Международные и российские нормы и механизмы защиты прав человека I Права и свободы человека в РФ Конституция Российской Федерации Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статья 19 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Личные права и свободы Право на жизнь Право на неприкосновенность жилища Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени Право на определение национальной принадлежности Право на пользование родным языком Право на свободу и личную неприкосновенность Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Свобода передвижения, выбора места жительства Свобода совести и вероисповедания Общественно-политические права и свободы Право на индивидуальные и коллективные обращения Право на информацию Право на объединение Право на судебную защиту Право участвовать в управлении делами государства Реабилитация лиц, подвергшихся политическим репрессиям Свобода манифестаций Свобода слова Социально-экономические права и свободы Право на благоприятную окружающую среду Право на жилище Право на защиту материнства, семьи и детства Право на образование Право на отдых Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Право на предпринимательство и иную экономическую деятельность Право на социальное обеспечение и социальную защиту Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры Право частной собственности Свобода творчества Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти Обязанности граждан РФ Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации II Механизмы защиты прав человека в РФ Обращение к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу) 1 Обращение в прокуратуру (иные контролирующие органы) Обращение в суд (мировой судья; федеральный суд общей юрисдикции; суд субъекта РФ; Верховный суд РФ; Европейский суд по правам человека) Обращение к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу) При обращении к вышестоящему органу (должностному лицу) следует учитывать: Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо сразу в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности: - государственному органу, - органу местного самоуправления, - учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, - должностному лицу, - государственному служащему. Срок рассмотрения жалобы гражданина 1месяц. Гражданин имеет право обратиться в суд: - если гражданину в удовлетворении жалобы отказано - если ответ не получен в течение месяца со дня подачи жалобы. Жалоба может быть подана: - самим гражданином, права которого нарушены, - представителем гражданина (действующем, например, по доверенности), - по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Внимание! По некоторым категориям вопросов обращение к представителям организаций, должностным лицам (либо органам) является обязательной процедурой перед судебным обращением (пример, споры по защите прав потребителей) Обращение в прокуратуру Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации; - координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Система прокуратуры Российской Федерации: - Генеральная прокуратура Российской Федерации - прокуратуры субъектов Российской Федерации (приравненные к ним специализированные прокуратуры) - прокуратуры городов -прокуратуры районов - другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. военные и другие Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 2 Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Полномочия прокурора (рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Обращение в суд (мировой судья; федеральный суд общей юрисдикции; суд субъекта РФ; Верховный суд РФ; Конституционный суд РФ; Европейский суд по правам человека) 1 инстанция Мировой судья 2 инстанция (апелляционная) федеральный суд (районный) 3 инстанция (надзорная) суд субъекта РФ (область, край, республика и др.) Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; 6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; 7) дела об определении порядка пользования имуществом. (Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 23) 1 инстанция федеральный суд (районный) 2 инстанция (кассационная) суд субъекта РФ (область, край, республика и др.) 3 инстанция (надзорная) суд субъекта РФ (область, край, республика и др.) Федеральный (районный) суд общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции рассматривает все остальные дела, за исключением тех, которые подведомственны мировым судьям, военным судам, суду республики (краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа), Верховному Суду Российской Федерации. (Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 24) Верховный Суд Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 3 1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации; 2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; 4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; 6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации; 7) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда второй инстанции жалобы на следующие решения: - решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов; - решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного суда РФ – в Кассационную коллегию Верховного суда РФ. (Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. ст. 27, 337) Конституционный Суд Российской Федерации Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» ст. 96) Европейский суд по правам человека В феврале 1996 года Россия вступила Совет Европы и обязалась подписать и ратифицировать (то есть включить в свою правовою систему) Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее конвенция), что и сделала 1998 году. Чтобы жалоба в Европейский суд была принята к рассмотрению, она должна соответствовать определенным критериям приемлемости и стандартам Совета Европы. Во-первых, обратится в суд может любое лицо, неправительственная организация, группа лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Конвенцией, посредством принятия решений или действия государственных органов (не принимаются жалобы против частных лиц и негосударственных учреждений). Во-вторых, суд будет рассматривать только те жалобы, которые направлены против государства и относятся к событиям, наступившим после ратификации. В- третьих, нарушенные должны быть именно те права, которые предусмотрены Конвенцией (конечно же, в жизни нарушается гораздо больший спектр прав и свобод, чем те, которые перечислены в Конвенции). В-четвертых, обращению в Европейский суд должно предшествовать исчерпание всех внутригосударственных доступных средств защиты. Но проходить все инстанции нужно только в том случае, если они являются именно эффективным средством защиты. Например, обращение в какую- либо инстанцию может являться очевидно бесперспективным ввиду сложившейся правоприменительной практики. В- пятых жалоба принимается к рассмотрению в течении 6 месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. В-шестых, не принимаются жалобы, которые являются анонимными, необоснованными, если по подробному предмету уже происходило разбирательство, если они не совместимы с положениями Конвенции. Подача жалобы и ее рассмотрение являются бесплатными. Заявитель может (по желанию) присутствовать на рассмотрении жалобы, может также доверить представление своих интересов представителю. Официальными языками являются английский и французский, но можно подать жалобу и на русском языке. 4