История ГИБДД
advertisement
«Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» Кафедра «Организация и безопасность движения» ИСТОРИЯ ГИБДД учебно-методическое пособие к практическим занятиям Составитель П.В. Радушинский Омск Издательство СибАДИ 2010 УДК ББК Рецензент канд. техн. наук, зав. кафедрой «Организация и безопасность движения» Ю.А. Рябоконь (СибАДИ). Работа одобрена научно-методическим советом в качестве методических указаний к практическим занятиям для специальности 190702 «Организация и безопасность движения» . История ГИБДД: Учебно-методические указания к практическим занятиям по дисциплине «История ГИБДД» (сп. 190702) /Сост. П.В. Радушинский. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2010. - 138 с. Рассматриваются основные положения истории создания ГАИ – ГИБДД и основные направления деятельности. Прил. 4. Библиогр.: 38 назв. © Издательство СибАДИ, 2010 2 Содержание Введение……………………………………………………………………. …6 1. Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка общественной безопасности ………………………………………………… 7 2. Основные вехи создания ГАИ-ГИБДД……………………………….… 16 2.1. С чего началось краткий экскурс в историю…………………………..16 2.2. Организация дорожного движения с 1917 до 1991 годы ……………..18 2.3. Основные изменения в дорожном движении с 1991 года до наших дней ………………………………………………..…………….…33 2.4. Номерные знаки на автомобилях ……………………………………….40 3. Милиция в России …………………………………………………………46 3.1. Общие положения ……………………………………………………….46 3.2. Организация милиции в Российской Федерации ……………………..48 3.3. Криминальная милиция …………………………………………………49 3.3.1. Деятельность криминальной милиции ……………………………….50 3.4. Милиция общественной безопасности …………………………………54 3.4.1. Деятельность милиции общественной безопасности ……………….56 3.5. Служба организации движения …………………………………………63 3.6. Служба в милиции ……………………………………………………….65 4. Основы организации и безопасности дорожного движения ГИБДДзадачи и основные направления работы …………………………………..67 4.1. Организация и тактика надзора за соблюдением ПДД ………………..67 4.2. Государственный надзор за автотранспортом……………………….…72 4.3. Надзор за техническим состоянием АМТС ………………………..…..79 4.4. Контроль за подготовкой водительских кадров ……………………….86 5. Что делать на месте ДТП ………………………………………………..106 5.1. Действия на месте ДТП ……….………………………………………106 5.2. Документы, оформляемые на месте ДТП ………………………….…106 5.3. Порядок рассмотрения материалов ДТП ……………………………..107 5.4. Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности …………………………………………………………..…107 3 5.5. Изъятие водительского удостоверения …………………………….…107 5.6. Снятие номерных знаков ………………………………………………108 5.7. Задержание транспортного средства ………………………………….108 5.8. Правила проведения освидетельствования водителя на состояние опьянения …………………………………………………………………....109 5.9. Порядок проведения освидетельствования в медицинском учреждении…………………………………………………………………..110 6. Пропаганда дорожного движения ……………………………………….111 7. Тенденции профилактики детского дорожно-транспортного травматизма…………………………………………………………………..113 8. Система аттестации специалистов и руководителей по ОБД, квалификационные требования к ним ……………………………………..118 9. Законодательная основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств …..120 Список использованной литературы ………………………………………129 Темы рефератов по истории ГИБДД……………………………………….130 Вопросы для самоконтроля по дисциплине “История ГИБДД“…………132 4 Введение Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортновизовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции. В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Роль милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях. Предлагаемая работа раскрывает вопросы, связанные с милицией и ее деятельностью вообще и в административной сфере в частности. Служба в милиции и властные полномочия работников милиции. 5 1. Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка общественной безопасности Во все времена важнейшими задачами государства являлись обеспечение внутренней безопасности, охрана общественного правопорядка, борьба с преступностью. Полиция, зародившаяся одновременно с государственностью, - один из наиболее рано обозначившихся признаков государства. Прообразом полиции в современном ее понимании явились регулярные военизированные формирования по осуществлению полицейских функций, возникшие в XVI - XII вв. до н.э. в странах Древнего Востока - Египте, Вавилоне, Индии, Китае и в V - III вв. в античных Греции, Риме, Византии. По справедливому замечанию К. Маркса, в античных Афинах "публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство...". Полиция - обязательный атрибут любого государства. Как высказался аргентинский политик Г. Мариньон, полиция к настоящему времени "воистину стала одним из краеугольных камней государства. Глобальную силу каждой страны можно измерить по возможностям ее полиции. Государство будущего можно представить в мечтах без армии, но с полицией еще более мощной, чем нынешняя". Полиция - один из институтов государственного механизма. Под ней понимается система особых государственных органов надзора и принуждения, а также внутреннего назначения, охраняющих общественный порядок и осуществляющих борьбу с преступностью. На различных этапах исторического развития в самых разных государствах органы, исполняющие полицейские функции, имеют свои особенности, структуру, объем полномочий, наименование. Полиция как служба обеспечения правопорядка и безопасности зародилась еще в античности. Так, Афины располагали полицией, вооруженной луками, численностью в 3000 человек. Со времен эллинизма в Египте существовала полиция, организованная в основном по военному образцу. В республиканском Риме четыре эдила обеспечивали управление полицией и осуществляли надзор за зданиями и строительством в городе, за рынками, а также ведали общественными играми. Характерно, что сам термин "полиция" в современном его понимании, т.е. для обозначения системы административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями и охраны общественного порядка, стал применяться сравнительно недавно - с 20-х гг. XVIII в. - сначала в Европе, а затем и во всем мире. В научный и общеупотребительный оборот термин "полиция" (греч. politeia) ввел древнегреческий философ, ученый-энциклопедист 6 Аристотель (384 - 322 гг. до н.э.), который "полицией" именовал государственное (городское) управление (от греч. polis (полис) - городгосударство: например древнегреческие города - полисы). Именно в этом смысле термин "полиция" перешел в латинский язык (лат. politia) и именно в этом смысле употреблялся средневековыми писателями. Надзорнорепрессивные же органы, исполнявшие в Древней Греции, Риме и Византии, по сути, полицейские функции, имели иное наименование. Так, в древнегреческой Спарте высшая административно-полицейская власть принадлежала коллегии эфоров. В античном Риме в распоряжении высших магистратов для осуществления принуждения имелись особые должностные лица - ликторы, виаторы и эдилы. А в I в. до н.э. римским императором Октавианом Августом было создано специальное формирование вигилов ("неустанно бодрствующих"), которое круглосуточно осуществляло охрану центральной власти, общественного порядка, государственного и частного имущества в пределах Рима. На остальной территории Италии руководство регулярными силами возлагалось на командиров императорской гвардии, а в неитальянских провинциях - на наместников (проконсулов). В 180 - 185 гг. при римском императоре Коммодии появились особые подразделения стражи - "станции" - сначала для обеспечения безопасности подданных и перевозимых грузов, дислоцировавшиеся на основных торговых путях, а затем и повсеместно. Отдельные полицейские реалии, сохранившиеся до настоящего времени, указывают на исторические корни полиции, выросшей из армии. Первоначально на Древнем Востоке (Вавилоне, Индии, Китае) а также в античной Греции функции по обеспечению правопорядка и сохранения центральной власти возлагались преимущественного на армию (войско), которая являлась единственным универсальным инструментом для защиты, как от внешних врагов, так и поддержания внутренней безопасности и порядка. На армейские корни прямо указывает военизированная милитаристская экипировка современных полицейских служб подавляющего большинства стран мира, ранжирование званий, строевая, боевая и физическая подготовка личного состава, военнотехническое вооружение, дисциплина и субординация по армейскому типу, название отдельных "силовых" служб и подразделений полиции: например жандармерия (имеется во Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Испании, Португалии, Китае, Индии, Турции, всех странах Латинской Америки), карабинеры (Италия и Чили), военизированные отряды специального назначения (повсеместно), конная полиция (Франция, Бельгия, Канада, Германия и др.), полиция готовности (Германия), Вооруженная Народная полиция (Китай), Корпус Пехотной гвардии (Аргентина), Вооруженная полиция (Индия) и др. 7 Современная зарубежная теория и практика полицейской деятельности широко ориентируется на национально-исторические традиции, воплощенные в правовых актах и реализуемые в организационных мероприятиях при осуществлении правоохранительной деятельности. Об этом свидетельствует, в частности, практика сохранения исторических названий полицейских органов ряда стран, повышающая их престиж: Скотланд-Ярд (Столичная полиция Лондона) в Великобритании, институт Шерифа в США, Королевская конная полиция в Канаде. Этимология названий многих полицейских реалий может уже не прослеживаться в функциях, но вызывает ассоциации с традициями, принципами демократии, патриотизмом, благородством, формирует и поддерживает чувство уважения к полицейской профессии и правосудию как у граждан, так и у самих стражей порядка. Так, слово "констебль" происходит от латинского comes stabuli, что означает всадник; "шериф" от словосочетания хранитель (reeve) графства (shires or counties), т.е. shire reeve в США, знаменитых своими демократическими принципами и свободолюбивыми традициями, руководителя полиции любого уровня принято называть шеф полиции - police chief. А любимым латинским изречением в среде руководителей полиции, обучающихся в Академии ФБР, является: "Par in parem non habet imperium", получившее известность в Северной Америке еще со времен войны Севера и Юга. В период разложения рабовладельческого государства и средние века органы, осуществляющие полицейские функции, постепенно специализировались на охране внутренней безопасности и общественного порядка. И с конца XIV в. термин "полиция" во Франции (франц. police, policite) и Германии (нем. polizei) начали употреблять уже в специфичном смысле - как совокупность различных элементов общественного порядка, общественного благополучия, а затем и правительственная деятельность, направленная к достижению этого благополучия. Позже этот термин стал означать всю совокупность дел светского государственного управления (res policae) и в этом широком смысле вошел в употребление сначала в язык законодательства и администрации, а затем проник в научную литературу для характеристики направления, господствовавшего в течение долгого времени в истории различных государств. Забота о внутренней безопасности и благосостоянии проявлялась и в феодальный период, но тогда она осуществлялась не государством, а лишь частными усилиями городов, церкви, отдельных землевладельцев. Первоначально формирующаяся верховная государственная власть была всецело занята охраной внешней независимости государства. Но по мере укрепления королевской власти возникла необходимость в централизованном государственном обеспечении внутреннего благосостояния и безопасности. Посредством этого власть абсолютного 8 монарха не только получила возможность подавлять излишнюю инициативу феодалов, церкви и городов, еще более усиливая свое могущество, но и приобрела определенную поддержку у населения. Полиция превратилась в орган, призванный обеспечить соблюдение правопорядка в национальном масштабе, в эпоху абсолютизма. В течение XV - XVII вв. в ряде европейских стран - Австрии, Англии, Германии, Испании, Франции и др., представлявших собой полицейские государства, произошло чрезвычайное расширение полномочий полицейских органов, осуществлявших всеохватывающий тщательный "гувернаментализм" всей общественной и частной жизни. Так, Германию XVI - XVII вв. можно было назвать страной полицейских регламентов. Прусские имперские полицейские регламенты 1548 и 1577гг. содержали самые разные постановления, регламентировавшие различные стороны народной жизни: "О солдатах и матросах", "О бродягах и цыганах", "О преследовании роскоши в одежде" и т.д. Соответственно, создавалась сеть полицейских учреждений, призванных проводить в жизнь эти предписания. Прусский король Фридрих II Великий говорил, что народу, как больному ребенку, нужно указывать, что ему есть и пить. А во Франции была создана исполнительная полиция, взявшая под полную опеку граждан с целью всеобщего благоденствия. В действительности же формировалась "особая полицейская система, имевшая в виду создать все средства для обеспечения королевских интересов". В Западной Европе в XVIII в. на полицию возлагались заботы о школах, о народном продовольствии, о призрении бедных и взыскании податных сборов и т.д. Дело доходило до того, что полицию порой было трудно как-то отличить от управления вообще. Но по мере того как в Европе стала просыпаться самодеятельность земств и общин, по мере того как стал вырастать союзный строй, стали возникать общинные и союзные учреждения, решающие те или другие проблемы безопасности и благосостояния, стали изменяться и функции полиции, постепенно сужая поле своей деятельности. Следует отметить, что гипертрофированная деятельность полиции в период абсолютизма, хотя и не доставила благосостояния широким массам населения, сыграла известную историческую роль. Полиция того времени была одним из способов установления государственного начала, несла, утверждала и повсюду укрепляла верховенство единой государственной власти. В России, как и в большинстве стран Европы, возникновение самостоятельных полицейских органов было также связано со становлением абсолютизма. Петр I, подвергший реформе весь государственный аппарат, положил начало созданию "регулярной 9 полиции". В 1718 г. Петр I издал Указ об учреждении в новой столице Санкт-Петербурге - должности генерал-полицмейстера. Главной задачей "регулярной" полиции стали борьба с уголовной преступностью и охрана общественной безопасности. Наиболее полно задачи полиции были определены в Регламенте Главному Министру 1721 г., в котором говорилось, что "полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Полиция того времени делилась на общую, наблюдавшую за порядком (ее сыскные отделения вели расследование по уголовным делам), и политическую (информация и охранные отделения). Имелись также специальные службы полиции (дворцовая, портовая, ярмарочная и т.д.). Позднее, в 1733 г., полицейские службы, кроме Санкт-Петербурга и Москвы, были учреждены и в других городах - Киеве, Воронеже, Астрахани, Казани и т.д. В 1775 г. Екатериной II была проведена губернская реформа, в результате чего губернаторы получили в свое распоряжение гарнизонные воинские команды, которые и несли полицейскую службу в большинстве российских городов. Милитаризация гражданского управления и подчинение полиции воинским частям вскоре показали, что справиться с обязанностями охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью чисто военными методами невозможно. Это подвигло высшие власти страны к серьезным преобразованиям в системе государственного управления Российской империи. 8 сентября 1802 г. вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, сосредоточившее в себе все функции внутреннего управления. Иначе, чем в континентальной Европе, складывалась деятельность полицейских органов в Великобритании. Здесь в соответствии с древними традициями вплоть до начала XIX в. руководство и контроль за полицией были сосредоточены в руках "мировой" юстиции в лице местных судейдворян. А конкретно полицейские функции возлагались непосредственно на граждан: каждый домовладелец давал клятву содействовать розыску и наказанию преступников и обязан был год отслужить в качестве констебля. Началом реформирования абсолютистских национальных полицейских систем послужили демократические завоевания Великой французской революции 1789 г., выраженные в Декларации прав человека и гражданина. В постреволюционный период во Франции впервые в мировой истории была выработана и активно реализовывалась эффективная доктрина полицейской деятельности, которая впоследствии была воспринята другими странами и во многом послужила основой для 10 современного понимания роли полиции в демократическом обществе. Министр полиции Франции того времени Ж. Фуше (1759 - 1820) считал, что "гарантией безопасности какого бы то ни было правительства, является бдительная полиция, возглавляемая решительными и знающими людьми". Процессы развития полицейской деятельности и национальных полицейских систем выражались и в том, что если к концу XVIII в. были известны 24 определения понятия "полиция", то в первой четверти XIX в. их число достигло 100, а к началу XX в. их насчитывалось уже около 150. Практически во всех этих определениях подчеркивался ее принудительный характер, с одной стороны, и общесоциальная направленность - с другой. Развитие полиции в ХХ в. происходит в соответствии со всеобщими демократическими идеями и национально-историческими особенностями развития различных государств. Согласно современным определениям, полиция - это "силовой" компонент исполнительной власти, предназначенный для выполнения правоохранительных функций. В демократических государствах полиция конституируется как одно из звеньев исполнительной власти, которое призвано обеспечить реализацию законов, относящихся к сфере ее деятельности, и решение задач правосудия. Располагая всеми необходимыми средствами и навыками применения насильственных мер для поддержания установленного правопорядка, она объективно играет роль "силового" гаранта функционирования всей властной системы. При этом законодатели демократических стран стремятся избежать какого-либо гипертрофирования полиции как некоего "силового" механизма. Один из наиболее видных руководителей полиции Соединенного Королевства в 1972 - 1977 гг. сэр Роберт Марк однажды сказал, выступая перед полицейской аудиторией: "Полицейская функция, которой мы с вами себя посвятили, возможно, одна из самых достойных и благородных функций в свободном обществе. Мы с вами представляем власть через согласие, а не через силу". Это заявление является решающим в философии полицейской службы, получившей развитие в Западной Европе за последние 50 лет. В настоящее время в демократических государствах со стабильной экономической ситуацией и с высоким уровнем правосознания полицейские несут свою службу при поддержке подавляющего большинства членов общества. В Германии, Франции, Великобритании, Японии и других передовых странах давно освоили социальную технологию, суть которой в том, что полиция должна охранять общественный порядок таким образом, как желает того само охраняемое общество. Эта общественная поддержка нуждается в обеспечении хорошего контакта полиции с гражданами и прямых методах сотрудничества. Такая форма осуществления полицейской деятельности 11 требует особой организации полицейских сил, а также современного подхода к обучению кадров полиции. Идея служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданами превращает полицию на Западе из карательной силовой структуры в повседневную круглосуточную сервисную службу с широким спектром социальных услуг, где "общество - это покупатель, а полицейское подразделение - это продавец своей полицейской услуги". Полицейская деятельность приобретает все большую общественную направленность. Более 80% служебного времени сотрудника составляет помощь гражданам в решении различных проблем. Социальные услуги населению связываются со скорой медицинской и психологической помощью, поиском потерявшихся людей, помощью автомобилистам, попавшим в трудную дорожную ситуацию, и даже спасением животных. Это направление деятельности занимает сейчас от 30 до 40% всех вызовов полиции в США. Кроме того, традиционное поддержание полицией общественного порядка включает вмешательство и арбитраж в семейных и бытовых конфликтах, обеспечение транспортного движения, контроль за уровнем шума, удаление нарушителей порядка из общественных мест, поддержание там спокойствия. Подсчитано, что три из каждых десяти вызовов полиции имеют дело с этой категорией деятельности. Актуализация социального начала в деятельности полиции потребовала соответствующей профессиональной подготовки сотрудников полиции. Она требует от стражей порядка отзывчивости, интеллекта, силы характера, смелости, но прежде всего подлинного желания служить гражданам в интересах всех: личности, государства и общества в целом. Полицейские должны улучшать качество жизни граждан, применяя, когда это необходимо, достаточные силовые средства и методы; уметь распознавать ситуации, когда следует применить неформальное принуждение в виде совета или предостережения вместо ареста или преследования; всегда действовать без предубеждений, с сочувствием и в соответствии с самыми высокими, насколько это возможно, этическими стандартами. В содержании деятельности увеличивается удельный вес психологических знаний, развитие коммуникативных умений и навыков. Поскольку полиция рассматривается как сервисное предприятие, то, следовательно, ее руководитель должен мыслить как предприниматель, работающий в специфической сфере обслуживания населения. Но акцент делается не на получение финансовой выгоды (хотя и этот фактор учитывается), а на решение тех вопросов, которые ставит население перед полицией и которые входят в ее компетенцию. При этом от руководителя полиции требуются хозяйственная расчетливость, повышенный профессионализм, ориентация на граждан, справедливая оценка каждого полицейского, что и учитывается при их подготовке. Все это 12 обусловливает соответствующие подходы к организации и направленности образования, обучения и воспитания сотрудников полиции всех категорий и областей деятельности. Вместе с тем остается в силе и традиционное предназначение полиции: претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений. Борьба с преступностью продолжает оставаться главным приоритетом в ее деятельности и определяет включение в содержание обучения и образования служащих полиции всех государств изучение вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, оборотом наркотиков, финансовыми преступлениями и др. Современные полицейские должны обладать самыми разнообразными знаниями и умениями: знать законодательство; уметь управлять различными автосредствами; прекрасно владеть огнестрельным оружием; разбираться в компьютерах и других технических средствах; уметь производить спасательные операции на суше и воде; принимать роды; унимать страсти болельщиков; вести переговоры в случае захвата заложников; владеть культурой межнациональных отношений с мигрантами и этническими меньшинствами. Вместе с тем, чтобы построить высокопрофессиональную и эффективную организацию, полиция нуждается в развитии у своих сотрудников навыков высшего уровня, относящихся к способности успешно и конструктивно взаимодействовать друг с другом. Это предполагает развитие навыков целеустремленности, менеджмента, межличностного общения, чувства корпоративности, способности работать в команде и навыков взаимного партнерства с теми, кто не относится к правоохранительным органам. Можно сказать, что предназначение полиции в его современном понимании выступает организационно-смысловым ориентиром, центром тяжести, в соответствии с которым создаются и функционируют системы профессионального полицейского образования. Качественное образование сотрудников, по мнению большинства специалистов полицейской службы и исследователей-педагогов, является необходимым условием успешности и процветания правоохранительных органов, соответствующих запросам и дерзким вызовам XXI в. Деятельность полиции в демократических государствах, несмотря на имеющие место в полицейских организациях противоречия, случаи коррупции, неоправданного применения насилия, нарушения полицейской законности, в целом оценивается населением западных стран весьма положительно. Регулярно проводимые исследовательскими центрами Европейского сообщества опросы общественного мнения показывают, что полиция неизменно лидирует на шкале доверия граждан (70%), опережая 13 вооруженные силы, телевидение, радио, прессу, парламенты, профсоюзы и даже церковь. По данным социологической службы Гэллапа (США), проводящей ежегодные опросы американских граждан с целью "определения уровня честности и этических стандартов людей в различных сферах занятости", рейтинг полицейских США с 1977 по 1990 гг. методично поднимался с 37 до 49%. С 1990 по 1994 гг. рейтинг полицейских несколько снизился (до 46%) и находился к концу XX в. на 76-й позиции, пропуская вперед представителей таких профессий, как фармацевты, священники, дантисты, преподаватели колледжей, инженеры, доктора. Справедливости ради необходимо отметить извечную и почти повсеместную непопулярность полицейской службы. Еще в Древней Греции свободный афинянин предпочитал позволить арестовать себя рабу, нежели исполнять полицейские обязанности по отношению к какому-либо иному свободному человеку. Сам факт того, что человек служит в полиции, противопоставляет его населению. В настоящее время за рубежом работа в полиции является, как правило, хорошо оплачиваемой, но не особенно престижной. Американские полицейские, по замечанию американского исследователя Д. Бейли, считают, что заслуживают большего уважения населения. Но верхний слой общества смотрит на них свысока, средний слой игнорирует, а нижний - боится. Поэтому они склонны даже относить себя к группе меньшинств общества. В ФРГ полицейские говорят, что предпочитают как можно реже надевать полицейскую форму, чтобы "не раздражать" окружающих. А в Венгрии, где фанатично любят футбол, нам пришлось наблюдать, как одна из команд играла практически без болельщиков. Это была венгерская полицейская команда, аналог нашего "Динамо". Изменившаяся роль полиции в обществе требует, чтобы сложившиеся в обществе негативные стереотипы были сломлены и им на смену пришли новые, положительные, представления о сотруднике полиции. В настоящее время в развитых зарубежных странах проблема создания нужного имиджа и поддержания должного престижа полицейской деятельности постоянно находится в фокусе внимания. Значимость роли полиции, ее авторитет в обществе и привлекательность полицейской профессии в сознании граждан создаются в первую очередь признанием статуса полицейских государством и предоставлением им определенного рода гарантий. В США сотруднику ФБР на суде верят как непререкаемому авторитету представителю государственной власти, чье слово не подвергается сомнению. В Англии, Италии, ФРГ, Франции, США, Канаде и ряде других стран предусматриваются различные виды жесткой административной и 14 уголовной ответственности за публичное оскорбление полицейских или нападение на них, распространение клеветы в отношении полиции и т.д. В США в случаях умышленного убийства полицейского или сотрудника ФБР виновный приговаривается к тюремному заключению (вплоть до пожизненного) или к смертной казни. За рубежом много сделано для того, чтобы превратить полицию в эффективный государственный институт, пользующийся доверием и уважением граждан. История и современное состояние полиции различных стран мира показывают, что полиция является надежным "силовым" гарантом существования любого создавшего его государства и установленной им законности. Полиция оказывает сдерживающее влияние на рост криминальных явлений и нейтрализует внеправовые политические акции, позволяет поддерживать на надлежащем уровне общественный порядок и внутреннюю безопасность государства. При осложнении внутриполитического и экономического положения страны роль полиции неуклонно возрастает и усиливается. Безотказно действует веками проверенный принцип: "Чем сильнее полиция, тем сильнее государство". 2. Основные вехи создания службы организации дорожного движения 2.1.С чего все началось краткий экскурс в историю На Руси еще во времена правления Ивана III, в XV веке, были известны общие правила пользования почтовыми трактами. Петр I издал прямое указание, запрещавшее ездить без возниц и на невзнузданных лошадях. В то время были часты случаи увечья горожан от экипажей и всадников. По свидетельству одного путешественника, "...народ этот до того упрям, что, встретившись, переломают скорее друг другу колеса, чем свернут с дороги, коли встречный седок не вельможа". "Ездить смирно, ослушников ссылать на каторгу...". В 1718 году в России создали полицию, и контроль за соблюдением правил движения в Санкт-Петербурге возложили на нее. Императрица Анна Иоанновна предписывала "...ездить...со всяким опасением и осторожностью, смирно, ослушников же бить кнутом и ссылать на каторгу". Со временем правила дорожного движения все более детализировались. В распоряжениях администраций разных российских городов в конце XVIII века встречаются указания: "... Когда случится подъехать к перекрестку, тогда ехать еще тише и осматриваться во все стороны, дабы кому повреждение не учинить или с кем не съехаться; ... на мостах через реки карет не обгонять, а ехать, напротив, порядочно и нескоро...". 15 В 1883 году издана "Инструкция городовым Московской полиции". Она вручалась каждому городовому, который обязан был всегда иметь ее при себе и руководствоваться ею в своих действиях. "Исчезли городовые, погасли номерные фонари...". В начале XX века количество автомобильного и гужевого транспорта на улицах крупных российских городов начало стремительно увеличиваться. Градоначальники вынуждены были ограничить скорость езды сначала до 12 верст в час, а в 1907 году - до 20-ти. 1908 году "Московские ведомости" сообщили: "В СанктПетербургской полиции сделано следующее нововведение: чинам полиции на ... более бойких по движению улицах присвоены короткие белые трости для регулирования движения и безопасности пешеходов. Постовой городовой в случае надобности остановить экипаж или целый ряд ... поднимает трость вверх по направлению останавливаемого движения. ...