали, что периоды «стабильности» в
политико-экономической сфере по-прежнему перемежаются кризисными
явлениями, результатом которых является уменьшение доходов населения,
безработица,
рост
преступности
и
прочие
негативные
явления.
Обеспеченность прав и свобод человека в кризисное время представляет
собой особую важность.
В литературе проблема гарантий довольно часто становилась объектом
пристального внимания ученых. Советская концепция гарантий прав и
свобод граждан начала особенно активно развиваться в юридической
литературе примерно с середины 1940-х годов в рамках проблемы
обеспечения конституционных прав и свобод граждан и вычленения
особенностей правового статуса советского гражданина. В течение 1940-х –
50-х годов еще не могло быть систематических исследований, поскольку и
сами
гарантии,
формализованные
в
текстах
конституций,
носили
отрывочный и бессистемный характер. В начале 1960-х годов концепцию
гарантий прав и свобод уже излагали в учебниках по государственному
праву, в курсе советского государственного права А.И. Лепешкина (1961 г.),
основные гарантии прав и свобод советских граждан даже были выделены в
отдельный параграф. Расширенный правовой статус человека и гражданина,
предусмотренный Конституциями СССР и РСФСР 1977 и 1978 гг., привел к
новому витку научной мысли, и в начале 1980-х годов появляются работы,
посвященные гарантиям правового статуса.
Ряд плодотворных идей, сформулированных советскими учеными в
данной области, сохраняет свою актуальность и поныне, а некоторые
ключевые моменты советской концепции прав и свобод, как показывает
практика, вполне можно подвергнуть реанимации, вдохнув в них новую
жизнь. Например, для советской науки права до конца 1980-х годов было
характерно
подчеркивание
«коренного»
отличия
правового
статуса
советского гражданина от статуса граждан в буржуазных обществах,
которое заключалось, по мнению большинства авторов, в том, что права и
свободы в советском обществе были не просто провозглашены, но реально
обеспечены широкой системой конституционных гарантий, коренящихся в
самом
укладе
социалистических
отношений,
государственном
и
общественном устройстве. Напротив, права и свободы в буржуазных
обществах носили якобы формально-декларативный характер1. Так, в 1945 г.
профессор А. Денисов писал: «Основные права граждан СССР являются
реальными и гарантированными… Советское государство не ограничивает
свою роль формальным провозглашением основных прав. Оно переносит
центр тяжести в своей деятельности на обеспечение, на гарантию прав
граждан»2. В учебнике «Советское государственное право» 1950 г.
определение права гражданина социалистического государства в качестве
возможности осуществлять то или иное действие подкреплялось указанием
на
обеспечение
социалистического
применяемыми
к
данного
общества
лицам,
права
и
материальными
условиями
государственными
санкциями,
препятствующим
советскому
гражданину
осуществлять его права. Наличие материальных гарантий прав советских
граждан, по мнению авторов учебника, коренным образом отличало права
советских граждан от так называемых прав граждан капиталистических
См., например: Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы //
Правоведение. 1995. № 3. С. 84, 85. В Курсе советского государственного права под
редакцией Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева (1971 г.) гарантированность прав и
обязанностей привычно выступает в качестве одного из основных принципов правового
положения советских граждан.
2
Денисов А. Права и обязанности граждан СССР. Саратов, 1945. С. 15, 16.
1
государств. Материальные гарантии обеспечивают действительно широкое
осуществление этих прав всеми трудящимися. Если заменить по тексту
социалистическое общество и государство на демократическое развитое
общество и правовое государство, а буржуазное – на тоталитарное, то эту
концепцию вполне можно оставить для научного употребления и в
настоящее время.
В советской литературе неоднократно указывалось на постоянное
укрепление правового положения советских граждан, развитие основных
прав и свобод, обогащение их новым материальным содержанием,
возрастание реальных условий для наиболее полной их реализации1. Это
положение представляется верным, хотя, конечно, оно и для того времени
носило во многом спорный характер.
