Паненкова М. * Эволюция основных прав и свобод человека и

М. ПАНЕНКОВА,
юрист, соискатель ученой степени, кандидат юридических наук
ЭВОЛЮЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИИ РСФСР
1937 ГОДА И КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА
Основной закон нашего государства — Конституция
Российской Федерации, в первой главе «Основы конституционного
строя» провозглашает, что «...человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства...»1. Данное положение является фундаментальной
основой конституционного строя.
Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая
основа конституционного строя. Поэтому положение о правах и
свободах вынесено в число первых провозглашенных
Конституцией. Понятие основных прав и свобод человека и
гражданина возникло в XVIII веке, когда впервые прозвучало во
французской «Декларации прав и свобод человека и гражданина»
1789 г.2 Идеи просветителей, провозглашенные в данном
документе, были поддержаны впоследствии конституциями
многих государств.
Раздел о правах человека и гражданина не всегда занимал столь
значимое место в предыдущих Конституциях нашей страны, он
появился только в гл. XI Конституции 1937 г. (16 статей,
посвященных основным правам и обязанностям граждан). В
Конституции 1993 г. правам и свободам человека и гражданина
посвящена гл. 2 (48 статей), что свидетельствует о приоритете прав
и свобод человека и гражданина.
Впервые в Основном законе государства признается
естественная природа прав и свобод человека. Это определяет их
приоритет по отношению к государственной власти, связанность
этой власти правами и свободами человека. Признание
естественного характера прав и свобод человека означает отказ от
Конституция РФ, ст. 2. — М.: Юристъ, 1995.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: Трудный путь к
свободе. — Ростов н/Д., 1996. — С. 12.
1
2
теории октроированных, «дарованных» прав человеку волей
власти или законодателя. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации неотчуждаемыми и принадлежащими
каждому от рождения признаются основные права человека и
гражданина.
Понятие основных прав и свобод человека и гражданина может
быть сформулировано следующим образом: конституционные
(основные) права и свободы человека и гражданина — это его
неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения
(в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые
государством и составляющие ядро правового статуса личности1.
Наиболее важным правом, которое предоставляется человеку и
которое впервые закреплено в Конституции 1993 г., является право
на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в
российской Конституции после принятия Декларации прав и
свобод человека и гражданина. Жизнь человека охраняется
Конституцией и законодательством страны, она является высшей
ценностью в обществе. Для реализации этого права государство с
помощью своих органов и должностных лиц должно создавать и
поддерживать безопасные условия жизни в обществе, например,
поддерживать социальный мир в стране, избегать военных споров
и конфликтов внутри страны и на международной арене, вести
борьбу с преступностью.
В Конституции 1937 г. закрепляется, что каждому
гарантируется право на труд, отдых, причем для рабочих и
служащих был установлен семичасовой рабочий день.
Свобода труда (ст. 37 Конституции) в Российской Федерации
реализуется в следующих формах: заключение трудового договора
(контракта), вступление в члены корпоративной организации,
индивидуальная и частнопредпринимательская деятельность.
Каждый может создать предприятие в установленном законом
порядке или вести предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица. Одной из гарантий свободы
труда является запрет принудительного труда. Принудительным
трудом в соответствии со ст. 8 Международного пакта о
гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) считается
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.
3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004.
1
5
любая форма принуждения человека работать на недобровольно
принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания1.
Не
считается
принудительным
трудом
выполнение
обязанностей, предусмотренных военной службой, в условиях
чрезвычайного положения или по приговору суда.
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность
государства
проводить
экономическую
политику,
способствующую занятости населения, и бесплатно помогать
гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или
переобучении.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5
ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий
круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права
необходимые условия.
В Конституции РСФСР 1937 г. признаются равные права
мужчины и женщины, равноправие граждан независимо от их
национальности и расы. Церковь отделена от государства и школа
от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода
антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
В Конституции 1993 г. свобода совести, вероисповедания
занимает особое место. Каждый человек может мыслить и
поступать в соответствии со своими религиозными или
атеистическими убеждениями, может соотносить свои поступки с
какими-либо вероучениями или действовать независимо от них.
Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и
иные убеждения, выходить свободно из религиозных объединений
и вступать в другие, не опасаясь преследований. Основная
гарантия этих прав — закрепленный в ст. 14 Конституции светский
характер
государства,
являющийся
одной
из
основ
конституционного строя Российской Федерации.