Этому же подчинены в Петербурге и вагоновожатые при электрическом трамвае, шоферы при автомобилях и велосипедисты". В годы Первой мировой войны царское правительство начало закупать крупные партии автомашин за границей, но мероприятий по предупреждению ДТП не проводили. Милиционеры московской милиции пользовались "Правилами езды на автомобилях", изданными еще при Временном правительстве: "... на автомашины, как и на конные экипажи, повесить номера сзади и спереди, с наступлением сумерек должны быть зажжены спереди два ярких фонаря и сзади - один фонарь, освещающий номер автомобиля...". Во второй половине 1917 года журнал "Автомобиль" пишет: "В тот момент, когда с углов улиц исчезли внушительные фигуры городовых, у всех автомобилей открылись глушители, погасли номерные фонари и частью исчезли даже самые номерные знаки. При этом скорость автомобилей, мотоциклов и грузовиков перешла за пределы благоразумия и в значительной степени на страницах газет увеличилась рубрика "автомобильных зверств...". 1802г. 8 сентября Манифест "Об учреждении Министерств". Образовано Министерство внутренних дел России". 1810 г. 25 июля Объявлено об образовании Министерства полиции в России. 1811 г., 25 июня в Манифесте "Об учреждении Министерства полиции" определена структура и функции Министерства полиции. 1819 г. 4 ноября Императорский Указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел. 1883 г. Московский Обер-Полицмейстер подписал Инструкцию городовым Московской полиции... В Инструкции 30 параграфов из 144-х посвящены обязанностям городовых "по соблюдению порядка и безопасности на тротуарах, дорогах и бульварах". 16 1890-1899 г.г. появились на улицах крупных городов первые автомобили с двигателем внутреннего сгорания, способные развивать гораздо большую скорость, чем лошади. Градоначальники распорядились об ограничении скорости езды. Сначала - до 12 верст в час, а в 1907 году до 20 верст. 1897 г., октябрь Решением Санкт-Петербургской городской управы установлена процедура выдачи извозчичьих знаков и порядок допуска пользования санями в зимних условиях отдельно для каждого участка города Санкт-Петербурга. 1917 г. 11 марта Постановление Временного Правительства "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции". 1917 г. 14 марта Постановление Временного правительства "Об учреждении милиции". 1917. 15 июня Постановление Временного Правительства "О переименовании Временного управления по делам общественной полиции" в "Главное управление по делам милиции". В Инструкции милиционерам московской городской милиции, изданной при Временном правительстве, о правилах езды на автомобилях сказано всего несколько строк... "на автомашины, как и на конные экипажи, повесить номера сзади и спереди, с наступлением сумерек должны быть зажжены спереди два ярких фонаря и сзади - один фонарь, освещающий номер автомобиля. 2.2. Организация дорожного движения с 1917 по 1991годы 1917 г., 28 октября (10 ноября) Народный комиссариат внутренних дел России принял постановление "О рабочей милиции". Постановлением лишь провозглашалась организация рабочей милиции, а самого органа с постоянным штатом работников еще не было. НКВД на первых порах предпринял попытку возложить несение милицейских обязанностей по охране правопорядка на само население, на общественные формирования. Милицейские функции возложили на того, кто считался "другом общественного порядка". С июля же 1918 года исполнять их должен дружинник революционной охраны, о чем подробно было расписано в инструкции о несении патрульно-постовой службы. 1918 г. 24 июля в Инструкции дружиннику революционной охраны при несении патрульно-постовой службы предписывалось: ... «дружинник» должен охранять безопасность и порядок передвижения по улицам, а именно: запрещать непомерно быструю езду; ограждать днем рогатками, а ночью цветными фонарями ямы, обвалы и прочие препятствия для движения; принимать меры к уборке упавших столбов, фонарей, 17 поврежденных экипажей, павших животных и прочее... Когда же в середине 1918 г. вплотную приступили к созданию милиции, вопросы обеспечения безопасности движения - по аналогии с полицией царской России - были отнесены к ее ведению. 1918 г. 12 октября в Инструкции "Об организации рабочекрестьянской милиции", утвержденной постановлением наркомов по внутренним делам и юстиции, на милицию возлагались следующие обязанности: "...Наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, улиц, площадей, а также надзор за порядком движения на них". 1918 г. декабрь в п. № 23 "Инструкции милиционерам РабочеКрестьянской милиции" указывалось, что милиционер поддерживает на улицах своего поста свободное и безопасное движение, для чего он обязан: а) не допускать езды на лошадях и велосипедах по тротуарам; б) наблюдать, чтобы маляры с ушатами, ведрами и другими красильными принадлежностями... и др. категории рабочих с ручными тележками и санками, по тротуарам не ходили, а следовали по дорогам, подчиняясь общему порядку движения на улице; в) не дозволять играть на улице перед домами в мячи, бабки и тому подобные игры, пускать бумажные змеи, носить непокрытые зеркала, чтобы не пугать лошадей, загромождать тротуары бочками, тарными ящиками, дровами, а разносчики и торговцы не загораживали своими лотками свободный проезд по мосту и проход по тротуару; г) если для нагрузки или выгрузки товаров положены поперек тротуара, так называемые спуски, то наблюдать, чтобы эта работа не задерживала движение на улице; д) наблюдать, чтобы ломовые извозчики с кладью следовали по правой стороне улицы в один ряд... т.д. (Всего 16 функциональных обязанностей обеспечения безопасности движения). 1919 г., август Исполком Моссовета создал автомобильную инспекцию при авточасти транспортного отдела. 1920 г., 10 июня ВЦИК и СНК утвердили первое Положение о советской рабоче-крестьянской милиции. В. И. Ленин подписал Декрет Совета народных комиссаров РСФСР "Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям (правила)". В этом первом нормативном документе, специально посвященном безопасности автодорожного движения, были уже учтены многие аспекты обеспечения безопасности движения. Сюда вошли требования, предъявляемые к автомашинам, их регистрация, пользование ими, номерные знаки. Требования к водителям: наличие у них водительского удостоверения и путевых листов. Устанавливались предельные скорости... Был определен круг лиц, которые несли ответственность за нарушение правил автодвижения. Сделана попытка 18 возложить контроль на специальную службу (автоинспекция транспортного отдела Моссовета). 1921 г., 16 августа издается приказ по рабоче-крестьянской милиции № 225, по которому ее сотрудникам предписывалось учиться не только политграмоте, арифметике и русскому языку, но и в обязательном порядке регулированию уличного движения. 1922 г., 22 ноября Утверждена Инструкция постовому милиционеру по порядку пользования жезлом, который вручался всем постовым милиционерам (жезл длиной в 11 вершков, красного цвета с желтой рукояткой). В случае необходимости задержания автомотовеломашины и экипажей милиционер останавливал таковые поднятием жезла. При остановке одного движущегося экипажа все идущие сзади также останавливаются, не заезжая вперед. Отсутствие поднятого жезла давало право свободного проезда при условии соблюдения правил уличного движения... 1923 г. Утверждена Инструкция участковому надзирателю. В соответствии с п. 68 Инструкции участковый надзиратель наблюдал за выполнением правил, регулирующих уличное движение, согласно обязательным постановлениям местных исполкомов. 1924 г. 16 января Приказом Центрального административного Управления № 8 объявлена "Инструкция волостному милиционеру". Согласно данной Инструкции волостной милиционер наблюдал за тем, чтобы жители волости выполняли возложенные на них законом, обязательными постановлениями и распоряжениями местной власти обязанности по поддержанию благоустройства в селениях, на дорогах и в других местах общего пользования; чтобы дороги общего пользования не перекапывались и не запахивались; плотины, гати, пристани, а также мосты и переправы через реки и другие водные пространства находились в полной исправности, а зимние дороги, не проходящие через леса, были обозначены вехами. Для предупреждения несчастных случаев волостной милиционер воспрещал чрезмерно быструю езду по улицам селений, не допускал перехода или переезда через реку, иное водное пространство при недостаточно крепком льде и т.д. 1924 г. Первые 10 грузовых отечественных грузовых автомобилей "полуторок" выпустил в конце 1924 года Московский автозавод-АМО. Началась автомобилизация страны. 1925 г., 6 ноября Президиум Моссовета образовал в составе коммунального хозяйства отдел по регулированию уличного движения. 1925 г. Рост дорожно-транспортных происшествий вызвал настоятельную необходимость в создании в милиции специализированной службы по регулированию дорожного движения. В Москве, для упорядочения движения на площадях и в других перегруженных 19 различным транспортом местах были выделены "самокатчики" - 50 милиционеров на велосипедах. Затем на этот путь встали в Ленинграде, Киеве и др. крупных городах. 1925 г., 29 ноября Совет народных Комиссаров СССР принял Постановление "О признании имеющей силу для Союза ССР международной конвенции относительно передвижения автомобилей" (Заключена в 1909 г.). 1927 г. Изготовлены первые советские легковые автомобили НАМИ Московского завода "Спартак". 1927 г., 16 сентября ЦИК и СНК СССР ратифицировали международную конвенцию относительно передвижения автомобилей, заключенную в Париже в 1926 году. 1928 г. В штаты Московской городской милиции впервые была включена должность "инспектор по регулированию уличного движения". 1930 г., 15 декабря ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик" и "О руководстве органами ГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска". 1931 г., май. При управлении рабоче-крестьянской милиции г. Москвы образован полноценный отряд регулирования уличного движения ОРУД. При ОРУДе была образована инспекция при выдаче разрешений (прав) на управление автомототранспортом. В этом же году были узаконены подразделения милиции по регулированию уличного движения в больших городах страны за счет исполкомов (Циркуляр Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции). 1931 г., 23 мая Совет Народных Комиссаров СССР утвердил первое общесоюзное "Положение о рабоче-крестьянской милиции", согласно которому милиции предписывалось... "Надзирать за соблюдением правил уличного движения, а также правил пользования трамваями, автобусами и т.п... Надзирать за соблюдением правил общественной безопасности при производстве строительных, дорожных и др. работ"... 1931-1932 г.г. В Москве и Ленинграде в составе управлений милиции созданы отделы по регулированию уличного движения. В других регионах созданы отделения и группы. 1931 г., 10 сентября Подписан Циркуляр Главного управления рабоче-крестьянской милиции "О порядке организации надзора за выполнением правил уличного движения". 1931 г., 11 декабря Приказом начальника Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции утверждены типовые Правила уличного движения на своей территории. 20 1931 г., 16 декабря Издан приказ начальника Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции "О реализации решений, принятых союзным совещанием по регулированию уличного движения". 1932 г., 20 марта Принято Постановление СНК РСФСР "О централизации учета аварийности и происшествий на местном транспорте в органах рабоче-крестьянской милиции". 1932 г., 25 мая Циркуляром Главного Управления рабочекрестьянской милиции утверждены "Мероприятия по развертыванию пропаганды вопросов безопасности уличного движения". 1932 г., июнь в г. Москве стал издаваться специальный печатный орган "Бюллетень ОРУД УРКМ г. Москвы". 1932 г., 19 июля Постановлением ЦК ВКП (б) "О шоферских кадрах" положено начало массовой подготовки водителей автомашин". 1932 г., 27 августа Приказом Главного Управления рабочекрестьянской милиции при СНК РСФСР утверждены "Правила о производстве расследования, учета, анализа и изучения причин происшествий и аварий на местном транспорте". 1932 г. Первые в России светофоры - мачтовый и висячий для регулирования уличного движения установлены в Москве. Первый - на пересечении ул. Петровки с Кузнецким мостом. Второй - Неглинной и Кузнецкого моста. 1933 г., 15 мая Всесоюзным Центральным управлением шоссейных и грунтовых дорог при СНК СССР (ЦУДОРТРАНСом) утверждены согласованные с Главным управлением Рабоче-Крестьянской милиции "Правила движения автомобильного транспорта на дорогах СССР". 1933 г., 2 июля Всесоюзным комитетом стандартизации СТО утвержден общесоюзный стандарт "Знаки дорожные для регулирования и безопасности автогужевого движения". 1933 г., 28 декабря ЦУДОРТРАНС в Инструкции по учету автотранспорта определил порядок регистрации, образцы и порядок выдачи учетных документов. Утверждена Инструкция "О порядке производства ежегодного технического осмотра автомашин". 1934 г., 10 июля ЦИК СССР принял постановление "Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел". В союзных и автономных республиках имелись народные комиссариаты внутренних дел. При краевых (областных) Советах депутатов трудящихся НКВД СССР образовал Управления, которые не имели двойного подчинения. Управление органами милиции было централизовано. В Составе Управления милиции имелись отделы Государственной автомобильной инспекции. 21 1934 г. ЦУДОРТРАНС принял согласованное с Главным управлением Рабоче-Крестьянской милиции ОГПУ постановление "О борьбе с нарушениями правил эксплуатации автотранспорта" 1934 г., 5 ноября Совет народных комиссаров СССР принял решение: "Организовать при ЦУДОРТРАНСе Государственную автомобильную инспекцию (ГАИ)", имеющую свои органы в союзных и автономных республиках, краях и областях, а также в районах со значительным количеством автомашин. Цель создания ГАИ: повести решительную борьбу с неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту во всех ведомствах и организациях. 1935 г., 23 июля Утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции ЦУДОРТРАНСа. Однако не успели еще полностью укомплектовать новое подразделение, как ЦИК и СНК СССР своим постановлением передали ЦУДОРТРАНС в НКВД СССР (его возглавлял тогда Генрих Григорьевич Ягода). 1935 г., 28 октября ЦИК и СНК СССР своим постановлением передали ЦУДОРТРАНС в НКВД в качестве одного из управлений. Сделано это было не случайно. Фронт народно-хозяйственных работ расширился. Строились новые заводы, прокладывались каналы. Начиналось массовое строительство шоссейных дорог: Москва - Харьков, Москва - Ленинград, Москва - Ярославль, Харьков - Ростов и др., имеющих в условиях военной угрозы оборонное значение. К вооружению объектов все больше и больше привлекались заключенные. В силу данных обстоятельств ЦУДОРТРАНС был преобразован в Главное управление шоссейных дорог - ГУШОСДОР НКВД СССР. 1936 г., 3 марта СНК СССР включил Госавтоинспекцию в состав Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР. 1936 г., 3 апреля Народный комиссар внутренних дел СССР издал приказ № 111 "О работе Государственной автомобильной инспекции", в котором предписывалось: "Не оставлять ни одного случая без тщательного расследования причин аварий и без привлечения виновных к ответственности. Наладить строгий учет аварий в районном разрезе и разрезе хозяйств, кому автотранспорт принадлежал. Правильный учет и расследования по авариям возложить на районные отделения милиции под наблюдением автомобильных инспекторов. Расследование серьезных и сложных аварийных случаев поручить госавтоинспекторам. При расследовании аварий проверять техническое состояние машин, кто принял шофера на работу и допустил к рулю, кто и как проверяет его на работе и т.д." 1936 г., 3 июля Постановлением Совета народных комиссаров № 1182 утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД 22 СССР. Согласно данному Положению на ГАИ возложить следующие задачи: - борьба с авариями и хищническим использованием автотранспорта; - разработка технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта; - наблюдение за подготовкой и воспитанием шоферских кадров; - количественный и качественный учет автопарка и т.д. 1936 г., 3 июля ЦИК и СНК СССР утвердил "Положение о прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции", которым в милиции впервые введены специальные звания. 1938 г. Приказом НКВД СССР № 463 утверждена "Инструкция о работе пикетов автодорожного надзора Госавтоинспекций Управления рабоче-крестьянской милиции". 1939 г., 13 июля Издан приказ НКВД СССР № 400 "Об объявлении инструкции об агитационно-массовой работе по безопасности движения". 1941 г., 3 февраля Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о разделении НКВД СССР на НКВД СССР и НКГБ СССР. 1941 г., 20 июля Принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об объединении народного комиссариата государственной безопасности СССР и народного комиссариата внутренних дел СССР в единый народный комиссариат внутренних дел СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественной и государственной безопасности в стране. Обязанности милиции значительно расширились... Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в действующую армию. 1943 г., 14 апреля Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) произведена реорганизация НКВД СССР. На его основе были созданы НКВД СССР, НКГБ СССР и управление контрразведки наркомата обороны ("Смерш"). 1946 г., 15 марта Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Совета народных комиссаров СССР и народных комиссариатов в министерства. НКВД преобразован в МВД СССР. 1947 г., 27 ноября Издан приказ МВД СССР № 587 с объявлением "Временной инструкции по организации движения транспорта и пешеходов" 1948 г., 3 декабря Приказом МВД СССР № 0742 объявлена "Инструкция о надзоре за движением транспорта и пешеходов". 1949 г., октябрь Постановлением Совета Министров СССР органы милиции переданы в ведение МГБ СССР. 1952 г., 1 апреля Приказом МГБ СССР № 190 объявлена "Инструкция по учету дорожных происшествий". 23 1952 г., 3 июля Приказом МГБ СССР № 310 объявлены "Правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка Союза ССР". 1952 г., 6 ноября Приказом МГБ СССР № 398 объявлено "Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР". 1952 г., 14 ноября Приказом МГБ СССР № 400 объявлено "Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции Управления милиции УМГБ - МГБ". 1953 г., 10 марта на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР принято решение об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно министерство МВД СССР. 1954 г. В составе научно-исследовательского института криминалистики (НИИК) МВД СССР образован отдел безопасности движения (из пяти человек). 1955 г., 11 апреля Совет министров СССР принял постановление об образовании МВД РСФСР. 1956 г., 24 мая Постановлением Совета Министров РСФСР № 382 "О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте" Госавтоинспекции Управления милиции МВД РСФСР предоставлено право: - лишать водителей прав на управление автомобильным, мотоциклетным и городским электротранспортом сроком до 1 года за управление транспортом в нетрезвом состоянии; - запрещать эксплуатацию автомобилей и мотоциклов личного владения, если владельцы управляют ими без водительских удостоверений и т.д. 1959 г., август Советский Союз присоединился к Международной Конвенции о дорожном движении 1949г. и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах. Отменена система трех (отрывных) талонов (№ 1, № 2 и № 3), введен "талон предупреждений" к водительскому удостоверению 1959 г., 16 июля Принято Постановление Совета Министров СССР № 793 "Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте", которым признано целесообразным: - образовать в городских Советах народных депутатов республиканских, краевых, областных и крупных промышленных центров постоянные комиссии по транспорту, а также организовать в крупных автомобильных хозяйствах комиссии общественного контроля за техническим состоянием автомобилей; разработать единые правила движения транспорта по улицам городов и автомобильным дорогам страны и т.д. 1959 г., 28 ноября Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС № 1867 утверждено "Положение о комиссии общественного контроля за техническим состоянием автомобилей" 24 1960 г., 11 января Приказом МВД СССР № 25 утверждены первые единые по СССР "Правила движения по улицам и дорогам Союза СССР" (введены в действие с 1 января 1961г.). 1960 г., 13 января Совет Министров СССР принял постановление об упразднении МВД СССР и передал его функции МВД союзных республик. 1960 г., апрель в связи с упразднением МВД СССР постановлением Совета Министров СССР на МВД РСФСР возложена разработка для министерств внутренних дел союзных республик единых образцов бланков водительских удостоверений, технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта. 1961 г., 1 января в нашей стране введены в действие первые единые для всей территории Правила движения по улицам и дорогам. 1961 г. Службу ОРУД объединили с ГАИ, но, объединившись, еще долгое время служба ОРУД продолжала носить двойное название "РУД ГАИ". 1961 г., 30 сентября Принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об ответственности водителей автотранспорта и городского электротранспорта за управление транспортом в нетрезвом состоянии". 1961 г. Отделы РУД и Госавтоинспекции в городе Москве объединены в одно подразделение - отдел РУД - ГАИ УВД Мосгорисполкома. Такие же решения приняты в Московской области (в 1958г.) и других регионах страны. 1962 г., 23 февраля Принято Постановление Совета Министров РСФСР № 213 "О мерах по усилению борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте". 1962 г., 30 августа Республиканское министерство внутренних дел преобразовано в министерство охраны общественного порядка - МООП РСФСР. 1962 г. В отделе оперативной техники и связи научноисследовательского института милиции (НИИМ) МВД РСФСР создана группа безопасности движения. 1963 г., 22 апреля Издан приказ МООП РСФСР "О введении регулирования движения на улицах и дорогах жестами взамен регулирования жезлом и о порядке ношения снаряжения и спецодежды белого цвета". 1963 г., 14 июня Принято Постановление Совета Министров РСФСР № 742 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов гражданам СССР на управление перевозочными средствами в других странах и на перевозочные средства, участвующие в международном движении, а также документов лицам других стран - водителям перевозочных средств, пересекающим границу СССР (приказ МООП РСФСР от 19 июля 1963г., № 415) 25 1963 г., 31 июля Совет Министров РСФСР принял Постановление № 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", в котором предусмотрен широкий комплекс различных мероприятий, касающихся деятельности многих министерств и ведомств. Утвержден нагрудный знак "За работу без аварий". 1963 г., 30 августа Всероссийским Советом Союза спортивных обществ и организаций, МООП РСФСР и Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР за № 02-255, 515, АН-42 утверждена "Инструкция по проведению на автомобильных дорогах РСФСР тренировок и соревнований по велосипедному спорту, туристических и других пробегов на велосипедах". 1963 г., 30 сентября Совет Министров СССР Постановлением № 1022 утвердил типовое Положение о государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики (приказ МООП РСФСР от 18 октября 1963г., № 636). 1963 г., 20 декабря Постановлением Совета Министров РСФСР № 1420 внесены дополнения и изменения к правилам движения по улицам и дорогам СССР, вытекающие из присоединения СССР к конвенции о дорожном движении 1949г. и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах, а также из соответствующих рекомендаций ЕЭК ООН и ее органов" (приказ МООП РСФСР от 3 января 1964г., № 4). 1963 г., 20 декабря Советом Министров РСФСР принято постановление № 1421 "О введении номерных знаков для тракторов, самоходных шасси и тракторных прицепов", направленное на повышение ответственности трактористов-машинистов за правильное и бережное использование тракторов, самоходных шасси и транспортных прицепов, соблюдение правил движения при выполнении тракторами транспортных работ, а также усиление контроля за состоянием указанной техники. 1963 г., 20 декабря Принято Постановление Совета Министров РСФСР № 1428 "Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР" (приказ МООП РСФСР от 4 января 1964г., № 5) 1964 г., 3 июля Министерством охраны общественного порядка РСФСР в соответствии с представленными полномочиями утверждены "Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР", которыми в полной мере учтены требования международных документов о дорожном движении. 1964 г., 6 июля Совет Министров РСФСР во исполнение поручения Союзного Правительства по согласованию с советами министров союзных республик и КГБ при Совете Министров СССР утвердил единые для всей территории СССР: - правила регистрации и учета автотранспорта; правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов; - 26 правила учета дорожно-транспортных происшествий; - положение о порядке присвоения квалификации водителя автотранспорта и городского электротранспорта (Постановление № 840, Приказ МООП РСФСР от 29 июля 1964г., № 510) 1965 г., 10 мая Принято Постановление Совета Министров РСФСР № 554 "О мерах по улучшению обеспечения городов, рабочих поселков и других населенных пунктов техническими средствами регулирования уличного движения (приказ МООП РСФСР от 4 июля 1965г., № 417). 1965 г. Появились первые автогородки для детей в Ленинграде и Симферополе. 1965 г. В составе научно-исследовательского института милиции при МООП РСФСР создан отдел проблем безопасности движения. 1965 г., 28 июня Приказом МООП РСФСР № 500 утверждено "Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции МООП РСФСР", охватывающее все стороны деятельности ГАИ. 1966 г., 26 июля Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об образовании Союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР". 1966 г., 17 сентября Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил МООП РСФСР в связи с возложением его функций на Министерство охраны общественного порядка СССР. 1967 г. август Отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР. 1967 г. 29 ноября Принято Постановление Совета Министров СССР № 1092 "О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах ". В нем предусматривалось: - при оценке работы автотранспортных предприятий и организаций учитывать не только выполнение показателей плана, но и наличие автомобильных аварий и иных дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине работников этих предприятий и организаций; - создание в союзных и автономных республиках, краях и областях комиссий по безопасности дорожного движения для координации и контроля за работой по предупреждению ДТП всех организаций, предприятий и учреждений, имеющих отношение к этой проблеме; запрещение езды на мотоциклах и мотороллерах без защитных шлемов... 1968 г., 19 июня Принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об усилении административной ответственности за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами ". 1968 г. Повсеместно введено изучение правил дорожного движения в общеобразовательных школах и профтехучилищах. Позднее (1971г.) Минпрос СССР узаконило такие занятия в старших группах дошкольных учреждений. 27 1968 г. При ВНИИ МООП СССР создана научно-исследовательская лаборатория проблем безопасности дорожного движения. 1968 г. В Москве впервые была введена в эксплуатацию ЭВМ для регулирования движения одновременно на семи перекрестках. 1968 г. с 7 октября по 8 ноября Австрия, Вена. Делегация СССР участвовала в конференции Организации Объединенных наций по дорожному движению, на которой одобрены новые международные конвенции о дорожном движении и дорожных знаках и сигналах. 1968 г., 25 ноября Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР переименовано в союзно-республиканское Министерство внутренних дел. 1969 г. Разрозненные ранее силы дорожного надзора - наследники РУД, были преобразованы в ДПС и сведены в строевые подразделения, обслуживающие территорию городов, дороги общегосударственного или республиканского значения. 1969 г. Разработаны типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора (позднее дорожно-патрульной службы) и подразделений по организации движения (позднее - дорожного надзора) 1969 г., 2 декабря Приказом МВД СССР № 415 утверждено "Наставление по надзору за движением транспорта и пешеходов". 1970 г. Введен новый порядок учета дорожно-транспортных происшествий. 1970 г. В Москве проведена первая международная выставка "Интерсигнал-дортранс" (такие выставки затем проводились в 1976, 1981 и 1987г.г.) 1970 г. Впервые на автомобильных дорогах Подмосковья стало применяться вертолетное патрулирование. 1970 г. Совместно с ЦК ВЛКСМ и Минпросом СССР проведен конкурс школьников по знанию правил дорожного движения на страницах газеты "Пионерская правда", по результатам которого организован слет в пионерском лагере "Артек". В последующем на страницах этой газеты проходила игра-викторина "Светофор". 1971 г. впервые разработаны нормативы штатной численности работников ГАИ в зависимости от протяженности автомобильных дорог и количества транспортных средств. 1971 г. МВД совместно с Министерством культуры СССР был организован конкурс на лучший детский парк по работе с детьми по безопасности дорожного движения, по итогам которого проведен всесоюзный семинар. 1972 г., 20 июля. Совет Министров СССР принял Постановление № 539 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", которым, в частности предусматривалось: - создание в системе органов внутренних дел специализированных подразделений (СМЭП) по 28 установке, эксплуатации и внедрению в городах и др. населенных пунктах технических средств регулирования дорожного движения; - организация подготовки специалистов по дорожному движению высшей и средней квалификации в количестве, необходимом для органов внутренних дел, дорожных подразделений и других организаций. 1972 г. Создана научно-исследовательская лаборатория безопасности дорожного движения (НИЛБД) МВД СССР. 1973г. Образовано Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ), основное назначение которого профилактика аварийности среди индивидуальных владельцев. Министерством внутренних дел, ЦК ВЛКСМ и Министерством образования СССР принято совместное Постановление "Об организации отрядов юных инспекторов дорожного движения". По обмену опытом этой работы организован всесоюзный семинар в городах Таганрог и Ростов-наДону. 1973 г. После ратификации Советским Союзом новых конвенций вступили в действие новые Правила дорожного движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР. 1974 г., июнь по решению Совета Министров СССР образован Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности дорожного движения (ВНИИБД) МВД СССР со своей лабораторной базой, мощным вычислительным центром, типографией и научной библиотекой. 1974 г. Введены в действие типовые штаты подразделений организации движения и специализированных монтажноэксплуатационных подразделений. 