«Конституционное право зарубежных стран» 1. Понятие конституционного права зарубежных стран.

«Конституционное право зарубежных стран»
1.
Понятие конституционного права зарубежных стран.
КПЗС есть система внутренне согласованных юридических норм. Данная система состоит
из отраслей права, которые представляют собой правила особого рода, поддерживаемые
госуд. принуждением. Все они содержатся в различных правовых актах: конституциях,
законах, декретах президента и т. д. Констит. право любой зарубеж. страны призвано
регулировать определенную группу общественных отношений (например, правовое
положение личности или основы устройства общества и государства).
КПЗС регулируются четыре главные сферы общественной жизни любой страны:
1) социальные отношения (социальная роль государства);
2) экономика (основы отношений собственности);
3) идеология (идеологический плюрализм);
4) политика (роль и порядок образования политических партий, организация
государства).
Следовательно, можно толковать «конституционное право зарубежных стран» как
самостоятельную отрасль права конкретной страны.
Предназначение данной системы заключается в согласовании внутренних норм
государства и общества, коллективов.
Объектами КПЗС явл-ся общественные отношения, под которыми понимают основы
жизни личности (установление законом прожиточного минимума), государства (его места в
обществе), а также самого общества (рыночную экономику или экономику государства).
Важными частями любого констит. права любого государства являются конституционные
права и обязанности гражданина данного государства, а также способы их реализации и
гарантии.
Предметами изучения констит. права являются общественно-политические процессы и
явления, протекающие в жизни общества.
2.
Понятие и значение конституции.
Любое государство имеет основной закон (конституцию) как системообразующий акт,
занимающий особое место во всей правовой системе. Термин «конституция» произошел от
латинского «устанавливаю», «учреждаю». Первоначально этот термин появился в Древнем
Риме. Конституцией назывались отдельные акты императора. Как единый основной закон
страны конституция стала употребляться в конце 17 – начале 18 вв.
В теории КПЗС появление таких основополагающих актов связывается со следующими
причинами:
1) Развитие экономических, торговых отношений, промышленного производства.
2) Приоритет общечеловеческих ценностей (прав человека) и необходимость закрепления
возможностей личности в каком-то нормативно-правовом акте.
3) Необходимость оформления институтов государственной власти.
Первые конституционные акты появились в Великобритании, США, Франции.
Писаные акты: 1787 г. – Конституция США (действует по настоящее время, 26 поправок);
1791 г. — первая французская конституция.
Т.о. в настоящее время термин «конституция» рассматривается как единый,
основополагающий, обладающий особыми свойствами правовой акт, посредством которого
регулируются наиболее важные общественные отношения между государством, обществом и
личностью. Конституция по существу закрепляет прежде всего основы конституционного
строя и организацию государственной власти.
В теории КПЗС выделяются несколько функций:
1) учредительная – учреждает и оформляет институты государственной власти, высшие
органы государства (глава государства, парламент и т.д.)
2) охранительная – охраняет основы конституционного строя, правопорядка, права и
свободы человека и гражданина.
3) политическая – служит правовой основой формирования политической системы
1
4) системообразующая – (конституция выступает ядром всей правовой системы)
5) идеологическая (воспитательная) – конституция это идея, выраженная в правовой
норме
6) программная – не все положения конституции реализуемы в настоящее время,
конституция рассматривается как программа развития государственности.
Сущность конституции – то главное, основное, из чего она исходит, ее предназначение,
предначертание.
Сущность становится понятной, когда поясняется вопрос о том, какие потребности
вызвали конституцию к жизни.
Теории сущности конституции:
1) конституция как общественный договор (Гроций, Гоббс, Локк) – люди объединяются,
координируют свои действия, фиксируя это в договоре (конституции).
2) теологическая (божественная) – конституция, которая дарована монархом
(посланником бога) – это дар божий.
3) Марксистско-ленинская
концепция:
любая
конституция
отражает
волю
господствующего класса.
4) Современный подход: конституция как юридически узаконенный баланс интересов
различных классов и социальных слоев общества.
Свойства конституций
1) Политические
2) Идеологичекие
3) Юридические
Юридические свойства это именно те характерные особенности конституции, которые
позволяют выделить именно вот этот акт из всей нормативно правовой системы страны.
Эти свойства можно выделить:
1) Высшая юридическая сила (т.е. именно конституция стоит в основе всей действующей
системы правовых актов)
2) Нормативный характер (конституция как любой акт состоит их норм права – правил
поведения. Обобщенности, стабильности и т.д.)
3) Учредительный характер (конституция учреждает прежде всего систему высших
органов власти)
4) Особый порядок принятия и изменения ( принимается народом или от лица народа)
5) Особая охрана (заключается в том, что в охране конституции задействованы как органы
общей компетенции, так и специальной. Органы конституционного контроля и надзора)
Форма конституции это способ организации и выражения соответствующих норм.
Традиционно рассматривается что если конституция это единый акт то это так называемая
кодифицированная конституция. Если же имеются несколько таких актов, то соответственно
говорят о некодифицированной конституции. Существуют конституции смешанного типа.
Структура конституции
Любая конституция состоит из:
1) Вводной части (Преамбула. Сугубо нормативного, правового значения не имеет, только
указывает на цели, стремления, идеи, исторические традиции)
2) Основная часть (все то что фиксируется основополагающие положения которые
отражают содержательную сторону)
• Конституционные характеристики государства
• Основные конституционные принципы всего государственного устройства
• Фиксирует институт высших органов государственной власти
• Юридические основы статуса личности (вопросы гражданства, права и свободы,
правовое положение иностранцев и т.д.)
• Основы правового положения административно территориальных единиц
• Организация судебной власти
3) Заключительные и переходные положения
2
Вопросы, которые фиксируются в конце, они определяют дополнения, вопросы,
касающиеся изменения конституционного текста, и так далее (вопросы технического
характера или формального юридического характера)
4) Приложения (поправки)
Призваны дополнить, уточнить, конкретизировать соответствующую конституционную
норму.
Значение конституции:
1) Она необходима для оформления организации высшей власти в стране
2) Призвана закрепить и обеспечить соответствующие права и свободы человека и
гражданина.
3) Определяет стратегические направления дальнейшего развития, совершенствования
государства и общества.
В современном законотворчестве понятие «конституция» имеет следующие значения:
- фактическая конституция – фактически существующие основы общественно –
политического строя, реальное положение личности в какой – либо стране;
- юридическая конституция – основной закон (свод основных законов), который
принимают и изменяют в строго определённом порядке (этот закон имеет наивысшую
юридическую силу и особый объект, при помощи которого регулируются основы
политической системы, социально – экономического строя, правового статуса личности,
духовной жизни общества).
3.
Система конституционного права.
Система конституционного права — это его внутреннее строение, характеризующееся
единством и взаимодействием множества элементов. К числу таких элементов относятся
общие принципы, институты и нормы.
К общим принципам относятся принципы, закрепленные в самом тексте конституций
зарубежных стран. В их числе:
- народный суверенитет;
- народовластие;
- разделение властей;
- равноправие;
- гарантированность и неотчуждаемость основных прав и свобод;
- разнообразие форм собственности.
Эти принципы имеют приоритетное основополагающее значение для всех других
конституционно-правовых норм и институтов. Под институтом конституционного права
понимается совокупность близких по характеру и предмету правового регулирования норм. К
конституционно-правовым институтам относятся:
основы правового статуса личности;
основы государственного и общественного строя;
формы правления и государственного устройства;
избирательное право и избирательные системы;
организация государственной власти;
основы местного самоуправления и местного управления.
Эти институты подразделяются на подинституты. Например, институт организации
государственной власти подразделяется на такие подинституты, как парламентаризм, глава
государства, исполнительная власть, судебная власть, конституционный контроль.
Институт основ правового статуса личности подразделяется на подинституты: принципы
правового статуса личности; гражданство; основные права, свободы и обязанности человека и
гражданина; гарантии прав и свобод.
Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения,
установление государством в целях регулирования и охраны конституционно-правовых
отношений, которые обеспечиваются при необходимости принудительной силой государства.
3
Нормы конституционного права, как и нормы других отраслей права, имеют свою
внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию, санкцию. Однако во многих конституционноправовых нормах отсутствует такой структурный элемент, как санкция.
Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:
- функциональной направленности — регулятивные и охранительные или
запретительные;
- способу регулирования — управомочивающие, обязывающие, отсылочные;
- характеру регулирования общественных отношений — общее и конкретное
регулирование;
- материальные и процессуальные;
- действию во времени и пространстве — постоянные и исключительные;
- действующие на всей территории страны или части территории.
4.
Источники конституционного права.
Источники КПЗС – нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие
конституционно-правовые отношения.
К главному источнику относят конституцию государства (исключение составляют
мусульманские гос-ва). Конституция — это основной закон, имеющий особые форму и
содержание и являющийся основным источником конституционного права. Один из главных
юридических признаков конституции — ее верховенство.
К другим источникам относятся:
1) законы – конституционные, органические, (регулирующие институт в целом),
чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, краткосрочные), обыкновенные, а также
внутригосударственные публично-правовые договоры;
Конституционные законы делятся на две разновидности.
а) Законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют
его. Принятие этой группы констит. законов возможно, но не обязательно, т.е. оно
предусмотрено в абстрактной форме — они могут или быть, или не быть, и применяются
только тогда, когда возникает осознание их необходимости, потребность изменения каких-то
очень существенных общественных отношений. Классический пример этих констит. законов
— так называемые поправки к американской конституции. Их, как известно, 27, и каждая из
них — существенное дополнение текста в части общественных отношений, регулируемой
конституцией, либо закрепление необходимых изменений в сфере особо важных
общественных отношений.
б) Законы, составляющие так называемую неписаную конституцию, т.е. формально — это
обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Например,
«Хабеас Корпус Акт» (Habeas Corpus Act, 1697 г.), «Магна Карта» (Magna Karta, 1215 г.), Законы
о парламенте, входящие в качестве статусного права в неписаную британскую конституцию.
Из таких законов, в частности, состоят Конституции Израиля и Швеции. Для принятия
обычного закона необходимо простое большинство голосов членов парламента, для принятия
конституционного закона, как правило, — квалифицированное большинство голосов: 2/3, 3/4,
4/5, т.е. всегда больше половины. Более того, при принятии конституционного закона, если
инициатива исходила от парламента, обычно недостаточно голосов квалифицированного
большинства членов парламента, и такой закон обычно еще выносится на утверждение,
например, посредством референдума. В федеративных государствах констит. законы, которые
изменяют федер. конституцию, должны быть одобрены большинством субъектов федерации.
Следующей разновидностью закона является органический закон. Это особый
специфический источник констит. права. Принятие органических законов прямо
предусмотрено в конституции. Суть органических законов, в отличие от конституционных, в
том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, и тем самым не
затрагивая ее глубинной сущности. Такие законы принимаются простым большинством
голосов членов парламента, поскольку не вносят изменений в конституцию.
4
Обычные законы образуют основную массу законодательных актов, принимаются на
основе процедуры, непосредственно предусмотренной в основном законе государства, и могут
охватывать широкий круг вопросов.
2) регламенты парламентов и палат парламентов – организация и работа парламентов;
3) акты главы государства и акты исполнительной власти;
К таким актам, как правило, относятся акты, издаваемые главой государства и
правительством. Иногда в их число включают также некоторые категории ведомственных
актов (министерские постановления, инструкции), а также акты муниципальных органов.
4) акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции;
5) судебные прецеденты – примеры решений судов высоких инстанций, публикуемые и
становящиеся основой для принятия остальными судами аналогичных решений по
аналогичным делам;
Следует иметь в виду, что условия создания прецедентов неодинаковы в различных
государствах. Английский прецедент создает только верховная судебная инстанция. В
Австралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный Верховный суд, так и
верховные суды штатов. В США прецедент может быть создан не только высшими, но и
нижестоящими судебными инстанциями.
Английский прецедент можно изменить или отменить только принятием закона, либо его
пересмотром в судебной коллегии особого состава. В США прецеденты создаются многими
судебными инстанциями, что может рассогласовать правовое регулирование. Поэтому
высшие судебные инстанции могут отменить прецедент, созданный нижестоящим судом.
6) конституционный обычай – сложившееся правило в практике, которое имеет устный
характер и не может использоваться судебной защитой в случае его нарушения (в Новой
Зеландии, Великобритании);
Особенность правового обычая состоит в том, что он вырастает непосредственно из
политической практики.
В Великобритании, к примеру, правовой обычай (конституционное соглашение)
регулирует назначение монархом на пост премьер-министра лидера победившей на
парламентских выборах партии, реализацию принципа парламентской ответственности
правительства, досрочный роспуск Палаты общин. Следует отметить, что перечисление всех
обычаев, действующих в Великобритании, не представляется возможным.
Например, В США президент формально лишен права законодательной инициативы, но он
обязан ежегодно направлять послание в Конгресс, в котором информирует Конгресс о
положении в стране. Но президент не ограничивается этим: в посланиях, как правило, он
говорит о необходимости принятия вполне определенных законов. На основе этих
предложений члены Палаты представителей и сенаторы, которые принадлежат к той же
партии, что и президент, вносят соответствующие законопроекты. Т.о., в посланиях изложена
законодательная программа президента (исполнительной власти), которая, так или иначе,
воспринимается Конгрессом.
7) правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, принимаемые на
правовых актах и на трудах выдающихся юристов – специалистов по конституционному
праву);
Источниками КПЗС являются также доктринальные положения, т.е. опубликованные
мнения ученых-юристов по конституционно-правовым вопросам. Они представляют собой
извлечения из трудов видных ученых, государствоведов, используемых в тех случаях, когда не
хватает норм права, существует какой-то правовой пробел. В Великобритании, например, для
усиления аргументов суды используют работы таких видных ученых-государствоведов, как У.
Блэкстон, Т. Мэйя, У. Беджгот. 8) религиозные источники (в некоторых мусульманских странах
– Коран);
Так, например, в Иране действует Конституция 1979 г., хотя она и строится на принципах
ислама. Религиозные нормы, как и обычай, рождаются вне государства, которое
санкционирует их в качестве юридических норм. Если обычаи появляются из политической
практики, то религиозные нормы устанавливаются в соответствии с догмами веры. Ряд
религиозных норм, в свою очередь, связан с традициями и обычаями. Например,
5
мусульманское право включает в себя не только шариат (предписания, содержащиеся в
Коране, Сунне), но и адат (нормы обычного права, не противоречащие основам ислама, но
различающиеся у разных мусульманских народов). Часть норм шариата, как и других
разновидностей права, построенного на религиозных началах, представляют собой
сакрализированные (освященные авторитетом бога, а потому непререкаемые) нормы,
бытовавшие в период составления священных книг, обычаев.
9) международные правовые акты.
Это такие важные акты как, например, «Всеобщая декларация прав человека», принятая
10 декабря 1948 г., «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и
народам» от 14 декабря 1960 г. и ряд других. Международные договоры, с одной стороны, —
это источники международного права. С другой стороны, большинство современных
конституций закрепляют такое положение, что международное право имеет приоритет перед
правом внутригосударственным, и это заставляет учитывать международные договоры в
качестве нормального, авторитетного источника конституционного права. Более того,
международные договоры либо приравниваются к внутригосударственному праву, либо
трансформируются во внутригосударственное право и применяются наравне с ним.
Существуют также локальные источники констит. права (конституции каждого из штатов
в США), в городах – свои городские уставы, другие уставы, регулирующие местное
самоуправление.
5.
Формы правления в зарубежных странах.
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное
лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных
отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности,
единства нации, координатором взаимодействия различных ветвей власти.
Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера
политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная
политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно
различаться. В качестве главы государства выступают:
Наследственный монарх, Т.е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному
праву и не связанное политической ответственностью.
Выборный президент, Т.е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно
властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного
доверия. На пост главы государства может избираться любой гражданин,
удовлетворяющий указанным в конституции и законодательстве требованиям.
Узурпатор, Т.е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных и
нелегитимных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или
военного переворота, незаконного захвата власти).
Коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и
государственных. советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в
послевоенный период - Румыния, Болгария, Венгрия, Польша.
Функции главы государства (например, при наследовании престола и временной
недееспособности монарха) могут быть переданы его Представителю, регенту или
регентскому совету.
В системе высших органов государственной власти глава государства занимает
конституционно закрепленное приоритетное положение. В странах, реализующих в той или
иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять
исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия),
так и быть частью национального представительного органа государственной власти
(Индия), а так же не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую
функцию (смешанная республика).
6
6.
Монархия.
Монархия — это форма правления, при которой власть главы государства, монарха,
считается непроизводной от какой-либо другой власти, какого-либо другого органа или
избирателей. Сам монарх формально считается источником государственной власти
(властвует по собственному праву и занимает престол в порядке престолонаследия, как
правило, пожизненно).
В настоящее время из 45 европейских государств 12 являются монархическими: Андорра,
Бельгия,
Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако,
Нидерланды, Норвегия,
Они различаются на два исторических типа — абсолютные в ограниченные монархии.
Последние э свою очередь существуют в трех видах, различающихся степенью ограничения
власти монарха (дуалистическая, парламентарная и выборная).
Абсолютная
монархия
разновидность
монархической
формы
правления,
характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты
государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) а также духовной
(религиозной) власти в руках монарха. Власти монарха ничем не ограничена. Законы
издаются монархом.
В настоящее время в мире абсолютные монархии сохраняются в Объединенных Арабских
Эмиратах, Омане, Саудовской Аравии.
Ограниченная монархия - особая разновидность монархической формы правления, при
которой власть монарха ограничена нормами конституции, имеется выборный законодательный орган — парламент и независимые суды. В современном мире в
зависимости от роли монарха и степени ограничения его правомочий конституционные
монархии различаются на дуалистическую, парламентарную и выборную.
Дуалистическая монархия — переходная форма правления, при которой полномочия
главы государства ограничены -весьма неполно. Власть разделена между монархом и,
парламентом, существует как бы двойственность власти. Монарх сосредоточивает в своих
руках всю исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а не
перед парламентом. В то, же время, законодательная власть юридически принадлежит
парламенту. При этом монарх обладает широкими полномочиями, в частности, правом
налагать абсолютное вето на парламентские законы.
Парламентарная монархия представляет собой гораздо более демократическую форму
правления, при которой отсутствует какой-либо дуализм: права монарха ограничены во всех
сферах осуществления государственной власти. Реальными полномочиями по осуществлению
государственного управления, проведению самостоятельной внешней и внутренней политики
он не обладает. Эта форма монархии существует в Западной Европе, Японии.
Характеризуется она, прежде всего, тем, что монарх чисто номинально выполняет свои
функции. Правительство ответственно перед парламентом, которому по конституционным
нормам принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.
Особая разновидность монархии — выборная, сочетающая элементы монархии и
республики. Такая монархия существует ныне в Малайзии, Бутане, ОАЭ. Например в
Федерации Малайзии главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым
совещанием из представителей монархических штатов (султанатов), входящих в эту
федерацию.
7.
Республика.
Респу́ блика (лат. res publica, «общее дело») — форма государственного правления, при
которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными учреждениями (например парламентами), а
граждане обладают личными и политическими правами. Главное отличие в управлении
республиканского государства от других типов государств — наличие закона (кодекс,
конституция и т. п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на
социальное положение.
7
Современной республике присущи следующие признаки:
Существование единоличного главы государства — президента, парламента и кабинета
министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента —
возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.
Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других
верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны
избираться на определённый срок.
Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции
Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за
тяжкие преступления против государства.
В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства
обладает президент.
Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, чётком
разграничении полномочий (характерно не для всех республик).
Считается, что в мире существует более двухсот государств.
В теории большинство республик, за немногими исключениями (Сан-Марино,
африканские, отчасти Андорра) являются демократическими, то есть верховная власть
принадлежит в них всему народу без предоставления каких-нибудь привилегий тем или иным
классам, по крайней мере в теории. На практике, однако, народ при выборах является орудием
общественных групп, сосредоточивающих в своих руках богатство, а вместе с ним и власть.
Республика не является синонимом демократии. Во многих государствах-монархиях
демократические институты также широко распространены. Однако в республиках больше
возможностей для развития демократии.
Республики, равно как и монархии, могут быть либо простыми (Франция, Италия), либо
федеративными (Россия, Швейцария, США, Германия), либо, наконец, они могут входить в
состав больших государственных союзов как республиканских (отдельные кантоны, штаты),
так и монархических; они могут быть либо независимыми, либо зависимыми.
Главная отличительная черта современных республик, в сравнении с республиками
древности — та, что они все являются государствами конституционными, то есть основой
государственной жизни в них признаются неотъемлемые права личности на свободное слово,
свободное передвижение, личную неприкосновенность и т. д. Вместе с тем современные
республики — все государства представительные. Исключение составляют только два
швейцарских кантона (Ури, Гларус) и четыре полукантона (два в Аппенцеле, два в
Унтервальдене), где все законодательные вопросы решаются на ежегодных всенародных
собраниях, избирающих также должностных лиц. Институт референдума сближает отчасти и
другие швейцарские кантоны, а также сам Швейцарский союз с типом непосредственных
республик. Рабство, после его законодательной повсеместной отмены исключено из
современных республик, как, впрочем, и из монархий.
8.
Формы государственно-территориального устройства.
Форма государственного устройства – национально-территориальная организация
государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.
Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая,
политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также
исторические традиции, культурный и этнический факторы.
Основные признаки унитарной формы государственного устройства:
1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без
каких-либо изъятий или ограничений.
2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства,
правительство, парламент).
3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую
принадлежность.
8
4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в
соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты,
принимаемые центральными органами государственной власти.
5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны,
руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права.
6. Территория унитарного государства подразделяется на административнотерриториальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической
самостоятельностью.
Федерация – это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных
образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.
Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли,
провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации. Основные признаки:
1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не
представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации.
Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной
конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения
принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают
правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.
2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему
предоставляется право принятия собственной конституции.
3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции
правом издания законодательных актов.
4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.
5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства.
Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного
образования.
6. Двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).
В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении
структуры федерации различаются на:
– организованные на территориальной основе, которых большинство (Австралия,
Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, США, Мексика);
– организованные на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия);
– организованные на смешанной национально-территориальной основе (Российская
Федерация, Швейцария, Канада).
В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство,
выделяют два основных типа федерации:
– конституционные;
– договорные.
Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результате принятия
конституции (США, Канада, Бразилия). Договорные возникают «снизу» на основе соглашения,
договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария).
9.
Унитарные государства.
Унита́ рное госуда́ рство — форма государственного устройства, при котором его части
являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса
государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть
единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система,
единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются
унитарными. Как правило крупные по численности населения государства являются
федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты
федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют
суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.
Основные признаки унитарного государства:
9

Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или
совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

Единые для всей страны высшие органы власти;

Единая система законодательства;

Единое гражданство;

Единая денежная единица;

Единый государственный язык;

Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.
Виды унитарных государств:
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в
зависимости от:

характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

объёма
полномочий,
предоставленных
административно-территориальным
единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов
государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены
местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные
органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной
самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан,
децентрализованного — Королевство Испания.
Иногда выделяют:
государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами
(областями))
государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика
с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми
административными районами).
10. Автономия.
Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в консти­туционном праве
означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в
Финляндии, Крыму на Украине), не­скольким частям (двум округам, населенным индейскими
племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда­вии), всем
однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым
административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления,
самостоятельности в решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституция Японии
1946 г. говорит о «принципе местной автономии». Иногда такую автономию называют
областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие. В большинстве
случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы,
созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающе­го в них
населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский
Курдистан). Ниже рассматривается имен­но автономия такого рода, а не просто автономия
административно-тер­риториальных единиц.
Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда
предварительно проводится референдум в районах пред­полагаемой автономии, после чего
издается соответствующий закон
(Филиппины). Нередко создание автономии является результатом дли­тельной и упорной
борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется
этническими особенностями. Компетен­ция автономных образований определяется
конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии
(Великобритания).
Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрознен­но проживают
этнические и иные общности, а также от других обстоя­тельств в зарубежной литературе
10
используются три характеристики автономии :персональная, корпоративная и
территориальная.
Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни­ческие группы,
национальные меньшинства проживают разрозненно (на­пример, в Австрии, в Венгрии) и
создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но
могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом
совещательно­го голоса) при некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических
общностей, для которых нередко резервируется опре­деленная доля мест в государственном
аппарате, а государственные слу­жащие других этнических групп, работающие в данном
районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами
вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных
служащих). Кроме того, судебный процесс, преподава­ние в школе могут осуществляться на
местном языке. Такую форму авто­номии имеют, например, так называемые
зарегистрированные касты и племена в Индии.
Территориальная автономия обычно бывает национально-территори­альной или
этнотерриториальной (первое название в литературе зару­бежных стран почти не
применяется), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей
культуры,
традиций,
быта
населения
данной
территории.
Территориальная
(этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения
этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностя­ми. Создаются
автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официальна лишь
географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в
название наиме­нование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случа­ях — и
определение автономии (Автономная Республика Крым).
Иногда одна и та же этническая группа одновременно использует разные формы
автономии (например, саамы в Швеции и Норвегии).
В отечественной литературе принято различать две главные формы автономии:
национально-территориальную (этнотерриториальную) и культурно-национальную. Обе они,
как видно из их названий, связаны с этническими характеристиками.
В зависимости от объема полномочий существуют две формы нацио­нальнотерриториальной (этнотерриториальной) автономии: полити­ческая (ее часто называют еще
государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет
некоторые при­знаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законода­тельства
по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в кон­ституции, например в Италии,
или определяется специальным законом:
в Ираке — законом об Иракском Курдистане 1974 г.). Иногда ей принад­лежит также право
участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о
международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований, как
это имеет место в Португалии (Азорские острова и некоторые другие автономные
образования Португалии). В политической автономии создается мест­ный парламент, иногда
двухпалатный. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и
его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации
админи­стративных учреждений, подчиненных данному автономному образова­нию,
административно-территориального деления автономии, местной полиции, рынков,
санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского хозяйства и др. Политическая
автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегия,
избранная законодательным собранием (советом) автономии, а может быть и его
председатель, выступающий как глава исполнительных служб. В отли­чие от субъектов
федерации, которые имеют иногда свою судебную сис­тему вплоть до верховных судов
(например, в США), автономные образо­вания своих судов не имеют. В государстве существует
единая судебная система, и суды, расположенные на территории политической автоно­мии,
входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое
гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является
11
гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации — еще и
гражданство этого субъекта. Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика Крым на
Украине, но собственного гражданства она не имеет.
Различные формы политической автономии существуют во многих странах. Это Северная
Ирландия в Великобритании (правда, более чет­верти века в ней существует прямое
правление Лондона, а местный парламент распущен из-за жестоких столкновений между
католиками и протестантами), Аландские острова в Финляндии, населенные
преимущественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значительной
самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского союза, гренландцы на
референдуме отказались от участия в нем), Корси­ка во Франции и др. Политическая
автономия есть в постсоциалистических государствах. Помимо упоминавшегося Крыма это
Республика Каракалпакия в Узбекистане, Республика Нахичевань в Азербайджане. По
конституции Азербайджана 1995 г. Нахичевань — это автономное госу­дарство. Есть
политическая автономия в Грузии. Правда, ситуация в Грузии до конца не определилась,
между Грузией и ее автономией — Абхазией — шла настоящая война, а сейчас ведутся
переговоры о созда­нии федерации или иной формы.
Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее
представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по
сравнению с обычными адми­нистративными единицами, которые тоже издают нормативные
акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми
дополнительными правами. В Китае представительные органы автоном­ных образований
могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению
вышестоящих представительных ор­ганов или Постоянного комитета Всекитайского
собрания народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих
орга­нов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешения
вышестоящих органов), могут участвовать во внешне­экономических отношениях в
соответствии с законами государства. В районах административной автономии в
судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на
местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для
обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектует­ся из лиц, знающих
местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного
управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и i субъектах
федеративных государств. Они имеются в Индии, например в штате Ассам. Губернаторы
штатов Индии, где есть автономные округе некоторых этнических rpyпп, вправе делать
изъятия из законов в польза местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования,
сельского хозяйства и др. Автономный край Косово имеется в Сербии — субъекте югославской
федерации.
Административная автономия существует в меньшем числе стран чем политическая. В
Никарагуа есть два округа на Атлантическом побережье, населенных индейскими
англоговорящими племенами, в Молдавии — два округа, где проживают гагаузы, в Индии
автономия создается для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего
автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три ступени автономии:
автономные районы, являющиеся наиболее крупны­ми автономными образованиями (в том
числе крупнейший из них Тибет), автономные округа (среднее звено) и автономные уезды
(низовое звено).
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется
культурно-национальная автономия. Она при­меняется там, где национальности, этнические
группы живут не ком­пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других
этничес­ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные
органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда
посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного
голоса), имеют представи­теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве
госу­дарства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта
12
форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых
других разрозненно живущих нацио­нальностей, в Венгрии в отношении представителей
более 10 различных национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции,
Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выбор­ные советы, которые
часто называют саамскими парламентами. Есть и межгосударственный совет саамов, он не
столько занимается вопросами языка и культуры, сколько регулирует оленеводство
(определяет районы и периодичность выпасов и т.д.).
В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об­разования. К их числу
относятся так называемые исторические единицы Великобритании — Шотландия и Уэльс. В
главных городах этих единиц страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании
входят министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии, которая
является автономией), но предложение об автономии Шотлан­дии и Уэльса было отвергнуто
на референдуме их избирателями. В от­дельных странах Африки есть межгосударственная
«кочевая автономия» для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных
миг­раций, охватывающих разные государства.
В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообра­зие, увеличивается
численность автономных образований в мире. Вмес­те с тем есть и конституционные запреты
создавать автономные образо­вания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать
территориаль­ную автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного
самоуправления.
11.
Федеративное государство.
Федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное
(союзное) государство, состоящее из государ­ственных образований, обладающих
определенной политической са­мостоятельностью.
Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты,
земли, провинции) являются субъектами (членами) федерации и имеют свое собственное
административно-территори­альное устройство.
Федеративное
устройство
неоднородно,
его
особенности
опреде­ляются
историческими условиями образования конкретного государ­ства, своеобразием
культуры и быта народов, национальным составом населения. В настоящее время
насчитывается более трех десятков федеративных государств, в которых проживает треть
населения плане­ты (США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Канада, Индия, Исламская
Феде­ративная Республика Коморских Островов, Пакистан, Танзания, Па­пуа - Новая
Гвинея и др.).
Современные федерации от унитарных государств отличаются более высоким
уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с
несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей
внутри государства.
Выделяют признаки федеративного государства как абсолютного, так и
факультативного характера. К первым признакам, которые явля­ся обязательными,
относятся:
-добровольность объединения государственных образований в единое государство;
-единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий
субъектов федерации;
-симметричный конституционный статус субъектов федерации и их равноправие;
-разграничение компетенции между союзом (центром) и его субъектами;
-наличие двухуровневой системы законодательства (собственно федерации и ее
членов);
-существование
самостоятельной
системы
органов
законодательной
и
исполнительной власти субъектов федерации;
-наличие единого федерального гражданства.
К признакам факультативного характера, т.е. необязательно присущим федерации, но
встречающимся на практике в ряде государств, относятся:
13
-наличие конституции субъекта федерации;
-существование самостоятельной судебной системы на этом регионально-субъектном
уровне;
-возможность установления гражданства субъекта федерации; , асимметричный
конституционный статус членов федерации.
Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами
в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего
выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в международных
отношениях.
В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть
имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту
В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федератив­ное государство,
выделяют два основных типа федерации: конституционные и договорные.
Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результа­те принятия
конституции (США, Канада, Бразилия), а Договорные возникают «снизу» на основе
соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария,
Танзания, Объединенные Арабские Эмираты).
12. Конфедерации, содружества.
Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при
которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную
независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти
для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт,
вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть
членом нескольких конфедераций одновременно.
Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства.
Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим
государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном
устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной
юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так
называемых органов совместного управления, не обладают силой прямого действия. Такие
решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти
государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного
органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по
желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.
Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации — самая слабая форма наднационального
сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые
сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.
Государства-конфедерации:
Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в
настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—
1848) действительно была конфедерацией.
Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского
Королевства и Великого княжества Литовского.
В 1861—1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки.
Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по
законодательству этот союз — федерация, её субъекты не имеют права сецессии.
Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не
закреплено.
При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз
Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как
мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не
конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.
14
Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория
(Сербия+Черногория, 2003—2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989), Союз
Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962). Несмотря на названия,
фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия,
1958—1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) ,
Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика
(Ливия+Тунис, 1974).
В конце 1980-х годов президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать
Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи.
Законодательство самопровозглашённого государства Приднестровье в 1993—2006 в
одностороннем порядке объявляло конфедерацию Молдавии и Приднестровья.
Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью
единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из
конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года.
Еще однои формои конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных
членов, при которои малое государство доверяет часть своих властных полномочии бо́ льшему
государству.
13. Государственный режим в зарубежных странах.
Государственный режим – это обобщенная характеристика форм и методов
осуществления государственной власти в той или иной стране.
Три разновидности государственного режима: демократический, авторитарный и
тоталитарный.
Характерные черты демократического режима:
– признание политических прав и свобод;
– политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к
другой, формирование основных высших органов государства путем всеобщих и свободных
выборов гражданами;
– разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной,
исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении
взаимодействия;
– обязательное и реальное участие общегосударственного представительного органа в
осуществлении государственной власти, причем только он имеет право издавать законы,
определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет;
– свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не
призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного
поведения, не посягают на права других граждан.
Характерные черты авторитарного режима:
– политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме;
– выборы депутатов парламента происходят на основе этнических и религиозных
пристрастий, выборы президентов подчинены харизматическому принципу или
организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным;
– ограниченный политический плюрализм, государственные решения принимаются
большинством правящей партии без учета прав меньшинства, права политической оппозиции
нарушены, ее издания подвергаются цензуре, а ее лидеры подвергаются арестам;
– принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он
отвергается;
– плюрализм политической идеологии ограничивается;
– вооруженные силы часто играют политическую роль;
– в качестве методов государственного управления доминируют командные,
административные, в то же время отсутствует массовый террор;
– сохраняется цензура;
– «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и обычно используются
в сугубо политических целях и т. п.;
15
Выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности данного
режима.
Характерные черты тоталитарного режима:
– политические права и свободы граждан отвергаются концепцией вождизма, лежащего в
основе режима;
– существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как
и массовые общественные организации, находятся под контролем правящей партии;
закреплена ее руководящая роль в обществе и государстве была;
– политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не
допускается, защита прав меньшинства не признается. Под руководство правящей партии,
фюрера, военного совета поставлены все существующие общественные организации,
создается единый тотальный механизм политического властвования;
– разделение властей отвергается, устанавливается принцип единства власти;
– единая политическая идеология;
– государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной
жизни, к всеохватывающей власти;
– монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой
информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни;
– доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;
господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с
государством, запрет на легальную деятельность оппозиционно настроенных сил.
14. Демократический режим. Понятие, признаки, виды.
Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления
политической (государственной) власти.
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования
различают два полярных режима — демократический и антидемократический (фашистский,
тоталитарный, авторитарный).
Демократический режим.
Понятие «демократия» (от греч. demos — народ, kratos — власть) означает народовластие,
власть народа. Однако ситуация, при кото-рой весь народ осуществлял бы политическое
властвование пока нигде не реализована. Между тем есть ряд государств, которые сделали в
этом направлении больше других (США, ФРГ, Франция, Швеция, Швейцария, Великобритания)
и на которые зачастую ориентируется общественность и политики.
Основными характеристиками демократического режима являются следующие:
решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
существование правового государства и гражданского общества;
выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их
подотчетность избирателям;
«силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы без опасности и т.п.)
находятся под гражданским контролем; широкое использование методов убеждения,
компромисса-провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и
гражданина; существование политического плюрализма в том числе многопартийности,
наличие легальной политической оппозиции;
гласность, отсутствие цензуры; реальное осуществление принципа разделения властей.
Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и
представительной.
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических
посредников. Отсюда и ее название — непосредственная. Она проводится в жизнь через
следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного
права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации,
всенародные обсуждения.
Одни из них — выборы, референдумы — четко регламентированы соответствующими
нормативными актами (конституцией, конституционными, органическими законами,
16
обычными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в
санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Однако
независимо от юридической природы различных демократических институтов их влияние на
механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит
выражение общая воля народа. Референдум нашел широкое применение в таких странах, как
США, Швейцария, Италия, Канада.
К сильным сторонам прямой демократии относится то, что она:
—
дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для
выражения интересов граждан и их участия в общественно-политической жизни;
—
в большей мере обеспечивает легитимизацию власти;
—
позволяет в определенной степени контролировать политическую элиту.
К недостаткам часто относят следующие:
—
отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной
управленческой деятельностью;
—
сложность и дороговизна проводимых государственно-общественных мероприятий;
—
низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма
большинства «правителей».
Представительная демократия позволяет осуществлять власти представителям народа
депутатам, выборным органам госудапст венной власти, которые призваны выражать
интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и обществен
ных организаций.
К достоинствам представительной демократии можно отнести то что она:
—
дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для
принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило,
профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью;
—
более рационально организует политическую систему, позволяя каждому
заниматься своим делом и т.п.
Ее недостатками являются:
—
возможность неограниченного развития бюрократии и коррупции;
—
отрыв избранных представителей от народа;
—
принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного
капитала, различного рода лоббистов и т.д.
Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности,
особыми их разновидностями выступают ли-берально-демократические и консервативнодемократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем,
что на первый план ставят личность, ее права и свободы, и роль государства сводят к защите
этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы
опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются
основой данных режимов. В последние годы в развитых странах все чаще говорят о режиме
социальной демократии, при котором реализуется принцип социальной справедливости,
обеспечивается каждому человеку свободное развитие и достойная жизнь.
15. Тоталитаризм. и фашизм.
Тоталитари́ зм (от лат. totalis — весь, целый, полный; лат. totalitas — цельность, полнота)
— политический режим, стремящийся к полному (тотальному) контролю государства над
всеми аспектами жизни общества.
Тоталитаризм с точки зрения политологии — форма отношения общества и власти, при
которой политическая власть берёт под полный (тотальный) контроль общество, образуя с
ним единое целое, полностью контролируя все аспекты жизни человека. Проявления
оппозиции в любой форме жестоко и беспощадно подавляются или пресекаются
государством. Также важной особенностью тоталитаризма является создание иллюзии
полного одобрения народом действий этой власти.
Исторически понятие «тоталитарное государство» (итал. stato totalitario) появилось в
начале 1920-х для характеристики режима Бенито Муссолини. Тоталитарному государству
17
были
свойственны
неограниченные законом полномочия
власти,
ликвидация
конституционных прав и свобод, репрессии в отношении инакомыслящих, милитаризация
общественной жизни. Правоведы итальянского фашизма и немецкого нацизма использовали
термин в положительном ключе, а их критики — в отрицательном. На Западе в годы холодной
войны получила широкую известность теория, согласно которой сталинизм наравне с
фашизмом был одной из форм тоталитаризма. Эта модель стала предметом исследований в
области истории и политологии, но в то же время она использовалась в
антикоммунистической пропаганде.
При использовании в настоящее время этого термина, как правило, подразумевается, что
режимы Адольфа Гитлера в Германии, Иосифа Сталина в СССР и Бенито Муссолини в Италии
были тоталитарными. Различные авторы также относят к тоталитарным режимы Франко в
Испании, Салазара в Португалии, Мао в Китае, «красных кхмеров» в Кампучии, Хомейни в
Иране, талибов в Афганистане, Ахмета Зогу и Энвера Ходжи в Албании, Ким Ир Сена и Ким Чен
Ира в Северной Корее, самодержавия в России, Пиночета в Чили, Саддама Хусейна в Ираке, Хо
Ши Мина во Вьетнаме, Сапармурата Ниязовав Туркменистане, Эмомали Рахмонав
Таджикистане, Ислама Каримова в Узбекистане, Сомосы в Никарагуа, Хорти в Венгрии, Иди
Амина в Уганде, Масиаса Нгемы Бийого в Экваториальной Гвинее и др. Иногда термин
используется для характеристики отдельных аспектов политики (например, милитаризма
США при президенте Буше). Вместе с тем, подобное применение понятия «тоталитаризм»
продолжает вызывать критику. Критики выражают несогласие с приравниванием
политических систем сталинизма и фашизма, произвольным употреблением термина
политиками, противопоставлением обвиняемых в тоталитаризме режимов демократии.
Фаши́ зм (итал. fascismo от fascio «пучок, связка, объединение») — политологический
термин, который является обобщающим наименованием специфических крайне правых
политических движений, идеологий и возглавляемых ими политических режимов
диктаторского типа.
В более узком историческом смысле под фашизмом понимается массовое политическое
движение, существовавшее в Италии в 1920-е — начале 1940-х под руководством Б.
Муссолини.
В историографии СССР, России и стран СНГ, а также работах ряда западных
исследователей под фашизмом понимается также немецкий национал-социализм, франкизм,
режим Нового государства в Португалии, венгерские, румынские, болгарские варианты
фашизма и их производные, ультраправые политические движения в странах третьего мира.
В последнее время в специальной литературе широко обсуждается определение фашизма
английским исследователем Р.Гриффином как «палингенетического ультранационализма»,
предполагающее, что в своем мифологическом ядре фашистская идеология нацелена не на
«возрождение» нации (как другие националистически-популистские идеологии), а на её
«сотворение заново».
Слово фашизм происходит от итальянского fascio (фа́ шо) — «союз» (например, название
политической радикальной организации Б. Муссолини — Fascio di combattimento — «Союз
борьбы»). Это слово, в свою очередь, восходит к латинскому fascis — «связка, пучок», которым,
в частности обозначались символы магистратской власти — фасции, связки розог с
воткнутым в неё топором. Этот топор носили ликторы — почётная стража высших
магистратов Римской республики, которые в период ранней республики выполняли роль
палачей и всегда, на протяжении всего республиканского периода исполняли вердикты
магистратов, которым были подчинены. С тех пор изображение фасций присутствует в
символах государственной власти многих стран (например, фасции присутствуют на эмблеме
Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации).
Основные черты фашизма:
Основными характеристиками фашизма являются:
ультраправая политика — антикоммунизм
традиционализм,
радикальный национализм и экстремизм,
этатизм,
18
корпоративизм,
элементы популизма,
милитаризм,
часто — вождизм,
декларирование опоры на широкие слои населения, не относящиеся к правящим классам.
Для фашистских государств характерно усиление регулирующей роли государства как в
экономике, так и в идеологии: корпоративизация государства посредством создания системы
массовых организаций и социальных объединений, насильственные методы подавления
инакомыслия, неприятие принципов экономического и политического либерализма,
открытый террор против рабочего движения.
По мнению И. В. Мазурова, как государственная система правления, фашизм — это не
авторитаризм, а тоталитаризм, между которыми существенная разница.
16. Авторитарный режим. Понятие, признаки, виды.
Авторитари́ зм (от лат. auctoritas — власть, влияние) — форма власти (политического
режима), при которой носитель власти (например, диктатор, группа людей, руководитель
предприятия) провозглашает сам себя имеющим право на власть. Обоснованием для
существования такой власти является исключительно мнение на этот счёт носителя данной
власти.
Авторитари́ зм как форма политическои власти часто сочетается с Автократиеи (Форма
отношения к власти) и Диктатурой (Форма осуществления власти), хотя это не обязательно.
Например, любая революция, в том числе демократическая, будет проявлением
авторитаризма (так как революция происходит тогда, когда существующая правовая система
не может справиться с текущей ситуацией, а иной правовой системы пока не существует;
революция полностью ломает существующую правовую систему и, находясь таким образом в
правовом вакууме, авторитарно объявляет себя носителем власти).
Признаки авторитарного режима