В настоящее время ситуация в России обратная. Экономические
(материальные) гарантии поддержки положения граждан, по тем или иным
причинам не имеющим возможности трудиться, в современных США так
или иначе действуют и без закрепления в конституции (например,
медицинские программы Medicare и Medicade), в то время как в
развивающихся государствах, к которым с некоторых пор принято относить
и Россию, не действуют даже те гарантии, которые зафиксированы в
основном законе и иных важнейших законах. Более того, во многих
областях жизнедеятельности, к сожалению, отчетливо наблюдаются
тенденции ослабления гарантий правового статуса личности, как, например,
в области реализации политического права избирать и быть избранным в
органы государственной и муниципальной власти (ч. 2 ст. 32 Конституции
РФ).
Новый этап развития идей в области гарантирования реализации
правового статуса человека и гражданина можно связать с принятием
демократической Конституции Российской Федерации 1993 г.
1
См., например: Матузов Н.И. Указ. соч. С. 87, 123.
Общепризнанным в юридической литературе считается тот факт, что
даже зафиксированные в демократической конституции права и свободы
человека и гражданина представляют собой бессодержательные декларации,
если отсутствует система всестороннего обеспечения их реализации и
защиты. По справедливому мнению Я.Н. Уманского, действительные права
и свободы граждан существуют лишь там, где эти права и свободы
гарантируются и охраняются.
Подлинная
гарантированность
правового
статуса
личности
обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов,
исполнения юридических обязанностей и их правовой охраны (защиты)1.
Л.Д. Воеводин верно обозначил суть назначения гарантий: они
призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в
атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический
статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы
фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина: «Без
соответствующих гарантий провозглашенные в конституции, в законах
права и свободы – пустой звук». Более того, по мнению ученого, гарантии
требуются для реализации не только прав и свобод, но и обязанностей2.
«Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от
должного к сущему.»3
Сложилось
понимание
гарантий
как
условий
и
средств,
обеспечивающих фактическую реализацию и полную охрану прав и свобод
всех трудящихся, каждого человека4; средств, способов фактического
обеспечения реализации прав и демократических свобод советских
граждан;5 средств обеспечения фактической возможности пользоваться
См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 430.
Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Конституционные права, свободы и
обязанности советских граждан как объект системного анализа // Правоведение. 1982.
№ 2.
3
Там же.
4
См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 430.
5
См.: Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского
государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. С. 16.
1
2
демократическими правами и свободами для громадного большинства
населения и трудящихся классов1. По определению Д.М. Чечота, под
гарантиями субъективного права и «охраняемого законом интереса» следует
понимать экономические, политические, идеологические и юридические
средства,
которые
обеспечивают
постоянное
совершенствование
содержания субъективных прав и интересов, их реальное осуществление, а в
необходимых случаях – эффективную защиту2.
По мнению профессора Л.Д. Воеводина, в широком плане понятием
«гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных
факторов, которые направлены на подлинную, фактическую реализацию
прав, свобод и обязанностей граждан, на устранение возможных причин и
препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту
прав от нарушений. Эти разнообразные факторы выступают по отношению
к процессу реализации прав, свобод и обязанностей в качестве условий,
средств, способов, приемов и методов его осуществления. Поэтому следует
под
гарантиями
понимать
условия
и
средства,
обеспечивающие
фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и
каждого.
Данное и подобные ему определения являются устоявшимися и
признанными большинством советских и современных российских ученых.
По
мнению
Н.А.
Бобровой,
сущность
гарантий
реализации
государственно-правовых норм состоит в том, что они есть юридически
значимые
и
организационно
оформленные
средства
реализации
предписаний, содержащихся в нормах советского государственного права,
способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия
перевода
регулирующих
возможностей
государственного
права
в
действительность, в фактическое поведение субъектов государственноправовых отношений. Мы полностью согласны с тем, что названные
Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева.
М., 1978. С. 192.
2
Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Вече, 1968. С. 45.