1974 г., октябрь в Москве проведено первое консультативное совещание дорожной милиции (полиции) социалистических стран. 1974 г. Утверждена инженерная специальность - "организация и безопасность дорожного движения". Введены в действие новые "Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов". 1975 г. Введены в действие новые "Правила регистрации и учета автотранспортных средств". Совместно с ЦК ВЛКСМ, Минпросом СССР, Всесоюзным обществом Красного Креста и Красного Полумесяца и ВДОАМ проведен 1-й Всероссийский семинар по работе с отрядами ЮИД на базе пионерского лагеря "Орленок" (Краснодарский край). 1975 г. В городе Алма-Ате введена в строй первая очередь системы "Город", рассчитанная на полную автоматизацию регулирования движения в масштабе всего города с использованием ЭВМ. Там же проведена первая международная научно-техническая конференция по безопасности дорожного движения стран - членов СЭВ. 29 1976 г., 2 февраля Совет Министров СССР принял Постановление "О мерах по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий". 1976 г., апрель в Ростове-на-Дону был сдан в эксплуатацию настоящий Автоград (для детей), оснащенный современными техническими средствами регулирования движения и другим оборудованием. Позднее аналогичный Автоград был построен в Краснодаре. Всего в 1976 году в стране насчитывалось 150 автогородков. 1976 г. Утверждено новое "Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами". 1976 г. в городе Орле открыта средняя специальная школа милиции МВД СССР по подготовке работников дорожно-патрульной службы (в настоящее время - Высшая школа МВД РФ). 1976 г. в г. Ярославле проведен первый Всесоюзный смотр инспекторов-регулировщиков дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции по отработке наиболее рациональных и понятных жестов и сигналов ручного регулирования. 1976 г. Совместно с Госстроем СССР утверждены типовые положения и проектная документация детских автогородков. 1976 г. При МВД СССР образована комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения для координации деятельности министерств, ведомств и других организаций по вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения (в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976г., № 81). 1976-1980 г.г. Построены станции технической диагностики Госавтоинспекции в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Минске, Баку. 1977 г. в г. Краснодаре открыта школа усовершенствования работников ДПС, позднее - средняя специальная школа по подготовке работников дорожно-патрульной службы (в настоящее время юридический институт МВД РФ). 1977 г., ноябрь Совместно с Министерством здравоохранения СССР в г. Риге проведена первая Всесоюзная научно-практическая конференция по предупреждению дорожно-транспортного травматизма. 1978 г., 10 августа Постановлением Совета Министров СССР № 685 утверждено единое для всей страны Положение о Государственной автомобильной инспекции. 1978 г., ноябрь Управление Госавтоинспекции МВД СССР преобразовано в Главное управление Госавтоинспекции МВД СССР. 1979 г. Введено обязательное применение ремней безопасности на передних сидениях легковых автомобилей. Принят государственный стандарт (ГОСТ) 27457-79 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения ". 30 1980 г. 19 июля - 3 августа Подготовка и участие работников ГАИ в обеспечении порядка и безопасности дорожного движения в период проведения 22-х Олимпийских игр в г. Москве. 1981 г. Утверждено "Наставление по службе дорожного надзора Государственной автомобильной инспекции". 1982 г. Принят государственный стандарт (ГОСТ) 24501-82 "Автоматизированные системы управления дорожным движением". 1982г., сентябрь Проведено Всесоюзное совещание-семинар по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма с использованием автогородков (г. Краснодар). Краснодарский детский автогородок признан лучшим по результатам Всесоюзного смотраконкурса автогородков страны в 1981 году. 1982-1983 г.г. Состоялись 1-е и 2-е Всероссийские соревнования юных велосипедистов "Безопасное колесо" (г. Минеральные воды Ставропольского края и пионерский лагерь "Орленок" Краснодарского края). 1983 г.,15 марта Принят Указ ПВС СССР "Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения". 1983 г., 29 июня Совместным приказом МВД СССР, Минздрава СССР и Минюста СССР № 45/06-14/14/К-8-347 утверждена Инструкция "О порядке направления граждан на освидетельствование для установление состояния опьянения и проведения освидетельствования". В середине 80-х годов в крупных автохозяйствах страны действовали 24000 медпунктов для... освидетельствования водителей автомототранспорта. ..."Результаты обследования оформляются протоколом. В случае подтверждения употребления водителем алкогольных напитков, дает основание для привлечения его к административной ответственности...". 1984 г., 7 апреля МВД СССР утверждена "Инструкция о порядке функционирования подсистемы "Контроль" автоматизированной информационно-поисковой системы дорожного движения (АИПС-ДД). 1984 г. Всесоюзной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждены основные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на 1984-1990г.г. 1985 г., ноябрь Утвержден Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности дорожного движения (ВНИИБД) МВД СССР. В составе ВНИИ МВД СССР образована научно-исследовательская лаборатория по разработке проблем обеспечения безопасности дорожного движения. 1986 г. Совместно с ЦК ВЛКСМ и Минпросом СССР в г. Казани проведен Всесоюзный слет юных инспекторов движения. 1988 г., 14 марта Советом Министров СССР принято постановление № 336 "О мерах по обеспечению безопасности движения на 31 автомобильном и ж/д транспорте", которым предусматривался широкий комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, различной аппаратуры и приборов по контролю за дорогами, за движением на них, экзаменационной работы ГАИ, а также по созданию общегосударственной информационнопоисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожнотранспортных происшествий и др. сведений, необходимых для правоохранительных органов и соответствующих министерств и ведомств. 1988 г., 19 декабря Утверждены новые "Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов". 1988 г., декабрь Распоряжением Совета Министров СССР создан научно-исследовательский центр по безопасности дорожного движения (ВНИЦБД) МВД СССР (на правах института), образовано Министерство внутренних дел РФ и в нем Управление Госавтоинспекции. 1989 г., 6 октября Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ "Об образовании союзно-республиканского МВД РСФСР". Ранее МВД России существовало с 1917 по 1934 годы, затем с 1955 по 1966 годы как НКВД РСФСР, МВД, МООП РСФСР. 2.3. Основные изменения в дорожном движении с 1991 года до наших дней 1991 г., 31 января Совместным приказом Госстандарта СССР и МВД СССР за № 29/16 в научно-исследовательском центре безопасности движения образован технический комитет по стандартизации в области безопасности дорожного движения (ТК-278 "Безопасность дорожного движения"). 1992 г., февраль Упразднено МВД СССР. Управление Госавтоинспекции МВД РФ преобразовано в Главное Управление Госавтоинспекции МВД Российской Федерации. На базе упраздненного ВНИЦБД МВД СССР образован научно-исследовательский центр Госавтоинспекции МВД России (на правах института). 1992 г., 13 марта Подписан приказ МВД РФ № 74 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года № 61 "О классификации автомобильных дорог в РСФСР" и № 62 "Об утверждении Перечней Федеральных дорог в РСФСР". 1992 г., 2 апреля Подписан приказ № 028/043 "Об утверждении Положения о специальных талонах". 1992 г., 20 апреля Приказом МВД 32 России № 124 утверждено "Положение о межрегиональной специальной заградительной системе контрольных постов милиции". 1992 г., 22 мая Подписан приказ МВД РФ № 174 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992г." ...Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1992 года № 228 "О некоторых вопросах связанных с эксплуатацией автотранспорта в РФ и улучшения обеспечения органов внутренних дел государственными номерными знаками, свидетельствами о регистрации транспортных средств, водительскими удостоверениями и другой специальной продукцией, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении "... 1992 г., 23 мая Постановлением Правительства РФ № 354 утверждено "Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ" (Приказ МВД РФ № 241 от 23 июля 1992г.). 1992-1995 г.г. Осуществление работ по созданию региональных автоматизированных систем учета зарегистрированного автотранспорта. 1992 г., ноябрь Введен в действие пусковой комплекс автоматизированной информационно-поисковой системы розыска транспортных средств (АИПС "Розыск") с обязательной сверкой регистрируемого автотранспорта с базой данных угнанного и похищенного автотранспорта). 1992 г. 16 декабря Приказом МВД РФ № 460 введен новый образец удостоверения, что позволяет оформлять удостоверения с использованием автоматизированных систем. 1992 г. 18 декабря Приказом МВД РФ утверждено Положение о Главном управлении государственной автомобильной инспекции МВД России. 1993г. 24 февраля Издан совместный Приказ МВД РФ и министерства транспорта РФ № 375 "О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" 1993г. 28 июля Приказом МВД РФ № 354 утверждено "Положение о паспорте транспортного средства" (Во исполнение Постановления правительства РФ от 18 мая 1993 г., № 477). 1993 г., 30 июля Приказом МВД России № 362 введены новые государственные регистрационные знаки транспортных средств. 1993 г., 24 сентября между МВД стран СНГ подписано соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 1993г., 23 октября Постановлением СМ Правительства РФ утверждены новые "Правила дорожного движения РФ". 33 1993 г., 25 октября Приказом МВД РФ № 470 создан батальон особого назначения при Главном управлении Госавтоинспекции МВД РФ. Батальон создан "в целях создания резерва для обеспечения порядка и общественной безопасности в сфере дорожного движения при проведении межрегиональных операций и крупных общественно-политических мероприятий". 1993г., 5 ноября Приказом МВД России № 482 утверждены "Правила проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в РФ". 1993 г., 30 ноября Приказом МВД России № 514 утверждено "Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции МВД РФ". 1993 г., 30 ноября Приказом МВД России № 519 утверждена "Инструкция по организации работы Госавтоинспекции и пропаганде безопасности дорожного движения". 1993 г. утверждены государственные стандарты: - ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; - ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования"; - ГОСТ Р 50574-93 "Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных и специальных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования. (Совместный приказ МВД и Госстандарта № 49/10 от 3 марта 1994 г.) 1994 г., 10 января Приказом МВД России № 6 утверждены: наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции МВД РФ; - нормативы штатной численности дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции МВД РФ; - типовые штаты специализированного полка ДПС, отдельного батальона ДПС, отдельной роты ДПС, отдельного взвода ДПС, моторизованного взвода (группы) ДПС; - инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения. 1994 г., 3 февраля принято постановление Правительства РФ № 76 "О присоединении РФ к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов". 1994 г., 17 февраля Приказом МВД России № 58 утверждена "Инструкция по розыску автотранспортных средств". 1994 г., 24 мая Постановлением Правительства РФ № 546 образована правительственная комиссия РФ по обеспечению безопасности дорожного движения как координационный орган Правительства РФ по 34 рассмотрению вопросов и подготовке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Утверждено положение об этой комиссии и ее состав. Председателем комиссии является заместитель председателя Правительства РФ. В состав комиссии входят заместители министров и руководителей ведомств, деятельность которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения. Членом комиссии также является начальник управления Госавтоинспекции МВД РФ. 1994 г., 9 июля Издан приказ МВД РФ № 335 "О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 3 мая 1994г. № 446 "О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в РФ спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений". 1994г., 26 декабря Приказом МВД России № 430 утверждены "Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов в Государственной автомобильной инспекции". 1995 г., 25 апреля Правительство РФ приняло постановление № 414 "О реорганизации специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений Государственной автомобильной инспекции ОВД" (предусмотрено создание ГОССМЭП МВД России). 1995г., 29 июня Принято постановление Правительства РФ № 647 "Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий". Введены в действие с 1 января 1996 года. 1995 г., 6 июля Издан Приказ МВД РФ № 260 "О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения". 1995 г., 29 августа Приказом МВД РФ при Главном управлении Госавтоинспекции МВД России создан межрегиональный отдел информационного обеспечения. 1995г., 30 августа Приказом МВД РФ № 336 реорганизованы специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения Государственной автоинспекции ОВД. 1995г., октябрь В Краснодарском крае проведен заключительный этап Всероссийского конкурса "Лучший инспектор ДПС ГАИ РФ" с участием победителей на региональном уровне. 1995 г., 10 декабря Президентом РФ утвержден Федеральный закон (№ 196-Ф3) "О безопасности дорожного движения", принятый Государственной Думой 15 октября 1995г. 1996г. Решением Госстандарта РФ научно-исследовательский центр ГАИ МВД России аккредитован в качестве органа по сертификации технических средств организации дорожного движения и технических средств контроля и надзора за движением. 35 1996г., июнь Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа повышения безопасности дорожного движения в России на 1996-1998гг. 1997 25января Приказ МВД РФ N 50 "Об учреждении нагрудного знака "За отличие в службе ГИБДД" 1997 г., 7 октября Разработан проект концепции дальнейшего развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005гг. 1998 г., 1 июня Министром РФ утвержден Приказ МВД "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России". 1998 г., 15 июня Издан Указ Президента РФ №7 11 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения". 1998 г., 15июня Указ Президента РФ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"). 1998 г., 31 июля Постановление Правительства РФ N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". (вместе с "Положением о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателе...). 1999 г., 20 апреля Приказ МВД РФ N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" . 2000 г., 20 июля Приказ МВД РФ N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396". (вместе с "Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"). 1999 г., от 15 марта Приказ МВД РФ N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" (вместе с "Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности 36 дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"). 1999 г., 08 июня Приказ МВД РФ N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". 2000 г., 07декабря Приказ МВД РФ N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору". (вместе с "Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ). 2003 г., 18 июня Письмо МВД РФ N 13/ц-72 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения"). 2003 г., 7 июля Приказ МВД РФ N 522, ГТК РФ N 741 "О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по транспортным средствам". (вместе с "Положением о порядке организации взаимного автоматизированного обмена информацией между подразделениями Госавтоинспекции и таможенными органами Российской Федерации"). 2004 г., 19 марта Приказ МВД РФ N 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759". (вместе с "Порядком учета задержанных транспортных средств", "Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу", "Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. 2005 г., 14 сентября Постановление Правительства РФ N 567 "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств". 37 2007 г., 17 января Постановление Правительства РФ N 20 "Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции". 2007 г., 21 июня Постановление Правительства РФ N 391 "О мерах по созданию автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств". 2007г., 31 августа Приказ МВД РФ N 767 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" (вместе с "Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции"). 2007 г., 03 декабря Приказ МВД РФ N 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции" 2008 г., 31 октября Приказ МВД РФ N 948, ФНС РФ N ММ-3-6/561 "Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы". 2008 г., 24 ноября Приказ МВД РФ N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств". (вместе с "Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним"). 2008г., 30 декабря Письмо Минобрнауки РФ N ИК-2218/03, ГИБДД РФ N 13/5-255 "О требованиях к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств". (вместе с "Требованиями к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств различных категорий, по их оснащению техническими средствами. Требованиями к квалификации педагогических кадров"). 2009 г., 22 июня Приказ МВД РФ N 472 "Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях". 38 2.4. Номерные знаки на автомобилях Номерные знаки на автомобилях появились почти сразу после появления самих автомобилей. В дореволюционной России в каждом городе существовала своя система нумерации, и этого было вполне достаточно для того уровня развития автомобилизации. Да и поездка из города в город на автомобиле была делом серьёзным и требующим специальных приготовлений, поэтому иногородних машин почти не было. До начала 1930-х годов в СССР уровень автомобилизации не превосходил дореволюционный. Бурное развитие автомобильного транспорта в начале 1930-х годов подняло проблему стандартизации номерных знаков. В 1931-1932 годах появились знаки, общие для всей страны, вернее для тех районов, где автомобиль получил хоть малейшее развитие, в некоторых республиках Средней Азии он был ещё в диковинку. Номера были одинаковы спереди и сзади, и имели такой вид: Г-54-53 (чёрные буквы на белом фоне). Такой тип номеров просуществовал недолго, до 1934 года. По новому стандарту номера должны были иметь обозначение региональной принадлежности под собственно номером, например: 4-24-35 а под цифрами, к примеру, подпись СТАЛИНГРАД. Таких регионов, тогда они назывались дортрансами, было 45, и они уже охватывали всю территорию страны. Цвета знаков остались прежними, задний и передний номер всё ещё ничем не отличались друг от друга. Мотоциклы имели таблички знаков уменьшенного размера. Была предусмотрена и регистрация тракторов этими знаками, но дошло ли дело до практики неизвестно. Всерьёз трактора стали регистрировать только знаками образца 1958 года. При работе с прицепом полагалось задний знак грузовика перевешивать на прицеп. Появились и специальные знаки ТРАНЗИТ и ПРОБА, последние для экспериментальных моделей. Такие специальные знаки были предусмотрены и всеми последующими советскими стандартами номерных знаков. Пять цифр - максимальное число, но вместо них могло быть и меньше, даже одна цифра, шёл обычный счёт от единицы. Чёрточками разделялись вторая и третья, а также четвёртая и пятая цифры, если считать справа, и если такие цифры были в номере. Кстати, все номера предыдущего стандарта подлежали немедленной (за полгода) замене. В 1934г. появились первые троллейбусы, но, в отличие от многих других стран, наши троллейбусы и трамваи всегда имели неавтомобильную систему нумерации, хотя это уже отдельная тема. Примерно в 1936-м году появляются номерные знаки нового образца. 39 Например: ГА 02-42, белые буквы на чёрном. Здесь уже регион был зашифрован в буквенном сочетании, приведённый знак был выдан в Грузии. Для Москвы было выделено много таких пар букв, все начинались на букву М, а вторые буквы до 1946 года были исчерпаны почти все. На знаках использовались только 28 букв, буквы Ё, Й, Ъ, Ы и Ь не применялись, и такое правило сохранялось до 90-х годов. Цифр теперь стало обязательно четыре, сочетание 00-00 никогда в знаках СССР не встречалось. Задние знаки приняли форму, более близкую к квадрату, в нижней строке стояли цифры, в верхней - буквы, причём в довоенных номерах буквы стояли в центре, а в послевоенных - в левом углу. Впервые произошло разделение серий по назначению, насколько мне известно, только в московском регионе, который тогда выходил далеко за границы нынешней Московской области. Для редких до войны автомобилей в личной собственности выделили серию МИ, и её вполне хватило до новой реформы. Серия МА выдавалась служебным легковым автомобилям, в том числе и правительственным. В те годы передние номера мотоциклов устанавливались на переднем крыле вдоль оси движения, и были видны и слева и справа. Они повторяли форму крыла и были по форме как бы частью плоского кольца. Незадолго до войны транспортные средства Красной Армии стали носить другие номера, типа А-6-66-83. Такая нумерация просуществовала до начала 60-х годов. Никакой системы в этих знаках не было, и это правильно с точки зрения ввода врага в заблуждение, пожалуй только буквы в военное время были в основном из первой части алфавита, но не обязательно. После войны в порядок надо было приводить всё, номера тоже, многие регистрационные документы были утрачены, огромная часть машин была мобилизована и получила военные номера, надо было как-то легализовать трофейную технику. В 1946-м появляются номера нового типа, на жёлтом фоне чёрные буквы: юя 30-19. Принципиально новый стандарт не отличался от предыдущего, только буквы стали меньше по размеру, чем цифры, и находились в верхнем левом углу на переднем знаке и в верхней строке посередине - на заднем. Сами символы на знаке имели характерный угловатый стиль. Москва имела некоторые знаковые особенности. Во-первых, Московская область стала самостоятельным регионом (серии от «юа» до «юя»). Во-вторых, московские легковые автомобили до начала 50-х годов имели только задний номер. И в-третьих, знаки "служебных" серий («мА», «мщ», «эо» и другие) окрашивались в чёрный цвет, а буквы - в белый. В конце 50-х появились чёрные знаки в "личных" и в "грузовых" сериях. Возможно, чёрные знаки встречались и в других областях, автору о таких фактах не известно. Впервые отдельные серии (в Москве) выделены автобусным («мя») и 40 таксопаркам («эж»). Впервые появились специальные номера для дипломатических представительств иностранных государств: д 3-41. Буквы - белого цвета, а фон, похоже был не чёрным, по чёрно-белой фотографии определить трудно. Мотоциклетные буквенные серии повторяли автомобильные, но имели собственный отсчёт, так что у каждого мотоцикла был тёзка-автомобиль с точно таким же номером. Этот стандарт к концу 50-х годов исчерпал почти все сочетания букв, поэтому новый стандарт уже содержал три буквы: 19-28 юаг Эти чёрные номера ещё можно часто встретить на улицах, ещё бы - они охватили целую эпоху, с 1959 до 1981-82. И надо сказать, что они стали самым удачным сочетанием в смысле лёгкости запоминания и максимального количества регистрируемого транспорта. Когда через 20 с лишним лет от этих номеров отказались, все возможные серии были исчерпаны едва ли наполовину. Пожалуй, их хватило бы ещё лет на десять. Единственный недостаток, белое на чёрном фоне воспринимается хуже, чем чёрное на белом. Но вернёмся к 1959 году. Первое появление такого номера в Ярославле - 25 августа (00-04 яра). В Москве это произошло, наверняка, чуть раньше. Запасы жёлтых номеров ещё выдавались до 1960 года, где-то может быть и позднее. Жёлтые мотономера в некоторых областях выдавались даже в 1965 году. Примерно в 1965-67 годах вышел приказ об обязательной замене всех знаков старого образца на новые. Но, в связи с многочисленными жалобами автовладельцев, такая замена не была доведена до конца. Очень редко, но даже сейчас попадаются мотоциклы со знаками образца 1946 года, а иногда даже автомобили. Региональную принадлежность новых номеров стало отличать ещё легче, - теперь о регионе говорили две первые буквы, а третья постепенно менялась от а до я, когда подходила к концу очередная партия из 9999 номеров. Такие партии разбивались на сотни (например, от 60-01 цса до 61-00 цса), и эти сотни рассылались по районным отделениям. Крупные районы могли получить сразу несколько сотен подряд. С приходом чёрных номеров в Москве появилась ещё одна специфическая серия - мос, машины с этой серией принадлежали правительству и партийной верхушке. Серии в Москве продолжали разделяться на личные, грузовые и служебные. Выделялись автобусные серии (мма, с середины 70-х годов к ним добавилась серия ммн) и такси (ммт, позднее ещё и ммл, а в конце 1970-х к ним добавилась ммм). Все остальные московские серии до конца 1960-х годов начинались буквами мо (от моа до моэ). По номеру автобуса и такси можно было определить, к какому парку принадлежит машина - по первой цифре. Только для серий ммл и ммн надо было прибавить 10, а для серии ммм 20, и вы получали номер парка. Ещё одна связанная с этим особенность, эти номера переходили по наследству от списанных машин к новым, тогда 41 как на других автомобилях номера почти никогда не жили дольше самого автомобиля. В начале 1960-х личные машины всё ещё были малочисленны, поэтому во многих областях так и не было разделения на легковые и грузовые серии (Смоленская, Владимирская), в некоторых оно возникло не с первых серий (Тульская, Ярославская). Среди серий встречались и забавные сочетания, например фиг (Фрунзе), кгб (Караганда, правда само ведомство тогда называлось МГБ), а малолитражка автора этой статьи гордо и нескромно носит номер мощ! Мой друг детства рассказывал, что видел два столкнувшихся "Запорожца", у одного номер был МНИ, а у другого - МНУ. Обе серии - для личных машин, так что не исключён такой случай в самом деле. Некоторые сочетания были не столь безобидными. Подмосковные серии юби, юбу и юбю, выданные в начале 1970-х через несколько лет были в приказном порядке заменены как неблагозвучные. Не в этом ли кроется причина переноса последней буквы в левую часть перед цифрами на легковых номерах образца 1980 года? С некоторым опозданием чёрные номера стали выдавать мотоциклам и даже мопедам. Номерные таблички мопедов были ещё меньше, чем мотоциклетные. Но у ГАИ просто не хватило сил на борьбу с владельцами мопедов, которые не торопились получить номер, и мопедам было разрешено ездить без номера. Примерно в это же время прекратилась богатая история велосипедных номеров, которые были очень красивые, разноцветные и в каждом городе свои. Дипломатические номера были типа: D-85-054, первые две цифры код страны. Знаки были белыми с чёрными буквами, а в остальном были похожи на обычные знаки. За 2-3 месяца до Московской олимпиады-1980 в столице появились машины с более крупными белыми номерами с чёрными буквами серии ОЛМ - для обслуживания олимпиады. А так как все иногородние машины были выдворены за пределы Московской кольцевой автодороги, а московским машинам проезд был всячески ограничен, во время самой олимпиады машины, в основном новенькие автобусы, с новыми нарядными белыми номерами преобладали. Были ещё немногочисленные "Волги"-такси с белыми номерами серии МЕБ и с надписью "Подольск" на дверце. Олимпиада прошла, и машины с белыми номерами быстро перерегистрировали на чёрные. А весной 1981-го стало понятно, что серия ОЛМ была первой из нового стандарта. Правда ещё в 1978-м встречались на пример Москвич-2140 с номером А 32-69 МТ этого же стандарта, но это какое-то странное исключение. Теперь по всей стране стало легко отличать частников от госмашин. На частных номерах третья самая "переменная" буква была переведена в левую часть номерного знака. А на государственных сохранилось старое написание символов. Первые две буквы областей на белых номерах в основном сохранились те же, что и на предыдущих чёрных. Теперь грузовые серии начали отсчёт с третьей буквы Л (УТЛ, УТМ ...), а 42 служебные - с А (УТА, УТБ ...). Задние номера грузовых серий были по форме близки к квадратной, задние номера личных серий были длинными, взаимозаменяемыми с передними, служебные серии могли иметь задний знак обоих типов. Во многих странах форму знака выбирает сам водитель, но только не у нас. Пострадали владельцы личных ГАЗ-69. длинный знак не становился на старое место, поскольку мешал открытию заднего борта или выпирал за габарит. Пришлось всем городить самодельное освещение посередине заднего борта за счёт пространства внутри борта для хранения брезентовых боковин в снятом состоянии. Похожую проблему испытали и владельцы 401-х Москвичей. Для Москвы новые серии начались с А 00-01 МО для частников и с 00-01 МНЛ для грузовиков. Похоже единственной серией, содержащей букву Щ, стала московская Щ ... МО, в остальных областях до серий с Щ дело не успело дойти, когда её решили упразднить из-за сходства с буквой Ш. Теперь букв осталось 27. С введением нового стандарта не требовалось заменять знаки старого образца. Было только одно исключение - все старые московские серии, кроме частных, были искоренены за два-три года. Номерные знаки в нашей стране во все времена производились заключёнными. Но на новых номерных сериях написание символов стало часто меняться. Возможно, теперь заказы размещались в разных местах (столь ли отдалённых?). На первых номерах цифры 6 и 9 имели хвостики в виде строгой прямой линии, затем они стали чуть с изгибом, скоро появились номерные знаки написанные в стиле "как курица лапой", но потом вернулись ко второму стилю, который применяется и до сих пор. Зато появились новые проблемы, даже обсуждавшиеся в прессе, - чёрная краска букв недолго выдерживала встречную дорожную пыль, а ответственность за различимость знаков по мнению ГАИ лежала на совести только водителей. Вскоре после начала перестройки и ускорения наступил экономический кризис. С производством знаков начались проблемы, запасы иссякли, и теперь при постановке на учёт в МРЭО спрашивали владельца: "а старые номера у тебя есть? А, ну тогда жди, когда появятся!". В Евпатории поступили иначе, - стали выдавать частникам грузовые номера (в основном серии КРП). Очень важно, что и сейчас от владельцев не требуют их заменить. Ведь может и ГАИ (а вернее, теперь ДАI) вести себя человечно! Хотя украинская ДержАвтоIнспекцiя чаще оправдывает свою аббревиатуру "ДАЙ". Что ж, по крайней мере, спасибо, что предупредили. До реформы 1981 года тракторные номера были жёлтого цвета с чёрными буквами. Теперь цвета знаков не отличались от цветов других видов транспорта, но у тракторов номера были с двумя верхними срезанными уголками и с двумя буквами, как, впрочем, и в предыдущем стандарте. Номера прицепов отличались от тракторным тем, что у них были срезаны не верхние, а нижние уголки. 