Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ
(ИНФОРМАЦИОННО – СПРАВОЧНЫЙ ОБЗОР)
МОСКВА
2009
Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
/Под общ. ред. А.В. Федорова. – М.: Издание Совета Федерации, 2009. – 54
с.
Общее руководство проектом – начальник Управления кадров и
государственной службы Аппарата Совета Федерации А.А. Нестеренко.
Материал к изданию подготовлен:
заместителем начальника отдела кадрового учета и внутреннего
контроля Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета
Федерации А.В. Федоровым, кандидатом исторических наук;
советником отдела кадрового учета и внутреннего контроля
Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации
Д.В. Рощиным;
главным консультантом отдела кадрового учета и внутреннего
контроля Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета
Федерации С.С. Федоровым.
© Федоров А.В., общ. ред., 2009
3
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение
I.
Ограничения, связанные с гражданской службой…………………… 2
II.
Запреты, связанные с гражданской службой…………………….…… 7
III. Приложения:
Приложение 1
Конституция Российской Федерации (извлечение)…………………..
25
Приложение 2
Гражданский кодекс Российской Федерации (извлечение)…….…...
27
Приложение 3
Уголовный кодекс Российской Федерации (извлечение)…………… 30
Приложение 4
Федеральный закон № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (извлечение)………..
34
ВВЕДЕНИЕ
Государственная гражданская служба Российской Федерации как
профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов, лиц, замещающих государственные должности,
предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих
(далее – гражданские служащие). Учитывая это, государство, определяя порядок
поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации
(далее – гражданская служба) и её прохождения, правовое положение гражданских
служащих, устанавливает к ним особые требования. Необходимость этих
требований обусловлена специфическими задачами, принципами организации и
функционирования гражданской службы, и цель которых – надлежащим образом
организовать труд гражданских служащих, повысить качество государственного
управления.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон) различает две
правовые категории, связанные с правовым статусом гражданского служащего:
ограничения и запреты.
Ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных
обстоятельств, предусмотренных ст. 16 Закона, гражданин не может быть принят
на гражданскую службу, а гражданский служащий, уже занимающий должность
гражданской службы, должен быть освобожден от этой должности и уволен с
гражданской службы. (п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона). Соблюдение ограничений,
связанных с гражданской службой, обязательно как для граждан, желающих
поступить на гражданскую службу, так и для сторон служебного контракта.
Статья 17 Закона в развитие общих обязанностей и ограничений
гражданского служащего, установленных ст. 15 и 16 Закона, предусматривает ряд
дополнительных ситуаций, которые несовместимы с замещением должности
гражданской службы. Эти обстоятельства называются запретами, связанными с
гражданской службой. Целевое назначение запретов - повышение эффективности
деятельности всей системы государственной службы и лиц, на ней занятых. В
случае возникновения таких ситуаций или совершения гражданским служащим,
перечисленных в статье 17 Закона, действий к нему могут быть применены меры
ответственности вплоть до прекращения служебного контракта и увольнения с
гражданской службы (п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона).
1
I. ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ
Ограничения, связанные с гражданской службой и установленные статьей 16
Закона, имеют четкое и достаточно обоснованное назначение. В соответствии с ч. 3
ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Положения нормы Закона не вступают в противоречие с конституционными,
поскольку совокупность ограничений установлена в целях:
защиты конституционного строя;
защиты нравственности, здоровья, прав, свобод и законных интересов
граждан от некачественной реализации государственного властного воздействия, а
следовательно, нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов;
обеспечения эффективной реализации государственных функций;
высокой управляемости системой государственной службы;
обеспечения обороны и безопасности государства.
Cтатья 16 Закона нормативно закрепляет обстоятельства (случаи), при
которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе.
В связи с этим все ограничения можно условно разделить на две группы:
ограничения, действующие в отношении лиц, желающих поступить на
гражданскую службу (например, гражданин не может быть принят на гражданскую
службу в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу);
ограничения,
распространяющиеся
на
лиц,
осуществляющих
государственно-служебные полномочия (например, гражданин не может
оставаться на должности гражданской службы в случае выхода из гражданства
Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства).
В качестве первого ограничения вводится запрет на замещение должностей
гражданской службы недееспособными или ограниченно дееспособными
гражданами (п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона). Недееспособность или ограниченная
дееспособность является основанием для отказа в приёме при условии, что
гражданин признан таковым (недееспособным или ограниченно дееспособным) по
решению суда, вступившему в законную силу. В случае если на момент утраты или
ограничения дееспособности гражданин состоял на гражданской службе, он
подлежит увольнению.
Второе ограничение связано с осуждением гражданина к наказанию,
исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по
должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную
силу, или же в случае наличия неснятой или непогашенной судимости (п. 2 ч. 1 ст.
16 Закона).
2
Данное ограничение, так же как и предыдущее, направлено как на лиц,
желающих поступить на гражданскую службу, так и на лиц, находящихся на
гражданской службе.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для отказа
в приёме на гражданскую службу только в течение срока, определенного судом. По
истечении этого срока гражданин может быть принят на гражданскую службу на
общих основаниях (погашение или снятие судимости аннулирует все правовые
последствия, связанные с судимостью).
Ограничение, связанное с отказом гражданина пройти процедуру
оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную
охраняемую законом тайну, распространяется на лиц, принимаемых на
гражданскую службу и находящихся на гражданской службе и может служить
препятствием для приёма на гражданскую службу и нахождения на ней только в
том случае, если исполнение должностных обязанностей по замещаемой
должности будет связано с использованием таких сведений (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона).
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом
Президента РФ от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к
государственной тайне».
Наличие у гражданина заболевания является основанием к отказу в
поступлении на гражданскую службу или нахождении на ней только в том
случае, если это заболевание препятствует исполнению должностных обязанностей
и если факт такого заболевания подтверждён медицинским заключением (п. 4
ч. 1 ст. 16 Закона). Перечень заболеваний, препятствующих исполнению
обязанностей по той или иной должности гражданской службы, и форма
медицинского заключения устанавливаются Правительством РФ (в настоящее
время не установлен).
В специальных нормативных актах определяется, что лица, осуществляющее
государственно-служебную деятельность, обязаны проходить регулярные
медицинские осмотры. Если в медицинском заключении будет установлено, что
гражданский служащий не может дальше исполнять должностные обязанности по
замещаемой должности, то ему должна быть предоставлена соответствующая его
квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность
гражданской службы (в случае, если заболевание не является опасным для
окружающих).
В случае отказа гражданского служащего от перевода по состоянию здоровья
на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том
же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский
служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и
увольняется с гражданской службы (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона).
В случае установления медицинским заключением заболевания, опасного
для окружающих, служебный контракт прекращается, гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в связи с
несоответствием замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с
медицинским заключением (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона).
3
Закон ограничивает возможность совместной гражданской службы
родственников (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона). Речь идет о недопустимости служебных
отношений, если замещение должности гражданской службы связано с
непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного гражданского
служащего другому, т.е. совместное осуществление служебных отношений лицами,
состоящими в отношениях свойства или родства.
