Заключение Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального
закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная
палата)
рассмотрен
проект
федерального
закона
№
204033-5
«Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (далее – законопроект).
Согласно пояснительной записке к законопроекту рассматриваемый
законопроект направлен на реализацию мер по профилактике коррупции,
определённых Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и положений
подпункта «г» пункта 4 раздела IV Национального плана противодействия
коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации 31 июля
2008 года № Пр-1568.
В целом Общественная палата поддерживает концепцию законопроекта,
однако считает, что ряд его концептуальных положений нуждается в
дополнительном обсуждении и доработке с точки зрения формальной
определенности и регламентации проектируемых норм в целях исключения их
декларативности и неоднозначного толкования.
1.
В статье 1 законопроекта определены коррупционные факторы,
при наличии которых в нормативных правовых актах или проектах
нормативных правовых актов проводится антикоррупционная экспертиза. К
ним
относятся
положения
нормативных
правовых
актов
(проектов
нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя
необоснованно
широкие
пределы
усмотрения
или
возможность
необоснованного применения исключений из общего порядка, а также
содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные
1
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия
для коррупции.
Общественная палата считает, что перечень коррупционных факторов
недостаточно широк для проведения всесторонней антикорупционной
экспертизы органами прокуратуры и юстиции, что оставляет возможности
для проявлений факторов коррупции.
В представленной редакции проекта федерального закона авторами
предлагается только рамочное определение таких факторов, что, по мнению
Общественной палаты, является недостаточным. В целях достижения
эффективных результатов антикоррупционной экспертизы и определения
необходимости её проведения соответствующими органами и отдельными
гражданами
критерии,
при
наличии
которых
требуется
проведение
антикоррупционной экспертизы, в законе должны быть определены более
чётко и конкретно и в этой части законопроект нуждается в доработке.
В
качестве
таких
критериев
могут
выступать
следующие
коррупционные факторы:
1)
факторы,
государственной
связанные
власти
или
с
реализацией
органами
полномочий
местного
органами
самоуправления
(в
частности, широта дискреционных полномочий; определение компетенции
по
формуле
«вправе»;
наличие
завышенных
требований
к
лицу,
предъявляемых для реализации принадлежащего ему права; злоупотребление
правом;
выборочное
изменение
объёма
прав;
чрезмерная
свобода
подзаконного нормотворчества; принятие нормативного правового акта
сверх компетенции; заполнение законодательных пробелов при помощи
подзаконных актов; юридико-лингвистическая неопределённость);
2) факторы, связанные с правовыми пробелами (в частности,
существование собственно пробела в правовом регулировании; отсутствие
административных процедур; отказ от конкурсных процедур; отсутствие
запретов и ограничений для органов государственной власти или органов
2
местного самоуправления; отсутствие мер ответственности в отношении
органов государственной власти или органов местного самоуправления;
отсутствие указания на формы, виды контроля за органами государственной
власти или органами местного самоуправления, а также их должностными
лицами; нарушение режима прозрачности информации);
3) факторы системного характера (в частности, несоответствие норм
наименованию нормативного правового акта; нецелесообразность принятия
нормативного правового акта, закрепление данным нормативным правовым
актом существующих коррупционных схем; нормативные коллизии).
2.
Статьёй 5 законопроекта предусматривается право проводить
независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов
(проектов
нормативных
правовых
актов)
институтами
гражданского
общества и отдельными гражданами за счёт собственных средств, в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако при этом предусмотренные законопроектом возможности
независимой экспертизы законопроектов крайне усложнены.
Из
текста
законопроекта
не
ясно,
каким образом институты
гражданского общества будут получать информацию о готовящихся
проектах нормативных правовых актов для своевременного предоставления
независимой экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых
актов.
Полагаем,
что
в
целях
обеспечения
реализации
институтами
гражданского общества их права на проведение независимой экспертизы
нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов
необходимо создать более эффективные правовые механизмы, исключив
неопределенность предлагаемой нормы.
Общественная палата полагает, что для таких целей было бы неплохо
предусмотреть
в
законопроекте
создание,
например,
общественных
3
антикоррупционных приемных, в которые бы направлялась соответствующая
информация.
3. Важно отметить, что искоренить коррупцию как негативный элемент
системы
общественных
отношений
государство
способно
только
в
совместной деятельности со структурами и институтами гражданского
общества.
В этой связи полагаем, что было бы целесообразно
использовать
экспертный потенциал не только институтов гражданского общества, но и
Общественной палаты при проведении антикоррупционной экспертизы,
включив ее в состав субъектов, осуществляющих антикоррупционную
экспертизу.
Такое решение в пределах
полномочий Общественной палаты,
определенных Федеральным законом «Об Общественной палате Российской
Федерации», согласно которым Общественная палата призвана обеспечивать
согласование
общественно
значимых
интересов
граждан
Российской
Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и
органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов
экономического
и
социального
развития,
обеспечения
национальной
безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации,
конституционного
строя
Российской
Федерации
и
демократических
принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путём,
в том числе, проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов
федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации,
а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной
власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного
самоуправления вполне оправданно.
Соответствующие дополнения необходимо внести в Федеральный
закон «Об Общественной палате Российской Федерации».
4
Признавая актуальность и практическую значимость предлагаемого
законопроекта с точки зрения недопущения коррупционной составляющей
при подготовке проектов нормативных правовых актов и их реализации,
Общественная палата считает возможным поддержать проект федерального
закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с учётом
предложенных дополнений.
5