Омарова Эльмира Бакировна, к.ю.н., научный сотрудник

Омарова Эльмира Бакировна, к.ю.н.,
научный сотрудник Института государственно-правовых
исследований, разработки и экспертизы законопроектов
Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В СТРАНАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
«Именно реальный производительный труд мы и должны поставить в
основу нашей политики социальной модернизации.
Сегодня труд – как решающий национальный фактор в условиях XXI
века, в условиях глобальной конкуренции, – должен быть выдвинут на
первый план» - обозначил Глава государства в статье «Социальная
модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» [1].
Социально-трудовые
отношения
в
странах
Таможенного
союза
регулируются общепризнанными принципами международного трудового
права, зафиксированными во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.),
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
(1966 г.), Конвенции Международной организации труда о содействии
занятости и защите от безработицы (1991 г.), Конвенции СНГ "Миграция
трудовых ресурсов в странах СНГ" (1995 г.), Европейской социальной хартии (в
ред. 1996 г.), Декларации Международной организации труда (1998 г.).
К общепризнанным международным принципам труда, определяющим
юридические гарантии социально-экономической интеграции в странах
Таможенного союза, относятся: право на труд и свободный выбор труда; право
на
справедливые
и
благоприятные
условия
труда,
исключающие
и
дискриминацию в заработной плате; право на защиту от безработицы и
создание профессиональных союзов; право на получение пособий по
безработице и на забастовки; право на разумное ограничение рабочего дня, на
отдых и оплачиваемый отпуск; запрещение принудительного труда; защита
прав работников-мигрантов; принятие программ занятости молодежи.
Указанные принципы определенным образом отражены в национальном
законодательстве стран Таможенного союза, что создает основу для правового
обеспечения процесса углубления их интеграционного взаимодействия.
Прежде всего, они зафиксированы в конституциях и Трудовых кодексах стран
Таможенного союза, в которых изменены или отменены многие нормы
прежнего
законодательства,
вступавшие
в
противоречие
с
нормами
международного права.
Вместе с тем, отдельные стандарты и нормы только декларируются, а не
реализуются, в частности, в связи с трудностями формирования рынков труда и
особенно общего рынка труда стран Таможенного союза. Нуждается в
дополнительном регулировании практика правовых отношений на стыках
трудового,
социального,
финансового,
налогового
законодательства,
законодательства об образовании и о предпринимательской деятельности.
В настоящее время к первоочередным мерам в области правовой
интеграции в странах Таможенного союза следует отнести совместную
правовую деятельность по вопросам молодежной политики и занятости разных
групп населения, в том числе пожилых трудящихся.
Построение демократического правового государства, основанного на
рыночной
экономике
и
многообразии
форм
собственности,
должно
сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда,
содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учёт и
охрана интересов человека, защита его прав, обеспечение социальных
гарантий.
Значительное влияние на формирование основных принципов правового
регулирования труда оказывают международные стандарты труда, признанные
республикой.
Они
способствуют
защищенности
наемных
работников,
улучшению условий их труда [2].
Международными усилиями создан свод модельных правил в области
социально-трудовых отношений, творческое освоение которого является
необходимым
условием
разработки
и
совершенствования
любой
национальной системы трудового права. Международные стандарты труда
оказали значительное влияние на формирование трудового законодательства
стран
Таможенного
стремительный
союза,
процесс
нератифицированные
и
в
последнее
десятилетие
вживления
международных
носящие
рекомендательный
наблюдается
норм
(включая
характер)
во
внутригосударственное законодательство указанных стран.
Сущность международно-правового регулирования труда составляют,
прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и
государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере
труда [3].
Общепризнанные принципы и нормы международного трудового права
являются императивными нормами и имеют преимущественную силу над
международными
регулирующим
договорами
и
социально-трудовые
национальным
отношения.
законодательством,
Отклонение
от
общепризнанных принципов и норм международного трудового права
недопустимо, международные договоры и национальное законодательство в
этих случаях являются недействительными и не подлежат применению.
Все
аспекты
международно-правового
регулирования
труда
взаимосвязаны, дополняют друг друга и их комплексное использование в
правоприменительной деятельности поможет более четкому пониманию
содержания аспектов трудовой деятельности, ее использованию как важного
рычага человеческого развития.
За прошедшие годы Международная организация труда (МОТ) приняла
свыше 370 конвенций и рекомендаций, охватывающих самые различные
области социально-трудовых отношений. Конвенции МОТ принимаются на
основе консенсуса на сессиях Международной конференции труда и подлежат
ратификации государствами-членами МОТ. Будучи ратифицированными, они
возлагают на государство юридические обязательства по их практическому
применению. Рекомендации МОТ ратификации не подлежат, но их положения,
как правило, развивающие нормы соответствующих конвенций, имеют важное
значение, представляя собой модельные акты в сфере трудового права.
Сам факт ратификации конвенций, содержащих более высокий уровень
гарантий в сфере трудовых отношений, не только позволяет совершенствовать
и развивать национальную правовую базу в этой области, но и создает
дополнительные
препятствия
для
отказа
от
уже
закрепленных
в
законодательстве норм, способствуя внесению элементов общественной
стабильности
в
условиях
изменчивой
политической
и
социально-
экономической конъюнктуры.
Хотя определенная часть важнейших конвенций МОТ ратифицирована
странами Таможенного союза (49 - Республикой Беларусь, 44- Российской
Федерацией и 20 – Республикой Казахстан), и основные принципы и нормы
трудового права, сформулированные в этих конвенциях и рекомендациях МОТ,
нашли свое отражение в законодательстве указанных стран, проблемы здесь
остаются, поскольку трудовое законодательство указанных стран в этой
области по ряду параметров в той или иной мере отстает от требований МОТ.
