Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь и права
advertisement
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (Доклад на республиканской научно-практической конференции “Проблемы развития ювенальной юстиции” Минск. 11 ноября 1999 г.) Республика Беларусь провозглашена в Конституции социальным правовым демократическим государством. Одним из важнейших направлений его деятельности является забота о детях, семье, материнстве. В республике проживает 2.6 млн. детей или каждый четвертый житель республики — несовершеннолетний. Забота государства о детях была и остается основной частью государственной политики Президента, Правительства, местных органов власти. Однако сегодняшнее положение детей не может в полной мере удовлетворить государство и общество. Не снижаются неблагополучные тенденции, влияющие на уровень обеспеченности прав и свобод детей. В последние годы появились попрошайки, малолетние наркоманы, беспризорники. В колониях находится 1680 несовершеннолетних. За первое полугодие 1999 г. осуждено 2828 несовершеннолетних, в том числе к лишению свободы 845 человек, растет число социальных сирот, 90% из них имеет родителей, растет детская инвалидность и заболеваемость, не снижается детская смертность (12,3 на тыс.), увеличивается число инвалидов - 22 тыс. до 16 лет. Корни многих проблем кроются в морально-психологическом климате семьи. По официальной статистике распадается каждая вторая семья. Ежегодно отказываются от новорожденных около 500 матерей, вне брака рождается около 8 тыс., из них более чем 300 у несовершеннолетних матерей. Рост бедности, увеличение количества неполных семей, алкоголизм, снижение духовных ценностей ведут к тому, что многие родители не хотят воспитывать детей в соответствии с правовыми и моральными нормами. Проблема обостряется еще и потому, что детям уделяется порой мало внимания не только в семье, но и в школе. Они оказываются наедине со своими проблемами. Обращение внимания прежде всего на проблемы, которые существуют в этой области, не означает, что в государстве не созданы необходимые правовые, социальные, материальные условия для защиты прав детей. Основным документом, которым определяются действия государственных институтов, общества по защите несовершеннолетних, является Конституция. В Конституции Республики Беларусь более 50% статей посвящены правам, свободам и обязанностям каждого человека и гражданина. Одним из важнейших признаков Конституции является ее социальная реальность, т.е. соответствие реальным условиям жизни общества и государства. В то же время любая Конституция содержит и идеальные нормы, нормы-декларации. Надо признать, что добиться полного единства правового текста и реального строя (по крайней мере в короткие сроки) невозможно. Но к этому "совпадению" должно стремиться общество, которое развивается по демократическому пути. Я хотел обратить внимание на две крайние, полярные точки зрения: 1) неверие в законы; и 2) безграничная уверенность в самодостаточности любого нормативного предписания, что оно решит все проблемы. И часто этот маятник раскачивается: от правового нигилизма до идеализации нормативных предписаний. Конституция Республики Беларусь закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений между государством и гражданином Республики Беларусь (см. также ст. 2 и другие Конституции). Если ранее права и свободы отдельного человека занимали второстепенное место, приоритет отдавался интересам общества или коллектива, класса, то сейчас высшей целью государства (его органов, должностных лиц) является осуществление такой деятельности, которая направлена на обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь. От того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции. Провозглашенное в Конституции равенство всех перед законом означает закрепление юридического равенства. Дискриминация недопустима. Равенство перед законом следует рассматривать как равноправие граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств. Вместе с тем равноправие не исключает с учетом фактического неравенства проявления государством особой заботы о лицах, которые в силу определенных, не зависящих от них, обстоятельств не в состоянии наравне конкурировать с другими лицами. Это может и должно учитываться в законодательстве. Ограничения прав и свобод не должны быть произвольными, они могут вытекать из природы данного права, быть обусловлены потребностями развития демократического общества, необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц. Ряд международных документов посвящен предупреждению дискриминации (см. Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106А (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 г., Конвенцию о дискриминации в области труда и занятий (принята 25 июня 1958 г. Генеральной конференции Международной организации труда), Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря 1960 г. Генеральной Конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии). Исходя из фактического неравенства граждан, законодатель (Парламент), иные субъекты правотворческой деятельности устанавливают дополнительную юридическую защиту отдельных категорий лиц в зависимости от возраста, пола и других обстоятельств. Нам еще очень много предстоит сделать для того, чтобы создать все условия, в том числе правовые, материальные, психологические, духовные, при наличии которых дети ощутили бы себя "особым классом". Абсолютно разделяю позицию тех авторов, которые считают бессмысленным "сосредотачивать основные усилия на "конечном результате" — на ребенке, который уже попал в беду или совершил правонарушение". Создание или существование надлежащей системы правосудия по отношению к несовершеннолетним не должно быть оправданием неприятия мер социального, профилактического характера. Именно эта идея отражена в ряде международных документов. Так, в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") прямо закреплено, что государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений. В качестве одного из позитивных аспектов государственной политики является стремление государственных институтов (Президента, Парламента, Правительства, судов, правоохранительных органов) обеспечить всестороннюю гарантированную защиту детства, семьи, материнства. Конституция в целом, законодательство, практика их применения должны быть направлены на обеспечение физического и нравственного здоровья ребенка. Заботясь о детях, общество думает о своем будущем. Конституционные нормы не исключают, а наоборот, предполагают, как справедливо отмечается в литературе, следующую концепцию системы: ребенок, семья, общество, государство: - дети должны иметь счастливое детство, предполагается что они не только материально обеспечены (хорошо питаются, живут в тепле и уюте), но и формируются как свободные граждане своего государства; - родители имеют возможность сочетать воспитание детей с хорошо оплачиваемой работой; - государство проводит активную социальную политику по поддержке семей. В Республике Беларусь создана солидная нормативно-правовая база в области защиты прав и интересов детей и семьи. Среди важнейших правовых актов следует назвать закон о правах ребенка, Кодекс о браке и семье. Республикой Беларусь ратифицирована Конвенция о правах ребенка, принято множество указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства, ведомственных нормативных актов. Ряд правовых актов направлен на содействие духовному, нравственному и физическому развитию молодежи, содействие ее участию в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. Очень важно, чтобы текущее законодательство строго базировалось на Конституции, нормах международных договоров Республики Беларусь. Хотел бы обратиться к анализу ряда статей Конституции, а также нормативных актов, имеющих наиболее важное значение для защиты прав и свобод несовершеннолетних. Конституционные аспекты находят свое развитие в текущем законодательстве: гражданском, уголовном, административном, уголовно-процессуальном, трудовом, жилищном, брачно-семейном, уголовно-исполнительном и др. Прежде всего о прямом действии норм Конституции и международных договоров. Те единичные, буквально считанные примеры ссылок на Конвенцию о правах ребенка при вынесении судами решений являются подтверждением устоявшегося правила о том, что нормы международных договоров Республики Беларусь еще не стали применяться непосредственно. В соответствии со статьей 15 закона о международных договорах общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права. Такой подход обязывает суды при рассмотрении споров руководствоваться в первую очередь положениями международных договоров в случае возникновения коллизий между ними и иными правовыми актами. В Конституции закреплено право на жизнь, которое является главным, основным правом каждого человека. Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества жизни и др. Беларусь сейчас занимает 75-е место в мире по продолжительности жизни мужчин и 57-е — по продолжительности жизни женщин. И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих других государствах СНГ, однако предстоит огромная работа, чтобы значительно улучшить эти показатели. В юридической, медицинской, религиозной литературе обращается внимание на проблему абортов. В Республике Беларусь ежегодно производится около 150-200 тыс. абортов. С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Современные исследования подтверждают, что через несколько дней после зачатия формируется нервная и пищеварительная системы. Через 18 дней начинает работать сердце, на 21 день появляется собственная система кровообращения, через шесть недель формируются другие органы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в более поздние сроки беременности происходит дальнейшее формирование человеческого плода. У нас слабо поставлена просветительская работа. Необходимо, чтобы не только женщина, но и мужчина знали о том, что при искусственном прерывании беременности на них ложится груз ответственности за прекращение жизни. Отдельные авторы полагают необходимым изменить законодательство о производстве абортов. Они должны допускаться в исключительных случаях, например, в целях спасения жизни матери. Считаю, что юридические аспекты производства абортов должны определяться не в ведомственных актах, а в законе, что будет соответствовать требованиям статьи 23 и других статей Конституции