Законом устанавливаются следующие случаи недопустимости служебных
отношений гражданских служащих:
если они являются родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а
также братьями, сестрами, родителями и детьми супругов;
если их служба связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому.
Основаниями отказа в возникновении или прекращении служебного
правоотношения по норме п. 6, 7 ч. 1 статьи 16 Закона являются:
выход из гражданства Российской Федерации;
приобретение гражданства другого государства;
наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Рассматриваемые ограничения имеют конституционную природу,
поскольку:
во-первых, ст. 32 Конституции Российской Федерации называет
единственную категорию граждан, правомочных замещать должности
государственной службы, - граждане Российской Федерации;
во-вторых, ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляет приоритет
международных договоров РФ над внутренним законодательством и определяет их
в качестве составной части российской правовой системы;
в-третьих, ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что
наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного
государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,
вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено
федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Следовательно, в определенных случаях, оговоренных в международных
договорах, лица, имеющие соответствующее гражданство иностранного
государства, могут находиться на должностях гражданской службы.
Следует отметить, что в Законе данные ограничения не получили
качественного развития, поскольку в нем не содержится даже общего
регулирования многих возможных ситуаций, например:
может ли лицо, обладающее в соответствии с международным договором
двойным гражданством и определяющее свое постоянное место жительства не в
Российской Федерации, оставаться на должности гражданской службы;
какие должности могут занимать лица, обладающие двойным гражданством
(здесь же должны быть учтены вопросы возможности оформления допуска к
определенным сведениям);
4
каковым является момент прекращения служебного правоотношения в
случае осуществления гражданским служащим процедуры приобретения второго
гражданства без отказа от гражданства Российской Федерации и т.п.
Однако при отсутствии вышеназванных исключений ст. 41 Закона
определяет, что гражданский служащий освобождается от замещаемой должности
и увольняется на основе расторжения служебного контракта:
со дня выхода из гражданства Российской Федерации;
со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Ограничением в сфере гражданской службы является и представление
подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на
гражданскую службу (п.8 ч.1 ст.16 Закона). Несоблюдение данного ограничения
является основанием для отказа в приеме на гражданскую службу и увольнения с
гражданской службы. Перечень документов, которые гражданин поступающий на
гражданскую службу представляет при заключении служебного контракта
представителю нанимателя, установлен ч. 2 ст. 26 Закона.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 44 Закона сведения, представленные
гражданином при поступлении на гражданскую службу, подлежат проверке в
установленном порядке на предмет их достоверности и полноты. Данная норма
Закона является императивной, т.е. проверка должна осуществляться в
обязательном порядке.
Достоверность сведений претендента проверяется соответствующей
кадровой службой (Управлением кадров и государственной службы Аппарата
Совета Федерации). Если в результате проверки будут выявлены факты
представления ложных сведений или документов, то это обстоятельство
рассматриваться как:
препятствие для замещения гражданской должности;
основание для расторжения служебного контракта, освобождения от
должности и увольнения с гражданской службы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Закона).
Гражданин, не согласный с решением об отказе в приёме, вправе обжаловать
его в соответствующий государственный орган или суд (ст. 14 Закона).
Непредставление сведений или представление заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, принадлежащих гражданину на праве собственности служит
основанием для отказа в приёме на гражданскую службу (п.9 ч.1 ст. 16 Закона). В
случае обнаружения указанных выше обстоятельств в период нахождения лица на
гражданской службе, он подлежит увольнению (п. 7 ч. 1 ст. 37 Закона). Общий
порядок представления таких сведений указан в ст. 20 Закона.
Установленный ч. 1 ст. 16 Закона, перечень оснований, по которым
гражданин не может быть принят и находиться на гражданской службе, не является
исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 16 Закона, федеральными законами могут
устанавливаться и иные ограничения при поступлении на гражданскую службу
и её прохождении.
Субъектам Российской Федерации не предоставлено право в своих законах,
других нормативных правовых актах, регулирующих гражданскую службу
5
субъектов Российской Федерации, устанавливать какие-либо иные ограничения,
кроме предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В части 3 ст. 16 Закона указано, что за несоблюдение ограничений,
предусмотренных ч. 1 этой статьи, устанавливается ответственность согласно
Закону и иным федеральным законам. Следует отметить, что в Законе (п. 13 ч. 1 ст.
33) предусматривается лишь одно последствие - прекращение государственнослужебных отношений.
6
II. ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ
Как мы уже отмечали, запреты, связанные с гражданской службой, это
ситуации, которые несовместимы с замещением должности гражданской
службы, закрепленные в нормативно установленных требованиях, предъявляемых
к гражданским служащим, которые предписывают им не совершать определённые
действия и не вести определенную деятельность под угрозой применения мер
дисциплинарной,
административной
или
уголовной
ответственности.
Установленные запреты для гражданских служащих в основном связаны с
прохождением гражданской службы, поэтому их действие ограничено временем ее
прохождения, но в отдельных случаях гражданин обязан соблюдать запреты и
после увольнения с гражданской службы.
Цель установления запретов состоит в том, чтобы:
обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению
полномочий государственных органов;
установить препятствия возможному злоупотреблению гражданских
служащих;
создать условия для независимости служебной деятельности;
гарантировать соблюдение гражданскими служащими действующего
законодательства Российской Федерации.
Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с
исполнением гражданским служащим официальных обязанностей. Если запреты
нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает
ответственность гражданского служащего.
Гражданскому служащему категорически запрещено участвовать в работе
органов управления коммерческой организацией на платной основе (п. 1 ч. 1
ст. 17 Закона). Перечень видов коммерческих организаций (организаций,
преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности)
является исчерпывающим. Их виды предусмотрены ст. 50 ГК. К ним относятся:
хозяйственные товарищества (в форме полного товарищества и товарищества
на вере (коммандитного товарищества) и общества (в форме акционерного
общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью),
производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
Гражданский служащий может участвовать в деятельности органа
управления коммерческой организацией, являясь его членом, в рамках своих
служебных обязанностей. Более того, при представлении интересов государства на
него возлагаются вполне определенные обязанности. Это предусмотрено, в
частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля
1997 г. № 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления
акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной
собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по
заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым
взносам в государственные внебюджетные фонды". Эта деятельность
осуществляется в рамках служебной деятельности, при которой невыполнение или
7
ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей может явиться
основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, а полномочия по
представлению интересов государства в органах управления этих коммерческих
организаций могут быть прекращены.
В то же время гражданскому служащему не запрещено осуществлять
аналогичную деятельность (в том числе и на платной основе) в органах
управления некоммерческих организаций, которые могут создаваться в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций
(объединений),
финансируемых
собственником
учреждений,
благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законом.
Так, например, он может входить в правление товарищества собственников
жилья, осуществляя в нем за плату определенные функции. Однако в любом случае
необходимо соблюдение общего требования о недопустимости конфликта
интересов.