автократизм или небольшое число носителей власти (диктатор, военная диктатура,
олигархическая группа);

неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия
принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их
населению;

игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная
власть доминируют, роль представительных органов ограничена;

монополизация власти и политики, недопущение реальной политической
оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных политических институтов
может быть следствием незрелости гражданского общества либо недоверия партиям со
стороны населения);

отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное
вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику;

в качестве методов государственного управления доминируют командные,
административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые
репрессии;

права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не
обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере);

личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас
в политических целях.

oдним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных
систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой
проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными
атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие
альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности
прихода к власти представителей оппозиции.)
19
При этом отсутствие какого-либо признака не снимает с режима клеймо авторитарности,
равно как и по одному признаку нельзя судить о авторитарном характере режима. По этой
причине зачастую вопрос о политическом режиме в стране является спорным. Нет единых
критериев авторитаризма.
Авторитарный режим — Это «компромисс» между тоталитаризмом и демократией, он
является переходным от Т. к Д., равно как от Д. к Т. Авторитарный режим близок к
тоталитарному по политическому признаку, а к демократии — по экономическому, то есть
люди, не имея политических прав, имеют всю полноту экономических прав.
17. Избирательные системы.
Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить
итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными
бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными
комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать
подсчет результатов выборов.
1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по
избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил
установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают
голоса, поданные против победивших кандидатов.
Различают три вида мажоритарной системы:
•
относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список
кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности,
даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно
не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.
•
абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство
поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При
этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
•
квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший
квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее
абсолютного) - Чили).
Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной
системы:
•
система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная) - в
многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не
за список кандидатов (Япония);
•
кумулятивный вотум (от лат. cumulatio - скопление)- каждый избиратель в
многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и
распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким
кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).
2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе
пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие
выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия,
Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может
не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии.
Пропорциональная ИС – избиратель голосует за избирательное объединение (за
партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет
голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте
(избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество
проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте;
нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда
отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим
количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям
(избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.).
Чтобы смягчить дефекты используются методы:
20
•
избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов,
необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод
Хэйра) и искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);
•
метод делителей (метод д , Онта) - это последовательное деление числа голосов,
полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей.
Дополнительные правила распределения мандатов:
•
правило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по
очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);
•
правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте,
передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число
голосов);
•
правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно
взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая
квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся
места);
•
правило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты
партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые его
преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).
Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:
1) панашаж (от франц. panachage - смесь): право избирателя проголосовать за кандидатов
из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные
качества того или иного кандидата, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);
2) прием соединения списков (блокирование) - партии блока выступают на выборах с
общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество
мандатов, распределяют это количество между собой;
3) заградительный пункт (заградительный барьер) - это установленный в законе
минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии в целом
по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в
парламенте крупных партийных фракций, и избежания засилья в нем мелких группировок.
Заградительный пункт неодинаков в разных странах: 1% - в Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в
Шри-Ланке, 3% - в Аргентине, 4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии, 5% - в Словакии, 8%
- в Египте, 10% - в Турции.
Разновидностью пропорциональной системы является система единственного
передаваемого (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он
может использовать не для голосования за партийный список, а только для
преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого
партийного списка кандидатов.
Пропорциональная система представительства может применяться наряду или совместно
с мажоритарными системами (ФРГ). Пропорциональная система, если она не искажена
различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в
представительном органе действительного соотношения политических сил.
18. Законодательная власть и ее органы.
Парламент (анг., фр. говорить) - высший представительный и законодательный орган в
демократических государствах. Может называться по иному6 конгресс - США, большинство
стран Латинской Америки; сейм - Литва, Латвия и т.д.
Парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением
законодательной
и
исполнительной
функций
при
формальном
верховенстве
представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим
государственным органам.
Парламентарий (нем.) - член парламента.
Парламентские вопросы - одна из форм контроля парламента над деятельностью
правительства в парламентарных государствах. Парламентские вопросы могут быть заданы
21
депутатами письменно или устно; по той же форме дается ответ от правительства. В этом
институте не может быть задано вопроса о доверии правительству.
Интерпелляция - (от лат. - прерывание речи, жалоба перед судом, иск, требование) - это
обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать
объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо
конкретному вопросу. Применяется как правило в странах с парламентской формой
правления (Италия, Германия, Финляндия и др.).
В содержании депутатского мандата входят следующие основные компоненты: а)
Индемнитет - два значения: 1) освобождение от ответстве6нности, 2) вознаграждение за
парламентскую деятельность, включая покрытия расходов на резиденцию, переписку,
служебные поездки и т. д.; б) Иммунитет - ряд прав и привилегий, которые должны
гарантировать независимость депутата (парламентария). Важнейшим элементами
депутатского иммунитета является свобода слова и голосования и депутатская
неприкосновенность. Парламентарий не может быть привлечен к уголовной ответственности
за высказывания в парламенте и за голосование, не может быть подвергнут уголовному
преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех
случаев, когда он задержан на месте совершения преступления.
Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов,
поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным
его мандат.
Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. А)
Постоянные создаются на весь период созыва парламента, нередко перечисляются в
регламентах, а некоторые даже упоминаются в конституциях. Обязательно создаются
постоянные комитеты финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и
безопасности и др. Б) Временные создаются для выполнения какой-то определенной задачи,
после чего их существование прекращается (например: следственные, специальные - для
изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).
Виды парламентов.
По структуре:
А). Однопалатный парламент (Дания, Украина, Швеция, как правило унитарные
государства).
Б). Двухпалатный парламент (верхняя и нижняя палата) (США, Япония, Германия,
Франция, Белоруссия и др.).
По характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции:
А). С абсолютно неограниченной компетенцией - относятся парламенты, юридически
обладающие правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Испания,
Италия, Ирландия, Греция, Япония, Швеция).
Б). С абсолютно ограниченной компетенцией - в эту группу входят парламенты
преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают право
федерации и ее субъектов (США, Франция).
В). С относительно ограниченной законодательной компетенцией - здесь рамки
ограниченной законодательной компетенции довольно подвижны и имеется совместная
законодательная компетенция федерации и ее субъектов. Как правило это федерации
(Германия. Индия, Испания), либо унитарные государства, где имеются автономии (Дания,
Испания, Финляндия).
По отношению палат друг к другу:
А). С сильной верхней палатой (США, Польша)
Б). Со слабой верхней палатой (Германия, Италия, Франция).
19. Исполнительная власть и ее органы.
Глава государства - это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе
органов Государства. Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в
республиках), либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, занимающие свой
пост путем избрания (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты). В качестве примера
22
коллегиального главы государства в странах с демократическим политическим режимом
можно привести лишь Федеральный совет Швейцарии, хотя в этой стране и имеется
президент конфедерации, его основная задача председательствовать в Федеральном Совете.
Ныне существуют такие формы главы государства, как:
единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании.
Японии, Испании, Нидерландах, Марокко);
единоличный монарх, назначаемый своей семьей правящей династией (например, в
Саудовской Аравии);
единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период
монархами субъектов федерации, из своей Среды (например, в Малайзии);
единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной
коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии);
коллегиальный орган, выбранный парламентом, на установленный срок (например, на
Кубе, Китае);
глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в
землях Германии);
представитель британского монарха в государствах - доминионах, т.е. признающих главой
государства британского монарха (например в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на
Барбадосе);
единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в
государстве, обычно без установленного срока - узурпатор.
Другим органом исполнительной власти является правительство - это коллегиальный
орган
общей
компетенции,
осуществляющий
руководство
исполнительной
и
распорядительной деятельностью в стране.
Однопартийное правительство в демократическом государстве бывает при
парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических
партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его
нижней палате.
Коалиционное правительство обычно бывает при парламентарной или смешанной форме
правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте
такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство.
Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей
правительственной программе.
Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось
договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Это правительство
обычно называется служебным, деловым или чиновничьим.
Две основные модели формальной процедуры образования правительства:
А. Парламентская модель предусматривает образование правительства на базе итогов
парламентских выборов. Это характерно для парламентских республик и монархий и многих
смешанных республик.
Б. Внепарламентская модель формирования центральной исполнительной власти
характерна для президентских республик и дуалистических монархий, а также для некоторых
смешанных республик.
20. Глава государства в системе органов власти.
Социальное значение и политическая роль главы государства в зарубежных странах
Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Глава государства
рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной
власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений.
Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо
наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания
(Малайзия, ОАЭ).
23
В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает
юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не
соответствует этому положению.
Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти
зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава
государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в
исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в
исполнительную, и даже в судебную ветви власти.
Монарх (Западная Европа, Ближнеий Восток, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия)
Особенности правового статуса монарха:
- монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается
источником всей государственной власти;
- все государственное управление осуществляется от имени монарха;
- власть монарха наследственна. Существует три системы престолонаследия:
1) Салическая - наследование престола осуществляется только по мужской линии.
Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция).
2) Традиционная кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но
женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей - младший брат
исключает старшую сестру (Великобритания, Испания).
3) Современная кастильская - трон наследует первый ребенок монарха - сын или дочь "на
равных" (Швеция, Норвегия).
4) Габсбургская -женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин
в роду. (Россия до 1917 г.)
5) Австрийская - не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех
степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского
потомства и всех мужских линий.
- в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия
монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо коллегией);
- личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;
- уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений,
направленные против личности монарха или его достоинства;
- монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных
президенту:
- атрибуты монархической власти: корона, мантия, трон, скипетр и держава;
- денежное содержание монарха складывается от его личного имущества и бюджетных
ассигнований, определяемых парламентом;
- монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников
(королевский двор), составляющих его штат;
- прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который
может быть использован в критических случаях.
Президент В странах с республиканской формой правления главой государства является
президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами,
парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7
лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как
правило, 35-40 лет, в Италии - 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные
требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего
образования, возрастной "потолок" и др.
Компетенция главы государства Главы государств в зарубежных странах в основном
обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности.
Выделим наиболее общие.
1. В области государственного управления:
24
- право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто - в
решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.
- почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
- право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.
2. В законодательной области:
- созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания при
определенных условиях сессии;
- право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
- назначение внеочередных или очередных выборов;
- право законодательной инициативы (у президента - в виде посланий, у монарха тронная речь);
- право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность
обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности
представленного на подпись закона.
- право вето (отказ дать санкцию на законопроект):
а) абсолютное, или резолютивное вето - окончательный и безусловный отказ утвердить
законопроект и преодолеть его нельзя;
б) относительное, или отлагательное вето - запрет, который может быть преодолен
парламентом, либо носит временный характер;
в) выборочное вето - возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя
законопроект в целом (явление довольно редкое);
г) право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.
3. Во внешнеполитической области:
- высший представитель страны в сфере внешних сношений;
- назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
- право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с
согласия парламента) международных договоров и соглашений;
- право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется
правительством);
4. Во внутриполитической деятельности:
- право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из
него, право предоставления убежища иностранцам;
- право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
- право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
- право присвоения почетных званий и титулов;
- участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и
университетов).
Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством
безответственности,
юридическим
выражением
которого
является
институт
контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.
Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, т.к. между
тем, что записано в конституции, и действительностью - дистанция огромного размера.
Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически он низведен до
некоего символа, ибо реальных возможностей воздействия на государственную политику он
лишен (особенно в парламентарных странах). А если же глава государства выйдет из
повиновения правящей элиты, есть различные средства - конституционные ( импичмент ) и
неконституционные (свержение), с помощью которых можно обуздать непокорного либо
удалить неугодного президента или монарха.
21. Референдум. Понятие, виды и практика применения.
Рефере́ ндум (от лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан,
выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного,
регионального или местного масштаба.
25
Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой
непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия
общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного
гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть
подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.
Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и
законодательством соответствующих стран.
Виды референдумов:
В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают:
референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции
или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект
закона), обязательный референдум или факультативный.
При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации
всем или большей частью избирательного корпуса.
Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от
избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или
центральной власти (Франция).
Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными
политическими силами, странами.
От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в
формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы,
юридической силы не имеют.
22. Президент. Правовое и фактическое положение в различных республиках.
Президент — де-юре выборная должность главы государства или территориальноадминистративного образования либо председателя коллегиального органа, общественного
объединения или коммерческой организации, а в некоторых странах (например, в США и в
Турции) — также пожизненный титул лица, занимавшего такую должность в прошлом. В
государствах с президентской формой правления президент является также главой
исполнительной власти, с парламентской — лишь главой государства.
Президент Джордж Вашингтон.
Впервые звание «президент» как титул главы нации стало использоваться в ходе войны за
независимость американских колоний, причем носивший его Джордж Вашингтон
первоначально был «президентом Континентального конгресса», то есть председателем
съезда представителей восставших против британской короны штатов. Лишь в процессе
разработки конституции 1787 года титул «президент» был отделён от возглавляемого им
органа (Конгресса) и приурочен к государству в целом.
Конституционно-правовой статус президента различается в разных государствах. В
частности, существенные отличия имеются в определении положения президента в системе
разделения властей. В некоторых государствах (в том числе и в России) президент является
главой государства и при этом не относится к какой-то одной ветви власти —
исполнительной, законодательной или судебной. Такое положение закреплено, например, в
конституциях Италии и Венгрии].
В других же странах президент, помимо того, что является главой государства, является
также главой исполнительной ветви власти. Ярким примером такой страны являются США,
конституция которых в ст. II.1 указывает, что «исполнительная власть предоставляется
Президенту Соединённых Штатов Америки». Аналогичные положения содержатся в ст. 80
Конституции Мексики: «Осуществление верховной исполнительной власти возлагается на
лицо, именуемое „Президент Мексиканских Соединенных Штатов“».
При этом в данных конституциях не указывается прямо, что президент является
одновременно и главой государства, и председателем правительства. Впрочем, отдельного
поста главы правительства эти конституции не предусматривают, так что вопросов при
определении статуса президента в этих государствах не возникает.
26
Однако в государствах, где помимо президента существует также должность главы
правительства, становится актуальной проблема разграничения их правового статуса и
полномочий. Так, в Конституции Италии записано, что «Председатель Совета министров
руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность», а «Президент
Республики является главой государства и представляет национальное единство». Из этого
следует, что всей полнотой исполнительной власти наделён глава правительства, а не
президент.
Аналогичным образом решён вопрос и в Конституции ФРГ. Данная конституция
определяет статус президента следующим образом: «Федеральный Президент представляет
Федерацию в международно-правовых отношениях». В ней не говорится, что президент
является главой государства, хотя это и подразумевается. Правовой статус главы
правительства же определён достаточно однозначно: «Федеральное Правительство состоит из
Федерального Канцлера и федеральных министров». Таким образом, в Германии канцлер
является главой исполнительной власти, а президент выполняет в основном
представительские функции.
Особенности правового статуса президента:
- всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате
государственного переворота;
- власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от
избирательного корпуса;
- роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше,
чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль
президента в практической политике сугубо номинальна);
- увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда
происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;
- в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может
быть освобожден от своей должности.
23. Статус монарха.
Мона́ рх (греч. μόναρχος, от греч. μόνος, «один» и греч. αρχός, «правитель» —
единовластный правитель, властелин) — наследственный или (реже) выборный глава
государства (царь, император, король, цезарь, кайзер, фараон, тагавор, экзарх, негус, шах,
султан, эмир, халиф, хан, малик, бей, визирь, падишах, махараджа и т. п.); лицо, обладающее
суверенитетом. Всегда является объектом подданства и никогда подданным.
В руках монарха может быть сосредоточена верховная государственная, военная и
судебная власть (абсолютная монархия, ныне только в странах Азии. Ватикан является
монархией теократической), в наше время она обычно ограничена высшим законодательным
органом страны (тогда говорят о парламентской или конституционной монархии).
Конституционная монархия — такая форма монархии, при которой власть монарха
ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная законодательная власть
принадлежит парламенту, исполнительная — правительству.
Правовой статус монархов в зарубежных странах:
По данным ООН в настоящее время количество монархий в мире составляет около 50 % от
всех государств мирового сообщества.
Виды монархий:
1) абсолютная – монарх обладает неограниченной властью. В настоящее время
абсолютными монархиями являются некоторые арабские государства (Катар, Оман);
2) ограниченная: конституционная, парламентская – власть монарха ограничена
парламентом, либо конституцией. В настоящее время эту форму монархии приняло
большинство государств с монархической формой правления. В европейских государствах
монарх зачастую играет чисто символическую роль;
3) исключительная форма монархии – выборная монархия (Малайзия).
Системы престолонаследия:
27
1) салическая – престол наследуют только по мужской линии, женщины полностью
исключаются, если наследников по мужской линии нет, то династия прерывается и
выбирается новая династия (Бельгия, Норвегия);
2) кастильская – если у монарха нет сыновей, то к наследованию призываются женщины,
его дочери, соответственно младший сын монарха имеет преимущество перед старшей
дочерью;
3) австрийская – женщины допускаются к наследованию при условии, что во всех
поколениях данной династии нет наследников-мужчин;
4) скандинавская – женщины наследуют престол на равных с мужчинами правах;
5) мусульманская – трон наследует не конкретное лицо, а правящая ветвь династии
(семья), которая уже решает, кто займет престол. Обычно предпочтение отдается старшему
сыну, однако допускается наследование любого сына монарха (Кувейт), либо любого
родственника правящего монарха (Катар). В Иордании национальное собрание выбирает
монарха из числа мужей-мусульман, «потомков предводителя арабского восстания, покойного
короля Хусейна ибн Али».
Личность монарха законодательством признается неприкосновенной, а иногда даже
священной. При недееспособности монарха (до 16 лет), его болезни, умственной отсталости
взрослого монарха, применяется институт регентства и опекунства.
Монархи практически во всех странах обладают рядом почетных полномочий:
– право на выделение средств из казны государства на проведение церемонии коронации,
восхождения на трон, содержание придворных слуг (цивильный лист);
– получение содержания от государства;
– право пользоваться резиденцией (дворцом);
– право на наличие своего двора, придворных слуг;
– право на титул, мантию, скипетр и другие символы монархической власти. В некоторых
молодых странах монархи имеют весьма специфические титулы, например: Король
Свазиленда, Млечный путь, Солнце, Владыка оружия, преграда для врага, уста, не
пропускающие лжи, Челюсть, разгрызающая любую кость;
– право на протокольные и церемониальные мероприятия при иностранных визитах.
В тоже время у них есть и специфические обязанности:
– они должны быть беспартийными;
– должны принадлежать к определенной религии;