1
гарантии могут принимать самый разнообразный вид: от конкретной нормы
и отдельной организационной меры до целых правовых институтов и
организационных
(управляющих)
систем,
от
глобальных
политико-
правовых принципов до конкретных организационно–правовых методов их
воплощения и т.д.1
В случае возникновения угрозы существованию конституционных прав
и свобод человека и гражданина вступают в действие гарантии – средства
защиты. Данный подход к понятию гарантий конституционного права и
свободы человека и гражданина позволяет определить их как условия и
средства (факторы), обеспечивающие фактическую реализацию прав,
свобод и его надежную защиту в случае неправомерного посягательства со
стороны государства, его представителей или частных лиц.
Реализацию любых прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
можно рассматривать
осуществления
как
процесс,
демократический по содержанию и формам
регламентированный
нормами
права
и
обеспечивающий каждому человеку те материальные и духовные блага,
которые составляют цель и сущность принадлежащих им прав, свобод и
обязанностей, а также их защиту от неправомерных посягательств2.
Степень эффективности
процесса
определяется
комплексом
социально-юридических факторов, которые в зависимости от своего
характера (позитивный либо негативный) могут способствовать
препятствовать ему.
либо
Негативные факторы можно условно разделить на
следующие группы:
– общесоциальные (экологический кризис;
рост преступности,
связанный с посягательствами на жизнь и здоровье человека);
Там же.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов,1987; Реализация прав граждан в
условиях развитого социализма. М., 1983; Решетов Ю.С. Механизм право реализации в
условиях развитого социализма. Казань, 1980; Рудинский Ф.М. Личность и
социалистическая законность. Волгоград, 1976; Веденеев Ю.А. Политическая демократия
и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34.
1
2
– политические (угроза термоядерной катастрофы; тоталитарные
политические режимы; межнациональные конфликты; войны, в том числе
гражданские, и т.д.);
–
юридические
(наличие
реакционного
законодательства,
не
соответствующего содержанию Международных пактов о правах человека;
неурегулированность правом большого числа существующих в обществе
отношений, т.е. пробелы в праве, и т.д.).
Факторы,
позитивно
воздействующие
на
процесс
реализации
исследуемого права, выступают в качестве его гарантий.
Но еще ранее, в трудах В.И. Ленина, гарантии определялись как
средства
обеспечения
фактической
возможности
пользоваться
демократическими правами и свободами для громадного большинства
населения, для трудящихся классов1. Здесь указан один из важнейших
признаков юридических гарантий прав человека – обеспечение возможности
осуществления данных прав всеми членами общества наравне, а не только
его привилегированной прослойкой. Поэтому следует согласиться с С.М.
Мордовцем, по мнению которого гарантии – это система социальноэкономических,
политических,
нравственных,
юридических,
организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих
равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и
интересов2.
Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве
гарантий
прав
и
свобод,
обусловливают
потребность
проведения
систематизации и классификации гарантий3. Существует множество
оснований, по которым можно классифицировать гарантии.
Еще
в
1945–47-х
годах
профессор
А.И.
Денисов
предложил
подразделять все многообразные гарантии основных прав граждан СССР на
См.: Ленин В.И. Соч. Т. 28. С. 442, 443.
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и
гражданина. Саратов. 1996. С. 168.
1
2
3
Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Указ. соч.
две основные группы – на гарантии общие для всех прав и на гарантии
особые, характерные для каждого права в отдельности1. К числу общих
гарантий А.И. Денисов относил факт существования советской власти,
социалистическую
экономическую
основу
советского
государства,
экономическую и политическую независимость СССР и его военную мощь,
т.е.
политико-экономические
гарантии2.
Особенные
гарантии
детализированы не были по причине их достаточно слабой выраженности и
неразвитости.
Эта классификация была подтверждена и другими учеными, в
частности Л.Д. Воеводиным, по мнению которого две разновидности
гарантий просматриваются особенно отчетливо: одни из них служат
условиями и средствами охраны, обеспечения и защиты все или
значительной части прав и свобод, другие же – строго определенных,
причем конкретные гарантии многократно превышают общие. К числу
первых можно, по мнению ученого, отнести такое3 положение Конституции
о том, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45), к числу вторых – «никто
не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем» (ч. 2 ст. 30).