Гражданский служащий может состоять членом органа управления
коммерческой организации только в том случае, если это предусмотрено
федеральным законом или если это ему поручено в законодательном порядке. Так,
Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1200 "О
некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой"
установлено, что представители государства в органах управления АО, акции
(доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою
деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим
Указом, решениями Правительства Российской Федерации, а также федеральных
органов исполнительной власти или Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом, от имени которых они действуют. Определен порядок
назначения представителей государства и заключения с ними договоров. На
практике нередки случаи, когда по постановлению Правительства Российской
Федерации в состав совета директоров открытого АО (регионального или
межрегионального значения) включается глава администрации соответствующей
области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997
года № 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления
акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной
собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по
заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым
взносам в государственные внебюджетные фонды" установлено, что при
возникновении задолженностей АО по обязательным платежам представители
государства в органах управления этого АО обязаны: потребовать созыва заседания
совета директоров (наблюдательного совета), включения в повестку дня заседания
отчета исполнительного органа о размерах и причинах задолженности и мерах по
ее погашению; принять меры по досрочному прекращению полномочий
исполнительного органа в случае неудовлетворительной деятельности по
погашению задолженности и др.
8
Предусмотрено, что гражданские служащие, назначенные решениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда
федерального имущества представителями государства в органах управления АО,
за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей
несут дисциплинарную ответственность, а их полномочия по представлению
интересов государства в органах управления этих АО могут быть прекращены
(Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 года
№ 214 (п. 2)).
Закон предусматривают жесткий запрет на замещение гражданским
служащим должности гражданской службы в случае:
избрания или назначения на государственную должность;
избрания на выборные должности в органах местного самоуправления;
избрания
на
оплачиваемую
выборную
должность
в
органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной
организации, созданной в государственном органе (п. 2 ч. 1. ст. 17 Закона).
Если такая ситуация возникает, то гражданский служащий должен
приостановить гражданскую службу на время исполнения обязанностей в
указанных выше органах и организациях. Его служебный контракт
приостанавливается с освобождением от замещаемой должности гражданской
службы, оставлением в соответствующем реестре гражданских служащих и
включением в кадровый резерв (п. 3 ч. 1 ст. 39 Закона). Основанием для издания
распорядительного акта о приостановлении нахождения на гражданской службе
является заявление самого гражданского служащего с приложением документов,
подтверждающих наличие одного из перечисленных выше случаев. В дальнейшем
за гражданином сохраняется право восстановления на гражданской службе, и
период замещения государственной должности, должности муниципальной
службы, выборной должности в органах местного самоуправления включается в
стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за
выслугу лет (ст. 54 Закона).
Гражданскому
служащему
запрещается
осуществлять
предпринимательскую деятельность (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона).
Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная,
осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке (ст. 2 ГК). Именно нацеленность на получение
прибыли является ключевым критерием в определении предпринимательской
деятельности.
Если гражданский служащий является собственником доли в уставном
капитале хозяйствующих субъектов, то он обязан на время прохождения
гражданской службы передать ее в доверительное управление под гарантию
государства.
9
С запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано
требование представлять сведения об имущественном положении. Ежегодно, не
позднее 1 апреля года, следующего за отчётным, гражданский служащий обязан
представлять в налоговый орган сведения о доходах, полученных им за отчётный
год и являющихся объектом налогообложения, и имуществе, принадлежащем ему
на праве собственности, обязательствах имущественного характера (см. Указ
Президента Российской Федерации от 15.05.1997 г. № 484).
Необходимо отметить, что в рамках деятельности по противодействию
коррупции данное требование приобретает особое значение. Подтверждение этому
мы находим в Плане подготовки проектов нормативных правовых актов по
реализации положений федеральных законов от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции» и № 280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября
2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января
1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»,
который представлен в таблице 1.
10
Таблица 1
План подготовки
проектов нормативных правовых актов по реализации положений
федеральных законов, регулирующих вопросы, направленные на
противодействие коррупции
Наименование проекта нормативного правого акта
Вид
и обоснование необходимости его подготовки
документа
Срок
внесения в
Правительство
Российской
Федерации
Ответственные
исполнители
Перечень
должностей
государственной
и
муниципальной службы, замещение которых
влечет обязанность государственного или
муниципального служащего, а также гражданина,
претендующего на замещение такой должности,
представлять сведения о своих доходах,
имуществе и обязательствах имущественного
характера и о доходах, имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О
противодействии коррупции», абзац третий пункта
3 статьи 16 Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 года и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»).
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июнь
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
Минфин
России, Минрегион
России,
Минэкономразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Порядок
предоставления
гражданином,
претендующим на замещение определенной
должности государственной или муниципальной
службы,
а
также
государственным
или
муниципальным
служащим,
замещающим
определенную должность государственной или
муниципальной службы, сведений о своих
доходах,
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера и
о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 8
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции», абзац четвертый пункта 3 статьи 16
Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации
Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июнь
2009 года
Минфин
России,
Минэкономразвития
России,
Минздравсоцразвития
России, Минрегион
России
11
уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции»)
Порядок предоставления сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера государственных и муниципальных
служащих для опубликования средствами
массовой информации (часть 5 статьи 8
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»)
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июнь
2009 года
Минфин
России,
Минздравсоцразвития
России, Минкомсвязь
России,
Минэкономразвития
России, Минрегион
России
Порядок
направления
запроса
в
правоохранительные органы или государственные
органы, осуществляющие контрольные функции,
об имеющихся у них данных о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного
характера
граждан,
претендующих
на
замещение
определенной
должности
государственной или муниципальной службы
либо должности судьи, а также государственного
и муниципального служащего, его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей (часть 6
статьи 8 Федерального закона «О противодействии
коррупции», абзац второй пункта 2 статьи 5
Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции»)
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июнь
2009 года
Минздравсоцразвития
России, МВД России,
Минфин
России,
Минэкономразвития
России,
Росреестр,
ФНС
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Порядок передачи в доверительное управление проект указа
принадлежащих члену Совета Федерации, депутату Президента
Российской
Государственной Думы, Председателю, заместителю Федерации
Председателя и аудитору Счетной палаты Российской
Федерации,
члену
избирательной
комиссии,
служащему Банка России, государственному или
муниципальному служащему ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных)
капиталах организаций) (часть 6 статьи 11
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»; подпункт «б» пункта 1 статьи 2, абзац
восьмой пункта 2 статьи 3, абзац восьмой пункта 2
статьи 8 и абзац девятый статьи 9 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»)
август
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
Минэкономразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
12
Перечень должностей государственной или
муниципальной службы, в течение двух лет
после увольнения с которых гражданин не
имеет
право
замещать
должности
в
коммерческих и некоммерческих организациях
(а также выполнять работу на условиях
гражданско-правового
договора - только в
отношении
гражданских
служащих),
если
отдельные функции государственного управления
данными организациями входили в должностные
(служебные) обязанности государственного или
муниципального
служащего,
без
согласия
соответствующей
комиссии по соблюдению
требований
к
служебному
поведению
государственных
гражданских
служащих
Российской
Федерации и урегулированию
конфликта интересов (части 1 и 2 статьи 12
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции», абзац второй подпункта «б» статьи 16
Федерального закона
«О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции»)
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июль
2009 года
Минздравсоцразвития
России, Минрегион
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Перечень
должностей
государственной
и
муниципальной службы, после увольнения с
которых граждане, замещавшие указанные
должности, обязаны в течение двух лет после
увольнения при заключении трудовых договоров
сообщать работодателю о последнем месте
службы (абзац третий пункта 1 статьи 15
Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции»)
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июль
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Порядок дачи согласия комиссиями по
соблюдению требований к служебному поведению
государственных
гражданских
служащих
Российской
Федерации
и
урегулированию
конфликта интересов гражданам в течение двух лет
после их увольнения с определенных должностей
государственной и муниципальной службы на
замещение должности в коммерческих и
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июль
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
13
некоммерческих
организациях
(а
также
выполнять работу на условиях гражданскоправового договора - только в отношении
гражданских служащих), если отдельные функции
государственного
управления
данными
организациями
входили
в
должностные
(служебные) обязанности государственного или
муниципального служащего (часть 1 статьи 12
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции», абзац второй подпункт <б» пункта 2
статьи 16 Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 года и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»)
Порядок
сообщения
работодателем
при
заключении трудового договора с гражданином,
замещавшим должность государственной или
муниципальной
службы,
включенную
в
соответствующий перечень, о заключении такого
договора
представителю
нанимателя
(работодателю)
государственного
или
муниципального служащего по последнему месту
его службы (часть 4 статьи 12 Федерального
закона «О противодействии коррупции», абзац
четвертый пункта 1 статьи 15 Федерального закона
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
связи с ратификацией Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 года и Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию от 27 января 1999
года и принятием Федерального закона «О
противодействии коррупции»).
проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
июль
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Порядок выкупа членом Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы, судьей,
Председателем, заместителем Председателя и
аудитором
Счетной
палаты
Российской
Федерации, членом избирательной комиссии,
служащим
Банка
России,
гражданским
служащим подарков, полученных ими в связи с
протокольным мероприятием, со служебной
командировкой и с другим официальным
мероприятием (абзац двенадцатый подпункта «в»
пункта 1 статьи 1, абзац второй подпункта «а»
пункта 1 статьи 2, абзац четвертый пункта 2 статьи
проект указа
Президента
Российской
Федерации
август
2009 года
Минэкономразвития
России,
Минфин
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
14
3, абзац четвертый пункта 2 статьи 8 и абзац
седьмой статьи 9 Федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции», абзац второй подпункта «а» пункта 2
статьи 16 Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 года и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального
закона
«О
противодействии
коррупции»)
Перечень должностей гражданской службы, по
которым предусматривается ротация гражданских
служащих и порядок ротации гражданских
служащих (абзац второй пункта 4 статьи 16
Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции
Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции»)
проект указа
Президента
Российской
Федерации
июль
2009 года
Минздравсоцразвития
России,
Минэкономразвития
России,
заинтересованные
федеральные органы
государственной
власти
Внимательное рассмотрение данного перечня нормативных правовых актов
позволяет нам сделать вывод о том, что регламентации подлежат и другие,
предусмотренные Законом запреты и ограничения, связанные с гражданской
службой. В частности, запрет, в соответствии с которым гражданскому
служащему запрещается приобретать, в случаях установленных Законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона).
К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация,
вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская
сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные
ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в
установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК).
Закон говорит о запрете на приобретение ценных бумаг. Если же ценные
бумаги имелись у гражданина к моменту его поступления на гражданскую службу,
он обязан на время ее прохождения передать их в доверительное управление под
гарантию государства.
Гражданскому служащему запрещается быть поверенным или
представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он
замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Законом и
другими федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона). Данный запрет
распространяется и на аналогичную деятельность гражданского служащего в
15
государственных органах или организациях, непосредственно подчиненных или
подконтрольных государственному органу, в котором он замещает должность
гражданской службы.
Закон устанавливает, что гражданские служащие не вправе получать
вознаграждения в связи с исполнением своих должностных обязанностей (п. 6
ч. 1 ст. 17 Закона). Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие
не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или
иных связей помимо служебных, не оказывались обязанными по отношению к
организациям, желающим получить от них выгоду в любой форме.
В качестве подарка (вознаграждения) в Законе рассматриваются
материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Закона
подарком следует считать:
безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее дарителем) гражданскому служащему вещи в собственность либо имущественного
права (требования) дарителю или третьему лицу;
безвозмездное обязательство дарителя перед гражданским служащим
передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) дарителю
или третьему лицу;
безвозмездное освобождение гражданского служащего от имущественной
обязанности перед дарителем или третьим лицом;
безвозмездное обязательство дарителя освободить государственного
служащего от имущественной обязанности перед дарителем или третьим лицом.
Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и
привилегий, например, передачу в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля,
оплату развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и зарубежных
командировок и т.д.; преимуществ в выполнении работы, в учебе; привилегий и
преимуществ в бытовом обслуживании; предоставление кредитов и ссуд с
заниженным процентом; необоснованных привилегий в приобретении ценных
бумаг, недвижимости и иного имущества; получение очевидно завышенной
заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную,
педагогическую, творческую и т.д.); использование услуг в качестве эксперта и т.д.
в случаях, когда гражданскому служащему от одного и того же дарителя в течение
года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды
вознаграждений (например, денежное вознаграждение + ссуда + оплата отдыха +
оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок.
Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается
принятым в связи с исполнением должностных обязанностей, если:
в договоре дарения или иных документах, связанных с вознаграждением, или
на подарке указана должность лица, его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы или во время участия
гражданского служащего в мероприятиях (в т.ч. переговорах, совещаниях,
заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующий
государственный орган;
даритель был прямо или косвенно заинтересован в издании акта, подписании
договора или иного документа, выдаче лицензии (патента) или иного специального
16
разрешения, в другом действии по реализации гражданским служащим своих
должностных обязанностей либо в отсутствии такого действия и при этом принял
вознаграждение в силу своей должности, если он непосредственно осуществляет
полномочия государственного органа или непосредственно участвует в
осуществлении или подготовке осуществления указанных полномочий.
Запрет принимать подарки также означает наказуемость любых действий по
извлечению доходов, выгод имущественного и иного характера, получению услуг
за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия
вознаграждения с нарушением установленного запрета, имевшее место дарение
квалифицируется, как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ. При этом
на гражданского служащего, принявшего подарок, по решению руководителя или
государственного органа, назначившего его на соответствующую должность,
может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
При наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. 285
(злоупотребление должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ,
в отношении гражданского служащего может быть возбуждено уголовное дело.