Республики Беларусь. В таком деликатном вопросе должна быть свобода выбора, и в то же время должен быть обеспечен баланс между законными интересами беременных женщин и необходимостью защищать зародыш человека. Ознакомление с ведомственными нормативными актами, в частности, Министерства здравоохранения, свидетельствует, что получить направление на прерывание беременности иногда проще, чем получить рецепт на то или иное лекарство. Одно из существенных прав — право на благоприятную природную среду, ведь его нарушение автоматически ведет к ухудшению здоровья человека, а значит, угрожает его самому важному праву — праву на жизнь. Этот вред более опасен по своим массовым последствиям, чем посягательство на жизнь и здоровье со стороны преступников. Без свободы передвижения не может быть свободы личности. Конституция закрепляет право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь. К сожалению, Верховный Совет не принял в течение двух лет, как того требовал Закон от 15 марта 1994 года “О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь”, нормативный акт, регулирующий переход к реализации закрепленного в статье 30 Конституции права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах нашей республики. Пока еще в этой сфере продолжают действовать некоторые акты СССР, не вполне отвечающие требованиям Конституции, а собственного закона нет, хотя институт прописки нуждается в принципиальном изменении. Существуют ограничения в прописке к родителям детей, вступивших в брак и имеющих своих детей. С пропиской тесно связаны другие вопросы. Противоречат Конституции нормы жилищного законодательства, которыми предусматривается введение ограничений для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; речь идет об установлении минимального срока проживания на территории того или иного населенного пункта. Очередным шагом на пути к отмене ограничений на свободу передвижения и выбор места жительства является принятое 1 июня 1999 г. заключение Конституционного Суда Республики Беларусь по вопросу о соответствии Конституции Республики Беларусь и международноправовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Согласно указанной части статьи 182 Кодекса за прием должностными лицами предприятий, учреждений и организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также граждан, проживающих без прописки, они подлежали штрафу до пяти минимальных заработных плат. Таким образом через наказание должностного лица вводился по существу запрет на реализацию гражданами своего выбора где работать, т.е. не только ограничивалось право на труд, но и на свободу передвижения. Нормы статьи 182 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, признаны не соответствующими Конституции и международно-правовым актам. Согласно закону о порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут выезжать из Республики Беларусь по нотариально заверенному ходатайству законных представителей или в их сопровождении. При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда. Выезд за границу на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен при наличии их согласия, изложенного в письменной форме и нотариально удостоверенного. Граждане, признанные судом недееспособными, имеют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных представителей. Декретом Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. № 33 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка выезда из Республики Беларусь" установлено, что граждане Республики Беларусь, не достигшие 18-летнего возраста (далее — несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если иное не предусмотрено настоящим Декретом. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда. Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных представителей или в его сопровождении. Подлинность подписи законных представителей на документе о согласии на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей. Для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство за границей граждан Республики Беларусь в возрасте от 14 до 18 лет дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной форме и удостоверенное в нотариальном порядке. Наше государство, как мы уже отмечали, провозглашено социальным государством и в этой связи оно должно создавать условия для такого уровня жизни, который бы обеспечивал достойное существование. Должны быть предприняты государственные меры для оказания поддержки несовершеннолетним детям. Эта система помощи реализуется через различные государственные структуры — Министерство социального обеспечения, систему страхования и другие направления. Однако в первую очередь обязанность по созданию нормальных условий для развития ребенка возлагается на родителей. Так, в соответствии со ст. 91 КоБС именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют право на получение содержания от родителей независимо от времени и причины наступления у них инвалидности. Лицами, нуждающимися в помощи, признаются только нетрудоспособные, у которых нет достаточных средств к существованию. Получение нетрудоспособными совершеннолетними детьми пенсии, стипендии или пособия, а также наличие у них имущества, не приносящего дохода, не