По мнению профессора Ф.М. Рудинского, любое конституционное
право обеспечивается как общими экономическими, политическими,
идеологическими и правовыми, так и специальными экономическими,
политическими и другими гарантиями. Конституционное право обладает
своеобразными, специфическими, только ему присущими условиями и
средствами обеспечения
его
реальности. Но следует подчеркнуть, что
система специальных гарантий одной отрасли права по всей структуре,
совокупности условий и средств гарантирования идентична аналогичной
Денисов А.И. Права и обязанности граждан СССР. Саратов, 1945. С. 15, 16; Денисов А.И.
Советское государственное право. М., 1947. С. 322.
2
Денисов А.И. Права и обязанности граждан СССР. Саратов, 1945. С. 15, 16.
3
Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Указ. соч.
1
системе другой отрасли права, ибо в каждом случае существует особый вид
общественных отношений, подлежащих государственному правовому
регулированию. Задача исследователя заключается в том, чтобы выяснить,
какова связь между общими гарантиями и самим конституционным правом
и какими именно специальными гарантиями оно обеспечивается1.
Наибольшее распространение в литературе получило деление гарантий
на
экономические
(материальные),
политические,
идеологические,
социальные, юридические и некоторые другие. Например, Я.Н. Уманский в
1954 г. в числе гарантий выделял политические, экономические и
юридические. Важнейшей политической гарантией ученый называет власть
народа; к числу гарантий он также относит экономический базис
социалистического общества, хозяйственно-организаторскую и культурновоспитательную деятельность советского государства, законодательное
закрепление
в
Конституции
СССР
1936
г.
социалистического
общественного устройства, право обжалования незаконных действий
должностных лиц и т.д.
В учебнике «Советское государственное право», выпущенном в 1958 г.
под редакцией профессора С.С. Кравчука, наряду с традиционным
указанием на такую особенность основных прав советских граждан, как
реальность, т.е. обеспечение осуществления прав различными гарантиями,
выделяются материальные гарантии – условия материальной жизни
советского общества (социалистическая собственность и социалистическая
система хозяйства и все основанные на ней социальные и культурные
достижения народа), а также политические гарантии (советская власть).
Большое значение имеет, по мнению авторов, деятельность всего советского
государственного аппарата и милиции.
В курсе советского государственного права А.И. Лепешкина (1961 г.)
выделены экономические, политические, идеологические и юридические
гарантии, необходимые для реального осуществления гражданами их прав и
1
Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976 . С. 51.
свобод. Под экономическими гарантиями понимались экономический строй
общества
–
социалистическая
система
хозяйства,
социалистическая
собственность на орудия и средства производства; под политическими – вся
система организации государственной власти; в качестве важнейшей
гарантии указывалось на марксистско-ленинскую идеологию и другие
идеологические гарантии.
К числу важнейших отнесены юридические гарантии, обеспечивающие
наиболее полную и последовательную реализацию прав и свобод советских
граждан.
К
числу
правовых
средств,
призванных
гарантировать
осуществление гражданами своих прав и свобод, относились, по мнению
ученого,
не
только
законы
и
другие
нормативные
акты,
но
и
государственные учреждения, органы государства, на которые возложена
обязанность обеспечивать реализацию прав и свобод1.
В курсе советского государственного права под редакцией Б.В.
Щетинина и А.Н. Горшенева (1971 г.) авторы придерживаются уже ставшей
общепринятой
концепции
деления
гарантий
на
экономические,
политические, юридические и идеологические. Все перечисленные гарантии
тесно связаны между собой, они дополняют друг друга и в своей
совокупности обеспечивают фактическую реализацию прав и свобод
советских граждан2.
Развернутую классификацию гарантий прав и свобод предлагает Н.И.
Матузов. Привычный перечень, состоящий из социально-экономических,
политических, юридических и идеологических гарантий, ученый дополняет,
вводя общественные гарантии, под которыми понимается деятельность
различных общественных организаций и самодеятельных объединений и
коллективов трудящихся – всей советской общественности по обеспечению
Основин В.С. О некоторых методологических вопросах реализации конституционных
норм // Теоретические вопросы реализации Советской Конституции. М.: Советская
энциклопедия, 1982.