В течение месяца он обязан по акту сдать все, незаконно полученное им
лично, его семьей или ближайшими родственниками, в государственный орган, в
котором он замещает должность и возместить стоимость услуг, которыми
неправомерно воспользовался он сам, члены его семьи или ближайшие
родственники. То же касается подарков, поступивших без ведома гражданского
служащего, а также полученных им в связи с исполнением служебных
обязанностей от юридических и физических лиц зарубежных стран.
При отказе гражданского служащего от добровольной сдачи, незаконно
полученного имущества или оплате его стоимости (стоимости незаконно
полученных услуг), все взыскивается в доход государства судом по иску прокурора
или государственной налоговой службы.
Разумеется, данный запрет не лишает гражданских служащих
возможности принимать символические подарки и сувениры в соответствии с
общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства при проведении
протокольных и иных официальных мероприятий.
При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует
руководствоваться ст. 575 ГК РФ. Согласно данной статье запрещается дарение
государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с
исполнением ими служебных обязанностей, за исключением подарков, стоимость
которых не превышает трёх тысяч рублей.
Стоимость подарка определяется в следующем порядке:
для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах требований
или обязательств стоимость подарка равна соответствующей денежной сумме;
для ценных бумаг стоимость подарка равна рыночной, а при ее отсутствии номинальной стоимости;
для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также
транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов;
для иных вещей подарок оценивается по стоимости приобретения (создания)
вещи дарителем, а при ее отсутствии - на основе экспертной оценки.
17
Гражданский служащий может выезжать за пределы Российской Федерации
для исполнения служебных обязанностей только в рамках служебных
командировок (п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона). Речь в данном случае идет не только о факте
выезда в командировку, но и обо всех расходах, с ними связанных (проживание,
питание и т.п.).
Исключение могут составлять выезды в зарубежные командировки на основе
международных договоров, на взаимной основе по договоренности между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ и органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями. В этих случаях не запрещается пользоваться
услугами принимающей стороны по организации размещения, питания,
предоставления транспорта.
Соответственно, категорически запрещено выезжать в такие командировки
за счет физических и юридических лиц (в том числе для участия в научных
конференциях, симпозиумах, иных мероприятиях).
Гражданскому служащему запрещено использовать в неслужебных целях
средства материально-технического обеспечения и имущество, а также
передавать их другим лицам (п. 8 ч. 1 ст. 17 Закона). Имеется в виду
использование оргтехники, средств коммуникации, иных видов оборудования или
государственного имущества в рамках служебного времени или вне его в личных
интересах или в интересах других лиц. Это может быть эксплуатация компьютера
(в том числе с выходом в Интернет и использованием других его функций), средств
коммуникации (телефон, факс и др.), множительной техники, использование с
нарушением установленного порядка финансовых средств и т.п.
Данный запрет предусматривает два типа возможных правонарушений. В
первом случае гражданский служащий может использовать материальнотехническое обеспечение и имущество в личных целях, во втором - те же действия
он может совершить в интересах других лиц. В качестве средства служебного
обеспечения может рассматриваться и информация в связи с тем, что Закон
неоднократно упоминает об обязанности гражданского служащего соблюдать
установленные правила работы с предоставляемой в служебных целях
информацией. Для привлечения гражданского служащего к ответственности за
нарушение данного запрета не имеет значения, какой из названных вариантов
использования имущества был применен.
Гражданскому служащему запрещено разглашать или использовать в
целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона).
Под конфиденциальной информацией подразумеваются сведения не
предназначенные для широкого доступа. Такая информация может стать
доступной, например, для средств массовой информации, не будучи для этого
предназначенной. Гражданский служащий, разгласивший подобные сведения,
может и не иметь корыстных интересов, тем не менее нарушение запрета будет
18
налицо. Наличие же материальной заинтересованности может стать при выборе
мер ответственности для гражданского служащего квалифицирующим фактором.
Запрет на разглашение и использование конфиденциальной информации в
целях, не связанных с гражданской службой, означает обязанность гражданского
служащего не разглашать в период гражданской службы, не представлять и не
использовать после увольнения с гражданской службы конфиденциальную
информацию в интересах организации или физических лиц.
Практическая реализация мер, направленных на недопущение разглашения
гражданскими служащими сведений, составляющих конфиденциальную
информацию, предполагает реализацию ряда конкретных условий:
Во-первых, в каждом государственном органе применительно к конкретному
гражданскому служащему должен быть определен соответствующий перечень
сведений, составляющих конфиденциальную информацию.
Во-вторых, требование о неразглашении конфиденциальной информации
(наряду со сведениями, составляющими государственную и служебную тайну)
должно быть включено в должностной регламент гражданского служащего.
В-третьих, это требование должно быть продублировано в служебном
контракте гражданского служащего в качестве одной из его основных
обязанностей.
Гражданскому служащему запрещены публичные высказывания,
суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в
отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного
органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской
службы, если это не входит в его должностные обязанности (п. 10 ч. 1 ст. 17
Закона).
Нарушение гражданским служащим данного запрета влечет за собой
применение дисциплинарного взыскания, включая увольнение с гражданской
службы. Меры ответственности за несоблюдение запрета должны быть соразмерны
как содержанию публичных высказываний гражданского служащего, так и
замещаемой им должности, а также характеру выполняемых функций.
Гражданские служащие в подавляющем своем большинстве практически не
могут нарушить данный запрет, ибо далеко не все из них имеют возможность
доступа, например, к средствам массовой информации (а если бы и имели, то
основные обязанности гражданского служащего являлись бы для них как
нравственными, так и правовыми барьерами).
В то же время многие гражданские служащие, являясь специалистами в
различных отраслях науки, читают лекции в учебных заведениях, проводят
диссертационные исследования, публикуют научные статьи по теме диссертаций.
Преподавательская и особенно научная работа изначально предполагают анализ,
оценку и подготовку предложений, направленных на совершенствование
существующих общественных отношений. Соответственно можно сделать вывод,
что в случае возникновения конфликтной ситуации, она должна быть оценена с
учетом всех ее аспектов и с учетом соблюдения (или несоблюдения) гражданским
19
служащим общих требований, предъявляемых к его поведению, соблюдению им
основных обязанностей, установленных Законом.
Гражданскому служащему запрещено принимать без письменного
разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные
звания (за исключением научных) иностранных государств, международных
организаций, а также политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями (п. 11 ч. 1 ст. 17
Закона). Данный запрет исключает возможность получения гражданским
служащим без письменного разрешения руководителя государственного органа
почетные и специальные звания, ордена или другие знаки отличия иностранного
государства. Запрет включает в себя в том числе и награды, почетные и
специальные звания международных и зарубежных политических партий и не
распространяется на присужденные за научные достижения.
Гражданские служащие также не имеют права принимать награды, премии,
почетные и специальные звания от общественных или религиозных объединений.
Этот запрет не носит абсолютного характера. Если в должностные обязанности
гражданского служащего не входит взаимодействие с указанными объединениями
и организациями, то для получения от них наград, почетных и специальных званий
гражданскому служащему не требуется письменное разрешение руководителя
государственного органа.
