О Б О Б Щ Е Н И Е
advertisement
ОБОБЩЕНИЕ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СУДЬЯМИ МИХАЙЛОВСКОГО РАЙОННОГО СУДА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в 2014 году ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. Административный надзор представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным из мест лишения свободы, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений либо умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Цель надзора - предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Он не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы или жительства. Но административный надзор предполагает существенное ограничение основных прав гражданина и поэтому должен подлежать особому судебному контролю. Действующее законодательство определяет административный надзор как наблюдение, осуществляемое органами внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом (ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"). При этом административным ограничением является установленное судом временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. Закон предусматривает необходимость судебного контроля в следующих случаях: - при установлении административного надзора; - при продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений; - при досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений. Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 26.2 ГПК Российской Федерации. Статья 261.5 ГПК регламентирует процедуру подачи в суд заявления по делу об административном надзоре. Под административным надзором в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с этим ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, также предусмотренных указанным ФЗ. В ч. 1 закреплен перечень субъектов, обладающих правом подачи заявления об административном надзоре, а также круг их полномочий. Так, заявление об установлении административного надзора может быть подано в суд администрацией исправительного учреждения или органом внутренних дел; заявление о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - органом внутренних дел; заявление о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений - органом внутренних дел или самим лицом, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем. В заявлении об административном надзоре должны перечисляться основания для его подачи, а также обстоятельства, имеющие значение по делу. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы. При этом следует иметь в виду, что основания для подачи заявления, а также приложения к нему будут различными в зависимости от конкретной специфики заявления. Административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Между тем административный надзор может быть установлен судом при наличии указанных оснований в отношении не любого, а лишь совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) умышленного деяния, за которое предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы, или более строгое наказание; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Во всех заявлениях по делам об административном надзоре должны быть указаны предлагаемые к отмене или установлению конкретные виды административных ограничений. Действующим законодательством (ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") предусматриваются следующие административные ограничения, которые могут быть применены в отношении поднадзорного лица: - запрещение пребывания в определенных местах; - запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; - запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; - запрещение выезда за установленные судом пределы территории; - обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Исходя из содержания п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". При этом суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"). Так в 2014 году судьями Михайловского районного суда Волгоградской области было рассмотрено 11 гражданских дел об установлении административного надзора и 6 гражданских дел связанных с осуществлением административного надзора. При этом из 11 рассмотренных гражданских дел об установлении административного надзора по 10 делам требования удовлетворены, 1 заявление оставлено без рассмотрения. Из 6 гражданских дел связанных с осуществлением административного надзора 4 заявления удовлетворено, производство по 1 делу прекращено, по 1 заявлению отказано в удовлетворении требований. В 2014 году Михайловским районным судом Волгоградской области вынесены решения об установлении административного надзора в отношении Р., К., Г., А. и др. Заявление об установлении административного надзора в отношении Т. оставлено без рассмотрения ввиду неявки заявителя по вторичному вызову. При вынесении решений об установлении административного надзора суд устанавливал его срок и административные ограничения. Так в 2014 году, удовлетворены заявления МО МВД РФ «Михайловский» по Волгоградской области об установлении дополнительных ограничений в отношении Ч., М., С. продлён срок административного надзора в отношении К., Д. Основанием для вынесения решений об удовлетворении требований являлось привлечение указанных лиц к административной ответственности. Производство по делу по заявлению о продлении срока административного надзора в отношении Щ., было прекращено в связи с отказом от заявленных требований. Кроме того, судом рассматривалось заявления о прекращении административного надзора. Так, удовлетворении заявления Л. о прекращении административного надзора было отказано. Мотивируя принятое решение судом указано, что установлении административного надзора в отношении Л., судом было учтено фактическое поведение Л. в период отбывания наказания в виде лишения свободы, в соответствии с которым он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, отрицательная характеристика Л. Также суд учел, что Л. осужден за покушение на совершение особо тяжкого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков, что имеет повышенный общественный резонанс в обществе. Установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на заявителя индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Досрочная отмена административного надзора, в рассматриваемом случае, не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задач административного надзора. Данное решение Михайловского районного суда Волгоградской области было обжаловано, апелляционным определением Волгоградского областного суда оставлено без изменения. Таким образом, у судей Михайловского районного суда Волгоградской области рассмотрение данной категории дел не вызывало затруднений. Судьями применялись нормы Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", учитывались процессуальные особенности рассмотрения дел данной категории, установленные ГПК РФ. Кроме того применялись разъяснения Пленума Верховного Суда РФ изложенные в постановлении от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре". Следует отметить, что с 15 сентября 2015 г. вступает в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г., регламентирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел. При этом указанном порядке будут рассматриваться дела, возникающие из публичных правоотношений, рассмотрение которых в настоящее время регламентируется гражданским процессуальным законодательством (гл. 23 - 26.2 ГПК РФ), в том числе в порядке административного судопроизводства будут рассматриваться дела об установлении и порядка осуществления административного надзора. При этом правилами КАС установлено, что административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. Мотивированное решение по административным делам об административном надзоре должно быть изготовлено в день его принятия. Кроме того для данной категории административных дел установлены сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы (представления) - в течение десяти дней со дня принятия судом решения. Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Н.В. Шевлякова