– должны покидать свою страну только с разрешения парламента или правительства;
– обязаны вступать в брак только с разрешения парламента, иначе должны отречься от
престола.
Естественно, не во всех странах установлены данные требования, существуют и другие
обязанности, в некоторых странах таких обязанностей не предусмотрено. Отличительной
чертой арабских монархий является то, что монарх является как светским, так и религиозным
главой государства. Арабские монархи имеют значительно больше полномочий по сравнению
с европейскими, их полномочия в области исполнительной власти значительно расширены,
кроме того, они имеют больше прав в законодательной и судебной сфере.
24. Парламент. Порядок формирования, структура и полномочия.
Термин "парламент" происходит от английского "Parlament", который обязан своим
рождением французскому глаголу parler - говорить. Современный парламент - это
общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе
разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные
парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются
посредством прямых выборов.
Способы формирования верхних палат:
•
посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) Франция;
28
•
посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних
палат - Италия, США, Австрия;
•
путем назначения - Канада, Германия;
•
на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;
•
смешанный - Бельгия, Ирландия.
Структура парламента и его палат
Разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных
государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия,
Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом
его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным
территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).
Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты
(Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии
(вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту
(палатам) в осуществлении полномочий). Комитеты (комиссии) подразделяются на:
- постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной
деятельности): финансово-бюджетные; по иностранным делам; по правительственной
деятельности; по ассигнованиям; по обороне и безопасности; по вопросам гражданской
службы; по делам местного самоуправления; по торговле и промышленности; по вопросам
образования и труда; по аграрным вопросам и т.д.
- временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно
практики применения законодательства, социальных проблем): следственные; специальные
(создаваемые для изучения какого-либо вопроса); комитеты всей палаты; согласительные.
Виды парламентов по объему компетенции. Полномочия парламента
По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:
1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных
и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах
центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных
образований (предметы ведения).
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые
имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными
полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).
3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции
являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий
парламента и правительства (Швейцария).
25. Судебная власть и ее органы.
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в т.ч. и по отношению к
государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни
законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решения, суд может на основе закона
лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических
или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить
государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный
незаконными действиями должностных лиц и т.д. Законы многих стран предусматривают
особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них
имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовном процессе,
где важна защита прав личности.
К числу общих конституционных принципов относятся:
Осуществление правосудия только судом. Ни какой другой орган государства или
должностные лица не вправе присваивать себе функции правосудия.
29
Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган,
должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решать то или иное
дело; судьи решают дела на основе закона и личного убеждения.
Свобода доступа к суду. Суд обязан принять к рассмотрению иск (он может отклонить
рассмотрение только по причине не подведомственности или неподсудности).
Коллективное отправление правосудия. Единолично мировой, полицейский, иной судья
может рассматривать лишь мелкие правонарушения.
Язык судопроизводства. Ведение судебного процесса должно осуществляться на языке
понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика.
Гласность, т.е. открытый, публичный суд.
Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации,
ревизии.
Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому
или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением,
неправильным осуществлением правосудия.
26. Судебные органы и судебные системы.
Системы судебных органов могут быть неодинаковыми в унитарных и федеративных
государствах. В унитарных государствах обычно существует единая система общих судов. В
федеративном государстве может быть единая система (например, Канада), но возможна и
отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации
(яркий пример тому судебная система в США). При данной системе федеральные суды
применяют только федеральные законы, суды же штатов - и федеральные законы, и законы
своего штата.
В судах первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды
судебных округов и др.) рассматриваются впервые все дела. Следующая инстанция кассационная. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально
называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей, но
не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дела только с точки зрения
соблюдения закона в судебном процессе.
В большинстве стран второй инстанцией являются особые апелляционные или высокие
суды, когда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции. Здесь весь
процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но возможно привлечение
новых свидетелей, предъявление дополнительных доказательств.
Данная схема системы общих судов в ряде стран имеет свои особенности. Суды первой
инстанции рассматривают большинство уголовных и гражданских дел отнесенных к их
компетенции. Верховные суды могут рассматривать отдельные дела, установленные
конституцией или законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяжных или
народных заседателей. В актах конституционного права упоминаются различные органы и
должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. И во-первых
это прокуратура. Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших
преступления. Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное
обвинение в суде (в делах частного обвинения прокурора не участвует),осуществляет надзор
за местами заключения, в странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за
законностью.
27. Система местного управления и самоуправления.
Система местных органов, осуществляющих управление общественной жизнью, основана
на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления,
принципов централизации и децентрализации.
Первый принцип находит свое выражение в существовании назначенных представителей
центра (государственной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов,
мэры городов. Как представители государственной власти рассматриваются также избранные
населением начальники деревень, шейхи городских кварталов. Им передаются отдельные
30
полномочия центральных органов исполнительной власти на местах (так называемая
деконцентрация).
Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением местных
представительных органов – народных собраний административно-территориальных единиц:
провинций, районов, городов, внутригородских районов, деревень.
В Египте 27 губерний (провинций), которые делятся на округа, последние – на районы, а
районы – на деревни.
В каждую провинцию Президент назначает губернатора. Губернатор – представитель
исполнительной власти государства в провинции. Он несет ответственность за обеспечение
продовольственной
безопасности
провинции,
эффективность промышленного и
сельскохозяйственного производства, за состояние общественной безопасности, порядка и
общественной нравственности, за охрану государственной собственности. Он осуществляет
контроль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губернатор несет
ответственность перед Президентом и премьер-министром и обязан представлять
регулярные отчеты министру по делам Совета министров и местного управления, а также
местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный орган – исполнительный
совет, в состав которого входят помощники губернатора, назначаемые премьер-министром по
представлению губернатора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет координирует работу исполнительного аппарата, чиновников, готовит
проект местного бюджета, проекты решений провинциального народного совета, проводит в
жизнь эти решения.
Назначаемые
министром,
губернатором
остальные
главы
административнотерриториальных единиц (округов, районов) обладают полномочиями, сходными с
полномочиями губернатора в их административно-территориальных единицах.
Органами местного самоуправления являются избираемые гражданами народные советы
административно-территориальных
единиц.
Провинциальный
совет
обладает
значительными полномочиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых
служб в провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциальных, а не
общегосударственных вопросов, принимает решения о создании местных предприятий и
служб, утверждает местный бюджет самоуправления; он вправе устанавливать местные
налоги и сборы и т. д. Во исполнение своих полномочий совет принимает решения.
Ответственность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный совет. На
практике, однако, основные прерогативы по управлению провинцией принадлежат
губернатору. Он обладает также правом вето в отношении решений совета. Если же совет
настаивает на своем решении, спор передается на рассмотрение правительства, которое и
решает окончательно вопрос.
Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с назначенными
начальниками районов и городов (мэрами) аналогичны тем, которые присущи полномочиям
провинциального совета и его отношениям с губернатором, только они рангом или рангами
ниже.
28. Понятие местного управления и самоуправления.
Система органов местного самоуправления строится в соответствии с административнотерриториальным делением страны, одной из основных единиц которого является
муниципия. На муниципии делятся штаты и провинции.
Каждая муниципия управляется муниципалитетом, который избирается на
установленный законом срок путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.
Население избирает обычно председателя, советника и других должностных лиц
муниципалитета.
Между муниципалитетом и правительством штата или провинции не существует никаких
промежуточных государственных органов. Законодательные органы штатов или провинций
большинством в 2/3 голосов своих членов могут приостановить деятельность
муниципалитетов, объявить об их ликвидации и приостановить либо аннулировать мандат
31
любого из членов по одному из предусмотренных законами штатов серьезных оснований в
любое время и при условии, что отстраняемые с должности имели достаточные возможности
для представления доказательств и привлечения защитников.
В случае объявления о ликвидации муниципалитета или в силу отставки либо абсолютной
неспособности большинства его членов выполнять свои обязанности, если согласно закону
заместители не могут приступить к выполнению обязанностей членов муниципалитета и
невозможно назначить новые выборы, законодательные органы назначают из жителей
данной местности членов муниципального совета на оставшийся срок. Если один из членов
муниципального совета досрочно прекращает выполнение своих обязанностей, его место
может занять заместитель, который избирается одновременно с муниципальным советником
и пребывает в должности оставшийся срок.
Муниципии имеют права юридического лица и в соответствии с законом самостоятельно
распоряжаются своим имуществом. В рамках своей компетенции муниципальный совет
уполномочен издавать постановления, административные циркуляры и положения общего
характера.
В своем ведении муниципальный совет обычно имеет различные службы: службы
торговли и центров снабжения питьевой водой, канализации, очистки мусора, транспорта,
общественного порядка, благоустройства улиц, парков, садов и любые другие,
организованные в соответствии с законодательством штата или провинции с учетом
административно-территориальных и социально-экономических условий данной муниципии.
Муниципии обладают значительной экономической самостоятельностью в социальноэкономической области, они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от
принадлежащего им имущества, а также налогами и другими поступлениями, которые
устанавливаются законодательными органами в пользу муниципий.
Муниципии в пределах установленных в отношении их законов имеют право
разрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития
муниципального хозяйства, участвовать в создании своих территориальных резервов и
управлять ими, контролировать использование находящейся вих ведении земли и
осуществлять общий надзор за ней, выдавать лицензии и разрешения на строительство,
получать доходы с предприятий и служб муниципальной собственности, осуществлять другую
экономическую деятельность.
Органы местного самоуправления в странах Латинской Америки не могут
непосредственно заниматься политической деятельностью или принимать политические
решения, хотя в их ведение входит выдача разрешений на проведение митингов, шествий,
демонстраций и собраний в общественных местах, а также поддержание общего порядка во
время проведения названных мероприятий. Для этих целей обычно используются силы
муниципальной полиции, непосредственно подчиненные муниципальным органам.
29. Конституции развивающихся стран.
Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских).
Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и
государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические
процессы нередко бывают невысокими.
Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными
странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными
парламентами, реже учредительными собраниями или референдумами.
Первые конституции некоторых африканских государств принимались на съездах
правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность.
К числу действующих относятся конституции Индии 1950 г., Танзании 1977 г., Мозамбика
1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г. и др. Многие подобные основополагающие акты
разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские
власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся
государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании.
Эти конституции характеризуются следующими чертами.
32
1.
Провозглашают
образование
нового
суверенного
государства,
субъекта
международного права.
2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты
государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или
полупрезидентской модели.
3. Многие их основные нормы отличаются декларативностью. Это положения, касающиеся
основ правового статуса личности и принципиальных вопросов политики (избавление от
иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических
и личных прав граждан и др.).
4. Непоследовательным и противоречивым является отношение к базовому принципу
разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени
отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на
характере государственности и политического режима.
5. Отсутствует конституционно-правовая стабильность. Нередко основные нормы
подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и
неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде в XX в. было принято 16 конституций.
Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным
собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это едва ли не самый
большой в мире конституционный документ, включающий преамбулу, около 400 статей,
объединенных в 20 частей, и 10 приложений. Она установила редкую для стран этой группы
парламентскую систему правления.
30. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах.
Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии
утвердился в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Кувейте, Катаре, Брунее, Лесото и в
некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Федерации Малайзии существует
выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов
в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов),
образующих Малазийское государство. Выборная монархия — большая редкость в
современном мире.
При республиканской форме правления глава государства избирается населением
(избирательным корпусом) или на заседании парламента на пять-семь лет. В ряде государств
президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в
Индонезии генерал Сухарто избирался на президентский пост в условиях установленного им
авторитарного режима шесть раз в 60—90-е гг. XX в: и был вынужден его покинуть в 1997 г. в
результате народных волнений и под давлением мирового общественного мнения.
В последней трети XX в. в ряде государств существовал институт пожизненного
президентства (Заир, Индонезия, Малави, Уганда, Тунис, Центральноафриканская
Республика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к
самым одиозным монархическим формам правления.
В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетия, часто даже без
формальных избирательных процедур, и обладал неограниченной властью, нередко
приводящей к многочисленным злоупотреблениям. Для главы государства не было
цивилизованных ограничений в процессе осуществления властных полномочий, для него
характерна
практически
полная
политическая
и
конституционно-правовая
безответственность.
Статусу главы государства присущи следующие черты.
1. В большинстве африканских и азиатских стран он обладает обширными полномочиями
в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Это центральная фигура («первое
лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в
общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию
или движение.
2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере,
контролирует ее.
33
3. В отдельных странах функции лидера государства может осуществлять высшее
должностное лицо, являющееся председателем государственного (революционного) совета и
командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками).
В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными
полномочиями, а систему центральных исполнительных органов государственной власти
возглавляет глава правительства (премьер-министр). Типичный пример — Индийский союз,
представляющий парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны
принадлежит парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — Президент
Индии, избираемый специальной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью
неоднократного переизбрания. Это одно из немногих государств третьего мира, в котором
утвердился демократический политический режим и такой его атрибут, как выборность
центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.
Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед
парламентом и работает под его контролем. В некоторых африканских и азиатских странах
главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как,
например, в КНДР — Председатель Национального комитета обороны или в Ливии —
Председатель Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии.
31. Основные черты Конституции США.
Конституция США была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально
созванного учредительного органа – Конституционного конвента. Через два года 4 марта 1789
г. после ратификации 11 из 13 штатов она вступила в силу. Это основополагающий акт
организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных
прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и
регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского
правления, федерализма, разделения властей, дополненный механизмом «сдержек и
противовесов», независимости судебной власти.
В тексте Конституции не было положений об основах общественного строя, статей о
политических и социально-экономических правах личности.
Конституция США – первая писаная конституция, прогрессивный документ, который
оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного
федеративного государства, произошедшее в результате освободительной борьбы народа
против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила
демократические принципы организации государственности, установила, что федеральное
право имеет приоритет над правом штатов.
Конституция США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию
конституционным актом. Она состоит из преамбулы (введения), не являющейся его
нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус Конгресса США,
статус Президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство,
процедуру изменения и, наконец, последние две статьи главным образом имеют значение
переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами)
для дифференциации конституционных положений.
Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. В Конституцию было
внесено только 27 поправок. Конституционные поправки не включаются в основной ее текст,
а размещаются после него под соответствующим номером.
В соответствии с Конституцией США являются по форме правления президентской
республикой, по форме политико-территориального устройства – относительно
централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов,
федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США.
Американская Конституция является жесткой, процедура изменения которой
существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не
менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса, либо специальным конвентом, созванным по
инициативе 2/3 штатов. Эти поправки подлежат ратификации (утверждению)
34
законодательными собраниями 3/4 штатов либо/3/4 конвента штатов, созванных по
решению федерального конгресса.
Из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования. Конгресс
принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки – первые десять
(Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией, 12, 14, 15, 17, 19
поправки, касающиеся избирательного права, знаменитая 13-я поправка, признававшая
бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, 22-я поправка,
устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух
сроков подряд при отсутствии перерыва, а последняя 27-я поправка устанавливает
усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов
Палаты представителей.
Толкование конституции осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный Суд
США, превратившийся в последнее время в важный инструмент политической системы.
32. Формы правления и государственное устройство США.
Американская федерация состоит из 50 штатов, федерального округа Колумбия и
зависимых территорий.
Характерные черты американского федерализма:
– безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по
отношению к правовым установлениям штатов;
– наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение
распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов;
– одинаковый конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации
штатов в соответствии сих национальным составом);
– четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами. Причем полномочия
Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов – остаточный: это
вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов
государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права,
избирательное законодательство. Предметы исключительного ведения штатов в
Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не
отнесены к ведению Федерации. Конституция США предполагает правовую возможность
путем издания обычного закона Конгрессом расширять конституционно установленный круг
предметов, находящихся в исключительном ведении, что неоднократно использовалось в
практике американской Федерации;
1. Конституционные гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в
Конституции права на сецессию; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты
целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов,
исключительно Федерации: только американский Конгресс имеет право набирать и
содержать армии, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил).
2. Выделен особый регион – федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус
столичного округа, в отношении которого согласно Конституции Конгресс имеет
исключительные законодательные полномочия;
3. Установлен особый статус для неинкорпорированных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам,
Федерация Микронезии, Виргинские острова, Восточное Самоа и т. д.). Эти территории имеют
совещательный голос и теоретически могут прекратить или приостановить свои
привилегированные отношения с Вашингтоном;
4. Присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной
внутренней политики (штаты сами устанавливают обязательные требования прохождения
партийных кандидатов на государственные посты через праймэриз (первичные выборы);
другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа могут создавать
однопартийный парламент);
5. Особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов.
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные
собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих,
35
равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы:
палата представителей и сенат.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый прямыми
выборами по одномандатному округу. Наряду с ним избирается лейтенант-губернатор
(заместитель). В половине штатов они могут избираться только на 2 срока, в других
переизбрание не ограничено. Законы передаются на подпись губернатору, который в 49
штатах обладает правом отлагательного вето. Некоторые должностные лица – казначей,
атторней и др. – могут избираться непосредственно гражданами.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках
существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и
законодательных собраний штатов.
33. Законодательная власть США.
Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки осуществляется конгрессом США
и законодательными собраниями (легислатурами) штатов.
Конгресс США состоит из двух палат - сената и палаты представителей. Заседания
конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона.
Палата представителей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в
палате по крайней мере одним членом. Члены палаты представителей избираются на
двухлетний срок, следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется,
этим же интервалом измеряется срок полномочий всего конгресса каждого созыва. Конгресс
каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с
перерывами почти в течение всего года.
Сенат. Каждый штат представлен в сенате двумя членами, т.е. в его состав входят 100
сенаторов. Каждый сенатор избирается на шестилетний срок. В отличие от палаты
представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что
обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее
деятельности. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата
представителей.
Полномочия конгресса. Конституционные полномочия конгресса весьма широки.
Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области - то, что в
США принято называть "властью кошелька". Конгресс устанавливает единообразные для всей
территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный
бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает
деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю
торговлю и т.д.
Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных
учреждений и ведомств.
Конгресс имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять
ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации сухопутных
и морских сил.
Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют
также такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции все
законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей;
сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении.
Важнейшими полномочиями сената являются его участие в принятии Соединенными
Штатами Америки международных обязательств в форме договоров и участие в назначении
на высшие должности государственного аппарата.
Комитеты конгресса. Важную роль в деятельности играют постоянные и специальные
комитеты. Они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в конкретной
области государственного управления. В сенате 16 постоянных и 4 специальных комитета, в
палате представителей 22 постоянных и 5 специальных комитетов.
Партийные фракции. В конгрессе США представлены только две крупнейшие буржуазные
партии страны - Демократическая и Республиканская. В каждой из палат конгресса
36
образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства, т.е. фракция партии,
имеющей большее количество мест в данной палате, и фракция меньшинства.
Законодательные собрания (легислатуры) штатов
Как и на федеральном уровне, в штатах отмечается значительное усиление
исполнительной власти губернатора за счет прерогатив законодательных органов.
По своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом
копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из двух палат: палаты
представителей и сената.
Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система комитетов; в
некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Характерной
особенностью большинства законодательных собраний является доминирующая роль
спикера палаты представителей, пользующегося огромным влиянием не только в рамках
законодательного собрания, но и вообще в штате.
34. Судебная система США.
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой,
общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные,
параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.
Согласно статье 3 конституции, судебная власть Соединенных Штатов предоставляется
Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам, учреждаемым конгрессом.
Судоустройство на федеральном уровне
Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные,
апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом.
Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции
рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве.
Специальные суды первой инстанции - претензионный суд США (рассматривает денежноимущественные претензии граждан к правительству США), суд США по делам внешней
торговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов об импортных
торговых операциях и таможенных правил), налоговый суд США (разрешает конфликты,
возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).
К специальным апелляционным судам относятся аппеляционный суд США по
федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда, суда по делам
внешней торговли и на решения некоторых федеральных административных ведомств) и
временный чрезвычайный апелляционный суд; решения этих двух судов обжалуются в
Верховный суд.
Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию
между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в
федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция.
В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские
преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими
во время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при
исполнении служебных обязанностей.
Судоустройство в штатах
Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие сочтет
нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в
штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей
юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные суды первой
инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные
апелляционные суды и верховные суды штатов.
Буржуазные политические партии
Важнейшей особенностью политического строя США является двухпартийная система,
при которой у власти попеременно находятся две буржуазные партии - Демократическая и
Республиканская. Двухпартийная система в современном виде сложилась в середине XIX в.
37
Существенная черта этой системы заключается в том, что обе партии действуют в тесном
единстве, представляя собой инструмент сохранения политического господства
монополистической буржуазии. Политическое господство двухпартийной системы
обеспечивается поддержкой правящего класса, особенностями избирательной системы и
государственного устройства, порядком финансирования выборов, силой традиции.
Несмотря на политическую монополию двухпартийной системы, в США имеется целый
ряд самостоятельных политических партий. История США знает многие десятки независимых
политических партий: от крупных, объединявших мощные социальные движения и
сыгравших важную историческую роль, до мелких, ориентированных на отдельные проблемы.
35. Исполнительная власть США.
Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, выполняющим
возложенные на него конституцией полномочия с помощью разветвленного аппарата
исполнительной власти.
Президент США. Высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы
государства и главы правительства, является президент США. Он избирается на 4 года с
возможностью переизбрания еще на один четырехлетний срок. Президентом США может быть
гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживший на территории США не менее 14
лет.
С 1800г. официальной резиденцией президента является Белый Дом, находящийся в
столице США Вашингтоне.
Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является
верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем
США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает
федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц
аппарата исполнительной власти. Конституция предоставляет президенту право созыва
чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий. При возникновении
внутренних и внешних кризисных ситуаций президент может располагать чрезвычайными
полномочиями.
Велика роль президента в законодательном процессе. Формулируя законодательную
программу администрации в серии посланий конгрессу, президент является фактическим
лидером законодательной политики.
Вице-президент Вместе с президентом на четырехлетний срок избирается вицепрезидент.
По конституции полномочия вице-президента ограничиваются председательством в
сенате.
Принятая в 1933г. XX поправка в конституции США укрепила статус вице-президента,
рассматривая его в качестве преемника главы исполнительной власти в случае смерти или
недееспособности последнего.
Исполнительное управление президента
Не предусмотренным конституцией над ведомственным органом при Белом доме
является Исполнительное управление президента (ИУП). Основанное в 1939г., ИУП
способствовало
укреплению
президентской
власти,
создав
мощный
аппарат,
координирующий и контролирующий важнейшие аспекты деятельности государства.
Кабинет министров
Как совещательный орган при президенте, созданный помимо конституции,
функционирует кабинет министров.
В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США
секретарями, и генеральный атторней (глава министерства юстиции).
В практике последних президентов США использовалась форма дробления кабинета на
целевые межведомственные советы, что дало возможность обсуждать тот или иной круг
вопросов без привлечения всех членов кабинета.
Система министерств и ведомств
38
Громоздкий и разветвленный бюрократический аппарат исполнительной власти помимо
помимо ИУП включает систему министерств (федеральных департаментов) и других
административных ведомств. Руководители министерств подчинены непосредственно
президенту. Распределение министерских портфелей - сложный политический процесс, в
котором президенту приходится принимать во внимание интересы соперничающих
монополистических группировок. Административные ведомства учреждаются по инициативе
конгресса, конгресс же определяет круг их задач и полномочий.
Внешнеполитический механизм
Внешнеполитический механизм включает значительную часть государственного аппарата
и конгресса, занимающуюся разработкой и осуществлением дипломатических, военных,
экономических и идеологических акций на мировой арене.
Внешнеполитический механизм функционирует под непосредственным руководством
президента и подчиненного ему Института Управления Проектами.
Главную роль в проведении внешней политики играет государственный департамент. Он
располагает разветвленной сетью зарубежных представительств - посольств и консульств в
иностранных государствах, специальных миссий при международных организациях.
Местное самоуправление
Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами,
определенными этим законодательством. В то же время местной власти предоставляется
право осуществлять свои определенные законом функции без формального контроля со
стороны органов штата, на основе самоуправления.
Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых ассигнований
штатов и федерального правительства.
36. Конституция и правовая система Великобритании.
Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными
документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи,
которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента, а
иногда принципиальные вопросы.
В конце XVII – начале XVIII в. был принят комплекс нормативных актов, который в
совокупности с ранее сложившимися обычаями, законами, правовыми прецедентами обладал
практически всеми признаками конституции в современном понимании этого слова. Среди
них следует назвать:
1) знаменитый Habeas Corpus Act 1679 г. (Акт для лучшего обеспечения свободы
подданных и для предупреждения заточений за морями). Этот документ запрещал
произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными;
2) Билль о правах (1689 г.), окончательно признавший парламент законодательным
органом;
3) Акт о престолонаследии (1701 г.), регламентирующий статус монарха;
4) Акт о соединении с Шотландией (1706 г.).
В XX в. парламентом были приняты такие важнейшие акты, входящие в состав английской
конституции, как статуты, регламентирующие: избирательное право; структуру и полномочия
палат парламента; организацию территории и местное самоуправление. Таких актов
парламента, имеющих конституционное значение, насчитывается более 40.
Основной закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных
источников: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные
соглашения), доктрину.
Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства.
Особенность конституционных соглашений состоит в том, что они действует до тех пор,
пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев не влечет юридической
ответственности, они не признаются судами, тогда и соблюдение их рассматривается как
приверженность сложившимся столетиями традициям и устоям в стране с высоким уровнем
политической и правовой культуры. К их числу можно отнести: правило назначения Премьерминистром лидера партии, победившей на выборах, обязательное подписание монархом акта,
39
принятого обеими палатами парламента, процедура созыва палат парламента и роспуска
Палаты общин и т. д.
Судебный прецедент – это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда,
Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении
аналогичных дел нижестоящими судами. Решения судов могут быть основаны на законах и
предшествующих судебных прецедентах. Поэтому совокупность таких прецедентов получила
название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного значения. Решения судов
могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые»
правовые нормы. Обе эти ветви судебных решений объединяются под общим названием
прецедентного права. Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы,
относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан (подданных).
Составной частью британской конституции являются и доктринальные источники –
опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права. Суды
обращаются к ним для обоснования своих постановлений в случаях, если отсутствуют иные
источники, регулирующие конкретные отношения.
По конституции Великобритания – парламентарная монархия, сложное унитарное
государство с автономными единицами, государство с демократическим режимом в условиях
действия двухпартийной системы.
Эта конституция является гибкой, что делает возможность её оперативного
приспособления к изменяющимся отношениям.
37. Формы правления и государственное устройство Великобритании.
Особенностью функционирования британского Парламента является отсутствие в
государстве писаной конституции, поэтому многие Нормы парламентской жизни,
взаимоотношений с правительством остаются урегулированными конституционными
(конвенциональными) соглашениями и правовыми обычаями.
Британский Парламент состоит из Палаты общин и Палаты лордов. При этом
неотъемлемой частью Парламента считается британский монарх.
Важнейшая особенность Парламента заключается также в том, что одна из его палат –
Палата лордов формируется по наследству, иными словами на невыборной основе. Членство в
ней обусловлено получением дворянского титула, дающего право быть ее членом.
Сейчас в Палате лордов действует четыре вида членства:
– духовные лорды;
– судебные лорды (назначенные в Палату бывшие и действительные высшие судебные
чины для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел);
– наследственные пэры;
– пожизненные пэры (получившие титул и место в Палате за выдающиеся заслуги перед
Короной), они не имеют право передавать свой титул по наследству.
Нижняя палата – Палата общин – единственный выборный центральный орган
государственной власти. Только депутаты этой Палаты могут именоваться членами
парламента. Избираться в Палату может любой британский подданный.
Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного
большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального
процента всех голосов избирателей.
В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя следующие полномочия:
– законодательные (обеспечивает участие палаты в законодательном процессе
(рассмотрение в соответствии с процедурой вносимых законопроектов – биллей,
исключением здесь является особое требование для внесения финансовых биллей, которые
вносятся лишь в Палату общин; внесение поправок в законопроекты, принятые нижней
палатой и т. д.));
– контрольные (заключается в мягком контроле за работой исполнительной власти);
– судебные (определяются тем фактом, что она является высшей судебной инстанцией
страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда. Решение, которое она выносит
по апелляции, является окончательным.).
40
Монарх рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной
властей. Монарх олицетворяет символ нации, стабильности британской государственности.
Он рассматривается как глава государственной церкви.
Монарх имеет право на особые государственные регалии и привилегии в соответствии со
статусом персоны и традициями: корона, мантия, звание, скипетр, церемониал, королевский
двор, дворцы, освобождение от налогов монарха и семьи.
Монарх имеет право созывать и распускать Парламент, право подписи законопроектов,
принятых Парламентом, право абсолютного вето, право назначать и увольнять министров,
главу Кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление
собственностью Короны, жалованье почетных званий, дворянских титулов, назначение
членов Палаты лордов и т. д.
Правительство Великобритании – это высший политический исполнительный орган,
возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное
управление. Основная масса законопроектов исходит от правительства.
Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием
парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения недоверия
правительствуоно должно уйти в отставку.
Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в Палате
общин Парламента. Он возглавляет правительство.
38. Законодательная власть Великобритании.
Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту. Фактически
законодательные функции осуществляет только нижняя палата парламента.
Структура парламента:
1) монарх – является исключительно номинальной фигурой в структуре парламента,
входящей в него вследствие исторически сложившейся традиции;
2) Палата лордов – обладает правом отлагательного вето законов, принимаемых Палатой
общин, но использует это право крайне редко. Судебный комитет Палаты лордов является
высшей судебной инстанцией. Председатель Палаты лордов называется лорд-канцлер,
назначается монархом.
В состав Палаты лордов входят: пожизненные пэры – лица, имеющие дворянский титул не
ниже барона; духовные лорды – епископы англиканской церкви; судебные лорды –
назначаемые пожизненно судьи;
3) Палата общин – реально только эта палата является общенациональным
представительным органом, формируемым путем общенациональных выборов.
Численность Палаты общин постоянно меняется и зависит от количества одномандатных
округов при проведении выборов. Члены парламента обладают иммунитетом как во время
сессий, так и в течение 40 дней до и после них. Руководитель палаты, называемый спикером,
избирается партией большинства, после чего формально назначается монархом. При этом
спикер на время осуществления своих полномочий выходит из партии, избравшей его,
считается
беспартийным.
В палате общин создаются
различные
комитеты:
неспециализированные, специализированные, сессионные. Для обсуждения наиболее важных
законопроектов создается Комитет всей палаты.
Кроме того в составе палаты создаются и действуют партийные фракции с жесткой
внутренней дисциплиной.
Исполнительная власть формально возглавляется монархом. В Великобритании действует
кастильская система престолонаследия (наследуют сыновья монарха, а при их отсутствии его
дочери).
Монарх – лицо неприкосновенное, он не может быть подвержен применению в отношении
него какого либо вида ответственности. Монарх в силу исторической традиции обладает
большим объемом полномочий, при этом используется им в реальной жизни лишь малая их
часть, поскольку с развитием демократического движения часть этих полномочий перешла к
парламенту и правительству.
41
При монархе существует Тайный совет, рассматривающий наиболее важные вопросы
государственной политики. Правительство в Великобритании состоит из государственных
министров, министров без портфеля, младших министров, секретарей, лиц, замещающих
традиционные должности (лорд-хранитель печати). Правительство не собирается на
заседания и не принимает совместные решения.
Важнейшей фигурой в исполнительной власти является премьер-министр: он формирует
состав правительства, руководит его деятельностью, при нем собирается на заседания
кабинет министров (собрание ведущих министров), принимающий решения. Премьерминистром, как правило, назначается лидер партии, победившей на выборах в парламент.
Правительство принимает нормативные акты только во исполнение законов парламента.
При этом нормативные акты принимаются исключительно от имени отдельных министров, а
не от имени всего правительства. Кроме того, парламент вправе делегировать правительству
право принятия законов по отдельным вопросам.
Важное значение в работе правительства играет его аппарат: комитеты, комиссии,
секретариаты. Данные службы обеспечивают своевременность принятия решений по тем или
иным вопросам и достаточность, полноту принимаемых решений и мер.
39. Судебная система Великобритании.
Судебная и местная власть в Великобритании
Судебная система Великобритании весьма децентрализована и запутанна. Фактически
действуют три судебные системы: англо-уэльсская, шотландская, североирландская.
Английская судебная система состоит из 3 звеньев:
1) магистратские суды (мировые судьи) и суды графств – низшее звено. Эти суды
рассматривают большую часть гражданских и уголовных дел;
2) Суд Короны, Высокий суд, Апелляционный суд. Все эти суды в совокупности называют
Верховным судом.
Суд Короны рассматривает уголовные дела, не подсудные магистратским судам.
Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского суда,
отделения по семейным делам.
Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда;
3) судебный комитет Палаты лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного
суда и, в отдельных случаях, Высокого суда.
Судебный комитет Тайного совета при монархе решает дела по жалобам на решения судов
заморских территорий Великобритании и споры между органами власти.
Кроме того, в Великобритании действуют специализированные суды:
– военные суды, рассматривающие дела с участием военнослужащих;
– церковные суды, рассматривающие дела в отношении священников;
– промышленные суды, рассматривающие дела в отношении дискриминации трудовых
прав;
– административные суды, осуществляющие свою деятельность при исполнительных
органах власти.
Великобритания – унитарное государство, состоящее из четырех автономий: Англии,
Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Кроме того в ее состав входят некоторые острова
вокруг Великобритании, а также колониальные владения: остров Св. Елены, Гибралтар и др.
Административно-территориальное деление Великобритании неоднообразно. Англия и
Уэльс делятся на графства, которые в свою очередь делятся на округа, округа – на общины.
Графства в Уэльсе делятся сразу на общины, исключая окружное звено. Шотландия делится на
округа, поделенные на общины. Северная Ирландия поделена на графства, те в свою очередь
на округа, а округа на общины.
Столица Великобритании – Лондон в совокупности с прилегающими территориями
образует особую административно-территориальную единицу – Большой Лондон. Большой
Лондон поделен на округа. В каждом округе избираются совет и мэр. Во всех
административно-территориальных единицах действуют выборные местные органы власти –
советы. Все местные вопросы решаются исключительно этими выборными органами,
42
назначаемых из центра чиновников на местах нет. Выборы в советы проводятся по
избирательным округам. Советы обновляются ежегодно на 1/3, председатели советов
переизбираются также ежегодно.
В советах создаются комиссии, ведающие различными вопросами жизни
территориального образования. Для непосредственной управленческой деятельности
отраслевыми комиссиями нанимаются муниципальные чиновники.
40. Исполнительная власть Великобритании.
Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли
государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также
исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх — составная часть парламента.
На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной
властью не обладает. Страной руководит «правительство его (ее) Величества», точнее, его
узкая часть — кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр.
Правительство, как отмечалось, в силу британской двухпартийной системы в значительной
мере контролирует и парламент.
Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преемственности государства.
Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Какого-либо серьезного движения
за замену монархии республикой не существует.
Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в
совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права,
установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным
прецедентом и не зависящие от воли парламента.
41. Особенности конституции Франции.
Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной
революции конца XVIII в. во Франции было принято 17 конституций и конституционных
хартий.
Конституция 1958 г., принятая на референдуме, учредила Пятую республику во Франции,
заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая в
научной литературе получила наименование полупрезидентской (смешанной) формы
правления.
Впервые во французской республиканской истории конституционный текст
разрабатывался не учредительным собранием, а была делегирована популярному политику –
генералу Ш. де Голлю.
Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и
гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г.
Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений,
имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г.
Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и
свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в
качестве единственного источника власти.
В действующей редакции Конституция 1958 г. состоит из краткой преамбулы и 15
разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены Конституционным законом
1995 г.
Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре
общества; в ней почти нет положении о политической системе, нет раздела о правовом статусе
личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в
Декларации 1789 г. Более детально некоторые экономические, политические и социальные
принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (участие трудящихся в руководстве
предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану
здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с
целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты
мира и на условиях взаимности).
43
Франция провозглашается правовым, светским, социальным государством.
Большинство конституционных норм регулирует систему публичной власти, в основу
которой положен принцип разделения властей. Президент Республики наделяется широкими
ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям
власти. Законодательная деятельность Парламента Конституцией по ряду вопросов
ограничена. Определен статус Конституционного совета – органа конституционного
контроля. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.
Переходные положения конституции наделяли правительство правом издания имеющих
силу закона ордонансов.
По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по
форме политико-территориального устройства – сложное унитарное государство с
демократическим режимом.
Конституция Пятой республики неоднократно подвергалась изменениям. Конституция
является жесткой. Две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на
референдуме и принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом (специально
созываемым представительным органом). Только после одобрения квалифицированным
большинством обеих палат национальной легислатуры конституционный закон выносится на
референдум.
Наиболее серьезным изменениям французская Конституция подверглась в связи с
вступлением государства в Европейские Сообщества и Европейский Союз в 1992 г.
Конституция 1958 г. содержит важное условие – о недопустимости пересмотра
республиканской формы правления.
42. Формы правления и государственное устройство Франции.
Франция является смешанной (полупрезидентской) республикой, система органов власти
которой основана на принципе разделения властей.
Франция сегодня – это республика с сильной исполнительной властью, носителями
которой выступают Президент и Правительство (Совет министров). Вместе они образуют
центральную исполнительную власть.
Президент избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной
избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного
большинства – во втором туре.
Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом
национальной независимости и целостности территории. Главе Республики принадлежат
широкие полномочия по управлению государством.
Правительство является коллегиальным органом, в него входят государственная
администрация, полиция, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы.
Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является
Президент. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат
подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство
вправе просить парламент, о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем
издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона. В
формировании правительства решающая роль принадлежит президенту Республики. Он
единолично назначает премьер-министра, а по представлению последнего других членов
правительства. Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой,
которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия).
Высшим представительным и законодательным органом Франции является
двухпалатный Парламент. Нижняя палата – Национальное собрание, депутаты которого
избираются сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования, рассматривается
как орган общенационального представительства. Сенат, члены которого избираются сроком
на девять лет путем косвенных выборов, представляет интересы территориальных
коллективов.
44
43. Законодательная власть Франции.
Судебная власть представлена судами общей юрисдикции и административными судами.
Прокуратура, в задачу которой входит поддержание государственного обвинения, действует
при судах. Возглавляет суды общей юрисдикции Кассационный суд. Административные суды
разрешают административные споры и дают заключение об юридической стороне
конфликтов. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет.
Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов,
оказывающих помощь Парламенту и Правительству. К их числу относятся Конституционный
совет, Счетная палата (счетный суд), Высший совет магистраты, который ведает судебным
управлением (назначением, смещением, перемещением судей).
Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и
гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет.
Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание устанавливается с
23 лет, в Сенат – с 35 лет. Для Президента минимальный и максимальный возраст не
установлен.
Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков – для нижней палаты, 2
тыс. – для сенаторов, 10 тыс. – для кандидатов на должность Президента.
Нижняя палата избирается на пять лет в два тура по смешанной мажоритарной системе; в
первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором –
относительное большинство.
Сенаторы избираются на девять лет путем косвенных выборов – специальной
избирательной коллегией.
44. Исполнительная власть Франции.
Исполнительная власть принадлежит президенту республики и правительству (Совету
министров).
Президент Франции избирается на 5 лет на всеобщих выборах. Полномочия президента в
соответствии с Конституцией разделяются на:
– полномочия, осуществляемые им самостоятельно. Для эффективной реализации этих
полномочий формируется кабинет президента;
– полномочия, осуществляемые им по согласованию с премьер-министром, либо