43 До 1981 года на таких номерах (чёрных) стояло слово "прицеп". Кстати, а на тракторных была забавная надпись "тр-р". Дипломатические, торговые и номера фирм с иностранным капиталом теперь получили разноцветный фон, в отличие от наших, отечественных машин. Например D 070 472, где D - признак дипломатической машины, а 070 - код страны, перешедший в наследство от старого стандарта. Буква М, если не ошибаюсь, означала торговое представительство. С этими номерами мы вошли в период распада СССР. Независимость новых государств предполагала и свой стандарт автомобильных номеров. По разным причинам (исчерпавшиеся серии, экономический кризис, нездоровый национализм) эта смена произошла в разное время и с разным отношением к замене старых серий. Небольшие республики перешли на удобные для запоминания знаки с небольшим числом символов (Прибалтика и Закавказье). По этому же пути пошла и Белоруссия, но с использованием только совпадающих с белорусским алфавитом латинских букв, отчего скоро это стандарт будет исчерпан. На Украине нашли способ применения буквы I для областных сочетаний в прежнем советском стандарте. Азиатские республики официально перешли на латиницу, и номерные знаки у них тоже латинские и тоже, обычно удобные для запоминания. Интересен следующий случай. Во Фрунзе, когда этому городу придумали новое имя Бишкек, заменили областные буквы номеров с ФИ на БИ, затем перешли на латиницу, и на номерах появилось сочетание BI. А в это время в Виннице (Вiннiця) украинцы штамповали серии того же стандарта с теми же буквами, и были правы по-своему. Так что государственную принадлежность номера A 50-62 BI нельзя установить. По-видимому, это разнообразие и послужило причиной последней замены стандарта для номерных знаков. С 1994 на наших машинах появились те знаки, которые выдаются и в настоящий момент. Они сильно отличаются от всех предыдущих. Вопервых, за основу была взята не самая удачная французская система регионального обозначения - с помощью двух цифр (даже коды столиц почти совпадают, - у Москвы - 77, у Парижа - 75). Раньше было полегче, если уж серия КИ - то Киев, МО - Москва, то теперь нужна таблица, под рукой или в голове, а регионов-то 89 плюс уже перевалившая из 77 в 99 Москва и плюс загадочный регион 94. И это ещё полбеды, - постовой может уточнить по связи, а вот прохожим трудновато запомнить всю эту абракадабру, да ещё написанную в разных частях номера разновеликими цифрами. Ещё одно нововведение - в каждом регионе все номера те же самые, отличие только в этих мелких кодах региона. Значит, если гостевая машина с таким же сочетанием букв и цифр, как у меня, нарушит правила в Москве, и прохожий запомнит только основной номер, то накажут меня. И не надо мне рассказывать, что этой власти можно что-то там доказать, 44 дай бог уйти от них с наименьшими потерями. Так вот, о новшествах, вместо 27 прежних букв остались только те 12, которые есть в латинском алфавите. Преимущество - не надо менять номер при поездке за рубеж, недостаток - буквы номера стали "крутиться" быстрее и этот стандарт уже близок к завершению (ещё и потому, что опять не стало разных номеров на частные и госсерии). 3. Милиция в России 3.1. Общие положения Милиция осуществляет важные функции в сфере внутренних дел. Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФi. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации: - Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации № 209от 12 февраля 1993 г. (с изменениями ); - Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями ); - Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» (с изменениями ). Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции» являются: 45 - обеспечение безопасности личности; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - выявление и раскрытие преступлений; - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом. Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным Законом. Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным закономii. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях. В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения были 46 предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ. 3.2. Организация милиции в Российской Федерации По Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции. Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и милиции нравов. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. - Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей милиции на территории Российской Федерации. - Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации. - Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. - Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. 47 Схема системы милиции и её подчиненности приведена в Приложении 3 Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры В соответствии со ст. 39 Закона «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 3.3. Криминальная милиция Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о 48 которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей (см. Приложение 4) . Как устанавливается в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации. Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925. В соответствии с данным актом в криминальную милицию входят следующие подразделения: - уголовного розыска; - по борьбе с экономическими преступлениями; - по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; - оперативно-поисковые; - специальных технических мероприятий; - собственной безопасности; - отряды милиции специального назначения. - национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 (с изменениями ) 3.3.1. Деятельность криминальной милиции Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу. Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по 49 которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий. Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490 утверждено «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений. - Сотрудники подразделений уголовного розыска: Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних. Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений. - Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями: Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. 50 Поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики. - Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению. Разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативнопрофилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, принимают меры к предупреждению данных преступлений. Выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный оборот лекарственных наркотико содержащих препаратов, психотропных и сильнодействующих веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению. - Следует также отметить основные функции такого подразделения криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола) НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, 51 общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190. В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Главными задачами НЦБ Интерпола являются: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация. В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции: в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативнорозыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов; участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью; 52 формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер; изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации; издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации; передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов; осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола. На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции. 3.4. Милиция общественной безопасности Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. 53 Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926. В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности входят: 1) дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел); 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; 4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; 5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; 6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1815); 7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. (Действуют до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 723); 8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 9) отряды милиции особого назначения; 10) подразделения: а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознания; в) патрульно-постовой службы милиции; г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних; ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств. 54 Основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей (см. Приложение 5) 3.4.1. Деятельность милиции общественной безопасности На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности; 55 производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д. Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции". Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д. Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции. Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 . Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; 56 регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д. Кроме того, милиция активно участвует: в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям, в пресечении распространения радиоактивных материалов, в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования, в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ, в борьбе с бродяжничеством, проституцией. Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность. Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». - Участковые инспектора милиции: Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках. Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших 57 совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес. Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением. Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних. Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортнорегистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации. - Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: 1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению. 2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты. Выявляют: лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, 58 работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы. Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений. - Сотрудники патрульно-постовой службы милиции: Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний. Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка. Выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел. Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным самостоятельно передвигаться. - Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью: Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 59 Осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального закона "Об оружии", иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие. Проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности. Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями. Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия. - Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил. Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске. Выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и принимают меры к их устранению. Выявляют условия, способствующие совершению дорожнотранспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения и вносят руководству органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию мер по созданию условий дорожного движения, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий. 60 - Сотрудники подразделений вневедомственной охраны: Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на охраняемое имущество собственника. Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и пожарной сигнализации. Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности собственности граждан. Примером такой деятельности является публикация в газете «Биробиджанская неделя» статьи под названием «Памятка против домушника», в которой Отдел вневедомственной охраны при УВД ЕАО излагает правила, сохранности квартир от краж и ограблений. На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и охрану квартир, других мест хранения имущества собственников. Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от преступных посягательств. - Сотрудники паспортно-визовых подразделений: Проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного учета, используя в этих целях средства массовой информации. Выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по искам. Осуществляют во взаимодействии с участковыми инспекторами милиции контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания. В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение. Подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы России. 61 Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности. Начальники милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел. Как отмечают в литературе, дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления. 3.5. Служба организации движении Безопасность движения на автомобильной дороге невозможно обеспечить только чисто строительными мероприятиями, не принимая мер по его организации, учитывающих неизбежные колебания интенсивности движения, изменения погоды и особенности восприятия водителями движения по дороге. Дорожные организации должны не только обеспечивать возможность движения по дороге транспортных потоков, но и управлять ими доступными средствами. При этом имеется в виду не оперативное регулирование движения светофорами или сигналами регулировщиков, а воздействие на избираемые водителями режимы движения посредством продуманного изменения дорожных условий с тем, чтобы обеспечить максимальное использование пропускной способности дороги и безопасность движения. К дорожной стороне проблемы безопасности можно отнести следующие мероприятия по организации движения: - разделение транспортных потоков по скоростям и назначению; - регулирование скоростей в соответствии с дорожными условиями посредством дорожных знаков с постоянной или меняющейся информацией; 62 - обеспечение четкого использования автомобилями проезжей части; - информация водителей и пассажиров о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты. К регулированию движения относится управление движением автомобилей посредством знаков с переменной информацией, включаемых ЭВМ в соответствии с теорией движения транспортных потоков в целях установления оптимальных скоростей движения автомобилей, а также перераспределение транспортных потоков по параллельным маршрутам и по времени суток, переводя отдельные виды перевозок на ночное время. Организация движения позволяет повысить его безопасность во многих случаях без капитальной перестройки дорог только путем приведения скорости движения по ним автомобилей в соответствие с их транспортно-эксплуатационными качествами. Мероприятия по организации движения, как и все инженерные решения, в своей основе варианты, поскольку каждый желаемый эффект, например снижение скорости движения автомобилей, может быть достигнут рядом способов. Служба технического осмотра и регистрации (межрайонные отделы технического осмотра и регистрации транспортных средств) Регистрационные подразделения совершают следующие регистрационные действия: а) регистрируют транспортные средства; б) производят изменение регистрационных данных; в) снимают с регистрационного учета транспортные средства; г) выдают регистрационные знаки "ТРАНЗИТ"; д) выдают дубликаты свидетельств о регистрации транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих установленным образцам регистрационных документов либо срок действия которых истек; е) выдают дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования паспортов транспортных средств в порядке, предусмотренном Положением о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств <1> и настоящими Правилами; ж) выдают регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации; з) производят временную регистрацию транспортных средств по месту пребывания; и) производят временную регистрацию незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников; 63 к) производят временную регистрацию за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями; л) выдают акты технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных настоящими Правилами; м) выдают документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты транспортных средств, зарегистрированных в Госавтоинспекции; н) выдают справки (выписки из реестров) о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах (номерных агрегатах) и их собственниках; о) выдают талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России. Регистрационноэкзаменационные подразделения, ведающие выдачей удостоверений на право управления транспортными средствами. Существует особый тип подразделений ГАИ («на спецтрассах»), которые обеспечивают организацию и управление движением на особо важных магистралях, как правило, федерального значения. 3.6. Служба в милиции До принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками ОВД, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, в части, не противоречащей Закону «О милиции». В соответствии с названным Положением служба в милиции наряду с другими органами внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. Сотрудниками милиции в Российской Федерации в соответствии со ст. 17 Закона «О милиции», являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не 64 ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях. Законом «О милиции» устанавливаются ограничения в приеме на службу в милицию и ее прохождении, если граждан РФ: имеет либо имел судимость, лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку. Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В подтверждение своих полномочий сотрудники милиции имеют служебное удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Принятые на службу в милицию принимают присягу сотрудников органов внутренних дел. Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью. Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы. Кроме того, сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность. Сотрудники милиции пользуются различными льготами: увеличенным отпуском, бесплатным проездом на общественном транспорте и на железнодорожном транспорте при следовании к месту проведения отпуска и т. д. Сотрудники милиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета. При их гибели в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей семье погибшего выплачивается денежная компенсация в размере его десятилетнего денежного содержания, а при ранении, в результате которого сотрудник 65 милиции не может более проходить службу, - в размере пятилетнего денежного содержания. 4. Основные направления деятельности ГИБДД 4.1. Организация и тактика надзора за соблюдением ПДД Становление и развитие России на современном этапе невозможно представить без все нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса. Поэтому за последние 5 лет президентом и правительством РФ приняты меры направленные на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в положении о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ, утверждённом постановлением правительства РФ от 15 июня 1998 года №711 определена главная задача ГИБДД, которая заключается в обеспечении соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями, независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан, повышения пропускной способности автотранспортных средств. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. На Государственную инспекцию возлагается следующие обязанности: а) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в частности, устанавливаются требования: к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, к конструкции и техническому состоянию находящиеся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, к изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, к перевозкам 66 в пределах компетенции Государственной инспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов. Основным нормативным актом, определяющим требования к безопасности дорожного движения, являются правила дорожного движения, контроль за соблюдением которых возложен на ДПС. Основная задача данной службы - обеспечение безопасности дорожного движения, которое обеспечивается ее силами: специализированными полками, отдельными батальонами, отдельными ротами, отдельными выводами. В составе горрайорганов внутренний дел создаются роты, взводы, в том числе моторизованные, или группы дорожного, движения. В соответствии с приказом МВД Российской Федерации «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» от 01.06.1998 №329 для выполнения специальных мероприятий в районах чрезвычайного положения, организации и проведения, межрегиональных операций, экскортирования и сопровождения автомобилей специального назначения МВД России могут быть образованы строевые подразделение особого назначения ГИБДД. Управление силами и средствами рот, взводов, групп, дорожно-патрульной службы осуществляют руководство ГО (РО) ВД и начальники ГИБДД. Расстановка сил и средств дорожно-патрульной службы осуществляется в соответствии с утверждённой дислокацией постов и маршрутов патрулирования исходя из средней нормы ежесуточного выставления нарядов. Ода представляет собой перечень заранее определенных постов и маршрутов патрулирования, на которых организуется несение службы по контролю за дорожным движением при условии выхода максимального числа сотрудников в одну смену. На каждый пост, маршрут патрулирования составляется карточка, которая хранится в дежурной части строевого подразделения и выдается сотрудникам на время несения службы. Оперативное управление силами и средствами строевых подразделений в период несения службы осуществляют дежурные части этих подразделений, а моторизованных взводов (групп) - Дежурные части ГО (РО) ВД, которые: - ведут сбор, обработку и оценку информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории; - осуществляют прием и регистрацию в журнале учета дорожнотранспортных происшествий сообщений и заявлений о таких событиях, а также прием и регистрацию в установленном порядке сообщений и заявлений о преступлениях и других правонарушениях; - организует выезд инспекторов-дежурных на места дорожнотранспортных происшествий для оформления и осуществления 67 неотложных действий, реализации мер по ликвидации их последствий, а также организуют и проводят работу по розыску и задержанию угнанных, похищенных автомототранспортных средств, участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, регистрируют в установленном порядке сообщения о таких противоправных деяниях; - организует в установленном порядке сопровождение патрульными автомобилями (мотоциклами) ГИБДД автомототранспортных средств, в том числе и на договорной основе; - устанавливают личности доставленных в дежурную часть граждан, составляют материалы об административных правонарушениях в сфере дорожного движения и т.д.; - организуют взаимодействие суточных нарядов строевого подразделения с нарядами других служб и подразделений органов внутренних дел, общественными формированиями по охране правопорядка; - выдают инспекторскому составу и принимают от него вооружение, оперативно-технические и специальные средства, обеспечивают их сохранность в помещении дежурной части, осуществляют прием оформленных материалов об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, проводят их регистрацию, организуют хранение и выдачу задержанного автомототранспорта, - обеспечивают выполнение внутреннего распорядка, осуществляют контроль за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарных правил в здании строевого подразделения, осуществляют информационносправочную работу. Для осуществления контроля за дорожным движением организуются: пешее патрулирование, несение службы на стационарных постах, патрулирование на автомобилях и мотоциклах, вертолетное патрулирование. Пешее патрулирование применяется для осуществления контроля и выполнения распорядительно-регулировочных действий на небольших, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог Стационарный пост ГИБДД – это место несения службы сотрудниками ДПС, служебное помещение, оборудованное оперативнотехническими и специальными средствами. Контрольные посты милиции включаются в межрегиональную специальную заградительную систему. Они, как правило, создаются для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, используемого в противоправных целях, и лиц, 68 совершивших преступления либо подозреваемых в их совершении. Личный состав дорожно-патрульной службы может быть задействован также для несения службы на контрольных милицейских постах, создаваемый в соответствии с устанавливаемым МВД России порядком для оказания содействия в охране Государственной границы Российской Федерации, сотрудники дорожно-патрульной службы находятся в подчинении старших нарядов этих постов и осуществляют контроль за дорожным движением. Кроме пешего патрулирования, существует патрулирование на автомобилях и мотоциклах, которое в свою очередь может быть: открытым (обычным), скрытым и смешанным. Открытый контроль осуществляется сотрудниками на автомобилях и мотоциклах, имеющих специальную окраску. Ими в процессе несения службы используются такие тактические приемы: - движение в потоке транспортных средств (для контроля за поведением водителей в целях предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения); - движение впереди транспортного потока со скоростью, не превышающей установленную (для предупреждения превышения скорости); - остановка у опасных в аварийном отношении мест (для предостережения участников дорожного движения и пресечения правонарушений); - остановка патрульного автомобиля (мотоцикла) в местах наилучшей его видимости для всех участников дорожного движения с одновременным пешим перемещением инспектора к наиболее напряженным по интенсивности движения участка. Применение того или иного приема, их чередование и выбор скорости движения определяются поставленной на инструктаже задачей и складывающейся на маршруте патрулирования обстановкой. Скрытый контроль на патрульных автомобилях с обычной окраской осуществляется, как правило, в дневное время, а в вечернее время - лишь на участках дорог, имеющих достаточную освещенность, ширину и хорошее покрытие. В случае если сотрудник одет в гражданскую одежду, у него обязательно должен быть нагрудный знак. Смешанный контроль организуется одновременно на двух патрульных автомобилях, один из которых имеет специальную окраску или опознавательные знаки, второй - обычную окраску. Взаимодействие между нарядами при смешанном контроле и координация их совместных действий осуществляются с помощью радиосвязи. В последнее время на вооружении ГИБДД стали поступать вертолёты, патрулирование которыми организуется преимущественно над 69 автомобильными дорогами, где осуществляется интенсивное движение. Оно происходит в тесном взаимодействии с нарядами, задействованными для несения службы на конкретных участках этих дорог. С использованием вертолетов, как показывает практика, более оперативно осуществляются оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, доставление их в медицинские учреждения, эффективнее осуществляется контроль за дорожным движением, сопровождением колонн автомобилей, обеспечением массовых мероприятий с участием большого количества транспортных средств, других рейдов и операций, в том числе по установлению автомототранспортных средств, находящихся в розыске. Порядок, режим работы и место патрулирования определяются исходя из оперативной обстановки и поставленных задач. Практикой выработаны следующие основные приёмы несения службы: - контроль за поведением участников дорожного движения; - предостережение участников дорожного движения от совершения противоправных действий; - пресечение правонарушений; - осуществление распорядительно-регулировочных действий. Контроль при несении службы заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдения за выполнением участниками движения Правил и иных норм, действующих в сфере безопасности дорожного движения. В соответствии с приказом МВД Российской Федерации «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» от 01.06.1998 №329 предостережение участников дорожного движения представляет собой воздействие на их поведение самим пребыванием сотрудника на наиболее напряженном участке маршрута, на месте происшествия или стихийного бедствия, а также путём предупреждения водителей о возможных последствиях, которые могут наступить в результате несоблюдения ими правил дорожного движения. Пресечение правонарушения заключается в обязательном реагировании сотрудника на неправомерные действия участников дорожного движения с целью предотвращения происшествий и предупреждения их возможных последствий, обеспечении применения в отношении нарушителей установленных мер воздействия. К распорядительно-регулировочным действиям относится регулирование движения жестами, которое осуществляемся в местах временных заторов в движении, связанных, в том числе с, дорожнотранспортными происшествиями, при проведении массовых и специальных мероприятий, при неисправной светофорной сигнализации, 70 при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других случаях осложнения дорожной обстановки. 4.2. Государственный надзор за автотранспортом Порядок регистрации и учёта АМТ Приказом МВД РФ утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной автомобильной инспекции, в соответствии с которыми устанавливается единый на всей территории Российской Федерации, порядок государственной регистрации в Государственной автомобильной инспекции автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих организациям (в том числе предприятиям, учреждениям) независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более 6 месяцев, а также регистрации залога транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД. В ГИБДД не регистрируются транспортные средства, изготовленные из составных частей, предметов оборудования, запасных частей, принадлежностей, которые не прошли сертификацию на соответствие действующим в Российской Федерации правилам, нормативам и стандартам в порядке, установленном Системой сертификации ГОСТ РФ, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 31.03. 