2
Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева.
М., 1971. С. 191–194.
1
социалистической законности, правопорядка, прав и охраняемых законом
интересов граждан.
Юридические гарантии также подверглись детализации: Н.И. Матузов
выделяет
в
их
числе
прокурорский
надзор,
судебную
защиту,
правоохранительную деятельность органов государственной власти и
управления, институт жалоб и заявлений граждан1.
Новацией здесь является включение в перечень так называемых
общественных
гарантий.
Если
под
«общественным»
понимать
«негосударственное», то данная мысль, безусловно, крайне важна, полезна и
актуальна и сегодня, в тяжелой и сложной ситутации с обеспечением
реализации прав и свобод граждан. Негосударственные правозащитные
институты, хорошо зарекомендовавшие себя на западе, способны во многом
исправить и переломить ситуацию с массовыми нарушениями прав человека
в России.
Н.В. Витрук, не отрицая указанной общепринятой дифференциации
гарантий, в 1964 г. выдвинул ряд перспективных идей в этой области,
предложив деление гарантий на общие и специально-юридические. Общими
гарантиями являются экономические, политические и идеологические
средства, обеспечивающие реализацию и охрану прав советских граждан. В
своих последних работах профессор в числе общесоциальных условий,
позитивно влияющих на реализацию, охрану (защиту) прав, свобод и
обязанностей
личности,
выделяет
наряду
с
экономическими
и
политическими отдельную группу социальных гарантий, а идеологические,
культурные гарантии рассматривает как составную часть духовных
гарантий2. Общие гарантии сами по себе не обеспечивают правомерности в
реализации субъективных прав, восстановления и охраны нарушенных прав,
законного и обоснованного использования прав в каждом конкретном
Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение.
1995. № 3.
1
2
См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 430.
случае, не исключают возможных ошибок и злоупотреблений при
реализации и охране прав граждан. Это, по справедливому мнению автора,
достигается специальными юридическими средствами. Что же касается
юридических гарантий прав личности, то, по мнению Н.В. Витрука,
определяемые основами развития общества, они играют творчески
активную роль в отношении данных прав: «Юридические (правовые)
средства, являясь как бы концентрированным выражением общих гарантий
прав
советских
граждан,
благодаря
единству
правовой
формы
непосредственно обеспечивают реализацию и охрану субъективных прав
граждан»1.
Для правовой науки особый интерес представляют специальные
(юридические
гарантии).
Но
«экономические,
политические,
идеологические, организационные и юридические гарантии тесно и
неразрывно связаны между собой: дополняя друг друга, они только в своей
совокупности создают максимальную возможность для наиболее полной,
всесторонней и фактической реализации прав и свобод граждан»2.
Деление гарантий на общие и специальные юридические было
поддержано большинством ученых. Так, по мнению В.А. Патюлина,
гарантии по своему содержанию и характеру действия делятся на общие и
специальные. Общие гарантии ученый определил в качестве экономических,
политических, идеологических и организационных условий и предпосылок,
обеспечивающих фактическую возможность реализации прав граждан.
Специальные (юридические) гарантии выступают в качестве правовых
норм, определяющих специфически юридическими средствами условия и
порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в
случае нарушения.
По
мнению
И.
Гроснича,
наиболее
часто
употребляемой
классификацией гарантий прав и свобод является их деление на общие
Там же. С. 43.
См.: Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. Проблемы становления и
развития. СПб.: Лань, 2001. С. 151.
1
2
социальные и специальные правовые гарантии. В системе общих
социальных гарантий индивидуальных прав определяющее значение имеют
материальные, экономические и политические гарантии (здесь автор
отделяет друг от друга материальные и экономические гарантии, в то время
как у большинства других ученых они означают зачастую одно и то же).
Ценность общих гарантий в системе гарантий прав и свобод выразил
Патюлин: «Когда мы имеем дело с законодательным закреплением новых
прав и свобод, общие гарантии представляют собой тот необходимый
минимум, наличие которого позволяет провозгласить соответствующее
право с более или менее достаточной степенью гарантированности.