Так, например, Республикой Беларусь не ратифицирована одна из
важнейших конвенций МОТ — Конвенция №135, содержащая нормы о защите
прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им
возможностях. В соответствии с Конвенцией представителям работников на
предприятии предоставляются соответствующие возможности, позволяющие
им быстро и эффективно выполнять свои функции, при этом учитываются
особенности системы трудовых отношений ратифицирующей Конвенцию
страны, а также потребности, размер и возможности соответствующего
предприятия
возможностей
(статья
не
2
Конвенции).
должно
снижать
Однако
предоставление
эффективность
таких
функционирования
соответствующего предприятия (статья 3).
Анализ
соответствия
законодательства
Российской
Федерации
и
Республики Казахстан положениям Конвенции №135 показывает, что в
законодательстве указанных стран, в том числе в Трудовых кодексах, в сфере
защиты прав представителей работников на предприятии в полной мере
реализуются положения и требования Конвенции.
Конституция
Республики Казахстан в статье 4 (п.3) гласит, что
международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет
перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из
международного договора следует, что для применения требуется издание
закона. Соответственно, при правовом регулировании социально-трудовых
отношений необходимо соблюдать те международные нормы, которые
включены в законодательство путем ратификации.
Это означает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на
преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных
договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы
Парламентом республики путем принятия соответствующего закона.
Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приоритет
перед
законами
республики
могут
иметь
только
ратифицированные
Казахстаном международные договоры. Непосредственное применение таких
международных договоров, имеющих приоритет перед законами республики,
не означает отмену ими норм действующих законов. Приоритет перед законами
и непосредственное применение ратифицированных международных договоров
на территории республики предполагают верховенство норм таких договоров в
случаях противоречий с нормами законов. Иначе говоря, такое преимущество
возможно,
когда
возникают
условия,
подпадающие
под
действие
ратифицированных международных договоров, если из самих договоров не
следуют требования издать законы для их применения.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года признает и
гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией
РФ (п.1 ст.17). Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора (п.4 ст.15 Конституции РФ).
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года в статье 8
признает приоритет общепризнанных принципов международного права и
обеспечивает соответствие им законодательства. Речь здесь идет о принципах
международного права, но не о нормах, что имеет существенное различие.
Поскольку принципы права проявляют себя через нормы права и нуждаются в
конкретизации, трудно в данном случае говорить об определенности правового
регулирования. Принципы международного права, как нормы, обладающие
высшей
степенью
обобщенности
и
нормативности,
не
являются
самоисполнимыми и не имеют прямого действия.
Существенной
особенностью
применения
международных
норм
регулирования социально-трудовых отношений является их применимость в
том случае, если они содержат более льготные условия труда, нежели нормы
национального законодательства. Следовательно, правоохранительные органы
должны учитывать приоритет международного регулирования при разрешении
трудовых споров и конфликтов.
Важное значение для практического применения норм, содержащихся в
конвенциях МОТ, имеет, на наш взгляд, реализация положений Конвенции
№144
"О
трехсторонних
консультациях
для
содействия
применению
международных трудовых норм" и рекомендации №152 "О процедуре
трехсторонних консультаций для содействия применению международных
трудовых норм и национальным мероприятиям, касающимся деятельности
Международной организации труда". Здесь, в частности, предусматривается,
что каждая страна — член МОТ, ратифицировавшая конвенцию, должна
обеспечивать эффективные консультации (в различных формах, определенных
ее
законодательством)
предпринимателей
и
между
трудящихся
представителями
в
целях
органов
обеспечения
власти,
применения
международных трудовых норм на национальном уровне. Рекомендация в
числе прочего определяет, что одной из целей этих консультаций является
подготовка предложений органам власти по имплементации норм конвенций и
рекомендаций МОТ в национальное законодательство.
Конвенции МОТ, как источник трудового права, могут играть особую
роль в практике регулирования труда и имеют особую правовую силу,
поскольку
применение
содержащихся
в
них
норм
может
быть
проконтролировано не только судом, как это имеет место в отношении
законодательства, но и МОТ, в рамках которой действует специальный
контрольный механизм, обеспечивающий правоприменительную функцию этой
организации.
Приобретение
конвенциями
МОТ,
ратифицированными
странами
Таможенного союза, характера источника трудового права означает прежде
всего, что при рассмотрении трудового спора в суде стороны должны иметь
право ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принимать их во
внимание. В свою очередь, судья вправе ссылаться на конвенцию, если закон
или другой нормативный акт ей не соответствует или если содержащаяся в
конвенции норма более точна или определенна, чем в законодательстве.
Использование конвенций МОТ в качестве источника трудового права
требует,
во-первых,
соответствующих
разъяснений
в
постановлениях
Верховного суда и, во-вторых, обеспечения их общедоступности, возможно, в
форме официального приложения к Трудовым кодексам, т.е. решения этих
вопросов в правоприменительной практике, в том числе судебной.
Список литературы:
1. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать
шагов к обществу всеобщего труда / Казахстанская правда от 10 июля 2012г.
2.
Нургалиева Е.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РК. Алматы:
Жеты-жаргы, 2009. С.15.
3.
Толстик В.А. Иерархия источников российского права: автореф.
дисс. д-ра юрид. наук. Н.Новгород, 2002. С.47.