1993 г. N 7. Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на основании доверенности, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных, а также снять их с учета по месту регистрации перед прекращением права собственности либо в случаях изменения места регистрации. Изменение регистрационных данных осуществляется при изменении каких-либо сведений, указанных в выданных подразделениями ГИБДД, в которых совершены регистрационные действия, регистрационных документах, или при возникновении необходимости внесения в указанные 71 документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами. К регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации транспортных средств или технические паспорта транспортных средств, если не произведена их замена в порядке, установленном приказом МВД России от 21 июля 1993 г. № 346 . Транспортные средства регистрируются только за юридическими или физическими лицами, указанными в паспорте транспортного средства, предусмотренном Положением о паспорте транспортного средства, утвержденным приказом МВД России от 28 июля 1993 г. № 354, и в справке - счете, выдаваемой организацией - изготовителем транспортных средств, организацией, осуществляющей торговую деятельность, гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, имеющие лицензий на право торговли транспортными средствами, или ином документе, удостоверяющем право собственности на транспортные средства. Регистрация транспортных средств, снятых с учета в связи с изменением их места регистрации (без прекращения права собственности), а также возобновление регистрации снятых с учета транспортных средств в связи с изменением волеизъявления собственников, производится на основании паспортов транспортных средств. Организации - изготовители транспортных средств, торговые организации или предприниматели, осуществляющие торговлю транспортными средствами на основании лицензий регистрируют транспортные средства, предназначенные для продажи. Сотрудники регистрационных подразделений обязаны оказывать содействие в осуществлении прав и защите законных интересов собственников транспортных средств либо лиц, от имени собственников пользующихся и (или) распоряжающихся транспортными средствами на основании доверенности, по их требованию предоставлять возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и законные интересы указанных лиц, а также предоставлять иную информацию, послужившую основанием для принятия решений о производстве регистрационных действий или в отказе их совершения. Сотрудникам регистрационных подразделений запрещается разглашать сведения, которые стали им известны в связи с совершением регистрационных действий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Представляемые для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержать: дату и место их составления, сущность и условия сделки (решения государственного 72 органа), в том числе стоимость транспортного средства, адреса, реквизиты и подписи сторон (для юридических лиц - подписи, заверенные печатью), сведения о транспортном средстве (марка, модель, модификация (тип), год выпуска, идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен организацией - изготовителем, цвет, порядковый производственный номер шасси (рамы), кузова (коляски, прицепа), двигателя, серию, номер, дату выдачи паспорта транспортного средства и (или) регистрационного документа и наименование организаций, их выдавших. Документы, исполненные карандашом или имеющие подчистки, либо приписки, зачеркнутые слова, а также не оговоренные исправления, текст указанных документов должен быть написан ясно и четко. Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием места их жительства, а наименования (фирменные наименования) юридических лиц - без сокращений и с точным указанием юридических адресов. Копии представляемых для совершения регистрационных действий документов, за исключением случаев; предусмотренных законодательством, а также регистрационных и иных, выдаваемых регистрационными подразделениями, документов (в том числе фотокопии и светокопии) не могут служить заменой подлинников. Договоры и иные документы, удостоверяющие установление, изменение и прекращение права собственности на транспортные средства, принимаются для совершения регистрационных действий при условии представления паспортов транспортных средств, выданных и оформленных в установленном порядке. Регистрация транспортных средств, номерных агрегатов за физическими или юридическими лицами производится на основании справок-счетов, выдаваемых организациями-изготовителями транспортных средств, торговыми организациями, предпринимателями, либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты и подтверждающих возможность допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки юридических лиц между собой и с гражданами, а также сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки, должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения”. 73 Регистрация транспортных средств, номерных агрегатов за физическими или юридическими лицами, которые приобрели право собственности на снятые с учета в ГИБДД транспортные средства, номерные агрегаты на основании договора, заключенного в простой письменной форме, подписанного сторонами сделки, а также заверенного печатью, если одним из участников сделки является юридическое лицо, производится при представлении договора, заявления (приложения 1, 2) и паспорта транспортного средства либо документа на номерной агрегат. В соответствии с пунктом 1 статьи 159 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно. Регистрация транспортных средств, номерных агрегатов за физическими лицами, которые приобрели право собственности на снятые с учета в ГИБДД транспортные средства, номерные агрегаты на основании договора, заключенного устно, производится при представлении заявления и паспорта транспортного средства либо документа на номерной агрегат. Регистрационное делопроизводство, оформление регистрационных документов, свидетельств о регистрации договора о залоге транспортных средств и иных документов, выдаваемых регистрационными подразделениями, ведется на русском языке. Допускается заполнение указанных документов на иных языках народов Российской Федерации в порядке, установленном законами республик - субъектов Российской Федерации. Реквизиты свидетельства о регистрации транспортного средства дублируются буквами латинского алфавита в соответствии с требованиями Конвенции о дорожном движении, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в г. Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 г. Документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, и иные документы, представляемые для совершения регистрационных действий, составленные на другом языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса о верности перевода с одного языка на другой либо другого должностного лица, имеющего право совершать такие нотариальные действия. Для совершения регистрационных действий принимаются документы, составленные за пределами Российской Федерации с участием должностных лиц компетентных органов других государств или исходящие от указанных органов, при условии их легализации консульскими органами МИД России или официальными органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, 74 установленном Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, вступившей в силу на территории Российской Федерации 31 мая 1992 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. № 2119-1, либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г. государствами, входящими в Содружество Независимых Государств, и ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации 4 августа 1994 г. № 16 - ФЗ, если иное не предусмотрено другими международными договорами Российской Федерации. Право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, ввезенные на территорию Российской Федерации, удостоверяется документами, выдаваемыми таможенными органами Российской Федерации при таможенном оформлении транспортных средств, номерных агрегатов в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации, за исключением ввоза транспортных средств номерных агрегатов из государств СНГ, являющихся с Российской Федерацией членами Таможенного союза в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации"1 регистрация за физическими и юридическими лицами легковых и грузовых автомобилей, автобусов, мотоциклов и мотороллеров без предъявления квитанции или платежного поручения об уплате налога с собственников данных транспортных средств не производится. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного закона регистрация за юридическими лицами и предпринимателями легковых и грузовых автомобилей, автобусов, пикапов, легковых фургонов, специальных автомобилей, прицепов и полуприцепов, приобретенных путем купли продажи, мены, лизинга и взносов в уставной капитал, без предъявления квитанции или платежного поручения об уплате налога на приобретение данных транспортных средств не производится. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992г. № 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" сотрудниками регистрационных подразделений осуществляется контроль за представлением собственниками транспортных средств квитанций или платежных поручений об уплате регистрационных сборов за совершение регистрационных действий, выдачу регистрационных документов, регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой 75 для допуска автомототранспорта к участию в дорожном движении. Представление квитанций или платежных поручений не требуется, если собственники транспортных средств освобождены от уплаты указанных налогов, сборов в порядке, установленном законодательством. Сотрудники регистрационных подразделений при совершении регистрационных действий устанавливают личность собственников транспортных средств или их представителей на основании паспорта или заменяющего его документа, выданного в установленном порядке. При обращении представителя собственника совершать данные действия проверяются его полномочия представлять интересы собственника на основании документов, составленных в соответствии с законодательством. В соответствии с пунктом 2. 2 . статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации1 полномочия гражданина - собственника транспортного средства, признанного судом недееспособным или ограниченным в дееспособности, представляют опекун или попечитель соответственно. В соответствии с пунктом 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации2 полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью от имени юридического лица, заверенной подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Установление личности граждан в возрасте от 14 до 16 лет производится в присутствии родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) или представителей органов опеки и попечительства при предъявлении свидетельства о рождении несовершеннолетнего лица. Регистрационные действия в случаях, когда собственниками транспортных средств являются лица, не достигшие 14-летнего возраста, совершаются от их имени только родителями, усыновителями или опекунами, а в случаях, когда собственниками являются лица в возрасте от 14 до 18 лет - этими лицами с письменного согласия своих законных представителей родителей, усыновителей или попечителя. При совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия документам, удостоверяющим право собственности, регистрационным документам и (или) паспортам транспортных средств, а также возможности допуска к участию в дорожном движении. Не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в части безопасности дорожного движения или представленным документам, а 76 также транспортные средства, предназначенные для оперативных и специальных целей и не соответствующие требованиям стандартов. Не принимаются к регистрации транспортные средства, ранее зарегистрированные в подразделениях ГИБДД и не снятые с учета по месту регистрации. При обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями изготовителями, несоответствия номеров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), такие документы, регистрационные знаки задерживаются, в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия решения в порядке, установленном законодательством. Наложенные ограничения на совершение регистрационных действий снимаются при представлении мотивированного постановления органа внутренних дел об отказе в возбуждении (прекращении) уголовного дела. В случае вынесения постановления о возбуждении уголовного дела совершение регистрационных действий откладывается до окончания производства по делу в порядке, установленном законодательством. Порядок регистрации Получить и заполнить у дежурного госинспектора: 1. Бланк заявления (в том случае, если регистрацию производит доверенное лицо, заполнить графы под общим названием "представитель собственника"); 2. Диагностическую карту. Произвести все необходимые платежи в сберегательном банке. Предъявить автомашину для сверки агрегатных данных и проверки технического состояния с использованием средств инструментального контроля. Сдать документы для проверки и транзитные знаки. В зале отделения ожидать вызова для получения регистрационных знаков и документов. Для совершения регистрационных действий предоставляются 1. Заявление (Вы получите по месту регистрации АМТС); 2. Документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт); 3. Документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника (доверенность); 4. Документы об уплате налогов и сборов. (Распечатка по месту жительства); 77 5. Регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства; 6. Транспортное средство, за исключением случаев утилизации; 7. Справку-счет, выданную организвцией-изготовителем, торговой (образец) организацией или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство (удостоверение таможни, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения судов); 8. Регистрационные знаки "транзит" (образец). Документ на право собственности должен содержать: 1. Дату; 2. Мест их составления; 3. Сущность и условия сделки (решения государственных органов) 4. Адреса, реквизиты и подписи сторон 5. Сведения о транспортном средстве (марка, модель, год выпуска, идентификационный номер, цвет, порядковый номер шасси, кузова, двигателя, серию, номер, дату выдачи паспорта транспортного средства и наименование организаций, их выдавших). Не принимаются к регистрации документы: 1. Исполненные карандашом, имеющие подчистки либо не оговоренные исправления. 2. Текст указанных документов должен быть написан четко и ясно. Ф.И.О граждан должны быть написаны полностью с указанием места их жительства. 3. Копии предоставляемых для совершения регистрации документов не могут служить заменой подлинников. 4.3. Надзор за техническим состоянием АМТС В соответствии с Указом президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998г. надзор за техническим состоянием АМТС осуществляется в двух направлениях: Первое направление – в соответствии с Положением о ГИБДД участвует в разработке правил, стандартов и других нормативов безопасности на конструкции автомототранспортных средств и контролирует их соблюдение всеми предприятиями, учреждениями, организациями отдельными гражданами. Контроль осуществляется на всех стадиях разработки конструкции — как при составлении технического задания и проектной документации, так и при проведении испытаний новых образцов автомототранспорта, ибо безопасность конструкции – это один из основных аспектов международных норм, определяющих требования к современному автомобилю. 78 Второе направление — контроль за, технической исправностью автомототранспорта, находящегося в эксплуатации. В процессе осуществления данного вида контроля подразделения ГИБДД проверяют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также министерств и ведомств по выполнению ими мероприятий, направленных на поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии. В контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств осуществляются: - проверка документов; проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств; - оформление результатов контроля. Перечень документов, которые подлежат проверке при контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств, определяются соответствующими нормативными правовыми актами: - при осуществлении регистрационных действий - Правилами регистрации автомототранспортных средств в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и инструкцией о порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения; - при проведении государственного технического осмотра Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; - при надзоре за дорожным движением - Правилами дорожного движения Российской Федерации. Проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции транспортных средств, проводится путем осмотра транспортных средств. При осмотре транспортных средств устанавливается соответствие марки, модели, модификации, цвета, года выпуска, идентификационного номера (УГМ) транспортного средства (если он присвоен предприятиемизготовителем), идентификационного (порядкового производственного) номера шасси (рамы), кузова (коляски, прицепа), двигателя, государственного регистрационного знака сведениям, указанным в ПТС и (или) иных регистрационных документах. При осмотре обращается внимание на особенности конструкции конкретного транспортного средства (тип кузова, двигателя, наличие специального несъемного оборудования, количество и размещение 79 пассажирских сидений, топливных баков и т.п.), а также проверяется соблюдение требований нормативных правовых актов по: - размещению рекламы на наружные поверхности транспортных средств; - нанесению цветографических схем, опознавательных знаков и надписей на наружные поверхности транспортного средства; - оборудованию транспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами; - оборудованию транспортных средств радиоэлектронными средствами (высокочастотными устройствами). При обнаружении на зарегистрированном транспортном средстве изменений конструкции, подлежащих внесению в соответствии с Порядком внесения изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД, установленном МВД России, и не внесенных в регистрационные документы, эксплуатация транспортного средства запрещается в установленном порядке. При возникновении сомнений в подлинности сведений о его сертификации, указанных в ПТС или ПШТС транспортного средства (при его регистрации) либо выявлении несоответствия конструкции транспортного средства, направляются запрос в Административный орган по сертификации - Госстандарт России. Соблюдение требований по размещению на транспортных средствах оперативных служб специальных цветографических схем, опознавательных знаков, надписей подтверждается записью в графе "Цвет" свидетельства о регистрации транспортного средства "по ГОСТ Р 5057493". Соблюдение требований нормативных правовых актов при оборудовании транспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами подтверждается наличием в графе "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" свидетельства о регистрации транспортного средства записи: "Звуковой, синий и (указывается конкретный цвет сигнального маяка согласно действующим нормативным документам) световой(ые) спецсигналы", удостоверенной подписью должностного лица, и заверенной гербовой печатью ГИБДД. Не допускается установка специальных звуковых сигналов транспортных средств, оборудуемых желтыми, оранжевыми или зелеными специальными сигналами. Соблюдение требований нормативных правовых актов при оборудовании транспортных средств радиоэлектронными средствами (высокочастотными устройствами), подтверждается документами, выданными органами государственного надзора за связью в Российской Федерации, Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации или Федеральным агентством правительственной связи и 80 информации при Президенте Российской Федерации и удостоверяющими право использования радиоэлектронными средствами (высокочастотными устройствами) на территории Российской Федерации, либо их принадлежностью Министерству обороны Российской Федерации или Федеральному агентству правительственной связи при Президенте Российской Федерации. При выявлении нарушений требований по размещению рекламы на наружных поверхностях транспортных средств, цветографических схем, опознавательных знаков, надписей, специальных световых и звуковых сигналов, а также оборудованию транспортных средствах радиоэлектронными средствами (высокочастотными устройствами) главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения руководителям организаций и другим должностным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выдаются исполнения предписания, в которых устанавливаются сроки их исполнения и представления информации о принимаемых мерах. Транспортное средство, его номерные агрегаты и представляемые документы проверяются на подлинность с применением технических средств и по соответствующим федеральным информационно-поисковым системам в порядке, установленном МВД России. При обнаружении признаков подделки представляемых документов, государственных регистрационных знаков, маркировки транспортных средств либо выявления несоответствия номеров агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, а также при наличии достаточных оснований полагать, что транспортные средства (номерные агрегаты) или представленные документы находятся в розыске, документы и (или) транспортное средство задерживаются и производятся действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к техническому состоянию транспортных средств осуществляется на соответствие требованиям нормативных правовых актов, перечень которых приведен в приложении. Дополнительные требования к транспортным средствам, перевозящим опасные грузы, установлены Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Кроме того, к транспортным средствам, участвующим в международном дорожном движении и перевозящим опасные грузы, предъявляются дополнительные требования, изложенные в Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Дополнительные требования к транспортным средствам, перевозящим крупногабаритные и тяжеловесные грузы, установлены 81 Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. Проверка технического состояния осуществляется с использованием средств технического диагностирования. Перечень и основные технические характеристики средств технического диагностирования для проверки технического состояния транспортных средств, а также перечень технологических операций по проверке технического состояния транспортных средств утверждаются МВД России по согласованию с Минтрансом России. Допускается использовать средства технического диагностирования, внесенные в Государственный реестр типа средств измерений, имеющие сертификаты соответствия (если они подлежат обязательной сертификации), сертификаты об утверждении типа средств измерения, установленные документы о поверке. Результаты контроля за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств оформляются в порядке, установленном МВД России: - при осуществлении регистрационных действий - Правилами государственной регистрации транспортных средств в ГИБДД и инструкцией о порядке производства по регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД; - при проведении государственного технического осмотра Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств; - при надзоре за дорожным движением - Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Особенности контроля за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств при осуществлении надзора за дорожным движением. При осуществлении надзора за дорожным движением контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств может проводиться на стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах транспортных средств, а также непосредственно на дороге с использованием передвижных пунктов государственного технического осмотра транспортных средств (кроме участков с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других опасных местах, где остановка или стоянка транспортных средств запрещена Правилами дорожного движения Российской Федерации). 82 Контроль технического состояния автобусов, троллейбусов, трамваев, следующих по установленному маршруту, производится на конечных станциях маршрутов, автовокзалах и пассажирских автостоянках. Основаниями для остановки транспортных средств для контроля за конструкцией и техническим состоянием при осуществлении надзора за дорожным движением являются: - отсутствие в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля действующего талона; - наличие в предусмотренных местах транспортных средств нестандартных, нечитаемых или установленных с нарушениями требований Правил дорожного движения Российской Федерации государственных регистрационных знаков, а равно их отсутствие; - наличие признаков неисправностей транспортных средств и внесения изменений в их конструкцию. При осуществлении контроля за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств в процессе дорожного движения меры личной безопасности сотрудников ГИБДД, а также их взаимоотношения с участниками дорожного движения должны строиться в соответствии с требованиями Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, описанными в Положении «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. № 711. В случаях выявления неисправностей и условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортных средств запрещается. При выявлении не горящих (отсутствующих) фар и габаритных задних огней на дорогах без искусственного освещения в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, либо недействующего со стороны водителя стеклоочистителя во время дождя или снегопада, дальнейшее движение транспортного средства в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации также запрещается. В случае выявления транспортных средств с неисправностями тормозной системы, рулевого управления, тягово-сцепного устройства (в составе автопоезда), без государственных регистрационных знаков или с подложными регистрационными знаками, а также в случае управления транспортными средствами без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, водитель отстраняется от управления транспортным средством, а транспортное средство 83 задерживаем с помещением его на специально отведенное охраняемое место. Задержание транспортного средства оформляется протоколом задержания транспортного средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Проведение государственного ТО ТС принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям. При проведении государственного технического осмотра транспортных средств, принадлежащих предприятиям, проверяются: наличие у водителя водительского удостоверения, свидетельства о регистрации (технического паспорта, технического талона); платежных поручений об уплате установленных сумм налога с владельцев транспортных средств и сборов, связанных с прохождением государственного технического осмотра. Государственный технический осмотр каждого транспортного средства, как правило, начинается с проверки соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте, транспортного средства. При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или документов на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаки спиливания или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах, узлах, документы изымаются, транспортное средство в установленном порядке задерживается. В целях фиксирования выявленного факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя (владельца) транспортного средства берется объяснение. Собранные первичные материалы рассматриваются начальником горрайоргана внутренних дел. К проведению осмотров автомототранспорта могут привлекаться также и станций технического обслуживания, которые оснащены необходимым диагностическим оборудованием. Результаты технического осмотра транспортных средств оформляются актами, документами диагностических станций, на основании которых ГИБДД производит отметку в регистрационной карточке на каждое транспортное средство. По окончании проведения ТО на все ТС, прошедшие государственный технический осмотр выдаётся талон о прохождении государственного технического осмотра, в котором инспектор производит запись «Техосмотр пройден» и заверяет его подписью и личным штампом. 84 4.4. Контроль за подготовкой водительских кадров Современный уровень автомобилизации, повышение интенсивности транспортных потоков, проблемы в оптимальной организации дорожного движения, высокий уровень аварийности требуют более высокого уровня подготовки водительский кадров. Теория и передовой опыт свидетельствуют о том, что подготовку необходимо осуществлять по четырехзвенной системе (теория - тренажер - автодром - дорога). Существующий же уровень подготовки водителей остается еще достаточно низким: в среднем каждый третий курсант с первого раза не сдает экзамены на право управления транспортными средствами1. Основными формами контроля за подготовкой водительских кадров, осуществляемого регистрационно-экзаменационными подразделениями ГИБДД, являются: - регистрация учебных организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров и контроль, за ходом этой подготовки, - прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств; - выдача удостоверений на право управления транспортными средствами различных категорий. Лица, желающие получить квалификацию водителя, должны пройти: специальное медицинское обследование; обязательное обучение в школах или на курсах по подготовке водителей; безупречно знать Правила дорожного движения; иметь необходимые практические навыки вождения соответствующего транспортного средства. Проверку знаний Правил дорожного движения осуществляют регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД. При приеме экзаменов, как правило, используются технические средства с автоматизированной системой оценки знаний экзаменуемого. Квалификационные экзамены проводятся с целью определения возможности выдачи кандидатам в водители водительских удостоверений в порядке, предусмотренном Инструкцией по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной приказом МВД России № 860-97 г. Квалификационные экзамены состоят из трех частей: теоретического экзамена и двух этапов практического экзамена (первый этап - на закрытой от движения площадке или автодроме, второй этап - на испытательном маршруте в условиях реального дорожного движения). 