Следовательно, и здесь, как и в случае расширения уже провозглашенных
прав и свобод, главное – это укрепление и развитие гарантий их
осуществления».
В то же время определенное противоречие в делении гарантий на
общие и юридические было замечено, в частности, В.А. Бобровой. По ее
словам, логично предположить, что юридические гарантии – это правовые
нормы, но анализ правовых норм показывает, что в них закреплены и общие
гарантии. Следует признать справедливым вывод ученой о том, что общие
гарантии, будучи конституционно закреплены, приобретают характер
юридических
определенное
гарантий,
однако
социальное
все
юридические
содержание
гарантии
(экономическое,
имеют
идейно-
политическое, организационное). Другими словами, все действующие
гарантии взаимосвязаны и носят юридический характер. Автором в связи с
этим было предложено учитывать два момента: 1) собственно содержание,
природу гарантий и 2) форму их объективации. Первый критерий позволяет
подразделить гарантии на общие и специальные, исходя из их внутренних
особенностей, характера их влияния на гарантируемый объект, независимо
от юридической «прописки»; второй – на фактические и юридические,
исходя из того, закреплены они в праве или нет. Классификации гарантий по
указанным критериям пересекаются, но не совпадают: с одной стороны, не
всякая общая гарантия является исключительно фактической (есть общие
юридические гарантии), а с другой – не всякая специальная гарантия
является юридической (например, не все организационные гарантии
предусмотрены в праве). Таким образом, термины «специальные гарантии»
и «правовые гарантии» не являются, как принято считать, синонимами, ибо
частично не совпадают1.
Библиографический список:
1. Анастасьев Н.
Своею
собственной
рукой
//
Литературная
газета. 2003. № 15 (5920).
2. Архипов Ю. Родное и Вселенское-2 // Литературная газета. 2003. № 11 (5916);
3. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура
граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34.
4. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.
С. 430.
5. Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Конституционные права, свободы и
обязанности советских граждан как объект системного анализа // Правоведение. 1982.
№ 2.
6. Вольтер. Избранные произведения. М., 1938. С. 327.
7. Гордон Л.А.
Социально-экономические
права
человека:
своеобразие,
особенности, значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997. № 3.
8. Денисов А. Права и обязанности граждан СССР. Саратов, 1945. С. 15, 16.
9. Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. С. 322.
10. Казнить? Или миловать? // Литературная газета. 2002. № 32 (5887).
11. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 449.
12. Конституционное право России / Под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. М.,
1995. С. 196.
13. Коркунов Н.М. Общественное значение права. СПб., 1892. С. 76.
14. Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н.
Горшенева. М., 1978. С. 191, 192, 194.
15. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. Проблемы становления и
развития. СПб.: Лань, 2001. С. 151.
16. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999. С. 254.
17. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы //
Правоведение. 1995. № 3. С. 84, 85.
18. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов,1987; Реализация прав
граждан в условиях развитого социализма. М., 1983.
19. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и
гражданина. Саратов. 1996. С. 168.
1
См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 430.
20. Нерсесянц В.С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности
и противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической,
демографической, миграционной сферах // Права человека: итоги века, тенденции,
перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С. 90, 91.
21. Основин В.С.
О некоторых
методологических
вопросах
реализации
конституционных норм // Теоретические вопросы реализации Советской Конституции.
М.: Советская энциклопедия, 1982.
22. Павленко Е. Право знать свои права и проблемы его реализации в Российской
Федерации // Право и жизнь. 2003. № 57 (5).
23. Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского
государства: в поиске эффективного алгоритма развития. М.: Имидж-Пресс, 2004. С. 16.
24. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 155.
25. Решетов Ю.С. Механизм право реализации в условиях развитого социализма.
Казань, 1980.
26. Россия на перепутье // Литературная газета. 2003. № 15 (5929).
27. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.
28. Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире // Марксизм и
современность. 2000. № 1 (15).
29. Тарновский Е.Н. Четыре свободы. СПб., 1995. С. 182.
30. Тищенкова В.М. Социальное государство // Общество и экономика. 1996. № 8.
С. 4.
31. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Вече, 1968. С. 45.