отдельными министрами.
Правительство состоит из его председателя, назначаемого президентом, и министров,
назначаемых также президентом по представлению премьер-министра. Большую часть
полномочий правительства осуществляет его председатель.
Специализированные органы Франции:
– Конституционный совет – конституционный контроль;
– Государственный совет – высший орган административной юстиции;
– Счетная палата – контроль за исполнением бюджета;
– Высший совет Магистратуры – судебное управление;
– Экономический и социальный совет – консультирование правительства по вопросам
социально-экономической политики.
45. Судебная власть Франции.
Судебная и местная власть во Франции
Судебная система Франции включает 5 ветвей, которые состоят, в свою очередь из
звеньев:
1) общественные суды, состоящие из непрофессиональных судей (медиаторов), решающие
наиболее мелкие и простые споры;
2) суды общей юрисдикции, в состав которых входят:
– трибуналы малой инстанции – низшее звено судов общей юрисдикции;
– трибуналы большой инстанции – рассматривают жалобы на решения трибуналов малой
инстанции, а также более сложные дела по первой инстанции;
45
– апелляционные суды – рассматривают жалобы на решения трибуналов большой
инстанции;
3) система специальных судов: военные суды; суды по трудовым делам; суды по торговым
делам; суды по делам несовершеннолетних;
4) суды присяжных – рассматривают уголовные дела, по которым предусмотрены
наиболее тяжкие наказания;
5) административные суды: административные суды первой инстанции; апелляционные
административные суды.
Государственный совет рассматривает жалобы на решения апелляционных судов,
возглавляет систему административной юстиции. Возглавляет судебную систему (кроме
административных судов) Кассационный суд, рассматривающий жалобы на соблюдение
закона в процессе судопроизводства.
Территория Франции делится по двум принципам:
1) территориальному. Территориальные единицы имеют выборные органы местного
самоуправления, к территориальным единицам относятся: регионы, департаменты и
коммуны.
Коммуны являются низшим звеном административно-территориального деления
государства. В коммуне каждые 6 лет избирается совет, который выбирает мэра коммуны и
его заместителей. Каждая коммуна имеет свой устав.
В департаментах также избираются советы департаментов, именуемые генеральными
департаментскими советами, со сроком полномочий 6 лет. Исполнительную власть в
департаменте возглавляет избираемый советом его председатель.
В регионах действуют выборные региональные советы, исполнительной властью ведает
председатель советы и избираемое советом бюро.
Кроме выборных органов местного самоуправления в территориальных единицах
существуют назначаемые правительством чиновники (региональный префект, префект
департамента), осуществляющие контроль за деятельностью органов местного
самоуправления.
2) административному. Административные единицы не имеют выборных органов
местного самоуправления, здесь представлены только назначаемые центральной властью
органы управления, к административным единицам относятся: кантоны и округа.
Глава округа именуется супрефектом, он назначается Советом министров, он
представляет правительство в округе, руководит деятельностью государственных служб.
Особое положение занимают Корсика и Новая Каледония, эти единицы имеют достаточно
широкую автономию, в них избираются собственные парламенты, имеются назначаемые ими
исполнительные органы, однако центральной властью назначаются чиновники, призванные
следить за законностью деятельности местной власти, именуемые префектами.
46. Конституция КНР.
Действующая Конституция принята на специальной сессии Всекитайского собрания
народных представителей (ВСНП) в 1982 г.
Структура Конституции 1982 г.: преамбула (введение), свыше 140 статей, объединенных в
четыре главы.
Ее характерные черты.
1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистсколенинские идеи. Марксизм-ленинизм и маоизм являются официальной идеологией КНР.
2. Декларируется принадлежность власти народу, а КНР провозглашается
социалистическим государством демократической диктатуры народа.
3. Конституционно-правовое закрепление ведущего положения в политической системе
правящей партии – Коммунистической (КПК). Она объявлена «руководящей и направляющей
силой китайского общества».
4. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима
для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского
46
социалистического общественного строя. В то же время допускаются другие формы
собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.
5. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социальноэкономических реформ, обозначаемых в КНР как Политика социалистической модернизации.
Появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной
экономики и социалистического правового государства.
6. Конституция установила унитарную форму государственного устройства. Однако
допускаются и достаточно широко используются различные формы административной
автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет
принципиальное значение, так как КНР – многонациональное государство, хотя преобладают
этнические китайцы (хань).
7. Конституция исходит из социалистической системы прав и обязанностей гражданина.
Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом
на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не
гарантировано государством и в стране существует безработица. С большими ограничениями
действует право на образование. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в
старости в общегосударственном масштабе.
Установлено большое число обязанностей: защищать единство КНР и сплоченность всех
национальностей; защищать Родину и отражать агрессию; хранить государственную тайну;
соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок. Существует уникальная
конституционная обязанность (требование), обращённое к семьям – осуществлять плановое
деторождение. Она неуклонно воплощается в жизнь в связи с официально проводимой
государством демографической политикой.
Вся полнота государственной власти принадлежит собраниям народных представителей.
Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета
Всекитайского Собрания Народных Представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и
дополнения должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо
«укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры
для изменения, в Конституции не содержится.
Поправки в Конституцию 1982 г. вносились несколько раз: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они
легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по
указаниям ЦК КПК и актам правительства), в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в
модернизированном виде», «социалистическую рыночную экономику», в 1999 г., когда
частные предприятия охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной
экономики, а не простое дополнение к ней.
47. Формы правления и государственное устройство КНР.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ КНР
Органы государственной власти - Всекитайское Собрание народных представителей и
местные СНП различных уровней, Председатель КНР;
Государственные административные органы - Государственный Совет и местные
народные правительства различных уровней;
Орган управления военными делами государства - Центральный Военный Совет;
Государственные судебные органы - Верховный Народный Суд, местные народные суды
различных ступеней и специальные народные суды;
Органы государственной прокуратуры - Верховная Народная Прокуратура, местные
народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры.
ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ВСНП)
Основой политической системы КНР является всекитайской собрание народных
представителей. ВСНП—высший орган государственной власти Китая. В ВСНП входят
представители, избранные на провинциальном уровне, а также на уровне автономных
районов, городов центрального подчинения и особых административных районов, а также
47
представители от армии. ВСНП обладает законодательной властью и решает важные вопросы,
касающиеся политической жизни страны.
Срок полномочий ВСНП – 5 лет. Его сессии созываются раз в год. В промежутках между
сессиями функции ВСНП исполняет Постоянный Комитет ВСНП.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР
Председатель КНР совместно с Постоянным Комитетом ВСНП осуществляют высшую
государственную власть в стране.
ГОССОВЕТ КНР И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МИНИСТЕРСТВА
Госсовет КНР – центральное народное правительство, является высшим
административным органом государства. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления,
разработанные Всекитайским Собранием Народных Представителей и его Постоянным
Комитетом. Госсовет имеет право в пределах своих полномочий определять
административные меры, вырабатывать административно-правовые акты, издавать
постановления и распоряжения.
Госсовет ответствен перед ВСНП и его Постоянным Комитетом и подотчётен им.
В состав Госсовета входят: Премьер Госсовета, заместители Премьера, члены Госсовета,
министры, представители комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь.
При Госсовете функционируют 28 министерств и комитетов, управление аудита и
органы, находящиеся в непосредственном подчинении у Госсовета.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ КНР
Центральный Военный Совет КНР является высшим государственным военным
органом, несёт ответственность за руководство вооруженными силами КНР.
Председатель Совета избирается Всекитайским Собранием Народных Представителей.
Председатель несёт ответственность перед ВСНП и его постоянным комитетом.
Срок полномочия Центрального Военного Совета составляет 5 лет. Срок полномочий
может быть продолжен, без ограничений.
Китайские Вооруженные Силы состоят из Народной Освободительной Армии Китая
(НОАК), Народной вооружённой милиции Китая и народного ополчения. НОАК является
регулярной армией государства. Народная вооружённая милиция Китая несёт
ответственность за защиту безопасности граждан и обеспечение общественного порядка.
Народное ополчение является организацией, относящейся к массовым вооруженным силам
страны, не освобожденным от производства.
НАРОДНЫЙ СУД
Народный суд – это государственный судебный орган.
В Китае есть Верховный народный суд. В провинциях, автономных районах и городах
центрального подчинения заседают народные суды высшей инстанции. Есть также народные
суды средней и низшей инстанций.
Верховный народный суд – это высший государственный судебный орган. Он имеет
самостоятельную юрисдикцию и является высшим органом контроля над местными судами и
специальными народными судами разных уровней.
Верховный народный суд докладывает о своей работе ВСНП и его Постоянному
Комитету. Председатель Верховного народного суда, заместитель председателя и члены
судебного комитета назначаются ВСНП.
Ответственность Верховного народного суда: он рассматривает апелляции и встречные
иски, проверяет приговоры по высшей мере наказания и решения народных судов разных
уровней, определяет сущность преступлений, не предусмотренных уголовным кодексом,
разъясняет и решает соответствующие юридические проблемы и т. д.
ПРОКУРАТУРА
Прокуратура – государственный юридический орган контроля.
48
Она осуществляет надзор, ведет дела об измене и расколе Родины и по другим
серьезным преступлениям. В ее ответственность входит также решение дел, расследуемых
органами общественной безопасности; предъявление и поддержка обвинения в отношении
уголовных дел и контроль за действиями органов общественной безопасности, народных
судов и камер предварительного заключения.
Народная прокуратура осуществляет надзор, в который не вмешиваются
административные органы, общественные организации и отдельные граждане.
В Китае есть Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры и
специальные прокуратуры.
Китайские народные прокуратуры делятся на четыре уровня. А именно: низовой,
средний, высший и верховный. Верховная народная прокуратура осуществляет самый
высокий государственный прокурорский надзор и от имени государства осуществляет также
самостоятельный надзор. За ее работу отвечает Постоянный Комитет ВСНП.
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
Китай является многопартийной страной. помимо правящей Компартии Китая, имеются
еще 8 политических партий, которые именуются "демократическим партиями"
Коммунистическая партия Китая, созданная 1 июля 1921 года в Шанхае является
правящей партией Китая и представляет интересы всего китайского народа.
В Китае, помимо Коммунистической партии, имеются еще 8 демократических партий.
Все они были образованы еще до провозглашения Китайской Народной Республики, в
политическом плане они поддерживают КПК. Как КПК, так и все демократические партии
должны в своей деятельности придерживаться принципа соблюдения Конституции. В
организационном плане все демократические партии являются независимыми. В рамках
Конституции они пользуются политической свободой, организационной автономией и
равенством перед законом. Основной курс, на котором основано сотрудничество КПК с
демократическими партиями, гласит: «длительное сосуществование, взаимный контроль,
полная искренность друг к другу, готовность делить славу и позор».
Демократические партии участвуют в политическом управлении. Это участие включает:
участие во властных структурах, участие в консультациях, касающихся важных курсовых и
политических установок и выдвижения кандидатур на высшие посты государства, участие в
управлении государственными делами, участие в выработке и проведении курсовых и
политических установок, законов и законоположений государства.
НАРОДНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ КИТАЯ (НПКСК)
Всякий раз, когда наступает необходимость принять какое-то важное решение,
касающееся государственных или национальных интересов, в качестве правящей партии
Коммунистическая партия Китая, как правило, консультируется с представителями
различных национальностей, политических партий, общественных кругов и беспартийных
деятелей, с тем чтобы достичь единого понимания, на основе которого вырабатывается
решение. Это и есть порядок многопартийного сотрудничества и политических консультаций,
осуществляемых под руководством КПК.
Народный политический консультативный совет Китая является важным органом
многопартийного сотрудничества и политических консультаций, возглавляемых КПК, важной
формой развития социалистической демократии в политической жизни Китая.
В состав Всекитайского Комитета НПКСК входят представители от КПК,
демократических партий, беспартийные, представители народных объединений,
национальных меньшинств и представители широкой общественности, а также
представители Особого Административного Района Сянган, Особого Административного
Района Аомэнь, соотечественники на Тайване, и вернувшиеся эмигранты, также и специально
приглашенные лица. Срок полномочия НПКСК – 5 лет.
В полномочия Всекитайского комитета НПКСК и местных комитетов входят: проведение
политических консультаций, а также осуществление демократического контроля и участие в
работе правительства.
49
Проведение политических консультаций осуществляется в целях принятия
предварительных решений и проведения политических установок по важным политическим,
экономическим, культурным и особым вопросам государственного и регионального курса.
Учитывая предложения КПК, Постоянного Комитета ВСНП, народного правительства,
демократических партий и народных организаций, Всекитайское собрание НПКСК и местные
комитеты проводят заседания и консультации при участии представителей от различных
партий и организаций, представителей нацменьшинств и различных слоев китайского
общества. Они также предлагают вышеупомянутым органам провести обсуждения по многим
важным проблемам страны.
КОНСТИТУЦИЯ
Существующая Конституция Китая была принята и введена в действие 4 декабря 1982
года на 5-ой сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва.
48. Законодательная власть Китая.
Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Всекитайское
собрание народных представителей (ВСНП). Депутаты ВСНП избираются на пятилетний срок
депутатами СНП провинций.
ВСНП на своей сессии избирает главу государства – председателя КНР, утверждает
премьера и состав Госсовета, вносит поправки в Конституцию и контролирует исполнение
конституционных положений, принимает и изменяет законы, назначает и освобождает от
должности высших чиновников Верховного народного суда и Верховной народной
прокуратуры, решает вопросы о войне и мире, а также обсуждает и утверждает
государственный бюджет. ВСНП (в 1998 – 2978 депутатов) избирает Постоянный комитет
(более 150 членов), которому предоставлено право разъяснения конституционных положений
и законов, контроль за деятельностью Госсовета и выполнение функций ВСНП между
сессиями.
Глава государства. В период с 1954 по 1958 функции главы государства выполнял Мао
Цзэдун. С 1959 по 1968 этот пост занимал Лю Шаоци. После низложения Лю в ходе
«культурной революции» пост главы государства до 1975 оставался вакантным, а затем был
аннулирован. В 1982 эта должность была восстановлена под названием «председатель
республики», а время пребывания главы государства в должности продлено с 4 до 5 лет. В
июне 1983 ВСНП избрало на этот пост ветерана экономического планирования и заместителя
премьера Госсовета Ли Сяньняня. В апреле 1988 председателем КНР был избран ветеран
армии и член политбюро ЦК КПК Ян Шанкунь, а в 1993 – генеральный секретарь ЦК КПК Цзян
Цзэминь.
49. Исполнительная власть Китая.
Исполнительная власть. Высшим исполнительным органом является Государственный
совет. Госсовет вводит в действие различные административные правила и постановления,
выступает с законодательными инициативами в ВСНП, контролирует деятельность
различных министерств и ведомств, разрабатывает и осуществляет планы развития
национальной экономики и контролирует исполнение бюджета страны, ведает
внешнеполитическими связями и вопросами обороны. Всей деятельностью Госсовета
руководит премьер-министр (с 1954 по 1976 – Чжоу Эньлай, с 1976 по 1980 – Хуа Гофэн, с 1980
по 1987 – Чжао Цзыян, с 1988 по 1997 – Ли Пэн, с 1997 – Чжу Жуанцзи), которому помогают
несколько его заместителей и члены Государственного совета. По Конституции 1982,
полномочия всех этих лиц ограничены двумя последовательными пятилетними сроками.
В соответствии с планом реорганизации, нацеленным на более рациональное
функционирование бюрократического аппарата, в начале 1984 число заместителей премьера
было сокращено с 18 до 4 человек, а к 1992 из 98 министерств и ведомств было оставлено 39.
Заседания Государственного совета проводятся в составе премьера, его заместителей,
государственных советников и секретаря этого органа власти.
50
50. Органы суда и прокуратура КНР.
Судебная власть. Структура судебных органов КНР была скопирована с соответствующей
структуры СССР. На вершине этой пирамиды стоят Верховный народный суд и Верховная
народная прокуратура. Верховный народный суд осуществляет надзор за соблюдением и
применением законов нижестоящими судебными инстанциями всех уровней, а Верховная
народная прокуратура направляет работу по раскрытию уголовных преступлений и
исполнению приговоров. Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор
Верховной народной прокуратуры избираются на сессиях ВСНП.
В первые 30 лет коммунистического правления в Китае не было всеобъемлющего
гражданского или уголовного кодекса. Поэтому КПК присваивала себе право вынесения
судебных решений и определения меры наказаний как по гражданским, так и по уголовным
делам. Подобная практика приводила к злоупотреблениям властью, особенно в период
«культурной революции» (1966–1969), когда в результате острой фракционной борьбы имело
место множество произвольных и незаконных арестов, вынужденных самооговоров,
несправедливых тюремных заключений и даже казней.
В целях восстановления доверия общества к правовой системе КНР и предотвращения
новой вспышки беззакония ВСНП в 1979 приняло уголовный и уголовно-процессуальный
кодексы. В них, помимо прочего, подчеркивалось, что никто не может подвергаться
преследованию только за то, что является носителем «реакционных идей». Концепция
«должного соблюдения законности» была усилена введением законоположений,
запрещающих бессрочное задержание подозреваемых и гарантирующих право обвиняемых на
быстрое и открытое судебное разбирательство, а также запрещающих вынесение
обвинительного заключения лишь на основе признания обвиняемым своей вины.
Исправленная и переработанная Конституция 1982 содержала обширный перечень
неотъемлемых прав граждан, в том числе свободы печати, собраний и объединений,
религиозных верований, неприкосновенности жилища и личности (включая запрет на
незаконный обыск, задержание или арест), свободы и тайны переписки и, наконец, права
критиковать любой орган государственной власти или любого чиновника без страха
подвергнуться преследованиям. Принцип «равенства всех перед законом», содержавшийся в
Конституции 1954, но изъятый в ходе последующих пересмотров конституционных норм, был
вновь внесен в текст Конституции 1982.
51. Национально-территориальная автономия в КНР.
Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы), это почти 93%
населения. Национальные меньшинства составляют немногим более 7%, но это свыше 100
млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около
половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут
вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения
экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах
число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности
состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организационные и иные
формы разрешения национального вопроса.
В Китае применяется прежде всего административная форма национальнотерриториальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие
национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три
вида автономных образований: автономные районы - наиболее крупная единица, автономные
округа - среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык
китайских названий). В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя
Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120
автономных уездов.
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается
как политическая форма марксистско-ленинского решения национального вопроса, важный
институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть
51
унитарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции
органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами
самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство
страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются
после "всесторонних консультаций" вышестоящими органами государственной власти (для
автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов провинциальные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и т.д.). Такие
решения, хотя они и принимаются для высшей ступени автономии органами государственной
власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается
созданной. Названия автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя
Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автономный район) и других
обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом
конституции КНР, а более детально - специальным законом об автономных национальных
образованиях. Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об
автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об
автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения соответствующими
постоянными
комитетами
местных
представительств
тех
административно-территориальных единиц, в состав которых входит данная автономия). Все
Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля
Постоянному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы
государственной власти и управления в китайских (ханьских) районах (собрания народных
представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо
общих функций местных органов государственной власти и управления конституция
наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями. Она
устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов
самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство,
упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное
использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при
разработке местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно
распоряжаются местными финансовыми средствами, причем государственный совет
устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям,
органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения
вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономий ведают делами
образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В
судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты
на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае
проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство
предоставляет определенные преимущества для занятия государственных должностей лицам
местных национальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо
знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для
национальных меньшинств при формировании представительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые
национальные волости, не являющиеся формой автономии. Они не пользуются
дополнительными полномочиями автономных образований. Это районы расселения
сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции
местного населения.
52
52. Конституция Украины.
Действующая Конституция Украины была принята 28 июня 1996 года на 5-й сессии
Верховной Рады Украины 2-го созыва. Закон №254/96-ВР, ратифицирующий новую
Конституцию и аннулирующий предыдущие Конституцию и Конституционное соглашение,
был официально подписан в торжественной обстановке в середине июля 1996 года. Тем не
менее, согласно правилам Конституционного суда, действующая Конституция вступила в силу
в момент, когда были оглашены результаты парламентского голосования, т. е. 28 июня 1996
года, приблизительно в 9 утра по киевскому времени.
В соответствии с Конституцией день принятия Основного Закона является
государственным праздником - Днем Конституции Украины. 12 июля 1996 года, в последний
день работы пятой сессии Верховной Рады Украины, которая объявила о принятии
Конституции Украины, впервые в истории Украины депутаты принесли присягу на верность
Украине. В Мариинском дворце состоялось торжественное подписание текста Закона Украины
"О принятии Конституции Украины и введении ее в действие". Так завершился очередной
этап сложного конституционного процесса в суверенной Украине - этап подготовки текста
Основного Закона, дискуссий вокруг него и принятия Верховной Радой.
Конституция Украины 1996 года как высший законодательный акт определила базовые
принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их
отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение
Основного Закона государства создало юридическую основу для эффективной и
рациональной перестройки политических структур, стабилизации экономики, формирования
развитого гражданского общества, органичного вхождения Украины в мировое сообщество.
Конституция 1996 г. стала первой Конституцией независимой Украины, она стала
продолжением многовековых конституционно-правовых традиций украинского народа. С
принятием Конституции были определены базовые координаты и ориентиры, совокупность
общественных ценностей - все то, что формирует политико-экономическую систему.
Очерчены отношения государства и гражданина, их права и взаимные обязанности.
Установлены пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельной личности.
Принятие Конституции внесло стабильность в политическую жизнь украинского
общества, законодательно разграничив права и обязанности различных ветвей власти,
политических партий и общественных организаций. Принятие демократической по своему
характеру Конституции укрепило международный авторитет Украины.
53. Законодательная власть Украины.
Единым органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада
Украины. Он является представительным органом, поэтому избирается непосредственно
народом на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного
голосования.
Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами
государственной власти.
Наиболее тесными являются отношения парламента с Президентом. Это обусловлено их
функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами, системой
сдержек и противовесов один относительно другого и другими обстоятельствами.
Исходным полномочием Верховной Рады Украины во взаимоотношениях с Президентом
является право парламента назначать выборы Президента в сроки, определенные
Конституцией (ст. 85). Но главным содержанием взаимоотношений парламента и Президента
является сам ход осуществления ими своих функций и полномочий.
В частности, Верховная Рада Украины заслушивает ежегодные и внеочередные послания
Президента про внутреннее и внешнее положение Украины (ст. 85 Конституции), направляет
новопринятые законы Президенту (ст. 94 Конституции).
Видное место во взаимоотношениях Президента с парламентом занимает вопрос
формирования органов исполнительной власти. Так, парламент дает согласие на назначение