85 Каждая из частей экзамена оценивается независимо друг от друга по следующей системе: положительная оценка - “СДАЛ”, отрицательная “НЕ СДАЛ”. В случае если кандидат в водители получил отрицательную оценку, за какую-либо из частей экзамена, пересдача ранее сданных частей экзамена не требуется. Положительная оценка, полученная на теоретическом экзамене, действительна в течение определённого срока, установленного законодательством. Кандидатами в водители считаются лица, впервые допущенные к сдаче экзаменов, лица, желающие получить право на управление другой категорией транспортных средств, а также другие лица, которым действующими нормативными документами предусмотрено сдавать квалификационные экзамены. Положительная оценка, полученная на первом этапе практического экзамена, считается действительной в течение срока действия положительной оценки, полученной на теоретическом экзамене. Оценки, полученные кандидатом в водители, заносятся в экзаменационный лист и протокол. Практический экзамен принимается на транспортном средстве той категории, на право управления которой будет выдаваться водительское удостоверение: “А” - на двухколесных мотоциклах без бокового прицепа; “В” - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8 мест, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость не менее 100 километров в час; “С” - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов; “D” - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров; “Е” - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: “В” - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств превышает 3500 килограммов; “С” - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра. Экзамен проводится с целью проверки у кандидатов в водители навыков самостоятельного управления ТС конкретной категории в условиях реального дорожного движения и вынесения решения о возможности выдачи ему водительского удостоверения. 86 При проведении второго этапа практического экзамена у кандидатов в водители проверяется умение применять и выполнять требования ПДД по следующим разделам: - общие обязанности водителей; - применение специальных сигналов; - сигналы светофоров и регулировщиков; - применение аварийной сигнализации и знака аварийной остановки; - начало движения, маневрирование; - расположение транспортного средства на проезжей части; - скорость движения; - обгон, встречный разъезд; - остановка и стоянка; - проезд перекрестков; - пешеходные переходы и остановки маршрутных транспортных - средств; - движение через железнодорожные пути; - приоритет маршрутных транспортных средств; - пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами. Второй этап практическою экзамена проводится на испытательном маршруте. Необходимое количество маршрутов определяется с учетом местных условий. На каждый маршрут оформляется маршрутная карта форматом А4 и присваивается порядковый номер. Все маршруты утверждаются главным государственным автомобильным инспектором района, города (района в городе). Маршрут должен содержать определенный набор элементов уличнодорожной сети, дорожных, знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением ПДД. Организация проведения экзамена Форма проведения экзамена - индивидуальная. При проведении экзамена в экзаменационном ТС должны находиться кандидат в водители и экзаменатор. Допускается также присутствие собственника ТС. Второй этап практического экзамена проводится одним из двух методов: - несколько кандидатов в водители поочередно осуществляют поездки по одному маршруту; 87 - несколько кандидатов в водители осуществляют поездки по нескольким маршрутам одновременно. Метод проведения экзамена выбирается в зависимости от количества маршрутов, количества экзаменаторов, экзаменуемых и используемых экзаменационных ТС. Для оптимизации временных затрат на проведение экзамена целесообразно, чтобы каждый из маршрутов начинался и заканчивался в одном и том же месте. Маршрут и последовательность выполнения заданий в процессе движения по маршруту определяются экзаменатором. ТС должно соответствовать требованиям ПДД и Основных положений по допуску ТС к эксплуатации. Исправное техническое состояние ТС должно быть подтверждено соответствующим документом о прохождении государственного технического осмотра. Перед началом экзамена ТС должно быть установлено экзаменатором или собственником ТС в начале маршрута, двигатель прогрет и выключен, рычаг коробки переключения передач - в нейтральном положении, стояночный тормоз - включен. Маршрут должен обеспечить возможность выполнения - кандидатом в водители следующих заданий экзаменатора: - проезд регулируемого перекрестка; - проезд нерегулируемого перекрестка равнозначных дорог; - проезд нерегулируемого перекрестка неравнозначных дорог; - левые, правые повороты и разворот на перекрестках: - перестроение в рядах на участке дороги, имеющей две и более полосы - для движения в одном направлении; - обгон; - движение с максимальной разрешенной скоростью: - проезд пешеходных переходов и остановок маршрутных ТС. Маршрут должен учитывать особенности выполнения - вышеперечисленных действий на ТС различных категорий. Продолжительность экзамена на маршруте должна быть не менее 20 минут. Не допускается проведение экзамена в следующих случаях: - ТС не отвечает установленным требованиям; - маршрут не отвечает установленным требованиям; - пользование участками дорог на маршруте угрожает безопасности дорожного движения. Порядок проведения экзамена 88 Экзаменатор знакомит кандидата в водители с формой и методом проведения экзамена, системой оценки, порядком и последовательностью выполнения заданий на маршруте. Экзаменатор указывает в экзаменационном листе номер маршрута. По команде экзаменатора кандидат в водители занимает, место водителя в экзаменационном ТС, осуществляет подготовку к движению и начинает движение по маршруту, следуя указаниям экзаменатора. При движении по маршруту экзаменатор четко и своевременно подает команды кандидату в водители, обеспечивает безопасность движения экзаменационного ТС (при отсутствии собственника ТС), контролирует правильность выполнения заданий, классифицирует с помощью контрольной таблицы и фиксирует в экзаменационном листе допущенные ошибки, суммирует количество набранных кандидатом в водители штрафных баллов и выставляет итоговую оценку за экзамен. Запрещается провоцировать кандидата в водители к каким-либо действиям в нарушение требований ПДД. При возникновении угрозы безопасности движения с целью предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия экзаменатор или собственник ТС (при его присутствии в автомобиле) обязан незамедлительно вмешаться в процесс управления экзаменационным ТС. Экзаменационный лист с результатами экзамена подписывается экзаменатором. Система оценки Второй этап практического экзамена в итоге оценивается по системе: положительная оценка "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ". Для оценки экзамена определен перечень типичных ошибок, которые делятся на грубые, средние и мелкие. В соответствии с этой классификацией за совершение каждой ошибки кандидату в водители начисляются штрафные баллы: за грубую - 5, за среднюю - 3, за мелкую - 1 Оценка "СДАЛ" выставляется, когда кандидат в водители во время экзамена не допустил ошибок или сумма штрафных баллов за допущенные ошибки составила менее 5. Оценка "НЕ СДАЛ" выставляется, когда сумма штрафных баллов за допущенные ошибки составляет 5 и более. 89 Приложение Основы организации и безопасности дорожного движения ГИБДД задачи и основные направления работы Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел. В выполнение задач и функций, возложенных на органы внутренних дел значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. В обстановке, характеризующейся высокой интенсивностью дорожного движения, в которой вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. Особую актуальность приобретает вопрос о выявлении системы в этой деятельности, в которой нашли бы своё определённое место каждое ведомство организация, предприятие, должностное лицо и каждый человек, имеющий отношение к обеспечению безопасности дорожного движения. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения возникла еще до появления автомобиля, но только с его рождением встала перед обществом со всей остротой. 90 Вместе с положительным значением автомобилизации возрастала и угроза увеличения человеческих и материальных потерь, связанных с аварийностью на дорогах. В этих условиях особое значение принимала деятельность по предупреждению гибели людей и получения ими увечий в результате ДТП. Особая роль в этом принадлежит Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Днем рождения Госавтоинспекции считается 3 июля 1936 года - дата выхода Постановления Совета Народных Комиссаров № 1182. Организация и тактика надзора за соблюдением ПДД Становление и развитие России на современном этапе невозможно представить без все нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса. Поэтому за последние 5 лет президентом и правительством РФ приняты меры направленные на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в положении о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ, утверждённом постановлением правительства РФ от 15 июня 1998 года № 7111 определена главная задача ГИБДД, которая заключается в обеспечении соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями, независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан, повышения пропускной способности автотранспортных средств. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. На Государственную инспекцию возлагается следующие обязанности: а) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в частности, устанавливаются требования: - к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического - транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, к конструкции и техническому состоянию находящиеся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, к 91 изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, к перевозкам в пределах компетенции Государственной инспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов. Основным нормативным актом, определяющим требования к безопасности дорожного движения, являются правила дорожного движения, контроль за соблюдением которых возложен на ДПС. Основная задача данной службы - обеспечение безопасности дорожного движения, которое обеспечивается ее силами: специализированными полками, отдельными батальонами, отдельными ротами, отдельными выводами. В составе горрайорганов внутренних дел создаются роты, взводы, в том числе моторизованные, или группы дорожного, движения. Государственный надзор за автотранспортом Приказом МВД РФ утверждены «правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» в государственной автомобильной инспекции, в соответствии с которыми устанавливается единый на всей территории Российской Федерации, порядок государственной регистрации в Государственной автомобильной инспекции автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих организациям (в том числе предприятиям, учреждениям) независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более 6 месяцев, а также регистрации залога транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД. В ГИБДД не регистрируются транспортные средства, изготовленные из составных частей, предметов оборудования, запасных частей, принадлежностей, которые не прошли сертификацию на соответствие действующим в Российской Федерации правилам, нормативам и стандартам в порядке, установленном Системой сертификации ГОСТ РФ, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 31 марта 1993 г. № 71. Надзор за техническим состоянием АМТС В соответствии с Указом президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998г. надзор за техническим состоянием АМТС осуществляется в двух направлениях: 92 Первое направление – в соответствии с Положением о ГИБДД участвует в разработке правил, стандартов и других нормативов безопасности на конструкции автомототранспортных средств и контролирует их соблюдение всеми предприятиями, учреждениями, организациями отдельными гражданами. Контроль осуществляется на всех стадиях разработки конструкции — как при составлении технического задания и проектной документации, так и при проведении испытаний новых образцов автомототранспорта, ибо безопасность конструкции – это один из основных аспектов международных норм, определяющих требования к современному автомобилю. Второе направление — контроль за, технической исправностью автомототранспорта, находящегося в эксплуатации. В процессе осуществления данного вида контроля подразделения ГИБДД проверяют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также министерств и ведомств по выполнению ими мероприятий, направленных на поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии. В контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств осуществляются: - проверка документов; проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих - требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств; - оформление результатов контроля. Перечень документов, которые подлежат проверке при контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств, определяются соответствующими нормативными правовыми актами: - при осуществлении регистрационных действий - Правилами регистрации автомототранспортных средств в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и инструкцией о порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения; - при проведении государственного технического осмотра Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; - при надзоре за дорожным движением - Правилами дорожного движения Российской Федерации. 93 Проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции транспортных средств, проводится путем осмотра транспортных средств. 4.5. Контроль за пред рейсовой подготовкой водительских кадров Современный уровень автомобилизации, повышение интенсивности транспортных потоков, проблемы в оптимальной организации дорожного движения, высокий уровень аварийности требуют более высокого уровня подготовки водительский кадров. Основными формами контроля за подготовкой водительских кадров, осуществляемого регистрационноэкзаменационными подразделениями ГИБДД, являются: - регистрация учебных организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров и контроль, за ходом этой подготовки, - прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств; - выдача удостоверений на право управления транспортными средствами различных категорий. Лица, желающие получить квалификацию водителя, должны пройти: специальное медицинское обследование; обязательное обучение в школах или на курсах по подготовке водителей; безупречно знать Правила дорожного движения; иметь необходимые практические навыки вождения соответствующего транспортного средства. Проверку знаний Правил дорожного движения осуществляют регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД. Послеаварийная безопасность автомобиля. Послеаварийная безопасность – свойство автомобиля уменьшать тяжесть последствий ДТП после остановки и предотвращать возникновение новых аварий. Она обеспечивается средствами противопожарной безопасности, надежной конструкцией дверных замков, эвакуационными люками, аварийной сигнализацией и др. Согласование эксплуатационных свойств автомобиля с требованиями послеаварийной безопасности достигается, в первую очередь, обеспечением возможности быстрого выхода или эвакуации людей из аварийного автомобиля, пожарной безопасности автомобиля за счет правильного размещения и надежной герметизации топливных баков и топливных коммуникаций. Послеаварийная безопасность автомобиля в значительной степени зависит также от степени возгораемости внутренней отделки салона и от содержания токсичных веществ в продуктах ее горения. 94 Организация предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в автохозяйствах. Законодательство возлагает на организации и предпринимателей, эксплуатирующих автомобили, обязанность проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей. Минздрав разработал Методические рекомендации по организации таких осмотров. Обязанность организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей возложена на организации и индивидуальных предпринимателей ст.20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Для того чтобы оказать помощь работодателям в правильной организации медицинских осмотров Министерство здравоохранения РФ письмом от 21.08.03 № 2510/9468-03-32 утвердило Методические рекомендации "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения" (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств) (далее Методические рекомендации). В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт, вне зависимости от того, находятся транспортные средства в собственности организации или во временном пользовании на основании договора аренды. Медицинские осмотры водителей могут проводиться как медицинским работником, зачисленным в штат организации, так и медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых с ними договоров. Необходимо учитывать, что работы и услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей относятся к лицензируемым видам деятельности (подп.06.034 приложения 1 к приказу Минздрава России от 26.07.02 № 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности"). В связи с этим предрейсовые медицинские осмотры вправе проводить только медицинский персонал, имеющий соответствующий сертификат, или медицинское учреждение, имеющее лицензию на этот вид деятельности. К медицинским работникам, которые вправе проводить предрейсовые медицинские осмотры, относятся врачи, фельдшеры и медицинские сестры. Для получения сертификата медработникам необходимо пройти специальное обучение. 95 Таким образом, организации, принимающей на работу медицинского работника для проведения предрейсовых медицинских осмотров, необходимо удостовериться в наличии у него соответствующего сертификата, а при отсутствии такого документа - направить на обучение. Предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться медицинским работником (организации или медицинского учреждения) как в самой организации, так и в условиях медицинского учреждения. Основной целью проведения таких осмотров является выявление у водителей: - признаков различных заболеваний, - признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, - остаточных явлений после принятия алкоголя (похмельного синдрома), - утомления. В Методических рекомендациях подробно изложен порядок проведения осмотра, приведены рекомендации для выявления у водителей вышеперечисленных признаков. Результаты медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. Если в ходе проведения предрейсового медицинского осмотра будут выявлены признаки употребления водителем алкоголя, наркотических средств или других психоактивных веществ, медицинский работник обязан провести такому водителю контроль трезвости. При этом в обязательном порядке составляется протокол контроля трезвости установленной формы в двух экземплярах, один из которых остается у медработника, а второй выдается руководителю организации. Кроме того, каждый случай контроля трезвости должен быть зарегистрирован в специальном журнале. Журнал контроля трезвости также должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. Водители не допускаются к управлению автомобилем при следующих случаях: - заболевании работника, а именно, при наличии симптомов острого заболевания или обострения хронического заболевания (повышение температуры тела свыше 37 градусов C, жалобы на плохое самочувствие, общую слабость, головную и зубную боль, острые заболевания глаз, боли в области уха, грудной или брюшной полости и т.п.), а также повышении или урежении частоты сердечных сокращений и изменения артериального давления выше или ниже уровней, характерных для осматриваемого водителя; 96 - положительной пробе на алкоголь, другие психотропные вещества и наркотики в выдыхаемом воздухе или биологических субстратах; - выявлении признаков воздействия наркотических веществ; - выявлении признаков воздействия лекарственных или иных веществ, отрицательно влияющих на работоспособность водителя. Если водитель благополучно прошел медицинский осмотр, он допускается к работе и на путевых листах ставится штамп "Прошел предрейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего осмотр. Отметим, что у организации расходы на оплату работникам времени, связанного с прохождением медицинских осмотров, уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль, так как включаются в состав расходов на оплату труда (подп.7 ст.255 НК РФ). Руководителям организаций рекомендуется ежемесячно проверять результаты предрейсовых медицинских осмотров, обращая особое внимание на случаи отстранения от работы водителей, употребляющих алкоголь и наркотики. Если медицинский осмотр проводится в помещении организации, необходимо учитывать, что к таким помещениям, а также к их оснащению предъявляется ряд требований. Во-первых, помещение должно состоять не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и для отбора биологических сред. Во-вторых, помещение как минимум должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью: - кушеткой медицинской; - письменным столом, стульями, настольной лампой, шкафом для одежды, вешалкой для верхней одежды, напольным ковриком, сейфом; - приборами для определения артериального давления (2 шт.), термометрами (3 шт.), стетофонендоскопами (2 шт.); - приборами для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе (2 шт.); - алкометрами, экспресс-тестами на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры (2 шт.), экспресс-тесты на наркотики (10 шт.); - столиком для медицинского оборудования (1 шт.); - шпателями медицинскими (10 шт.); - сумкой с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.); - оборудованная комната для отбора биологических сред. Кроме того, помещение должно быть оборудовано средствами связи. 97 Затраты, связанные с оборудованием помещений для проведения предрейсовых медицинских осмотров, а также затраты, связанные с исполнением договора с медицинским учреждением на проведение предрейсовых медицинских осмотров, включаются в прочие расходы, связанные с производством и реализацией на основании подп.7 п.1 ст.264 НК РФ, как расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ, а также расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории предприятия. В заключение отметим, что медицинский работник несет дисциплинарную, а в случаях, предусмотренных законодательством, и другую ответственность за качество проведенного предрейсового медицинского осмотра и выдачу заключения о допуске водителей к управлению транспортным средством. Статья 12.32 КоАП РФ устанавливает ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения. В соответствии с этой статьей допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от 5 до 10 МРОТ. В соответствии с частью третьей ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Эта статья применяется к организациям, чья предпринимательская деятельность основана на эксплуатации транспортных средств, для осуществления которой требуется получение соответствующей лицензии. Это перевозки: - пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд организации или предпринимателя); - пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; - грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3, 5 тонны (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд организации или предпринимателя). 98 В числе лицензионных требований для осуществления таких видов деятельности названо выполнение требований, установленных федеральными законами, в частности Законом "О безопасности дорожного движения". Поэтому если предприятие, имеющее соответствующую лицензию нарушит требования, установленные Законом "О безопасности дорожного движения", в частности требование о проведении предрейсовых медицинских осмотров, на само предприятие и его должностных лиц может быть наложен административный штраф в соответствии с частью третьей ст.14.1 КоАП РФ. 99 Приложение 1 ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ (ст. 2 Закона «О милиции») Обеспечение безопасности личности ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов Выявление и раскрытие преступлений Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности Приложение 2 Таблица 1. Перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6 КоАП РФ) Ст. 6.8. Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (Глава 8 КоАП РФ) Ст. 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума Ст. 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель Ст. 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и 100 Ст. 10.5. переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли Административные правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП РФ) Части 1, 3, Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном 4, 5 ст. транспорте: 11.1. Ч. 1 Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов. Ч. 3 Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов. Ч. 4 Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Ч. 5 ст. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. Ст. 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения Ст. 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов Ст. 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования Части 1, 2, ст. 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, 3 ст. воздушном или водном транспорте 11.17. Ч. 1 Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде. Ч. 2 Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта. Ч. 3 Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта. Ст. 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12) Ст.ст. 12.1 за исключением случаев управления транспортным средством водителем, – 12.34 не имеющим при себе лицензионной карточки Ст. 12.37 Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вступает в силу с 1 января 2004 годаiii. 101 Административные правонарушения в области связи и информации (Глава 13 КоАП РФ) Ст. 13.24. Повреждение телефонов-автоматов Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18 КоАП РФ) Ст. 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ Ст. 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ Административные правонарушения против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ) Ст. 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) Ст. 19.15 Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации Ст. 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности Ст. 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог Ст. 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Ст. 19.22 Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) Ст. 19.24 Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП РФ) Ст. 20.1. Мелкое хулиганство Ст. 20.20 Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах Ст. 20.21 Появление в общественных местах в состоянии опьянения Ст. 20.8 Ст. 20.10 (Нарушения в сфере обращения с оружием) Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия 102 Ст. 20.11 Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет Ст. 20.12 Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему Ст. 20.13 Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах Ст. 20.14 Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (Нарушения в сфере лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью) Ст. 20.16 Незаконная частная детективная или охранная деятельность Ст. 20.17 Нарушение пропускного режима охраняемого объекта Ч. 1 Ст. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения 20.23 специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии). Ст. 20.24 Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях). Приложение 3 СИСТЕМА МИЛИЦИИ, ЕЁ ПОДЧИНЕННОСТЬ (ст. 7 Закона «О милиции») МИЛИЦИЯ МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРИМИНАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ Подчиняется соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ Подчиняется МВД РФ, МВД республик или иному органу внутренних дел 103 Приложение 4 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ (ст. 8 Закона «О милиции») ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наиболее опасных преступлений Оказание содействия милиции общественной безопасности Организация и осуществление розыска лиц По делам, по которым обязательно производство предварительного следствия Уклоняющихся от исполнения уголовного наказания Скрывающихся от органов дознания, следствия и суда Без вести пропавших, и иных лиц Приложение 5 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ст. 9 Закона «О милиции») Выявление, предупреждение, пресечение наиболее опасных и административных правонарушений Обеспечение безопасности личности Обеспечение общественной безопасности ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Розыск отдельной категории лиц Охрана собственности Охрана общественного порядка Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно Оказание содействия криминальной милиции 104 Оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям 5. Что делать на месте ДТП 5.1. Действия на месте ДТП Незамедлительно остановить транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки. Вызвать на место происшествия инспектора ГИБДД (по телефону 02) и, если это необходимо, "Скорую медицинскую помощь". Записать фамилии и адреса очевидцев происшествия. До прибытия инспектора ГИБДД не убирать транспортное средство с места ДТП, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию. Освободить проезжую часть только в том случае, если движение транспортных средств невозможно, предварительно зафиксировав на дороге в присутствии свидетелей положение транспортного средства на месте ДТП. 5.2. Документы, оформляемые на месте ДТП 1) В случае ДТП, не повлекшего тяжелых последствий (нет пострадавших), инспектор ГИБДД составляет протокол об административном правонарушении. К протоколу прилагаются: а) схема ДТП (или составляется в приложении к протоколу); б) приложение к протоколу с описанием механических повреждений транспортных средств. К протоколу приобщаются объяснения участников и очевидцев ДТП. Копия протокола об административной ответственности вручается немедленно после его составлен6ия под расписку лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе (ст.236 ч.1 КоАП РФ). 2) При ДТП, повлекшем тяжкие последствия (причинение тяжких или средних телесных повреждений, гибели людей либо крупного материального ущерба) составляются следующие документы: а) справка по ДТП; б) протокол осмотра и проверки технического состояния транспорта; в) схема ДТП; г) акт медицинского освидетельствования на предмет наличия наркотического или алкогольного опьянения; д) объяснение водителей, причастных к ДТП и очевидцев. Все перечисленные выше документы (за исключением объяснений других участников и очевидцев ДТП) оформляются в присутствии водителя, при его непосредственном участии. Водитель вправе делать свои замечания, указывать на важные, с его точки зрения, обстоятельства и требовать занесения того и другого в документы. Все графы и разделы в первичных документах должны быть заполнены. 