лишает их права на получение содержания от родителей, если имеющихся средств недостаточно для удовлетворения необходимых потребностей. За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей родители несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. Очень важной является запись в Конституции и законодательстве о том, что ребенок обязан заботиться о родителях. Проявление заботы о родителях вызвано тем, что родители в свою очередь должны принимать меры для надлежащего воспитания ребенка. То есть можно говорить о взаимных обязанностях членов семьи. Поэтому ребенок имеет не только права, но и несет определенные обязанности. В соответствии с законодательством содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей. Согласно ст. 101 КоБС дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещению затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей. Каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка. Право выбора одного из родителей для совместного проживания дается ребенку по достижении им 10-летнего возраста. Семья является естественной средой обитания ребенка. Именно поэтому воспитание детей в семье охраняется и поощряется государством. Ребенок не может быть лишен семьи. Обязанность обоих родителей создать условия для проживания ребенка в семье. В случае расторжения брака или по каким-то иным причинам, когда родители не проживают совместно, он имеет право знать обоих своих родителей. В Кодекса о браке и семье дается определение семьи как объединения лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления. Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство (ст. 59 КоБС). Положения Конституции и закона налагают определенные обязательства на государство. Не должно чиниться препятствий для совместного проживания родителей и детей, вступивших в брак и имеющих своих детей. Здесь мы можем говорить о правах дедушки и бабушки как законных членов семьи. Из смысла статьи Конституции следует, что родные братья и сестры не могут разлучаться при помещении их под государственную опеку и др., о равенстве прав родителей на ребенка при расторжении брака, о правах отцов внебрачных детей и т.д. Наше законодательство в определенной мере даже поощряет рождение детей вне брака (даже введен в оборот термин "одинокие матери") путем предоставления больших льгот. Местом жительства ребенка является место жительства его родителей. В случае раздельного проживания родителей вследствие расторжения брака или по другим причинам место жительства ребенка определяется по обоюдному согласию родителей. При отсутствии согласия между родителями спор о том, с кем будет проживать ребенок, разрешается судом исходя из интересов ребенка и учетом его желания. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, возраст ребенка и привязанность к каждому из родителей, личные качества родителей, возможность создания надлежащих материально-бытовых условий и нравственно-психологической атмосферы, обеспечения надлежащего уровня воспитания (ст. 74 Кодекса о браке и семье). Ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо в любой другой стране, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, если это не наносит вреда его жизни и воспитанию. Закон о правах ребенка предусматривает право ребенка на поддержание контактов с одним или обоими родителями, проживающими отдельно от него. Этому содействует и установление в КоБС как права таких родителей на общение с проживающими отдельно от них детей, так и обязанность принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Суд может принять решение об ограничении общения с ребенком одного или обоих родителей на определенный либо неопределенный срок, если они нарушают Соглашение о детях или решение суда либо если их общение ущемляет права и законные интересы ребенка (ст. 77 КоБС). Конституционный Суд Республики Беларусь своим заключением от 26 июня 1998 г. по делу "О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 116 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь" признал нормы ранее действовавшего Кодекса о браке и семье, допускающие усыновление детей без согласия родителей или лиц, их заменяющих, во внесудебном порядке, предусмотренном статьей 113 Кодекса о браке и семье, не соответствующими Конституции и Конвенции о правах ребенка. Отделение ребенка от своей семьи без согласия родителей допустимо, если они не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, однако оно возможно только на основании решения суда. Закон о правах ребенка определяет, что дети — члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения независимо от места их проживания имеют право на занимаемое нанимателем или собственником жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, определенные в опекунскую (приемную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, или школу-интернат, другие учебно-воспитательные учреждения на государственное обеспечение, имеют право на жилую площадь, на которой они проживали ранее, или на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с жилищным законодательством Республики Беларусь. При рассмотрении дела о праве на жилую площадь представителями ребенка в суде и других органах являются родители-воспитатели