Закон запрещает гражданскому служащему использовать преимущества
должностного положения для предвыборной агитации в свою пользу или в
пользу других лиц, а также для агитации по вопросам референдума (п. 12 ч. 1
ст. 17 Закона).
Каждый гражданский служащий имеет право:
быть выдвинутым кандидатом на выборах на государственную (или
общественную) должность непосредственно либо в составе списка кандидатов в
соответствии с законодательством РФ;
зарегистрироваться в качестве кандидата и проголосовать по собственному
выбору. Использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ
должностного и служебного положения является основанием для отказа в
регистрации (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (п. 6 ст. 45)).
Под этой нормой следует понимать возможность использования кандидатом
организационных, финансовых и информационных средств, к которым кандидат
имеет преимущественный или облегченный доступ благодаря своей должности и
которые могут способствовать его избранию. С учетом такого понимания
"использования служебного положения" запрещенными следует считать все
действия гражданских служащих по привлечению лиц, находящихся в подчинении
или в иной служебной зависимости, иных гражданских служащих к
осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и
(или) избранию кандидатов.
20
Гражданские служащие не вправе использовать свое служебное
положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч.
религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 13 ч. 1 ст. 17
Закона). В государственных органах не могут образовываться структуры
политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов.
Гражданские служащие при исполнении должностных обязанностей
должны руководствоваться исключительно законодательством, а не решениями
партий, политических движений и иных общественных объединений.
Данное требование полностью исключает возможность для гражданского
служащего использовать свое положение для сбора средств на какие бы то ни было
политические кампании; заниматься агитацией программ и задач политических
партий, общественных объединений и движений при исполнении служебных
обязанностей; использовать должностные полномочия в интересах создания
позитивного или негативного имиджа политических партий и общественных
объединений.
Между тем нельзя считать, что такой запрет ограничивает свободу
совести, мысли и слова. Каждый гражданский служащий имеет право
придерживаться любых взглядов, быть членом политической партии, но не может
занимать в ней официальные руководящие посты.
Из упомянутых положений вытекает, что в личных делах гражданских
служащих не может содержаться никаких записей об их политических убеждениях.
Если такие записи имеются, гражданский служащий вправе настаивать на их
исключении.
Закон также запрещает гражданским служащим использовать
должностные полномочия для пропаганды отношения к религиозным
организациям (п. 13, 14 ч. 1 ст. 17 Закона). Это означает, что гражданский
служащий не вправе заниматься пропагандой отношения к той или иной религии,
создавать те или иные структуры религиозных объединений в государственных
органах.
Указанный запрет вытекает из Конституции РФ (ч. 1 ст. 14), согласно
которой Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Гражданские служащие могут быть членами религиозных объединений и
принимать добровольное участие в религиозных церемониях как граждане России,
но не как представители государства или его органов.
Закон
запрещает
гражданскому
служащему
создавать
или
способствовать созданию в государственных органах структур политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций (п. 14 ч. 1 ст.
17 Закона). Это требование Закона основывается на одном из основополагающих
принципов организации гражданской службы - департизации.
Исключением из этого запрета является право гражданских служащих
создавать или способствовать созданию профессиональных союзов, ветеранских и
иных профессиональных ассоциаций.
21
Профессиональные организации гражданских служащих имеют право
вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать
своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и
формулировать свою программу действий. Государственные органы и их
руководители обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного
ограничить право гражданских служащих на создание профессиональных
организаций или воспрепятствовать его законному осуществлению. В свою
очередь, профессиональные союзы (ассоциации) гражданских служащих не имеют
права вмешиваться в деятельность государственных органов по выполнению
возложенных на них задач и функций.
Для гражданских служащих установлено исключение из правового
механизма, предусматривающего варианты защиты трудящимися своих
трудовых прав. Они не имеют права прекращать исполнение должностных
обязанностей в целях урегулирования служебного спора (п. 15 ч. 1 ст. 17
Закона). Отличия здесь не только в самом предмете возникающих споров, но и по
поводу условий их разрешения. Гражданские служащие ограничиваются запретом,
которого нет для работников по общему найму, идет ли речь об индивидуальном
трудовом споре или о коллективном трудовом споре (в том числе о такой его
стадии, как забастовка).
Закон запрещает гражданскому служащему входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории РФ их структурных подразделений (п. 16 ч. 1 ст.
17 Закона).
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
под иностранной некоммерческой
неправительственной организацией понимается организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за
пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного
государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные
органы.
Иностранные некоммерческие организации, так же как и российские, могут
создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,
образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан
и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Иностранная
некоммерческая
неправительственная
организация
осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные
подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Возможность вхождения гражданских служащих в органы иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и их структурных
22
подразделений может быть предусмотрена международным договором РФ или
законодательством РФ.
Закон устанавливает запрет на занятие гражданскими служащими
практически любыми видами деятельности, в том числе научной,
преподавательской и иной творческой, финансируемой исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (п.17 ч.1 ст. 17
Закона).
Речь идет о запрете консультирования, чтения лекций, выступлений на
семинарах, конференциях, проведения научных исследований, написания
аналитических докладов и других форм участия гражданских служащих в
оплачиваемых из иностранных финансовых источников работах. Запрет
распространяется и на работу, которая оплачивается, в частности в виде грантов
(безвозмездной помощи), предоставленных международными и иностранными
организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства для
поддержки и развития общественных инициатив, науки и образования, культуры и
искусства в Российской Федерации.
Часть 2 статьи 17 Закона в значительной степени повторяет положения п. 4
ч. 1 этой же статьи. Однако она более четко определяет правовой режим запрета
на владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями
участия в уставных капиталах организаций), которые могут принести доход.
Здесь нет абсолютного запрета на такое владение, а говорится лишь о
ситуации, в которой может возникнуть конфликт интересов. Именно в этом случае
гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему указанные ценные
бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством.
Весьма жестким по отношению к гражданскому служащему выглядит
запрет, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 17 Закона. Он предполагает, что в случае
замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен
нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин после
увольнения с гражданской службы (независимо от причины - достижение
предельного возраста, увольнение по собственной инициативе, по инициативе
представителя нанимателя, по обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон служебного контракта и т.д.) не вправе в течение двух лет замещать
должности (т.е. работать по трудовому договору), а также выполнять
работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если
отдельные функции государственного управления данными организациями
непосредственно входили в его должностные обязанности.
Категория "отдельные функции" в данном контексте является оценочной
категорией, что может привести к разным результатам при внешне схожих
ситуациях. Кто должен определять критерии выполнения "отдельных функций"
государственного управления в этих случаях? Будущий работодатель или сторона в
гражданско-правовых договорах? Какова степень их ответственности и
ответственности бывшего гражданского служащего в случае игнорирования ими
данного запрета (ведь отношения будут уже не служебные)? Закон дает ответ на
23
этот вопрос. Согласие в данном случае дает соответствующая комиссия по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликтов интересов в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положения п. 2 ч. 3 ст.17 Закона выглядят гораздо более эффективным
способом защиты государственных интересов. Здесь четко говорится об
обязанности бывшего гражданского служащего не разглашать и не
использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения
конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Данное
положение практически повторяет запрет, установленный в п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона,
но имеет другого адресата - гражданина, ранее находившегося на гражданской
службе.