105 5.3. Порядок рассмотрения материалов ДТП 1) Материалы по ДТП, не повлекшим тяжелых последствий, направляются в группу разбора ГИБДД, где после дополнительной проверки принимается решение. Рассмотрение материалов об административном правонарушении должно быть проведено в 15-ти дневный срок со дня поступления его в отдел ГИБДД (ст.256 ч.1 Ко АП РФ). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления в вышестоящий орган или суд, решение суда является окончательным (с.267, ст.268 КоАП РФ). 2) При наступлении тяжких последствий (есть пострадавшие), материал поступает в орган дознания ГИБДД, который выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, либо направляет материал по подследственности для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Орган дознания обязан принять решение по материалам ДТП в срок не более 10 суток со дня его поступления в отдел ГИБДД (ст.109 УПК РФ). При поступлении материалов по подследственности следователь принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, либо при наличии признаков состава преступления возбуждается уголовное дело по ст. 264, ст.265 УК РФ. 5.4. Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности Лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе: знакомиться с материалами дела; давать объяснения; предоставлять доказательства; при рассмотрении дела пользоваться услугами адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст.247 КоАП РФ). 5.5. Изъятие водительского удостоверения Водительское удостоверение 106 изымается при следующих нарушениях: а) управление транспортным средством водителями без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; б) превышение установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/час; в) нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности; г) проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушений правил обгона, разворота, а также перевозки людей. 5.6. Снятие номерных знаков Номерные знаки изымаются сотрудниками ГИБДД в строго определенных случаях: а) если конструкция или техническое состояние транспортного средства не соответствует требованиям действующих правил, нормативов и стандартов; б) транспортное средство не прошло государственный технический осмотр; в) имеют место скрытые, подложные или измененные каким-либо способом номера узлов, агрегатов или государственные регистрационные знаки. Во всех остальных случаях снятие номеров не допускается. Снятие номерных знаков должно оформляться соответствующим протоколом, где указываются основания запрещения эксплуатации транспортного средства. 5.7. Задержание транспортного средства Транспортное средство может быть задержано в случае управления им: а) лицом, в отношении которого основания полагать, что оно находиться в состоянии опьянения; б) лицом, не имеющим удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или лишенным такого права; в) лицом, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами; г) при наличии неисправностей рулевого управления, тормозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоезда); 107 д) при отсутствии отметки о регистрации в подразделениях Госавтоинспекции, без государственных регистрационных знаков или с подложными такими знаками. Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную стоянку и сдается по акту (описи). При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть строевого подразделения, горрайоргана внутренних дел или на площадку у стационарного поста. По устранению причин задержания транспортного средства (вытрезвление водителя, предоставление документов, наличие лица, имеющего право на управление данным транспортным средством, устранению неисправностей и т.п.) оно возвращается водителю (владельцу). 5.8. Правила проведения освидетельствования водителя на состояние опьянения 1) Основанием для освидетельствования являются: факт дорожнотранспортного происшествия; наличие у водителя признаков опьянения; заявление граждан об употреблении водителем алкогольных напитков. 2) Освидетельствование может производиться работниками ГИБДД и участковыми инспекторами сельской местности с помощью индикаторных трубок "контроль трезвости", а также в лечебном учреждении. 3) Освидетельствование на состояние опьянения обязательно проводится в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуемого и свидетелей. 4) Не подлежат использованию трубки, если нарушена их герметичность, имеются повреждения внутреннего устройства, наполнитель имеет зеленые вкрапления и пересыпается по трубке, истек гарантийный срок годности, который указывается в паспорте изделия "контроль трезвости". 5) Освидетельствование оформляется протоколом на бланках строгой отчетности, изготовляемых типографским способом. Положительная проба на алкоголь в выдыхаемом воздухе является подтверждением факта употребления алкогольного напитка. При согласии водителя с результатами обследования протокол служит основанием для привлечения его к ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом виде. 6) При травматических повреждениях водителя контроль его состояния с помощью индикаторных трубок не производится. Данному лицу на месте оказывается медицинская помощь, и оно доставляется в 108 медицинское учреждение для оказания врачебной помощи и проведения освидетельствования на состояние опьянения. Советы для тех кто, будучи трезв, вдруг при проверке инспектором ГИБДД оказывается пьян: - никто Вас не обязывает признаваться, что Вы пили; не вздумайте, в надежде смягчить сердце стражей порядка, говорить что-нибудь вроде того, что Вы пили совсем чуть-чуть, например, пригубили рюмку шампанского пять часов назад, - любое признание в этом Вам не поможет, раз Вас хотят сделать пьяным, а вот в протокол его обязательно занесут; - обратите внимание на число свидетелей; присутствующий при освидетельствовании работник ГИБДД или врач, которого пригласили для освидетельствования, свидетелями не являются; - отметив в составленном протоколе то, что Вы не согласны с результатами освидетельствования, как можно быстрее обращайтесь в медицинское учреждение, где на основании анализов смогут подтвердить отсутствие в Вашей крови и моче следов алкоголя. Круглосуточно врачнарколог принимает в Управлении ГИБДД по адресу: Садовая-Круговая ул., дом 1. 5.9. Порядок проведения освидетельствования в медицинском учреждении Освидетельствование в медицинских учреждениях состояния алкогольного опьянения производится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических диспансеров врачамипсихотерапевтами-наркологами или определяемых органами здравоохранения лечебно-профиклатических учреждениях, или в передвижных специализированных медицинских авто лабораториях врачами-психиаторами, психиаторами-наркологами, невропатологами, а также специально подготовленными врачами других специальностей. Лица, подлежащие освидетельствованию в медицинских учреждениях, должно быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента ДТП или выявления нетрезвого состояния. В лечебном учреждении в обязательном порядке проводятся исследования для установления концентрации алкоголя в биологических средах (выдыхаемый воздух, кровь, моча, слюна). Врач во всех случаях составляет акт освидетельствования по установленной Министерством здравоохранения форме. В акте отражается: - исчерпывающие данные о внешнем виде обследуемого, поведении, нарушении его сознания, ориентировки, памяти и речи, координации движений, состояния неврологической и соматической сферы, наличие 109 запаха алкоголя в выдыхаемом воздухе; - в обязательном порядке отмечаются данные лабораторных исследований (водителям необходимо знать, что для выявления положительной реакции на алкоголь в выдыхаемом воздухе требуется не менее двух различных методов при обязательном двукратном отборе проб с интервалом 20-30 минут). Акт освидетельствования составляется в двух экземплярах и подписывается врачом. При несогласии обследуемого лица с результатами освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом. Повторные данные лабораторных исследований признаются действительными, если они выполнены в течение суток с момента происшествия или первичного освидетельствования. 6. Пропаганда дорожного движения С середины 20-х годов прошлого века все большее внимание к проблеме безопасности дорожного движения стала проявлять печать, стараясь привлечь к ней внимание широкого круга специалистов, воспитать граждан в духе соблюдения правил уличного движения. В пропаганде безопасности дорожного движения сыграли роль милицейские периодические издания: журнал "Рабоче-крестьянская милиция", газеты "Известия административного отдела Моссовета", "Вестник Ленсовета" и другие. Применялись и новые средства пропаганды: в 1925 г. по постановлению президиума Моссовета для популяризации правил дорожного движения на улицах города были размещены плакаты и вывески, пропагандирующие безопасность дорожного движения. В 1930 г. состоялось первое издание отдельной брошюрой Правил уличного движения. В составе управлений милиции и уголовного розыска Москвы и Ленинграда создаются отделения регулирования городского движения предшественники отделов регулирования уличного движения (ОРУД). Помимо надзора за соблюдением правил уличного движения милиции вменялась в обязанность их пропаганда среди населения, учет дорожнотранспортных происшествий. Благодаря усилиям ОРУДов был налажен централизованный учет ДТП, организован выпуск плакатов, листовок, брошюр и кинофильмов по проблемам безопасности уличного движения. Проводились радиопередачи, выступления на рабочих собраниях, в школах, в которых постоянно призывали население к уличной дисциплине, организованности и порядку. В 1932 г. Главным управлением Рабочекрестьянской милиции издается Циркуляр "О мероприятиях по развертыванию пропаганды безопасности уличного движения". Это был первый нормативный документ о деятельности милиции в данном направлении. 110 Большая роль в деле пропаганды безопасности движения в те годы принадлежит общественным организациям. В 1927 г. было учреждено общество Автодор (Общество содействия развитию автомобилизма и улучшению дорог в РСФСР). В разные годы в структуре Автодора успешно функционировали различные секции, среди них агитационноиздательская и юных друзей Автодора - прообраз будущих отрядов юных инспекторов дорожного движения. С 1928 г. стал издаваться журнал "За рулем" - орган Автодора РСФСР. По инициативе Автодора и Общества содействия милиции (ОСОДМИЛ) начали создаваться специальные пешие и моторизованные группы содействия ОРУД. Еще большее внимание было обращено на использование разных форм воспитательного воздействия на недисциплинированных участников городского движения. Особую озабоченность вызывало положение с детским дорожно-транспортным травматизмом. В Ленинграде ОРУД совместно с Ленинградской психотехнической лабораторией, работниками транспортных служб, образовательных учреждений разработал серию инструктивных писем по безопасности для родителей и детей. С 1934 г. в школах города началось обязательное ознакомление учащихся с правилами уличного движения. Аналогичные мероприятия проводились и в Москве. Датой образования ГАИ как милицейской структуры считается 3 июля 1936 г., когда СНК СССР своим Постановлением утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. Также вскоре Наркомат Внутренних Дел Союза ССР издает Приказ "С объявлением инструкции об агитационно-пропагандистской работе по безопасности дорожного движения", в котором предписывается широко развернуть агитационно-массовую работу по безопасности движения среди населения и водителей транспорта. В годы Великой Отечественной войны деятельность подразделений пропаганды ГАИ не прекращалась - велась активная работа с населением по предупреждению дорожно-транспортных происшествий путем разъяснения правил дорожного движения, правил безопасного поведения в военное время, соблюдения светомаскировки на транспорте и т.д. Много было сделано и для подготовки водительских кадров для армии. В послевоенные годы правила дорожного движения менялись часто. С 1955 г. начал издаваться журнал "Советская милиция", в каждом номере которого можно найти материалы, посвященные службе ГАИ, пропаганде и безопасности дорожного движения. Вопросы безопасности дорожного движения ставятся на научную основу. В 1958 г. по Приказу МВД СССР был создан Научно-технический совет по безопасности дорожного движения автомобильного транспорта. Тогда же вышел в печать первый номер ежемесячника "За безопасность движения" УГАИ ГУВД 111 Мосгорисполкома. Во второй половине 1950-х годов патрульные автомобили и мотоциклы оборудуются ультракоротковолновыми радиостанциями и громкоговорящими установками; начинается поставка в ГАИ агитмашин с киноаппаратурой, проводится впервые в России декада безопасности движения (15 - 25 сентября 1958 г.). Одновременно усиливается роль общественных формирований. На автопредприятиях создаются комиссии общественного контроля за техническим состоянием автомобилей, товарищеские суды. МВД РСФСР утверждает положение о внештатных сотрудниках милиции. В 1960 г. были утверждены Правила движения по улицам и дорогам Союза ССР. В начале 70-х годов работа Госавтоинспекции была направлена на профилактику дорожно-транспортных происшествий и воспитание участников дорожного движения в духе неуклонного соблюдения Правил дорожного движения. К этой деятельности активно привлекаются Комитет по кинематографии, Комитет по радиовещанию и телевидению, Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования, Комитет по печати. Создаются детские автогородки, регулярно проводятся общесоюзные операции "Трактор", "Автобус", "Внимание - дети", "Осторожно, водитель", "Внимание дорога". Об эффективности проведенной работы свидетельствует тот факт, что в середине десятилетия были существенно снижены темпы роста показателей аварийности. Рубеж 1980 - 1990 гг. оказался переломным для страны. В условиях социально-политического кризиса в России существенный рост автопарка обернулся усилением напряженности на дорогах, дисциплина водителей резко снизилась. Прежде на нарушителей можно было воздействовать через руководителей и общественность организаций и предприятий - с распадом крупных автохозяйств, где проводилась плановая работа ГАИ, и угасанием деятельности общественных объединений подобные меры утратили эффективность. 7.Тенденции профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Детский дорожно-транспортный травматизм является одной из актуальнейших проблем современного российского общества. В 2007 году в Российской Федерации произошло 23851 ДТП с участием детей до 16 лет, по сравнению с 2006 г. отмечено снижение количества ДТП на 4,3%. Погибло 1116 детей и 24707 получили травмы различной степени тяжести, что на 12,5% и 3,9% ниже АППГ соответственно. Удельный вес ДТП с участием детей за 2007 год составил 10,2%. В 2006 - 2007 г. наблюдалась тенденция сокращения ДТП, происходящих по вине детей и подростков. 112 По статистике ГИБДД 60% от общего количества ДТП, в которых погибают или получают ранение дети, происходит по вине родителей и (или) водителей транспортных средств. Основную группу риска детских дорожно-транспортных происшествий составляют дети от 7 до 14 лет, а наибольший удельный вес травматизма приходится на каникулярный период. По нашему мнению, существует прямая связь между ростом количества детского дорожно-транспортного травматизма и неэффективными профилактическими мероприятиями, проводимыми с детьми, которые по большей части заключаются в простой передаче информации о поведении на дорогах. Как представляется, прежде всего необходимо начать формировать практические навыки безопасного поведения на улицах и дорогах с учетом возрастных и психофизических особенностей каждого ребенка. Получаемая информация о правилах дорожного движения должна стать осознанными убеждениями маленьких граждан России. Основные профилактические меры, направленные на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, заключаются в комплексных мероприятиях, осуществляемых в тесном взаимодействии сотрудниками Госавтоинспекции, участковыми уполномоченными милиции, работниками отделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних, органами здравоохранения, органами управления образованием, общественными организациями и другими заинтересованными органами местного и федерального значения. Однако главным субъектом профилактики являются сотрудники Госавтоинспекции, а именно инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения. Поэтому основные направления профилактики детского дорожно-транспортного травматизма закреплены в Наставлении по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по пропаганде безопасности дорожного движения, а приоритетные мероприятия отражены в Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" и заключаются в: создании федеральных экспериментальных центров "Детский автогород"; строительстве детских автогородков и организации на их основе базовых учебно-методических центров; оснащении современными техническими средствами, оборудованием и учебным материалом общеобразовательных учреждений; изготовлении световозвращающихся приспособлений и их распространении среди дошкольников и школьников младших классов. Помимо основных и приоритетных профилактических мер, прописанных в нормативных и правовых актах, необходимо постоянно разрабатывать, внедрять и реализовывать инновационные методы, 113 направленные на решение проблем детского дорожно-транспортного травматизма. В ряде регионов России достигнуты определенные успехи в развитии и совершенствовании работы отделов ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по пропаганде по разрешению ряда проблем в рассматриваемой области. Так, в целях координации деятельности и исключения двоякого интерпретирования законодательства инспекторами по пропаганде в работе с представителями общеобразовательных учреждений Управление ГИБДД и МВД Республики Татарстан совместно с Министерством образования и науки разработали Инструкцию от 17 января 2006 г. № 40/6 - № 36 "По организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов образования по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обучению детей ПДД в общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях и учреждениях дополнительного образования". В Инструкции подробно регламентируется методика организации инспектирования и ее проведение (включает в себя общие сведения об учебном заведении, анализ качества изучения основ безопасности дорожного движения, уровень и качество усвоения учебного материала), а также приведены критерии оценки и показатели деятельности образовательных учреждений. Для повышения качества преподавания основ безопасного поведения на дорогах и улицах и соответствия знаний современным реалиям сотрудниками ГИБДД МВД Республики Татарстан разработаны и тиражированы видеоуроки "Улица полна неожиданности" для детей дошкольного и младшего школьного возраста, видеоверсия учебного пособия "Азбука дорожной науки" с тематическими рабочими тетрадями. Как уже отмечалось ранее, состояние детского дорожнотранспортного травматизма зависит от проводимой профилактической работы, основным направлением которой является углубленный анализ причин и условий, способствующих совершению ДТП с участием детей. С этой целью в Управлении внутренних дел Липецкой области введена в действие Инструкция и дополнительная карточка учета ДТП, в результате которых погибли или получили ранения дети и подростки в возрасте до 16 лет, и сведений о принимаемых мерах по фактам происшествий. Карточка предназначена для фиксирования дополнительной информации и сведений, специфических для происшествий с участием детей, сбор которых основной карточкой учета ДТП не предусмотрен. Дополнительная карточка учета позволяет всесторонне расширить сведения о состоянии детского дорожно-транспортного травматизма, так как содержит в себе и сведения о принятых мерах по факту происшествия. Непрерывность процесса обучения правилам дорожного движения и межведомственный подход к проблеме безопасности позволяет более 114 эффективно решать вопросы в области обеспечения безопасности дорожного движения. Так, более 10 лет на территории Ростовской области начиная с дошкольных учреждений обучение ПДД проходит в рамках программы "Приключения светофора", разработанной ГИБДД ГУВД Ростовской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области, Всероссийским обществом автомобилистов Ростовской области, Министерством здравоохранения и культуры Ростовской области. Программа содержит нестандартные формы пропаганды ПДД: для учеников начальных классов проводится конкурс инсценированных сказок, отрабатываются маршруты безопасного движения вместе с родителями; ученикам средней школы предлагаются соревнования, КВН, уроки-тесты; старшеклассники задействованы в брейн-рингах, КВН, конкурсе плакатов, подготовке рефератов. Межведомственный подход к проблеме профилактики детского дорожно-транспортного травматизма применяется и в Томской области. По инициативе Госавтоинспекции, при поддержке органов образования и Дворца творчества юных, в г. Томске действует профильный лагерь юных инспекторов движения. Задачами лагеря являются: оздоровление детей, организация общекультурных и спортивных мероприятий; закрепление и совершенствование знаний ПДД; освоение технических навыков обслуживания, ремонта и вождения простейших транспортных средств (велосипед, мопед, картинг); самовыражение и самореализация. Основная задача, стоящая перед членами отряда ЮИД, - это агитационные выезды в детские центры отдыха, т.е. выступление агитбригады, проведение соревнований "Безопасное колесо", организация конкурсов, выставок, викторин. В профильном лагере организованы совместные мероприятия юных инспекторов с сотрудниками ГИБДД, в частности патрулирование в городской черте, ознакомление с правилами остановки транспортного средства и проведение сверки номерных агрегатов. Заслуживает внимания и опыт УГИБДД УВД Курской области, по инициативе которой образован детский мини-театр "Игрушка". Задачей театра является пропаганда и обучение детей правилам дорожного движения, а целью - воспитание у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах. Несмотря на то, что театр состоит из трех человек (художественного руководителя, сценариста и артиста), он посетил все районы Курской области и не раз удостаивался различных премий. За период с 1997 г. по 2005 г. дано свыше 500 театрализованных представлений (из них более 50 благотворительных) в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, детских больницах, интернатах, в которых в игровой форме задействованы маленькие зрители. 115 Руководство УГИБДД УВД Читинской области организовало автопробег по дорогам Забайкалья, который состоялся в сентябре 2004 г. и проходил по территории 5 районов Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Цель пробега - пропаганда правил дорожного движения, безопасное поведение детей и подростков на улицах и дорогах области и снижение уровня аварийности. В ходе автопробега были проведены викторины, конкурсы, концерты и театрализованные представления, прочитаны тематические лекции, организованы выступления врача-нарколога. Весь автопробег был широко освещен в средствах массовой информации, а по итогам мероприятия создан фильм, используемый как наглядное пособие в пропагандистской работе. Развернутая в стране кампания по реализации федеральной программы поставила большие задачи перед подразделениями ГИБДД, особенно в отношении "дорожного воспитания" детей, их безопасности на дорогах. Однако, по нашему мнению, состояние детского дорожнотранспортного травматизма в первую очередь зависит от проводимой сотрудниками Госавтоинспекции профилактической работы, которая будет результативна только при решении ряда проблем: 1) несовершенство законодательной базы (положительно зарекомендованные положения нормативных актов субъектов РФ не регламентированы федеральным законодательством и носят факультативный характер, отсутствие подготовленной базы для реализации отдельных положений законодательства); 2) недостаточное финансирование реализации проектов на местном уровне; 3) низкая штатная численность подразделений ГИБДД, отсутствие специальных знаний и навыков у сотрудников (педагогического и психологического образования); 4) отсутствие контактов и взаимодействия между субъектами РФ по обмену опытом и информацией в решении проблем, игнорирование положительно апробированных решений, принимаемых в рассматриваемой сфере; 5) слабо скоординированное взаимодействие органов здравоохранения, управления образования, органов внутренних дел и МЧС; 6) недостаточно развита система непрерывности образовательного процесса по обучению основам безопасности дорожного движения, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая учреждениями дополнительного образования; 7) недостаточное научно-методическое и информационноаналитическое обеспечение деятельности ГИБДД. 116 Внедрение имеющегося положительного регионального опыта профилактики детского дорожно-транспортного травматизма не только в деятельность сотрудников ГИБДД, но и в органы образования, здравоохранения и другие органы различных министерств и ведомств, а также решение ряда имеющихся проблем, стоящих перед всем обществом, позволят снизить случаи детского травматизма на дорогах России. 8. Система аттестации специалистов и руководителей по ОБД, квалификационные требования к ним Порядок аттестации исполнительных руководителей и специалистов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автотранспортом Аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности автомобильных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Основными задачами аттестации являются: - проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность движения автомобильного транспорта и умения применять их в работе; - формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств. Федеральные органы исполнительной власти с учетом имеющейся у них специфики производственной деятельности могут устанавливать дополнительные условия аттестации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. Однако это положение не распространяется на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования (примечание введено Приказом Минтранса РФ № 89, Минтруда РФ № 50 от 27.10.1995). Министерство транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством труда Российской Федерации имеет право на введение 117 дополнительных должностей руководителей и специалистов, подлежащих аттестации, или отмену указанных в перечне. Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.94 № 13/11. Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям. Для проведения аттестации в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям, создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия возглавляется заместителем руководителя органа, создающего эту комиссию. В состав аттестационных комиссий включаются высококвалифицированные специалисты в области безопасности движения, а также могут включаться представители других органов управления и независимые эксперты. Персональный состав комиссии назначается руководителем регионального или иного органа государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия руководителем органа, выдающего соответствующие лицензии организациям. Председатели аттестационных комиссий разрабатывают и утверждают график проведения аттестации и доводят его до сведения работников, подлежащих аттестации в срок не менее одного месяца до начала аттестации. При необходимости они могут запрашивать у контрольно - надзорных органов данные о состоянии аварийности и нарушениях нормативных правовых актов, регламентирующих 118 безопасность движения в организациях, руководители и специалисты которых подлежат аттестации. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, рассматривает представленные материалы и проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств, обеспечение соблюдения которых входит в служебные обязанности аттестуемых. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок: - соответствует назначаемой (занимаемой) должности; - не соответствует назначаемой (занимаемой) должности. Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием, при проведении которого аттестуемый на заседании комиссии не присутствует. Аттестация и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник признается соответствующим занимаемой должности. Результаты аттестации сообщаются работнику сразу же после голосования. Результаты аттестации (оценка, замечания и предложения) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании. Аттестационный лист работника, прошедшего аттестацию, хранится в его личном деле. Прошедшему аттестацию работнику выдается также удостоверение установленной формы, подписанное председателем комиссии и заверенное печатью. Результаты аттестации сообщаются руководителю организации в недельный срок после проведения аттестации соответствующего исполнительного руководителя или специалиста. Трудовые споры, связанные с аттестацией, в том числе и по вопросам освобождения от должности работников, признанных не соответствующими занимаемой должности, рассматриваются в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения на автомобильном транспорте, подлежащих аттестации. Руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности. 119 Начальники: - отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта; - колонн (маршрутов), отрядов. Специалисты: - диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов. 9. Законодательная основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств С 1 июля 2008 г. вступили в силу положения КоАП РФ, предусматривающие привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. Таким образом, поставлена убедительная точка в полемике, которая велась между сторонниками и противниками установления указанной ответственности, основанной на введении соответствующего исключения из общего принципа презумпции невиновности, реализованного в положениях ст. 1.5 КоАП РФ. Проанализируем соответствующие положения КоАП РФ, сделав оговорку по поводу того, что для детального анализа требуется глубокое изучение правоприменительной практики, осуществляемой в течение определенного периода времени. В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственники (владельцы) транспортных средств привлекаются к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации этих нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В связи с изложенным следует обратить внимание на два обстоятельства, которые, на наш взгляд, имеют весьма важное значение. Первое обстоятельство касается установления субъекта ответственности. Речь идет о физическом или юридическом лице, владеющем транспортным средством (которое относится к источникам повышенной опасности) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством и т.