опекунской (приемной) семьи, детского дома семейного типа, администрация детского интернатского учреждения, государственные органы охраны детства (ст. 15). Согласно статье 30 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и вселенные в порядке, установленном Жилищным кодексом, пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Члены семьи нанимателя имеют право без согласия собственника и нанимателя жилого помещения вселить в занимаемое ими жилое помещение своих несовершеннолетних детей. Важной гарантией права на жилье является закрепление в законодательстве положения о предоставлении указанным выше категориям лиц той жилой площади, в которой они проживали ранее или на получение жилья во внеочередном порядке. Причем новый Жилищный кодекс более детально регулирует эти вопросы. Согласно его ст. 84 вне очереди жилые помещения социального пользования (имеется в виду жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма) предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находившимся в детских учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей), среднем специальном, профессионально-техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженным Силах Республики Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли. На защиту жилищных прав детей направлено и принятое 20 июня 1999 г. Советом Министров постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589", в соответствии с которым продажа жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Тем самым обеспечивается дополнительный контроль со стороны государства в целях предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, т.е. реально обеспечивается конституционное право несовершеннолетних на жилище. Закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической, экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создает дополнительные условия для охраны их труда и здоровья. В части четвертой статьи 41 Конституции установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом данной нормы, а также содержания статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные работы. В части четвертой статьи 41 Конституции установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом данной нормы, а также содержания статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные работы. В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 принудительным трудом является любая работа или служба, выполнение которой требуют от любого человека под угрозой наказания и которую данное лицо не осуществляет добровольно. Согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, изложенное выше правило не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание. В статье 8 Пакта отмечено также, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности. В практике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда является ни чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязанностей и ее объем был вполне нормальным, не чрезмерным. Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста. Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни из них мотивировали свою позицию “чрезвычайным положением или бедствием, угрожающем благополучию населения, другие — ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно”. В этой связи интересно сравнить наше законодательство. Совет Министров Республики Беларусь 2 апреля 1997 г. принял постановление № 276 “О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений”. С 1997/98 учебного года этим постановлением введено обязательное распределение выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе. Министерству образования и Министерству финансов совместно с Брестским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским облисполкомами и по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления до 1 августа 1997 г. было поручено определить меры поощрения выпускников высших и средних специальных учебных заведений, направляемых на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, и при необходимости внести предложения в Совет Министров Республики Беларусь. Министерством образования 20 июня 1997 г. было утверждено Положение “О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь”. Положением предусмотрено, что выпускник, который закончил полный курс обучения и направлен комиссией по персональному распределению (при наличии свидетельства), считается молодым специалистом и обязан отработать по направлению на работу два года со дня заключения трудового договора между ним и нанимателем. Для молодых специалистов установлены определенные гарантии и компенсации. Среди прочих установленных Положением ограничений предусмотрено, что нанимателям, независимо от формы собственности, не разрешается переводить выпускников на работу, которая не связана с полученной специальностью, квалификацией, на протяжении двух лет после окончания ими учебного заведения. Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещается принимать на работу молодых специалистов, выпускников без свидетельства о направлении на работу либо свидетельства о возможности самостоятельного трудоустройства и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия. Положением также предусмотрено, что на молодых специалистов, направленных на работу на предприятия, организации, учреждения, которые размещены в зонах радиационного загрязнения, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные нормативными актами Правительства Республики Минобразования Беларусь. Республики Совместным Беларусь решением от 17 Минтруда, ноября Минфина, 1998 г. № 91-272-613 утверждено Положение о порядке и условиях осуществления выплат выпускникам государственных высших и средних специальных учебных заведений, направляемым на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и расположенные в зоне последующего отселения и в зоне с правом на отселение, в котором, в частности, предусмотрены ежегодные выплаты в связи с работой на указанных территориях в зависимости от продолжительности работы. Несмотря на это обстоятельство, полагаю, что необходимо еще более усилить гарантии молодым специалистам, направленным в указанные местности с целью обеспечения большего равенства между выпускниками и более полной защиты их интересов. Безусловно, государство и общество в создавшихся после чернобыльской катастрофы условиях должно проявлять повышенную заботу о тех, кто проживает на более загрязненных территориях. Поэтому направление в эти районы молодых специалистов (учителей, врачей, других специалистов) — вынужденная мера, которая имеет целью защиту прав и свобод других, проживающих там, лиц. Желательно, чтобы данное правовое решение было принято на уровне закона. Законодателю следовало бы также определиться с необходимостью распределения выпускников в другие (“чистые”) регионы республики. Следовало бы расширить права и выпускников учебных заведений. В свое время мы высказывали в литературе идею о том, что при отказе от работы по распределению у них есть право и обязанность компенсировать затраты государства на обучение и т.п. Это предложение нашло свое развитие в текущем законодательстве. Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица, проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики). Это право согласно статье 5 закона об образовании обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в государственных, а также в иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется предусмотренным законодательством Республики Беларусь льготами. Учащиеся средних, студенты высших учебных заведений, иные категории обучающихся обязаны уважать достоинство учителей и преподавателей, овладевать прочными знаниями и практическими навыками в соответствии с установленными требованиями, придерживаться правил внутреннего распорядка, исполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и уставом учебного заведения. Родители и лица, их замещающие, имеют право: выбирать дошкольные учреждения, начальную и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания детей, в проведении внеучебной воспитательной работы. Родители и лица, их замещающие, несут ответственность за воспитание детей. Они обязаны уважать достоинство ребенка; содействовать полноценному развитию ребенка; обеспечивать получение ребенком базового образования; создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять здоровье ребенка. Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства. Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или народности. Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, образце этого паспорта и описании его" с изменениями и дополнениями от 24 апреля 1997 г.). Благодаря вмешательству Конституционного Суда, в связи с коллективным к нему обращением, в пункте 9 Положения было предусмотрено, что с согласия гражданина в его паспорте производится запись о национальной принадлежности владельца паспорта. Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному постановлением СМ СССР от 28.08.74 г. № 677 (СП СССР, 1974 г., № 19, ст. 109) в паспорт вносились следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; национальность. Сейчас указание в паспорте национальности не обязательно. Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность записывается по национальности отца или матери, в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит. В ст. 50 Конституции предусматривается право каждого пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Регулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население Республики Беларусь в государственной, социально-экономической и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание уважения к национальному достоинству человека, его культуре и языку детально обеспечивается законом 26 января 1990 г. в редакции от 13 июля 1998 г. о языках Республики Беларусь от Согласно статье 57 Конституции защита Республики Беларусь— обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом. Его принятие — давно назревшая необходимость. Конституционные права необходимо обеспечить в полной мере. Государство согласно ст. 59 Конституции обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Государство в лице его органов (должностных лиц) обязано принимать меры, максимально обеспечивающие достойное развитие личности, гарантирующие права и свободы человека и гражданина. Ориентиром для деятельности государства в области внутренней политики являются общепризнанные принципы и нормы международного права, т.