Запреты, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть
конкретизированы применительно к различным органам государственной
власти и к различным должностям гражданской службы. Эти положения
находят свое отражение в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы
гражданской службы и подлежат включению в:
1) положение о служебном распорядке государственного органа (ст. 23, 56
Закона);
2) должностной регламент (ст. 47 Закона);
3) служебный контракт гражданского служащего (ст. 24 Закона).
Несоблюдение запретов, предусматривает возможность привлечения к
ответственности, которая определяется как Законом, так и другими федеральными
законами (ч. 4 ст. 17 Закона).
Процедура установления факта нарушения определенных для
гражданского служащего запретов (если это нарушение может повлечь за
собой дисциплинарную ответственность) требует проведения служебной
проверки по решению представителя нанимателя или по письменному
заявлению гражданского служащего в порядке, предусмотренном ст. 59 Закона.
Меры дисциплинарной ответственности применяются независимо от привлечения
к материальной, административной (или даже уголовной) ответственности.
Соблюдение ограничений и запретов, выполнение гражданским служащим
его служебных обязанностей должны учитываться на всех стадиях прохождения
гражданской службы - проведение конкурса (ст. 22 Закона); проведение аттестации
(ст. 48 Закона); проведение квалификационного экзамена (ст. 49 Закона);
назначение на должность гражданской службы (ст. 60 Закона).; применение
поощрений, награждения, дисциплинарных мер и др.
24
III. ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 14
1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору
суда.
25
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной
службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении
правосудия.
Статья 55
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и
свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного
государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,
вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено
федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
26
Приложение 2
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством
1. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права
собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной
деятельности
и
приравненные
к
ним
средства
индивидуализации
(интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также
другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на
равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ)
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений
являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским
законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя
из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага
защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа
этих нематериальных благ.
3. К имущественным отношениям, основанным на административном или
ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и
другим
финансовым
и
административным
отношениям,
гражданское
законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
§ 1. Основные положения
Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации
1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие
27
организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не
распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие
организации).
2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут
создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных
кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут
создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или
религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных
фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
(в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ)
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям.
4. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих
организаций в форме ассоциаций и союзов.
Глава 7. ЦЕННЫЕ БУМАГИ
Статья 143. Виды ценных бумаг
К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель,
чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная
книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и
другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими
порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Глава 9. СДЕЛКИ
§ 2. Недействительность сделок
Статья 168. Недействительность сделки, не соответствующей закону или
иным правовым актам
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов,
ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не
предусматривает иных последствий нарушения.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
30 ноября 1994 года
N 51-ФЗ
28
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
Глава 32. Дарение
Статья 575. Запрещение дарения
1. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость
которых не превышает трех тысяч рублей:
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их
законными представителями;
2) работникам образовательных организаций, медицинских организаций,
организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том
числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании,
супругами и родственниками этих граждан;
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
3) лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим
Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей;
(пп. 3 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
4) в отношениях между коммерческими организациями.
2. Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации,
муниципальные
должности,
государственным
служащим,
муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный пунктом 1
настоящей статьи, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными
мероприятиями.
Подарки,
которые
получены
лицами,
замещающими
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными
служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость
которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной
собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или
муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в
котором указанное лицо замещает должность.
(п. 2 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
26 января 1996 года
N 14-ФЗ
29
Приложение № 3
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до четырех лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются
лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие
функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,
государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской
Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса
понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией
30
Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской
Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса
понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или
уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов.
4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не
относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям
настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими
статьями.
5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной
международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями
настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в
случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
(п. 5 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
(введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных
средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным
утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся
основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2
настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один
миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот
тысяч рублей.
Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных
фондов
(введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
1. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным
лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством
31
Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных
фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
Статья 286. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до четырех лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если
они совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.
Статья 290. Получение взятки
1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за
32
действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в
силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию),
а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации
или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой
органа местного самоуправления, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей
статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
в) с вымогательством взятки;
г) в крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в
размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до пяти лет либо без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость
ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие
сто пятьдесят тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
13 июня 1996 года
N 63-ФЗ
33
Приложение 4
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ИЗВЛЕЧЕНИЕ]
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О
системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются
правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной
гражданской службы Российской Федерации.
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности
гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1)
обеспечение
надлежащих
организационно-технических
условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской
службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных
обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной
деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных
дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным
законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со
служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение
предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
34
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с
использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных
обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности
и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного
дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других
документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и
стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая
обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным
законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных
служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья
членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным
законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не
повлечет за собой конфликт интересов.
Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах
их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные
интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей;
35
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе
сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их
честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для
исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им
доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся
объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о
приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства
Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту
интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в
соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации.
(часть первая.1 введена Федеральным законом от 12.04.2007 N 48-ФЗ)
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное
поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения,
являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский
служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности
данного поручения с указанием положений законодательства Российской
Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и
получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В
случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме
гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения
гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную
ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы
категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в
целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может
представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе
данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной
дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных
федеральным законом.
36
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской
службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае
наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом
порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну,
если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы,
на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским
служащим должности гражданской службы связано с использованием таких
сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского
учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний
и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если
замещение должности гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при
поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом
сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера;
10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение
обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии
коррупции".
(п. 10 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее
прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей
статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1
настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
37
Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему
запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением
случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;
(пп. "а" в ред. Федерального закона от 29.03.2008 N 30-ФЗ)
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной
организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные
бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в
связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с
другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной
собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются
гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает
должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных
Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший
подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в
порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц,
за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с
международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по
договоренности между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными
органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое
государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
38
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой,
сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям
конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных
органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного
органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, если это не входит в его должностные
обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя
награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных
государств, международных организаций, а также политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные
обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и
объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной
агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий,
других общественных объединений, религиозных объединений и иных
организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и
организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его
должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий,
других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов,
ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных
объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации;
(п. 16 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
(п. 17 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)
2. В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход
ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций)
может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему
указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций)
39
в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых
установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение
двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданскоправового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если
отдельные функции государственного управления данными организациями
входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов
интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц
сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей
статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
1. Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы,
включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность
гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года,
следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о
своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей
семьи.