п.), что вытекает из содержания ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, законодательством специально предусмотрены случаи, когда у одного транспортного средства имеется несколько различных владельцев. 120 Второе обстоятельство касается установления источников доказательств. В их качестве выступают упомянутые ранее технические средства, работающие в автоматическом режиме. Следовательно, доказательствами являются документы (материалы фото- и киносъемки, видеозаписи) и показания специальных технических средств, предусмотренные соответственно в ст. 26.7 и 26.8 КоАП РФ, которые получены с применением именно этих технических средств. Логика данного решения заключается в том, что применение аналогичных технических средств, работающих в ином режиме, предполагает последующую остановку транспортных средств и оформление материалов дел в отношении их водителей, являющихся непосредственными нарушителями соответствующих нормативных предписаний. Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ при вышеописанной "автоматической" фиксации правонарушений, ответственность за совершение которых установлена в главе 12 КоАП РФ, положение ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, предусматривающее, что привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на собственника (владельца) транспортного средства. Указанное лицо освобождается от административной ответственности только в том случае, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации определенного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ). Отсюда вытекает, что алгоритм осуществления производства по делам об административных правонарушениях анализируемой категории предусматривает не только возможное направление сообщения или подачу заявления лицом, привлекаемым к ответственности, но и обязательное проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в этих документах. К сожалению, вышеуказанные положения не раскрыты в нормах статей КоАП РФ, относящихся к разделу IV ("Производство по делам об административных правонарушениях"), на что далее будет обращено особое внимание. Важно отметить, что в соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемых случаях фиксации административных правонарушений в области дорожного движения наказание назначается исключительно в виде административного штрафа. Такое решение представляется абсолютно правильным. 121 При этом размер назначаемого штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. Думается, что данная норма является далеко не бесспорной по двум причинам. Во-первых, можно было бы иначе установить размер назначаемого штрафа по отношению к штрафной санкции, предусмотренной в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ, - как среднее значение или даже максимальный размер установленного штрафа. Во-вторых, не определено, как поступать в случаях, когда совершение правонарушения влечет применение не штрафа, а только иной санкции - лишения права управления транспортными средствами. Речь идет о таких грубых нарушениях Правил дорожного движения, как, например, выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ). В этой связи представляется целесообразным дополнить ст. 4.1 КоАП РФ положением о том, что в данных случаях размер назначаемого административного штрафа представляет собой строго определенную величину. Конкретный размер предлагаемой штрафной санкции является предметом отдельного обсуждения. При этом следовало бы учесть, что в статьях главы 12 КоАП РФ максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, составляет 5 тыс. руб. (ч. 2 ст. 12.7, ч. 3 ст. 12.8, ст. 12.26 КоАП РФ). Теперь от общих положений перейдем к положениям "производственного" характера. Прежде всего, обратимся к началу производства по делу об административном правонарушении возбуждению дела. В п. 4 и 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено два повода к возбуждению дел в отношении собственников (владельцев) транспортных средств. Проанализируем их в соответствии с последовательностью осуществления соответствующих процессуальных действий. Поводом к возбуждению дела является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таком случае протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело. 122 С учетом этого в п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу в случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Таким образом, получается, что рассмотрение дела как бы "сворачивается", поскольку возбуждение дела включает вынесение постановления по делу. Не случайно в отношении дел об административных правонарушениях анализируемой категории не действует общее правило об открытом рассмотрении дел (ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ). В связи с изложенным следует обратить внимание на формулировку, содержащуюся в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, где установлено, что в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Здесь видится наличие двух противоречий. Первое заключается в следующем. В ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ речь идет о возможном рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. В то же время в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ четко указано, что постановление по делу выносится без участия такого лица. Отсюда вытекает, на наш взгляд, очевидный вывод о том, что и рассмотрение дела осуществляется в отсутствие указанного лица. О правоте данного суждения свидетельствует то, что в п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, регламентирующем порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, специально оговаривается следующее: при рассмотрении дела устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Непонятно, правда, почему такая оговорка не сделана применительно к законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку собственником (владельцем) транспортного средства может являться как физическое, так и юридическое лицо. Второе противоречие связано с формулировками, касающимися определения процессуального статуса лица, привлекаемого к ответственности. В ч. 2 ст. 25.1 и в п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ говорится о лице, в отношении которого ведется производство по делу, а в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ - о лице, в отношении которого возбуждено дело . Напомним, что согласно п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу. С учетом этого представляется, что редакция ч. 2 ст. 25.1 и п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ не совсем корректна, поскольку до возбуждения дела невозможно вести производство по нему. 123 Применительно к рассмотрению дел в отношении собственников (владельцев) транспортных средств нельзя не отметить наличие пробела, связанного с определением сроков их рассмотрения. В ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ установлено общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения субъектом административной юрисдикции в первой инстанции (судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело) протокола об административном правонарушении, а в ч. 2 - 5 той же статьи предусмотрены отдельные случаи увеличения или уменьшения указанного срока. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях в отношении собственников (владельцев) транспортных средств представляется целесообразным установить срок рассмотрения такого дела (причем более короткий по сравнению с общим правилом) со дня поступления материалов, полученных с применением вышеупомянутых технических средств, поскольку, как уже отмечалось ранее, в данном случае протокол об административном правонарушении не составляется. В ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в области дорожного движения в отношении собственника (владельца) транспортного средства оформляется в порядке, предусмотренном в ст. 29.10 КоАП РФ. После этого копии постановления по делу и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих соответствующие функции, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Необходимо вновь обратить внимание на наличие определенного противоречия, на этот раз между положениями, содержащимися в ч. 3 ст. 28.6 и в ст. 29.10 КоАП РФ, и положениями ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Не очень ясно, каким образом можно отразить в постановлении по делу показания технических средств, поскольку в реквизитах постановления, установленных в ст. 29.10 КоАП РФ, наличие соответствующих сведений прямо не предусмотрено. Возникает и вопрос о том, зачем это делать, если вместе с копией постановления по делу лицу, привлеченному к ответственности, 124 одновременно направляются копии материалов, полученных с применением упомянутых ранее технических средств. Теперь уместно вернуться к ранее описанному положению ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, согласно которому собственник (владелец) транспортного средства может быть освобожден от административной ответственности. Для этого ему требуется направить сообщение или подать заявление о том, что в момент фиксации нарушения соответствующее транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту оно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Исходя из ранее высказанного суждения о том, что указанное лицо не принимает участия в процессе рассмотрения дела и вынесения постановления по нему, собственник (владелец) соответствующего транспортного средства имеет только один путь осуществления вышеописанных действий. Имеется в виду обжалование вынесенного постановления по делу в соответствии со ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ. Поскольку содержание жалобы в указанных статьях не регламентировано, возможно, следует продумать вопрос о дополнении главы 30 КоАП РФ новой статьей, учитывающей особенности обжалования постановлений, вынесенных по делам анализируемой категории. Одновременно, по нашему мнению, требуется дополнить и ст. 30.4 КоАП РФ, устанавливающую порядок подготовки к рассмотрению жалобы на вынесенное постановление по делу. При этом важно еще раз обратить внимание на следующее обстоятельство. В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от ответственности после того, как в ходе проверки будут подтверждены вышеупомянутые сведения, содержащиеся в его сообщении или заявлении. На основании данного положения в ст. 30.4 КоАП РФ следовало бы включить норму о том, что субъект административной юрисдикции во второй инстанции (судья, должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу на постановление по делу) направляет соответствующую жалобу в компетентный орган для проведения проверки. В связи с этим также представляется необходимым включить в главу 30 КоАП РФ статью, определяющую, какие должностные лица уполномочены проводить проверку сведений, предусмотренных в ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ (не вызывает сомнений, что это должностные лица органов внутренних дел), и в общем виде регламентирующую процедуру данной проверки. Что касается решения по жалобе, то в случае подтверждения данных, содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) 125 транспортного средства, должно выноситься решение об отмене постановления по делу и о прекращении производства по делу с учетом наличия обстоятельств, установленных в ст. 24.5 КоАП РФ (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). В ст. 24.5 КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие производство по делу. К ним, в частности, относится отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), т.е. как минимум одного из его элементов: объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны правонарушения. В данной ситуации речь идет об отсутствии субъекта правонарушения, поскольку имеется в виду случай, когда результаты проверки подтверждают данные о том, что в момент фиксации нарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании других лиц либо к данному моменту выбыло из обладания лица, привлеченного к ответственности, - собственника (владельца) транспортного средства. Прекращение производства по делу анализируемой категории в отношении одного лица может сопровождаться возбуждением дела в отношении другого лица. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела является подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении (на наш взгляд, точнее было бы указать - в жалобе) собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения соответствующими техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. На этом основании вновь выносится постановление по делу об административном правонарушении, после чего дело считается возбужденным с учетом нормы, предусмотренной в п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, о чем уже говорилось ранее. С учетом изложенного необходимо вернуться к положениям, содержащимся в ст. 29.6 КоАП РФ. В этой статье определены сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. По аналогии с ранее выдвинутым предложением об установлении срока рассмотрения дела анализируемой категории со дня поступления материалов, полученных с применением вышеупомянутых технических средств, следовало бы внести еще одно изменение в ст. 29.6 КоАП РФ. Имеется в виду установление альтернативного начала течения срока рассмотрения дела о правонарушении в области дорожного движения в отношении владельца транспортного средства - со дня получения материалов, подтверждающих соответствующие данные, содержащиеся в сообщении или заявлении собственника (владельца) того же транспортного средства. 126 В заключение остановимся на вопросе об определении срока давности привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Там же предусмотрено и исключение из этого правила, в соответствии с которым по делам некоторых категорий лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения соответствующего нарушения. Данное исключение распространяется на постановления по делам о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, однако лишь в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Рассматриваемые в настоящей статье установление собственника (владельца) транспортного средства и особенно проверка достоверности сведений, содержащихся в его сообщении или заявлении, могут объективно требовать достаточно продолжительного времени для проведения указанных юридических действий. С учетом этого представляется целесообразным внести изменение в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающее, что в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, срок давности привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства также составляет один год со дня совершения нарушения. Такова в настоящее время правовая основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств в соответствии с положениями КоАП РФ. К сожалению, нельзя не отметить, что она характеризуется наличием ряда пробелов и коллизий, которые, по нашему убеждению, способны объективно затруднить осуществление правоприменительной практики по делам анализируемой категории. С учетом очевидной правоты суждения о том, что именно практика является мерилом истины, представляется целесообразным провести всесторонний анализ правоприменительной деятельности в рассматриваемой области. Результаты этого анализа следует положить в основу подготовки предложений по совершенствованию правовой основы привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. 127 Актуальность решения данной задачи обусловлена тем, что повышение эффективности деятельности по применению административного принуждения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения объективно будет способствовать наведению должного порядка на дорогах страны и, как следствие, уменьшению количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижению тяжести их последствий. Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации, 1993г. от 30.12.2001 № 195ФЗ. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991 г. № 16. 3. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв. Указом от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изменениями). 4. Постановление от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями). 5. Постановление «Об утверждении положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г. № 1190. 6. Постановление от 7 декабря 2000 г. № 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями). 7. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 23 декабря 1992 года № 4202-1. 8. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв. Указом от 15 июня 1998 г. № 711 // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст.2897. 9. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 14 августа 1992 г. № 589. 10. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490. 11. Административное право /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2008 г. 12. Административное право России. Часть вторая. /Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 2009 г. 13. Козлов Ю.М. Административное право. — М.: Юристъ, 2008 г. 14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об 128 административных правонарушениях /Ред. коллегия: Веремеенко И.И. и др. — М.: ООО «ТК Велби», 2008 г. 15. Чувилев А.А. Правоохранительные органы: Вопросы и ответы. – М.: Новый Юрист, 2008 г. 16. Памятка против домушника //Биробиджанская неделя, № 41, 10.10.2002 г. 17. Бабков В. Ф. Дорожные условия и безопасность движения: Учебник для вузов. - М.: Транспорт. 18. Васильев А. П., Сиденко В. М. Эксплуатация автомобильных дорог и организация дорожного движения: Учебник для вузов - М.: Транспорт. 19 Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах. - М.: Транспорт. 20. www.consultant.ru – Консультант Плюс. 21. Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925. 22. Наставлений о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490. 23. Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утв. постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190. 24. Положения «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв. Указом от 12 февраля 1993 г. № 209. 25. Постановление от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.). 26. «Структура милиции общественной безопасности», утв. постановлением от 7 декабря 2000 г. № 926. 27. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв. Указом от 15 июня 1998 г. № 711. 28. Наставлений о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490. 29. Гражданский кодекс РФ. 30. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"» от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ //СЗ РФ, 06.05.2002, № 18, ст. 1721. 31.Илларионов В.П. А начиналось с "Устава благочиния" // Милиция. 2000, № 7. 129 32.Сергевнин В.А. К вопросу об эволюции английской полиции // Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции: Сборник статей. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 92; Anderson W.H. A Treatise on the Law of Sheriffs, Coroners and Constables with Forms. Maryland: Towson, 1941. Темы рефератов по истории ГИБДД 1. Состояние и современные проблемы дорожного движения 2. Развитие автомобилизации, ее позитивные и негативные стороны. 3. Дорожная аварийность: масштабы и тенденции 4 Отечественные и международные нормативные документы и соглашения по обеспечению безопасности движения. 5 Государственная система обеспечения безопасности движения в РФ 6 Нормативная правовая база обеспечения безопасности движения 7 Специальные организации по обеспечению безопасности движения. 8. Функции по ОБД, нормируемые государством. 9. Основные принципы обеспечения безопасности движения 10. Система аттестации специалистов и руководителей по ОБД, квалификационные требования к ним. 11. Государственная регистрация нормативных правовых актов и организация их исполнения. 12. Целевые программы по ОБД. 13. Правоохранительные органы в транспортно-дорожном комплексе, их типовые обязанности и права. 14. История ГИБДД: структура, назначение, обязанности и права функциональных служб, специализация. 15. Система обеспечения безопасности перевозок у хозяйствующего субъекта. 16. Мероприятия по обеспечению надежности труда водителей 17. Мероприятия по обеспечению исправного состояния транспортных средств. 18. Организационные меры по предупреждению дорожной аварийности. 19. Юридическая ответственность за правонарушения при дорожном движении 20. Виды и формы юридической ответственности за нарушения ПДД 21. Административные меры воздействия на правонарушителей в дорожном движении 22. Возмещение имущественного вреда в сфере дорожного движения 130 23. Юридическая ответственность должностных лиц за неисполнение должностных обязанностей 24. Роль УГАДН МТ РФ в предупреждении дорожной аварийности 2 5. Учет и анализ дорожной аварийности 26. Нормативная база учета ДТП, организации, обязанные вести учет аварийности 27. Показатели дорожной аварийности, методы анализа . 28. Служебное расследование ДТП 29. Дополнительные меры безопасности при специфических перевозках 30. Дополнительные меры безопасности при перевозках пассажиров автобусами 31. Особенности перевозки опасных грузов 32. Пропаганда безопасности дорожного движения 33. Особенности работы с несовершеннолетними по организации дорожного движения 34. Дети и дорожное движение 35. Милиция – в сфере дорожного движения 36. Материальная ответственность в дорожном движении. 37. Порядок прохождения службы в милиции (изменения). 38.Уголовная ответственность водителей 39.Виды водительских удостоверений и порядок их замены. 40. Правила медицинского освидетельствования водите6лей. 41. Порядок оказания первой медицинской помощи. 42. Правила проведения техосмотра. 43. Права и обязанности сотрудников ДПС. 44. Требования по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц. 45. Детский дорожно – транспортный травматизм. 46. Основания для привлечения правонарушителя к дисциплинарной, материальной, уголовной, административной, гражданской ответственности. 47. Действий должностного лица, запрещенные уголовным кодексом в сфере эксплуатации автотранспорта. 48. Основные принципы гражданского права в сфере эксплуатации автотранспорта. 49. Перечень условий, необходимых для правомерности привлечения работника к материальной ответственности в полном объеме. 50. Перечень условий, необходимых для привлечения гражданина к уголовной ответственности. 131 Вопросы для самоконтроля по дисциплине “История ГИБДД“ 1. Сформулировать определения понятиям: дорожно-транспортное происшествие, нормативный правовой акт, проверка, обеспечение безопасности движения, должностное лицо. 2. Охарактеризовать государственную аттестацию специалистов по обеспечению безопасности движения: назначение, содержание. 3. Перечислить профессиональные требования к специалистам, исходя из условий государственной аттестации. 4. Охарактеризовать социальный вред от ТДК. 5. Охарактеризовать государственную систему ОБД в РФ: назначение, состав. 6. Перечислить функции в сфере ОБД, которые нормируются государством по составляющей “ Дорожные условия”. 7. Перечислить функции в сфере ОБД, которые нормируются государством по составляющей “ Водители”. 8. Перечислить функции в сфере ОБД, которые нормируются государством по составляющей “ Транспортные средства”. 9. Перечислить функции в сфере ОБД, которые нормируются государством по составляющей “ Контроль”. 10.Перечислить функции в сфере ОБД, которые нормируются государством по составляющей “ Организационная работа”. 11.Как организуется исполнение нормы по ОБД, объявленной федеральным законом? 12. Какие нормативные акты подлежат государственной регистрации, как это осуществляется и с какой целью? 13.Перечислить основные принципы ОБД, определенные ФЗ № 196-95. 14.Как составить алгоритм управления безопасностью движения. 15.В чем заключаются преимущества целевой программы по сравнению с обычным планом мероприятий? 16.Охарактеризовать назначение, обязанности и права УГАДН. 17.Перечислить типичные обязанности и права любого правоохранительного органа. 18.Перечислить десять правоохранительных органов, правомочных в ТДК, указать их назначение. 19.Назначение милиции, ее структурное построение, обязанности и права в сфере дорожного движения. 20.ГИБДД – ГАИ: привести названия функциональных служб и их назначение. 21.Служба ДИ и ОД: перечислить обязанности. 132 22.Составить структурную схему положения ГАИ в системе исполнительной власти РФ. 23.В чем заключается смысл “системного подхода” к обеспечению безопасности движения? 24.Перечислить основные нормативные документы, предназначенные для обеспечения надежности труда водителей. 25.Назначение и организация стажировки водителей. 26.Назначение и организация медицинского контроля водителей. 27.Как и для чего следует вести учетные дела на водителей? 28.Какие разделы содержит 20-ти часовой учебный план для ежегодной учебы водителей? 29.Как можно контролировать исполнение установленного режима труда и отдыха водителей? 30.Дать определение ТО транспортных средств, перечислить виды ТО и их назначение. 31.Перечислить нормативные документы, устанавливающие порядок организации гостехосмотра, требования к техническому состоянию транспортных средств и методы их проверки. 32.Назвать по четыре неисправности автомобиля, при которых запрещается: а) эксплуатация ТС, б) движение ТС. 33.Как организован в РФ порядок внесения изменений в конструкцию транспортных средств в период их эксплуатации? 34.С какой целью предусматривается обязательное составление годового плана по ОБД у каждого автоперевозчика? 35.Для чего назначается приказом по предприятию лицо, ответственное за безопасность перевозок? 36.Привести определение понятию “юридическая ответственность“. 37.Перечислить виды юридической ответственности, указать их назначение. 38.Назвать основания для привлечения правонарушителя к дисциплинарной, материальной, уголовной, административной, гражданской ответственности. 39.Сформулировать задачи материальной и гражданской ответственности. 40.Сформулировать определение понятию ”преступление“. 41.Перечислить действия, запрещенные уголовным правом в дорожном движении. 42.Привести пример действий должностного лица, запрещенные уголовным кодексом в сфере эксплуатации автотранспорта. 43.Сформулировать основные принципы гражданского права в сфере эксплуатации автотранспорта. 133 44.Привести перечень условий, необходимых для правомерности привлечения работника к материальной ответственности в полном объеме. 45.Привести перечень условий, необходимых для привлечения гражданина к уголовной ответственности. 46.Объяснить суть материальной ответственности, ее назначение и формы. 47.Как различаются нормативные и правовые акты по юридическому статусу ? 48.Каким документом определены назначение и структура ГИБДД ? 49.Чем различаются функции “надзор” и “контроль” ? 50.Объяснить назначение комиссий по ОБД при администрациях субъектов РФ, указать их состав. 51.Какие социальные отношения регулируются административным правом? 52.Назвать три вида административного воздействия на правонарушителей. 53.Сформулировать три формы запрещения эксплуатации транспортных средств. 54.Назвать четыре стадии производства дела об административном правонарушении. 55.Перечислить действия, запрещенные Кодексом об административных правонарушениях, должностным лицам в сфере эксплуатации автомобильного транспорта. 56.Назвать основания для задержания транспортного средства и помещения его на специальную охраняемую площадку. 57.Назвать основания для снятия с транспортного средства номеров государственной регистрации. 58. Какие возможные действия может предпринять водитель при несогласии с вынесенным в отношении него постановления об административном правонарушении. 59.Чем должна отличаться целевая программа “Снижение дорожной аварийности” от “Плана по снижению дорожной аварийности”? 60.В каких случаях работник может быть привлечен к материальной ответственности в полном объеме причиненного ущерба? 61.Перечислить действия в сфере эксплуатации автотранспорта , запрещенные Уголовным кодексом должностным лицам. 62.Сформулировать четыре вида вины в уголовном праве. 63.Назначение учета и анализа ДТП. 64.Привести определения понятиям: “ДТП” и “анализ”. 65.Привести классификацию ДТП. 66.Назвать основные нормативные документы, устанавливающие порядок учета состояния показателей безопасности дорожного движения. 134 68.Перечислить организации, обязанные участвовать в ведении государственного учета ДТП. 69.Привести примеры ДТП “учетных” и “не учетных”, “отчетных” и “не отчетных”. 70.Охарактеризовать известные виды анализа дорожной аварийности. 71.Назначение и порядок служебного расследования ДТП. 72.Что такое “разбор ДТП” и с какой целью он проводится? 73.Опасные грузы: определение ОГ и их классификация. 74.Перечислить нормативные и правовые документы, направленные на обеспечение безопасности перевозки опасных грузов. 75.Задачи для ГИБДД при перевозке опасных грузов. 76.Состав СИО. 77.Перечислить дополнительные требования безопасности к транспортным средствам при перевозке опасных грузов. 78.Нормативное обеспечение безопасности перевозки пассажиров. 79.Дополнительные требования безопасности к водителям при перевозке пассажиров. 80.Дополнительные требования безопасности к транспортным средствам при перевозке пассажиров. 81.Дополнительные требования безопасности при перевозке детей. 82.Как нормируется скорость при маршрутных перевозках пассажиров автобусами? 83.Нормативное и правовое обеспечение при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов. 84.Привести определения “крупногабаритный” и “тяжеловесный” груз. 85.Перечислить контролируемые параметры при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов. 86.Какие организационные меры по обеспечению безопасности движения предусматриваются при перевозке крупногабаритных грузов? 87.Какие дополнительные меры безопасности предусматриваются в отношении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные грузы? 88.Охарактеризовать экологический вред от автомобильного транспорта. 89.Какими нормативными и правовыми актами регулируется защита окружающей природной среды от экологической опасности автомобильного транспорта? 90.Перечислить механизмы государственного регулирования экологической безопасности автомобильного транспорта. 91.Перечислить основные вредные вещества, содержащиеся в отработавших газах двигателей внутреннего сгорания. 92.Что представляет собой международное право в сфере автомобильных перевозок? 135 93.Перечислить задачи, решаемые международным правом в сфере автоперевозок. 94.Назвать органы международного права в транспортно-дорожном комплексе. 95.Привести примеры нормативных документов, регулирующих отношения в сфере международных перевозок. 96.Каковы механизмы защиты норм международного права? 136
