ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Общественная палата Российской Федерации рассмотрела проект
Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» и поддерживает данный законопроект.
Законопроект
соответствует
общим
требованиям
гражданского
законодательства Российской Федерации и направлен на устранение
концептуальных правовых ошибок, которые были допущены в Федеральном
законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» № 157-ФЗ от 27.07.2006г. (далее –
Закон). Предлагаемые изменения существенно повышают имущественную
ответственность
потребителей
субъектов
оценочных
оценочной
услуг,
а
деятельности,
также
гарантии
создают
условия
инновационного развития оценочной деятельности, повышения
оценочных
услуг
и
роста
конкурентоспособности
прав
для
качества
отечественных
производителей оценочных услуг.
1.
Важной
установление
составляющей
новых
данного
концептуальных
законопроекта
подходов
при
является
определении
оценочной деятельности. Квалификация оценочной деятельности в
качестве предпринимательской соответствует гражданско-правовой
природе данного вида деятельности, его целям и задачам.
Оценочная деятельность не носит публичного характера. Ее
субъектами следует считать юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. В этой связи включение юридических лиц в состав
субъектов оценочной деятельности, предусмотренное законопроектом,
полностью соответствует положениям гражданского законодательства.
Закрепленная
Законом
конструкция
ответственности
за
результаты оценки физического лица (оценщика), находящегося в
трудовых отношениях с юридическим лицом, заключившим договор на
проведение оценки, является не правильной и не соответствует
положениям
Гражданского
определяющим
кодекса
ответственность
Российской
субъектов
Федерации,
гражданских
правоотношений за нарушение обязательств. Законопроект устраняет
эту концептуальную правовую ошибку.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что гражданско-правовая
ответственность оценщика - юридического лица как стороны по договору
на проведение оценки за результаты оценки является повышенной и более
предпочтительной по сравнению с такой же ответственностью оценщика физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, за
нарушение
обязательства,
исполняемого
вне
рамок
осуществления
предпринимательской деятельности, оценщик - физическое лицо несет
ответственность, только будучи виновным. За нарушение такого же
обязательства
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности
оценщик – юридическое лицо несет ответственность и при отсутствии вины.
При этом размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, с
учетом его имущественного положения может быть уменьшен судом.
Юридические и физические лица отвечают по своим обязательствам
всем своим имуществом. Однако, при этом гражданско-процессуальное
законодательство устанавливает виды имущества физического лица, на
которое
не
может
быть
обращено
взыскание
по
исполнительным
документам, тем самым, ограничивая его ответственность за нарушение
обязательств.
Законопроект
увеличивает в 100 раз минимальный размер
страховой суммы, на которую оценщик обязан застраховать свою
ответственность. При этом размер обязательного взноса оценщика в
компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков, а также
2
размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по
требованиям
к
одному
оценщику
по
одному
страховому
случаю
увеличивается в 2 раза, что существенно позволит повысить гарантии прав
потребителей оценочных услуг.
2. Законопроект создает условия для инновационного развития
оценочной деятельности, повышения качества оценочных услуг и роста
конкурентоспособности
отечественных
производителей
оценочных
услуг.
Определяющей основой развития отечественной оценки в условиях
жесткой международной конкуренции является использование в оценочной
деятельности научных и технологических преимуществ России.
В сфере
оценочной деятельности, которая за 15 лет своего развития в России
превратилась в высокоинтеллектуальный и ресурсоемкий технологический
процесс, это означает разделение труда, специализацию, применение
информационных технологий, а также современную организацию процесса
оценки, включая внедрение системы управления качеством.
Субъектом развития технологий и управления качеством в оценке
является оценочная организация – юридическое лицо. Физическое лицо, даже
самое
квалифицированное
и
талантливое,
не
способно
обеспечить
современную организацию оценки на базе разделения труда, специализации,
применения современных информационных технологий и контроля качества
исполнения, не только для масштабных, но и для стандартных проектов.
В этой связи Общественная палата Российской Федерации полностью
поддерживает концептуальные положения законопроекта, наделяющие
юридических лиц правами субъекта оценочной деятельности, и считает
данное положение принципиально важным и необходимым условием
инновационного развития оценочной деятельности, повышения качества и
роста конкурентоспособности отечественных производителей оценочных
услуг. Такое законодательное решение важно и в свете вступления
России в ВТО.
3
4