е. те стандарты, которые выработаны и признаны человеческим сообществом. К этому обязывают нормы белорусской Конституции (ст. 8 и 18), а также ратифицированные нашим государством международные документы. Конституция возлагает на субъекты власти обязанность, действуя в пределах своей компетенции, принимать все меры для осуществления прав и свобод личности. Компетенция органа государственной власти — это не только его права, но и обязанности. Каждый орган государственной власти независимо от того, к какой ветви он относится (представительной, исполнительной, судебной), обязан надлежащим образом реализовать как права, так и возложенные обязанности. Государственный орган (должностное лицо) не может отказаться от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Конституцией (ст. 60) каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. На наш взгляд, конституционный принцип верховенства права предполагает значительную свободу правоприменителя и прежде всего органов осуществляющих правосудие. Право на правосудие предполагает не просто право на обращение в суд, но прежде всего разбирательство дела компетентным, беспристрастным и независимым судом. В этой связи вполне уместным было бы введение на современном этапе специализации среди судей, определение тех из них, которые бы занимались рассмотрением дел с участием несовершеннолетних. Это должны быть судьи, обладающие большим жизненным опытом, познаниями не только в праве, но и в области психологии. В Конституции Республики Беларусь, как известно, закреплен принцип верховенства права. В юридической литературе сейчас даются самые различные определения права. Например, одними авторами право определяется как "нормативно закрепленная и реализованная справедливость, несправедливый закон не есть право" (Лившиц Р.З. Теория права. М., изд-во Бек. 1994, с. 30, 31). Другие видят в праве воплощение свободы и поэтому считают невозможным смешивание права с нормативными актами (Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. М., 1992. с. 10). Третьи, справедливо отмечая, что в праве должно интегрироваться все наиболее ценное, присущее как самому праву, так и другим социальным регуляторам, определяют право как охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм с целью обеспечения социального прогресса (Дробязко С.Г. Современное правоотношение и его акценты. Сборник научных трудов. Право и современность. Минск. 1998. с. 27). Каждый согласно ст. 62 Конституции имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается. Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией, но и рядом международных документов. Профессионально юридическую помощь призвана осуществлять адвокатура. В соответствии с законом об адвокатуре адвокатом Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право занятия адвокатской деятельностью. Адвокаты и стажеры не могут состоять на службе в государственных, общественных и иных организациях, за исключением лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью. В Конституции содержатся гарантии политических прав и свобод. В ней провозглашено право на свободу публичных мероприятий, предусматривается законодательная регламентация порядка их проведения. До недавнего времени в нашем государстве действовали подзаконные акты, регулирующие проведение этих мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь 1998 г. и другие). В настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен законом "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" от 30 декабря 1977 г. Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (см. часть первую ст. 23 Конституции). Согласно закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. Полагаем, что должна быть более строгая ответственность организаторов массовых мероприятий за необеспечение порядка на них, особенно тогда, когда жертвами становятся дети. Право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти. При этом следует иметь в виду, что правом на обращение обладает любой человек, независимо от возраста. Необходима большая координация усилий государственных структур по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Способствовать выявлению слабых мест в законодательстве, оперативному, в масштабах всей страны, выявлению негативных тенденций, нарушений прав и свобод несовершеннолетних мог бы Уполномоченный по правам ребенка. Введение подобного института государственной власти — объективная необходимость. Он мог бы работать либо самостоятельно, либо под эгидой Уполномоченного по правам человека. Анализ республиканского законодательства, посвященного правам и свободам несовершеннолетних, практики его применения, несмотря на все недостатки, вовсе не означает, что мы плетемся в хвосте мировой цивилизации. Нам приходится порой решать приземленные задачи. Однако у нас еще высока планка духовных ценностей. Во многих странах, достаточно в экономическом отношении развитых, появляются такие проблемы, о возможности существования которых трудно было предположить. В этой связи очень важно учитывать как свой, так и зарубежный опыт. Следует использовать лишь то, что несомненно даст позитивные плоды.