Президентом Премьер-министра.
53
Кроме того, Верховная Рада Украины принимает решение о направлении запроса к
Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета
Верховной Рады, предварительно поддержанного не менее, как третью конституционного
состава Верховной Рады; имеет право устранить Президента от поста в порядке импичмента,
установленного Конституцией (ст. 111).
Многофункциональными является отношения Верховной Рады Украины с Кабинетом
Министров Украины, который подконтролен и подотчетен Верховной Раде (ст. 113
Конституции). Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер - министра,
рассматривает и принимает решение относительно одобрения (не одобрения) программы
деятельности Кабинета Министров, осуществляет контроль за его деятельностью.
По предложению не менее чем трети народных депутатов от ее конституционного состава
Верховная Рада может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и
принять резолюцию недоверия ему большинством от конституционного состава Верховной
Рады, следствием, которой есть отставка Кабинета Министров Украины.
Важнейшими полномочиями Верховной Рады относительно Кабинета Министров и других
органов исполнительной власти есть принятие ею законов об организации и деятельности
органов исполнительной власти, основы государственной службы и др.
Многогранными являются отношения Верховной Рады Украины и с органами судебной
власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда
Украины, избирает судий общей юрисдикции, предоставляет согласие на назначение
Президентом на должность Генерального прокурора, может высказать недоверие
Генеральному прокурору, которое влечет его отставку от должности, назначает трех
представителей к Высшему совету юстиции.
Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины
судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организацию и
деятельность прокуратуры.
Довольно тесным является взаимодействие парламента с органами правосудия в процессе
осуществления парламентского контроля.
Ярким примером этому может служить статья 81 п. 2. Полномочие народного депутата
Украины прекращаются досрочно в случае обретения законной силы обвинительного
приговора относительно него. Независимо от волеизъявления или согласия народного
депутата его полномочие прекращаются досрочно в случае обретения законной силы
обвинительного приговора относительно него. При этом не имеет значения, какой вид
наказания определен судом относительно депутата, а также меры наказания. Основанием для
досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины является также решение
суда о признании его недееспособным или бесследно отсутствующим, вступившее в законную
силу.
Принципиально новым в Конституции является положение о том, каким образом в случае
невыполнения народным депутатом требований относительно несовместимости
депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия
прекращаются досрочно. В отличии от действующего законодательства о статусе народного
депутата, за которым решение о досрочном прекращении полномочий принималось
Верховной Радой, по Конституцией оно должно быть принято судом.
54. Исполнительная власть Украины.
В соответствии с Конституцией Украины, Кабинет Министров Украины является
вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти, которую составляют
центральные и местные органы исполнительной власти. Как высший коллегиальный орган,
он осуществляет власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы
исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность.
Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую
систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает в соответствии с Конституцией
осуществления функций и полномочие исполнительной власти на территории Украины;
54
направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти;
самостоятельно решает вопросы, которые отнесены к его ведению Конституцией Украины,
законами Верховной Рады Украины и указами Президента Украины.
Кабинет Министров Украины ответственный перед Президентом Украины и в своей
деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции Украины). Одновременно он
подотчетный и подконтрольный Верховной Раде Украины, но в границах определенных
Конституцией Украины.
Так, согласно ст. 85 ч. 4 Конституции Украины Верховная Рада утверждает
Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него; контролирует выполнение
Государственного бюджета Украины, принимает решение относительно отчета о его
выполнении.
Верховная Рада Украины, кроме того, соответственно ст. 85 п. 13 Конституции,
осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины. В конце концов,
представительный орган Украины по предложению не менее чем одной трети народных
депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности
Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия Кабинета Министров Украины
большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.
При этом вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может
рассматриваться Верховной Радой Украины большее однажды на протяжении одной
очередной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности
Кабинета Министров Украины (ст. 87 Конституции Украины).
Определенные сложности возникают при организации исполнительной власти,
осуществляемой Кабинетом Министров Украины. Они отображают борьбу между
законодательной ветвью власти и Президентом.
С изменением статуса Президента Украины, если он в соответствии с новой Конституцией
является главой государства, то есть не входит ни в одну из ветвей власти, правовые основы
исполнительной власти, как отдельной власти, по сути, не были решены до конца.
Конституция Украины не содержит в себе положений, которые бы определяли именно
характер исполнительной власти, поскольку раздел VІ "Кабинет Министров Украины. Другие
органы исполнительной власти" освещает лишь вопрос относительно системы органов
исполнительной власти, тем не менее, кто же определяет и формирует эту систему, в этом
разделе в полном объеме не сказано.
А в других разделах указано, что организацию и деятельность органов этой ветви власти
определяет Верховный Совет Украины, а формирует ее Президент (ст. 92 п. 12, ст. 106. п. 10
Конституции Украины.)
В соответствии с ст. 106 п.п. 10, 15 Конституции Украины Президент Украины единолично
назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров
Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти.
Тем не менее, в соответствии с ст. 92 п. 12 Конституции Украины, исключительно
законодательная власть в лице Верховной Рады законами Украины определяет организацию
и деятельность органов исполнительной власти. Если буквально понимать положение этого
пункта ст. 92 Конституции, то в практической плоскости оно будет означать:
законодательный орган должен принять почти 100 законов, в частности, о Кабинете
Министров Украины, о министерствах, и о других центральных сведениях (а их большее 56); а
также про местные государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и
Севастополе. Это безусловно, приведет к нарушению баланса законодательной и
исполнительной власти.
Вместе с тем надо принимать во внимание, что законодательный орган не имеет права
назначать и освобождать от должности министров и других руководителей центральных
органов исполнительной власти, поскольку это исключительное право Президента. На
основании организации и деятельности этой власти Президент мог бы нормативными
указами регулировать вопрос организации и деятельности всей исполнительной власти в
Украине.
55
В соответствии со ст. 114 Конституции, в состав Кабинета Министров Украины входят
Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра,
министры.
Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины;
прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение про его отставку
(ст. 106 п. 9).
Президент Украины не более поздний, чем на десятый день после вступления в должность
или прекращение полномочий Кабинета Министров, после консультаций с Председателем
Верховной Рады Украины и уполномоченными представителями депутатских групп и
фракций вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины кандидатуру Премьер-министра
Украины.
После получения согласия Верховной Рады Украины Президент Украины в трехдневный
срок выдает Указ о назначении Премьер-министра Украины.
Полномочие Кабинета Министров Украины в отношениях с Верховной Радой Украины и ее
органами включают:
- осуществление Правительством законодательной инициативы в Верховной Раде
Украины;
- участие Кабинета Министров в процессе рассмотрения вопросов Верховной Рады;
- полномочие в связи с утверждением и контролем за выполнением Государственного
бюджета Украины, подготовкой, утверждением и выполнением государственных программ;
- отчет перед Верховной Радой Украины о своей деятельности.
Также Верховная Рада Украины может высказать недоверие Кабинету Министров
Украины: Статья 87. Верховная Рада Украины по предложению не менее чем одной трети
народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об
ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинетных
Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться
Верховной Радой Украины большее однажды на протяжении одной очередной сессии, а также
на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров
Украины.
55. Судебная власть и прокуратура Украины.
Третий вид государственных органов составляют органы судебной власти. Это Верховный Суд Украины как высочайший судебный орган в системе судов общей юрисдикции.
В своей совокупности все суды составляют судебную систему Украины. Они осуществляют
судебную власть путем конституционного, гражданского, криминального и арбитражного
судопроизводства. Органы судебной власти постановлением законных и обязательных к
исполнению решений или приговоров, путем применения действующего законодательства на
основе принципа равенства всех перед законом и судом, сдерживают другие ветви власти от
злоупотреблений. При реализации своей компетенции органы исполнительной и
законодательной власти должны действовать в границах закона и предоставленных им
полномочий, чтобы не ощутить на себе действенность судебной власти.
Для органов судебной власти характерным является то, что судьи избираются бессрочно.
Обособленное место от судебной системы имеет Конституционный Суд Украины - единый
орган конституционной юрисдикции, в Украине, который отличается от судов общей
юрисдикции порядком образования (судьи Конституционного Суда назначаются Верховной
Рада Украины, Президентом и Съездом судий Украины, по - шесть судий), составом (18 судий),
спецификой судебного проведения и его процедурой, особенностью решений
Конституционного Суда (они являются общеобязательными, окончательными и не подлежат
обжалованию), а также сроком назначения на должность судий (девять лет без права быть
переизбранным на повторный срок).
56
56. Конституции в государствах Восточной Европы.
Возникновение независимых государств Чехословакии, Венгрии, Югославии стало
следствием революционных событий, непосредственно связанных с первой мировой войной и
распадом лоскутной Австро-Венгерской империи.
Мировая война до предела обострила социальные и национальные противоречия в
Австро-Венгрии. Борьба за национальное освобождение чехов, словаков, хорватов и других
тесно переплелась с широким антивоенным демократическим движением и борьбой рабочих
за свои права. Невиданный ранее размах приобрели крестьянские выступления против
засилья помещиков в деревне.
При рассмотрении политических процессов, происходивших в первой половине XX в. в
восточно- и центрально-европейских странах необходимо учитывать то обстоятельство, что
эти процессы формировались на почве авторитарных режимов трех империй: АвстроВенгерской, Германской и Российской, в условиях господства особого типа политической
культуры, идеалом которой была сильная неконтролируемая власть, не признающая или с
трудом признающая демократические права и свободы.
За исключением, может быть, Чехословакии, здесь не утвердилась, как в Западной Европе
(в результате предшествующих буржуазных революций и последующих политических
изменений XIX в.) либерально-демократическая идеология, не сложилась устойчивая
партийная система, политически зрелый электорат. Это непосредственно сказалось на том,
что в результате кратковременных демократических сдвигов в 20-х гг., в этих странах
впоследствии
возродились
авторитарные
или
военно-авторитарные
режимы,
просуществовавшие вплоть до второй мировой войны.
Демократизация государственной власти, антифеодальные преобразования в деревне в
20-х гг. нашли частичное решение во всех этих странах в социальных, экономических и
политических реформах, глубина которых зависела от ряда факторов: расстановки социальнополитических сил, уровня развития демократических, антифеодальных и других социальных
движений, характера предвоенных режимов, степени прямого влияния внешних
обстоятельств и пр. В Венгрии и Словакии, например, под влиянием Октябрьской революции в
России установились на короткое время даже советская власть и революционные
правительства, была национализирована промышленность.
Демократические реформы стали законодательной базой для принятия в
восточноевропейских
странах
конституций.
Так,
например,
конституционное
самоопределение Чехословацкой Республики началось с утверждения в ноябре 1918 г.
Временной конституции, в которой содержались положения о высшем, избираемом на основе
всеобщего избирательного права, законодательном органе — Национальном собрании, о
главе государства — президенте, о правительстве, а также о \"временном оставлении в силе
всех существовавших ранее земских и имперских законов\". Последующими
законодательными актами были учреждены Верховный суд, 12 департаментов-министерств,
Высший административный суд-Конституция 1920 г. закрепила парламентский строй,
основанный на принципе разделения властей, согласно которому законодательная власть
вверялась двухпалатному парламенту — Национальному собранию, \'исполнительная власть
— президенту и правительству (Совету министров), судебная — независимым судьям во главе
с Верховным судом.
Новые конституционные законы в Чехословакии, как и в других восточноевропейских
странах, испытали на себе в той или иной мере влияние действующих в то время конституций
других буржуазных стран. В чехословацкой Конституции влияние американской конституции
проявилось, например, в положении о праве конституционного контроля, закрепленного за
специально учрежденным для этой цели Конституционным судом, влияние австрийской
Конституции - в положении о Постоянном комитете, которому вверялось право издавать
законы в период между заседаниями парламента. По примеру швейцарской Конституции, по
Конституции Чехословакии права президента (при всей их широте) ограничивались в
определенной мере подотчетным парламенту правительством, которому принадлежало пpaво
законодательной инициативы. Президент же мог вернуть закон в парламент на доработку со
своими замечаниями.
57
Конституция 1920 г. содержала перечень демократических прав и свобод: право избирать
и быть избранным всех достигших соответствующего возраста граждан (кроме
военнослужащих), свободу слова, печати, собраний, совести, которые, однако, подлежали
значительному ограничению s, случае \"осадного положения\".
Не столь радикальны были демократические изменения в других странах. Новые
конституционные законы Болгарии, Югославии, Румынии внесли демократические
изменения главным образом в избирательное право, провозгласили ряд демократических
прав и свобод, но сохранили монархическую форму правления. В Виттовданской конституции
Югославии 1921 г. (она была принята в день святого Витта) явным анахронизмом были
положения о значительных полномочиях короля, о лишении избирательных прав женщин.
Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от старой Конституции 1866 г. Закрепляя
монархическую форму правления, она оставляла фактически нетронутым помещичье
землевладение, сохраняла привилегии знати.
Конституция Румынии, формально закрепляя принцип народного суверенитета,
определяла Румынию как \"конституционно-монархическое государство\". По ст. 34
Конституции, законодательная власть в стране осуществлялась королем и национальным
представительством в лице палаты депутатов и сената. Палата депутатов избиралась на
основе высокого возрастного ценза — 21 год для избирателей и 25 лет для избираемых.
Возрастной ценз для сенаторов повышался до 40 лет. Более того, сенат состоял не только из
избранных сенаторов, HO) и сенаторов \"по праву\". Выборы осуществлялись по коллегиям
(членами \"палат торговых, промышленных, труда, сельского хозяйства\", университетами) и
по округам. Сенаторами \"по праву\" становились лица, \"занимающие высокое положение в
государстве и церкви\" • члени королевской семьи, митрополиты, епископы, генералы,
бывшие премьер-министры, председатели палат высших судов и пр.
Конституция вверяла большие правомочия наследственному королю, назначавшему и
увольнявшему министров, утверждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право
отменять и смягчать кару по уголовным делам, издавать указы, \"необходимые для
исполнения законов\", и пр.
Авторитарный характер Конституции не могли изменить и формально закрепленные в
ней, по образцу западно-демократических конституций, гражданские права и свободы: слова,
союзов, печати, положения об уголовно-процессуальных гарантиях, суде присяжных Эти права
фактиче-\" ски перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного закона о защите
государства, систематически вводимым в предвоенные годы чрезвычайным положением, и
пр. В условиях роста социальной напряженности, движения за свои права национальных
меньшинств, в целях обеспечения прочного большинства в парламенте в 1926 г. вводится
новый антидемократический избирательный закон, предоставлявший партии, получившей на
выборах большинство голосов, абсолютное большинство мест в палате депутатов.
Наряду с демократическими преобразованиями в государственной сфере повсеместно
были проведены и аграрные реформы, которые, однако, носили половинчатый характер, не
затронули существенно крупного землевладения и не решили проблемы безземельного
крестьянства
По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии государство получило право
приобретать за выкуп излишки земли с тем, чтобы у земледельцев оставалось в среднем от
250 до 500 га, но не был предусмотрен порядок передачи земли крестьянам.
В сербско-хорватско-словенском государстве полностью отчуждались лишь земли
Габсбургов, австрийских и венгерских помещиков. Излишки (сверх 150—400 га земли в
Хорватии, 150—400 га в Воеводине) должны были сдаваться помещиками за большую
компенсацию в фонд аграрной реформы, осуществление которой растянулось на 20 лет.
В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское хозяйство сохранило полуфеодальные
черты, в том числе барщину и издольщину. По закону 1921 г. об аграрной реформе в Румынии
подлежали отчуждению за выкуп излишки помещичьей земли, превышающие 500 га, причем
крестьяне должны были уплачивать помещикам выкуп, в 30—40 раз превосходящий
арендную плату Более радикальный характер носили земельные реформы 1919—1920 гг. в
Болгарии, где максимальный размер землевладения был установлен в 30 га.
58
Проведение политики индустриализации, жесткого централизованного планирования на
первых порах принесло несомненные плоды, особенно в деле послевоенного восстановления
народного хозяйства, в создании некоторых новых отраслей промышленности, связанных в
значительной части с оборонными предприятиями. Произошел заметный рост общего объема
производства, прежде всего в тяжелой Промышленности, выплавки чугуна, стали, добычи
угля, производства электроэнергии.
В течение первых двух десятилетий (1945—1965) из преимущественно
сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР) большинство восточноевропейских стран
превратились в индустриально-аграрные, в которых был накоплен значительный
производственный и научно-технический потенциал. Это, однако, не сопровождалось
соответствующим подъемом жизненного уровня населения. Росту производства не
соответствовало и повышение качества продукции, что стало особенно заметным с середины
60-х гг., когда экстенсивная экономика исчерпала свои возможности. С этого времени стало
все более заметным падение темпов роста, снижение эффективности общественного
производства, приведшее впоследствии к застою, который на фоне быстрого развития мира
капитализма стал перерастать в значительное отставание, особенно заметное в новых
отраслях и прогрессивной технологии. \'Административно-командная система управления
экономикой зашла в тупик, приводила ко все более углубляющемуся экономическому и
политическому кризису,; попытки преодоления которого с помощью неэффективных,
непоследовательных экономических и политических реформ оказались безрезультатными.
Так, например, экономическая реформа в Венгрии,, нацеленная на расширение
самостоятельности промышленных предприятий, хозрасчет, была начата еще в 1968 г., но
система нормативного управления промышленными предприятиями, основанная на жестком
распределении и использовании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов
промышленного прогресса, как рыночные отношения, конкуренция и др. Не привел к
желаемому эффекту и \"самоуправляющийся рыночный социализм\" в Югославии из-за
искусственного дробления промышленности, введения крайне обременительных налогов, на
погашение которых шли почти все доходы предприятий. Начавшийся процесс экономических
и политических реформ в Чехословакии в 1968 г. был остановлен прямым вооруженным
вмешательством извне. Провал всех этих реформ приводил ко все большему убеждению
народов этих стран в невозможности выхода из тупика без полного устранения тоталитарных
экономических и политических порядков.
57. Конституционные формы стран Восточной Европы.
Современные конституции стран Центральной и Восточной Европы выдержаны в духе
основных мировых тенденций развития конституционного права - демократизации,
социализации и интернационализации.
Российские экстремисты от рабочего движения - большевики взяли его на вооружение и,
воспользовавшись благоприятными политическими условиями, захватили власть, после чего
предприняли социальный эксперимент мирового значения - строительство социализма. С
политико-правовой точки зрения этот строй оказался жесточайшей антиправовой
тоталитарной диктатурой, облаченной в псевдоконституционные одежды.
После второй мировой войны данный режим был распространен на ряд стран
Центральной и Восточной Европы, а также на некоторые государства Азии и небольшое
латиноамериканское государство Кубу. К этим странам "мировой социалистической системы"
примыкали еще государства, преимущественно африканские, объявившие о своей
социалистической ориентации.
Конституции всех социалистических и социалистически ориентированных стран, были
псевдоконституциями, ибо реально не гарантировали прав и свобод человека, а наоборот,
всецело подчиняли его власти государства, безответственно управляемого лидерами
коммунистических партий. Если первые социалистические конституции о господстве
коммунистических партий умалчивали, то конституции последнего поколения
провозглашали его открыто. Это делалось путем провозглашения принципа "руководящей и
направляющей роли коммунистической партии", который представлял собой не что иное как
59
попытку легитимации подчинения государственной власти на всех уровнях и во всех сферах
управления соответствующим партийным органам.
Государство объявлялось социалистическим, а власть в нем - принадлежащей
"трудящимся классам и слоям". Объем понятия "народ" сужался путем прибавления к нему
эпитета "трудовой". Отсюда уже вытекала возможность лишения политических прав или
ограничения их для тех, кто не принадлежит к "трудящимся".
Политические права и свободы конституции провозглашали "в интересах
строительства социализма и коммунизма". Ни о каком политическом плюрализме не было и
речи. Законодательно конкретизировались обычно лишь избирательные права, причем
большей частью таким образом, чтобы исключить на практике конкуренцию кандидатов,
даже стоящих на единой коммунистической платформе. Выборы представляли собой хорошо
отрепетированный спектакль. Реализация иных политических свобод регулировалась обычно
закрытыми инструкциями спецслужб.
В некоторых странах (например, в Болгарии, Чехословакии до ее распада)
первоначально подверглись необходимым изменениям действовавшие социалистические
конституции, а затем были приняты новые; в других (например, в Румынии) падение
тоталитарного режима практически остановило действие прежних конституций и до
принятия новых действовали отдельные акты конституционного значения; в третьих
(например, в Венгрии, Польше) в прежние конституции были внесены поправки, которые
коренным образом изменили их характер и содержание. Опыт показал, впрочем, что принятие
новой конституции предпочтительнее латания старой: в последнем случае неизбежно
возникают противоречия между новыми и старыми нормами, сохраняется пробельность
конституционного регулирования.
Содержание конституционных реформ в странах Центральной и Восточной Европы
может быть кратко сведено к следующему.
Прежде всего, осуществилась деидеологизация конституций. Из них были убраны все
упоминания о социализме и коммунизме, в том числе и в названиях государств. Большинство
стран региона ранее назывались социалистическими, а некоторые (Болгария, Венгрия,
Польша) - народными республиками. Албания именовалась и народной, и социалистической
республикой. Все эти эпитеты из конституционных названий государств были исключены.
Указания же в названиях на республиканскую форму правления везде, кроме Румынии,
сохранились. Исчезли из конституций упоминания коммунистических (рабочих,
социалистических) и иных партий, марксизма-ленинизма как самой передовой теории
общественного развития и т.п.
Новые конституционные акты, как правило, принципиально иначе регулируют права и
свободы человека и гражданина. На первое место выдвигаются гражданские (личные) права и
свободы, которые признаются за каждым человеком, находящимся на территории
соответствующего государства. Политические права и свободы, принадлежащие в основном
только гражданам, освобождены от идеологических ограничений, сводивших их ранее на нет.
Наконец, социальные права (точнее, права в сфере экономики, социальных отношений и
культуры), в которых прежде всего заинтересованы те слои населения, уровень доходов
которых относительно невелик, сформулированы более реалистично. Как правило, из старых
конституций исключены, а новыми не воспроизводятся так называемые материальные
гарантии провозглашаемых прав, которые в свое время противопоставлялись юридическим
гарантиям как якобы более реальные. На деле они гарантиями не являлись, ибо только
фиксировали направления государственной политики по развитию социальной сферы. В
действительности социальная сфера в социалистических странах финансировалась по
остаточному принципу.
Перечень конституционных прав и свобод в новых конституционных актах расширен,
формулировки стали более точными, а главное - усилены конституционные гарантии
провозглашаемых прав и свобод. Причем вопрос о необходимых и допустимых ограничениях
прав и свобод конституции теперь обычно не оставляют на полное усмотрение законодателя,
а устанавливают условия и пределы их применения.
60
При разработке соответствующих разделов новых конституционных актов обычно
широко использовались авторитетные международно-правовые документы - Всеобщая
декларация прав человека 1948 года, Международные пакты о правах человека 1966 года,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколы к
ней, а также конституционный опыт зарубежных демократических государств.
58. Конституция Польши. Общая характеристика.
Конституционное право Польши
Здесь важно обратить внимание на особенности социально-экономического развития
государств Восточной Европы в 90-х годах 20 века, начале 21 века, а также образование новых
государств: Чехия, Словакия, Словения, Босния и Герцеговина, Хорватия и др.
В Польше действует Конституция, принятая в 1997 году на референдуме. Действующая
конституция провозгласила демократический и правовой характер государства,
республиканскую форму правления. Законодательную власть в Польше осуществляет
парламент (Национальное собрание), состоящий из Сейма и Сената. Парламент избирается на
4 года по смешанной системе.
Польша - смешанная парламентарно-президентская республика, во главе которой стоит
президент республики. Президент избирается всенародным голосованием на основании
мажоритарной системы абсолютного большинства. Президентом может избран любой
польский гражданин, достигший 35 лет и обладающий избирательным правом.
Правительство (Совет министров) формируется совместными действиями Президента и
парламента страны. Совет министров состоит из председателя, вице-председателей и
министров.
Судебная система Польши состоит из Верховного суда, специальных судов,
апелляционных, воеводских и районных судов. Отдельную систему судов составляют
административные суды и Высший административный суд. Судей на должность бессрочно (до
достижения пенсионного возраста - 65 лет) назначает Президент страны по предложению
Всепольского судебного совета.
Судьей может быть: польский гражданин:

достигший возраста 26 лет,

не имеющий судимости,

имеющий высшее юридическое образование,

имеющий определенный стаж работы и сдавший специальный
экзамен.
В Польше существует Конституционный трибунал - судебный орган по защите
конституционности. В его состав входит 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом только
на один 9-летний срок. Трибунал большинством голосов принимает решения. Польша состоит
из общин (гмин) - первичных и самых мелких единиц самоуправления. Совет общины представительный орган общины, состоящий обычно из 15-45 человек. Совет избирает из
своего состава председателя совета. Более высокий уровень - воеводство (области, их 49).
Воеводства также имеют свою систему управления. Представительный орган воеводства сеймик, состоящий из членов, избираемых советами гминов.
59. Законодательная власть Польши.
В Польше государственными законодательными органами являются Сейм (нижняя палата
парламента) и Сенат (верхняя палата). Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на
четырехлетний срок. В состав сената входят 100 депутатов, которые избираются на срок
полномочий сейма. Сейм исполняет более важные функции, чем Сенат, который обладает,
прежде всего, совещательными и контролирующими полномочиями. Депутатом может стать
каждый польский гражданин, пользующийся общественными правами в полном объеме,
которому к моменту проведения выборов исполнился 21 год. Сенатором можно стать в
возрасте не менее 30 лет. Во время голосования в парламенте ни депутаты, ни сенаторы не
связывают никакими инструкциями своих избирателей. Конституция обязывает членов обеих
палат парламента руководствоваться интересом Республики Польша в целом.
61
Парламент Чешской Республики состоит из двух палат – Палаты депутатов и Сената. Право
участвовать в выборах в Палату депутатов и в Сенат имеет каждый гражданин Чешской
Республики, достигший 18 лет. Палата состоит из 200 депутатов, которые избираются сроком
на четыре года. Избирательная система основана на принципах пропорционального
представительства. На основании результатов выборов составляется новое Правительство. В
Палату депутатов может быть избран каждый гражданин Чешской Республики, имеющий
право участвовать в выборах и достигший 21 года. Депутаты избираются из представителей
отдельных политических партий, после избрания представители партий создают в палате
депутатов депутатские клубы. Депутаты также распределяются по 18 комитетам Палаты
депутатов. Комитеты должны выполнять функцию квалифицированного гаранта для
определенной области общественной и политической жизни страны.
Чешский Сенат возник в 1996 году. На шестилетний срок полномочий избирается 81
сенатор по принципам мажоритарной избирательной системы. Выборы проводятся каждые
два года, когда избирается одна треть новых сенаторов. В Сенат может быть избран каждый
гражданин Чешской Республики, имеющий право участвовать в выборах и достигший 40 лет.
Сенат создан в качестве альтернативы Палате депутатов как элемент, создающий
предпосылки более качественного законодательного процесса и как элемент
преемственности Парламента в том случае, если Палата депутатов будет распущена.
Чешский парламент относительно стабилен, но крайне непопулярен. Низкий уровень
доверия парламенту вызван многочисленными привилегиями депутатов, практикой решения
главных вопросов вне парламентских процедур и проявляется в достаточно устойчивом
абсентеизме граждан: в 2002 г. явка на выборы составила 58,8 %, в 2006 г. – 64,5 %. Кроме
того, суровой платой за относительную политическую стабильность (особенно на фоне других
посткоммунистических стран) стала тотальная партизация чешской политики, что шло
вразрез с идеалами «бархатной революции».
60. Статус Президента и Совета министров Республики Польша.
В Польше, как и в Чехии, им является Президент. Разница состоит в том, что поляки
избирают его на пять лет с помощью всеобщих выборов, а в Чехии Президент избирается
членами Палаты депутатов и сенаторами на совместном заседании. Срок полномочий
Президента в обеих странах составляет пять лет и исчисляется со дня принесения присяги.
Президент Чехии обладает следующими полномочиями: назначает и отзывает
председателя и других членов Правительства, принимает их отставку; отзывает
Правительство и принимает его отставку; созывает сессию Палаты депутатов; распускает
Палату депутатов; осуществляет помилования и смягчает наказания, назначенные судом; дает
указание не начинать производство по уголовному делу и приостановить уже начатое
уголовное дело; снимает судимость; имеет право предоставлять амнистию; имеет право
возвратить Парламенту принятый им закон, за исключением конституционного закона;
подписывает законы.
Однако чешский президент лишен права законодательной инициативы. Он также не
может более чем дважды предлагать от своего имени на утверждение парламенту
кандидатуры премьер-министра и членов правительства. В том случае, если сформированное
Правительство не будет утверждено парламентом, нового премьер-министра президент
назначает только по предложению председателя Палаты депутатов. Таким образом
обеспечивается согласие между законодательной и исполнительной властями.
В Польше, по Конституции 1997 г., Президент имеет широкие полномочия в области
внешней политики и национальной обороны, назначает и отзывает послов, ратифицирует
международные договоры, назначает руководителей высших судебных органов и
вооруженных сил. Эти назначения согласуются с премьер-министром. Кроме того, президент
назначает премьер-министра; при определенных условиях он может распустить парламент;
наложить вето на законы, принятые сеймом (оно может быть преодолено сеймом
большинством в 3/5 голосов); объявить военное положение и частичную или всеобщую
мобилизацию.
62
На этом примере мы видим заметное отличие польской парламентско-правительственной
системы от чешской парламентской, где президентская власть не настолько сильна.
Совет министров фактически является правительством Польши. Его возглавляет премьерминистр; он предлагает состав кабинета министров, который должен получить в сейме вотум
доверия в течение 14 дней с момента его назначения. Премьер-министр может заменять
членов своего кабинета без одобрения сейма. Кабинет министров обеспечивает исполнение
законов; при необходимости выпускает постановления, имеющие силу закона; направляет,
координирует и контролирует работу всех исполнительных органов государственной власти;
гарантирует внутреннюю и общественную безопасность; составляет проект бюджета и
представляет его на рассмотрение сейма; контролирует местные органы власти.
Совет министров, то есть польское правительство, состоит из более десятка министерств и
центральных ведомств. Совет министров является органом исполнительной власти. Закон о
деятельности государственной администрации дает премьер-министру, стоящему во главе
Совета министров, большие возможности в формировании кадрового состава правительства.
Получить назначение в Совет министров могут также председатели определенных в
законодательстве комитетов, например Комитета Европейской интеграции. В настоящее
время Совет Министров состоит из премьер-министра и 17 министров.
Необходимо отметить тот факт, что в Польше к исполнительной ветви власти относятся
не только премьер-министр и Совет министров, но и Президент, что обусловлено
парламентско-правительственным характером польской системы власти. Но и в
парламентской чешской республике Президент также относится к исполнительной ветви
власти.
Правительство Чехии является верховным органом исполнительной власти. За свою
деятельность он отвечает перед Палатой депутатов. Составной частью исполнительной
власти наряду с Правительством являются также министерства и другие административные
органы. Их учреждение и наделение полномочиями возможны только в соответствии с
законом. Деятельность Правительства исходит, главным образом, из программного заявления
Правительства, с которым председатель Правительства выступает перед Палатой депутатов.
Если Палата депутатов утвердит программу, а ее члены выразят доверие в процессе
голосования, Правительство может начать свою деятельность и приступить к осуществлению
своих полномочий.
63
Оглавление
«Конституционное право зарубежных стран» .................................................................................................. 1
1.
Понятие конституционного права зарубежных стран.................................................................... 1
2.
Понятие и значение конституции. ............................................................................................................... 1
3.
Система конституционного права. ............................................................................................................... 3
4.
Источники конституционного права. ........................................................................................................ 4
5.
Формы правления в зарубежных странах. .............................................................................................. 6
6.
Монархия....................................................................................................................................................................... 7
7.
Республика. .................................................................................................................................................................. 7
8.
Формы государственно-территориального устройства. ............................................................... 8
9.
Унитарные государства. ...................................................................................................................................... 9
10.
Автономия........................................................................................................................................................... 10
11.
Федеративное государство. ..................................................................................................................... 13
12.
Конфедерации, содружества. ................................................................................................................. 14
13.
Государственный режим в зарубежных странах....................................................................... 15
14.
Демократический режим. Понятие, признаки, виды. ............................................................ 16
15.
Тоталитаризм. и фашизм. ......................................................................................................................... 17
16.
Авторитарный режим. Понятие, признаки, виды..................................................................... 19
17.
Избирательные системы. .......................................................................................................................... 20
18.
Законодательная власть и ее органы. .............................................................................................. 21
19.
Исполнительная власть и ее органы. ................................................................................................ 22
20.
Глава государства в системе органов власти............................................................................... 23
21.
Референдум. Понятие, виды и практика применения........................................................... 25
22.
Президент. Правовое и фактическое положение в различных республиках. ....... 26
23.
Статус монарха. ................................................................................................................................................ 27
24.
Парламент. Порядок формирования, структура и полномочия. .................................... 28
25.
Судебная власть и ее органы. ................................................................................................................. 29
26.
Судебные органы и судебные системы............................................................................................ 30
27.
Система местного управления и самоуправления. .................................................................. 30
28.
Понятие местного управления и самоуправления. ................................................................. 31
29.
Конституции развивающихся стран.................................................................................................. 32
30.
Статус главы государства и правительства в развивающихся странах. .................... 33
31.
Основные черты Конституции США. ................................................................................................. 34
32.
Формы правления и государственное устройство США. ...................................................... 35
33.
Законодательная власть США. ............................................................................................................... 36
34.
Судебная система США................................................................................................................................ 37
35.
Исполнительная власть США. ................................................................................................................ 38
36.
Конституция и правовая система Великобритании. .............................................................. 39
37.
Формы правления и государственное устройство Великобритании. ......................... 40
38.
Законодательная власть Великобритании. .................................................................................. 41
39.
Судебная система Великобритании. .................................................................................................. 42
40.
Исполнительная власть Великобритании. ................................................................................... 43
41.
Особенности конституции Франции. ................................................................................................ 43
42.
Формы правления и государственное устройство Франции. ............................................ 44
43.
Законодательная власть Франции. .................................................................................................... 45
44.
Исполнительная власть Франции. ...................................................................................................... 45
45.
Судебная власть Франции. ....................................................................................................................... 45
46.
Конституция КНР. .......................................................................................................................................... 46
47.
Формы правления и государственное устройство КНР. ....................................................... 47
48.
Законодательная власть Китая............................................................................................................. 50
49.
Исполнительная власть Китая. ............................................................................................................. 50
50.
Органы суда и прокуратура КНР. ......................................................................................................... 51
51.
Национально-территориальная автономия в КНР. ................................................................. 51
52.
Конституция Украины. ............................................................................................................................... 53
64
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
Законодательная власть Украины...................................................................................................... 53
Исполнительная власть Украины. ...................................................................................................... 54
Судебная власть и прокуратура Украины. ..................................................................................... 56
Конституции в государствах Восточной Европы. ..................................................................... 57
Конституционные формы стран Восточной Европы. ............................................................. 59
Конституция Польши. Общая характеристика. ......................................................................... 61
Законодательная власть Польши. ....................................................................................................... 61
Статус Президента и Совета министров Республики Польша. ......................................... 62
65