2. Положение о представлении гражданским служащим, замещающим
должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и
членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской
Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с
учетом требований настоящей статьи.
3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей
статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным
законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
4. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его
семьи для установления или определения платежеспособности гражданского
служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или
40
косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или
религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц.
5. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его
семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных
федеральными законами, несут ответственность в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего
должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи
осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О
противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье
понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.
Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ
Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и
гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о
прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему
на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также
предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность
замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение
гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с
настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными
правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме
выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему
государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного
контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской
службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении
должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в
соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок
государственного органа.
Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в
частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.
2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или
гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя,
отчество представителя нанимателя).
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
41
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием
подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные
виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы,
предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных
и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для
гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного
органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего,
надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его
профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной
служебной деятельностью.
4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным
регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в
образовательном
учреждении
профессионального
образования
не
менее
установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет
средств соответствующего бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по
сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими
законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению
сторон и в письменной форме.
6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок
его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения
срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами.
7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за
неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и
обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается
требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не
установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах,
каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта
передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная
форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
42
Глава 6. ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта,
освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с
гражданской службы
1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения
от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего
Федерального закона);
2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35
настоящего Федерального закона);
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского
служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя
нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в
другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или
повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской
службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности
гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона);
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность
гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе
(части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с
государственным органом;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта
(статья 39 настоящего Федерального закона);
11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими
федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта,
если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской
службы (статья 40 настоящего Федерального закона);
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации
(статья 41 настоящего Федерального закона);
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных
статьей 17 настоящего Федерального закона;
43
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности
гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7
статьи 27 настоящего Федерального закона).
2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой
должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы
оформляются правовым актом государственного органа.
Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя
нанимателя
1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а
гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской
службы и уволен с гражданской службы в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности
гражданской службы:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами
аттестации;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных
причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных
обязанностей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более
четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения;
в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших
известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого
имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого
имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением
органа,
уполномоченного
рассматривать
дела
об
административных правонарушениях;
д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной
служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой
тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо
заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают
основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской
службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за
собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или
иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим
должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных
44
обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и
(или) нарушение законодательства Российской Федерации;
7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя
подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении
служебного контракта;
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует
допуска к таким сведениям;
9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами.
2. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным
пунктом 1 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести
гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.
3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой
должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе
представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского
служащего и в период его пребывания в отпуске.
4. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности
гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное
удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам
государственной службы и кадров.
Статья 39. Прекращение и приостановление служебного контракта по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
1. Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от
замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем
реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв:
1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или
направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее
замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на
выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную
должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую
выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном
органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих
продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий,
катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других
чрезвычайных
обстоятельств),
если
данное
обстоятельство
признано
чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей,
установленных федеральным законом.
2. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается
от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской
службы в связи с:
45
1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему
возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда,
вступившему в законную силу;
2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в
соответствии с медицинским заключением;
3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на
гражданской службе - 65 лет.
3. Прекращение служебного контракта по основанию, указанному в пункте 2 части
1 настоящей статьи, допускается с письменного согласия гражданского служащего,
если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную
должность гражданской службы.
4. Если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств,
предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, гражданский служащий
не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт подлежит
прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и
исключается из реестра гражданских служащих.
5. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания
гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим
решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а
гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.
Статья 41. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского
служащего из гражданства Российской Федерации
1. Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от
замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по
решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской
Федерации.
2. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской
службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя
со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
Глава 7. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО.
КАДРОВАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Статья 44. Кадровая работа
1. Кадровая работа включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской
службы;
2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального
закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о
гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с
поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного
контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от
замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с
46
гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление
соответствующих решений государственного органа;
4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
5) ведение личных дел гражданских служащих;
6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый
резерв;
10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов
гражданских служащих;
12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в
образовательном учреждении профессионального образования с последующим
прохождением гражданской службы;
13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и
стажировки гражданских служащих;
14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и
его эффективное использование;
15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а
также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим
государственную тайну;
17) организацию проведения служебных проверок;
18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими
ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами;
19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам
гражданской службы.
2. Положение о подразделении государственного органа по вопросам
государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного
органа.
Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 47. Должностной регламент
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым
представителем нанимателя и являющимся составной частью административного
регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков,
предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую
должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской
47
службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по
специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского
служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных
обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного
органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного
органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности
гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан
самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан
участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и
иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же
государственного органа, гражданскими служащими иных государственных
органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в
соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации,
квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента
учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв,
оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении
аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского
служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим
органом по управлению государственной службой.
Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ
Статья 54. Стаж гражданской службы
1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за
выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую
службу включаются периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей
правоохранительной службы;
2) государственных должностей;
48
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
2. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы
Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей
устанавливается указом Президента Российской Федерации.
3. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для
назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в
соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении
граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их
семей.
Глава 12. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ.
СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе
1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских
служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и
должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,
нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о
гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным
контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими
служащими служебной дисциплины.
3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным
актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время
отдыха.
4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем
нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного
государственного органа.
Статья 59. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по
письменному заявлению гражданского служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и
всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим
дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате
дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления
гражданского служащего о проведении служебной проверки.
3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан
контролировать своевременность и правильность ее проведения.
49
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного
органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического
(правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного
государственного органа.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский
служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он
обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с
письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки.
При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются
недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц
со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки
сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме
письменного заключения.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная
проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской
службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период
денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное
отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы
производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная
проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления,
ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих,
проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему
служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и
другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит
требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного
взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается
руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной
службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к
личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная
проверка.
Глава 13. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового
состава гражданской службы
1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном
органе обеспечивается на основе следующих принципов:
50
1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с
учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.
2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава
гражданской службы являются:
1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка,
повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами
профессионального развития гражданских служащих;
2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной
основе;
3) ротация гражданских служащих;
4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное
использование;
5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности
гражданских
служащих
посредством
проведения
аттестации
или
квалификационного экзамена;
6) применение современных кадровых технологий при поступлении на
гражданскую службу и ее прохождении.
3. Перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается
ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих
утверждаются Президентом Российской Федерации.
(часть третья введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 июля 2004 года
N 79-ФЗ
51
При подготовке данного издания использовались материалы и тексты нормативных
правовых актов Российской Федерации полученные из справочной системы «Консультант
Плюс».
Отпечатано в отделе автоматизированной подготовки документов
Управления информационного и документационного обеспечения
Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Тираж 300 экз.
52
53