Конституционно-правовые основы доступа к информации в РФ

Храмова Ю. Н. (г. Саратов)
Конституционно-правовые основы доступа к информации в РФ
Среди наиболее актуальных вопросов правовой действительности
именно право доступа к информации является одним из острых и
дискуссионных. С одной стороны, Конституция РФ утверждает в качестве
высшей ценности человека, его права и свободы. С другой стороны права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Если говорить о праве на доступ к информации о деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, то это право
является одновременно и индивидуальным правом человека и гражданина, и
политическим правом. В то же время, право на доступ к информации о
деятельности
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления может рассматриваться как механизм реализации иных прав
и свобод.
Из вышеизложенного вытекает вопрос о таком понятии как «тайна».
Приходится
признать,
что
произошла
трансформация
сущности
и
содержания «служебной тайны». Служебная тайна в органах власти
аналогична коммерческой тайне в частных коммерческих организациях – оба
вида тайн обладают некоторой ценностью. Однако, если коммерческая тайна
ограничивается лишь коммерческой ценностью, то служебная тайна, являясь
частью
конфиденциальной
политической,
социально
информации
–
экономической
может
и
быть
иной
обременена
ценностью.
За
разглашение служебной тайны уголовная ответственность новым Уголовным
кодексом РФ [1] не предусмотрена, в отличие от коммерческой тайны (ст.
183).
Впервые в РФ право на информацию было закреплено в Декларации
прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. в виде права на
получение общедоступной информации (ст. 13) [2]. Согласно статье 13
Декларации,
каждый
распространять
имеет
право
информацию.
искать,
получать
Ограничения
этого
и
свободно
права
могут
устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной,
профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также
нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
устанавливается законом.
Впоследствии право на информацию было закреплено в Конституции
РФ 1993 года [3]. Такая формулировка статьи вытекает из положений
крупнейших международных документов по правам человека, которые в
российском
варианте
дополнены
правомочиями
«передавать»
и
«производить» информацию.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить
каждому
возможность
ознакомления
с
документами
и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом.
В
части
4
статьи
29
Конституции
РФ
закреплена
широкая
формулировка права на информацию: каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную
тайну, определяется федеральным законом [4, с. 256].
В
части
4
статьи
29
Конституции
РФ
список
правомочий,
составляющих право на информацию, по сравнению с Декларацией прав и
свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г., дополнен правом
передавать и производить информацию.
Особенностью нормы части 2 статьи 24 Конституции РФ является то,
что в ней сформулировано право человека на доступ к информации,
содержащихся в документах и материалах, непосредственно затрагивающие
его права и свободы.
Право на доступ к информации о деятельности государственных
органов местного самоуправления основывается на положениях части 4
статьи 29 Конституции РФ. Положения части 2 статьи 24 Конституции РФ
предоставляют дополнительные гарантии этого права в отношении той
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, которая непосредственно затрагивает права и свободы
субъектов.
Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, в статье 29 Конституции РФ
предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в
обществе, государстве [5, с. 617].
Существует точка зрения, в соответствии с которой свобода
информации – условное обозначение группы прав и свобод: свобода слова,
мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на
получение информации, свободы распространения информации. Имеется и
противоположное суждение, когда право на доступ к информации
рассматривается как отдельное, самостоятельное право в группе других
информационных прав и свобод [6, с. 58]. И действительно, анализируя
статью 29 Конституции РФ, можно сделать вывод, что право гражданина на
информацию – все же самостоятельное право, так как в этой статье оно
закреплено в части, отдельной от той, где речь идет о гарантии свободы
мысли и слова.
Право на доступ к информации широко регламентировано в нормах
действующего законодательства. Определение этого права содержится в
статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»:
«Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» [7].
Стоит
отметить,
удовлетворению
не
что
только
реализация
личных
этого
интересов,
права
но
способствует
и
публичных.
Соответственно, для органов публичной власти информация тот инструмент,
посредством которого можно согласовывать публичный и личный интерес.
Интерес вызывает и то, что посредством реализации права на доступ к
информации личность, общество имеют реальную возможность участвовать
в
осуществлении
общественного
контроля
за
деятельность
органов
публичной власти.
Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, то конституционное
право на информацию и вытекающее из него право на доступ к информации
являются важнейшими правами человека и гражданина. Они носят как
общественно-политическую окраску, так и частно-правовой характер.
Реализация рассматриваемого права позволяет гражданам не только получать
достоверные сведения, касающихся их жизни, здоровья, благополучия, но и
участвовать в делах государства, муниципалитета и общества.
Стоит отметить, что существуют и иные правовые источники права на
информацию, но в данной статье мы рассмотрели лишь некую базу для
обеспечения доступа к информации органов власти.
Список используемой литературы
1. «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) //
«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и
свобод человека и гражданина» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР»,
26.12.1991, N 52, ст. 1865
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г. №7ФКЗ) // Собр. Законодательства РФ. 2009 №4, ст.445
4. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции РФ. М.: Проспект, 2010 – 256с.
5. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2т. Т.1. М.,
2005. С. 617.
6. Малько А. В. Право гражданина на информацию // Общественные науки и
современность. 1995. №5. С.58
7. Федеральный закон от 22.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» //
«Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, N 31 (1ч.), ст. 3448