Правом на свободу совести и вероисповедания наравне с
гражданами Российской Федерации пользуются иностранные
граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на
территории России. Установление преимуществ, ограничений или
иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения
к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений
запрещено фиксировать в официальных анкетах.
Садовникова Г.Д. Комментарий к конституции Российской Федерации
постатейный (издание 3-е, исправленное и дополненное). — М.: ЮрайтИздат, 2006.
1
6
Гражданам РСФСР гарантируются законом свобода слова,
печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.
Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся
и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных
зданий, улиц, средств связи и других материальных условий,
необходимых для их осуществления. Гражданам РСФСР
обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может
быть подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с
санкции прокурора.
В
Конституции
1993 г.
также
гарантируется
неприкосновенность личности (ст. 22), заключающаяся в том, что
никто не вправе насильственно ограничить свободу человека (как
личную, так и свободу передвижения). Никто не может быть
подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под
стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к
аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим
законодательством, которые предусматривают систему гарантий от
неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.
В данных конституциях закрепляется неприкосновенность
жилища,
тайна
переписки
охраняется
законом.
Неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права
без законного основания любым способом проникать в жилище, а
также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Под
запретом находятся и иные способы получения сведений о том, что
происходит
в
жилище,
—
установка
видеокамер,
звукозаписывающих устройств. Законодательство регламентирует
случаи, когда проникновение в жилище допустимо, и круг
уполномоченных органов.
Законным является проникновение в жилище независимо от
воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных
законодательством РФ, в том числе при пожарах, землетрясениях и
иных стихийных бедствиях; по судебному решению, решению
иных правоохранительных органов в случаях, предусмотренных
Уголовно-процессуальным кодексом.
В РСФСР предоставлялось право убежища иностранным
гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или
научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.
Впервые в Конституции 1993 г. закреплено право человека на
защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем
законодательно установлен судебный порядок защиты, включая
право на возмещение морального вреда.
7
В Конституции 1993 г. закрепляется право определять и
указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).
Национальность — одно из средств осознания человеком своей
принадлежности к тому или иному народу1. Данное право означает
свободу человека жить и развиваться в той в инонациональной
среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу
жизни. В официальных анкетах не допускается наличие вопросов о
национальности. Работодатели не должны выяснять этот вопрос
при приеме граждан на работу. Нужно отметить, что паспорт
нового образца не содержит указания на национальность лица.
Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод
стало включение такой важной формы свободы личности, как
свобода передвижения.
В части 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно
находится на территории Российской Федерации, имеет право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства. В прошлом это право не только не закреплялось
конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.
Например, существовавшая с 1932 г. прописка и ее строго
регламентированные правила, отсутствие в течение длительного
времени паспортов у колхозников, рынка жилья приводили к тому,
что человек не мог свободно выбирать место жительства2.
Всеобщая воинская обязанность является законом. Воинская
служба в Рабоче-Крестьянской Красной Армии представляла
почетную обязанность граждан РСФСР. Защита Отечества по
Конституции 1937 г. — священный долг каждого гражданина
РСФСР, причем измена Родине: нарушение присяги, переход на
сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства,
шпионаж — карались по всей строгости закона, как самое тяжкое
злодеяние. А в Конституции 1993 г. защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации должен нести военную службу,
если же по его убеждениям или вероисповеданию он не может
нести военную службу, то она может быть заменена
альтернативной гражданской службой.
Таким образом, положения Конституции РСФСР 1937 г. и
Конституции РФ 1993 г. схожи: в этих документах подчеркивается
значимость прав и свобод человека и гражданина, которая была
характерна для того периода времени, в котором эти документы
1
2
8
Там же.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч.
были приняты. Положения Конституции РФ 1993 г. о
неотчуждаемости и естественном характере основных прав и
свобод человека призваны подчеркнуть их особую значимость,
основополагающий
фундаментальный
характер
тех
общечеловеческих ценностей, которые содержатся в естественноправовой доктрине. Осуществление прав и свобод индивида
должно быть основано на принципе уважения прав и свобод
других лиц, так как ни одно общество не может предоставить
человеку чрезмерную свободу.
9