Обоснование необходимости принятия законопроекта,

Приложение
к решению Думы муниципального
образования города Черкесска
от 31.10.2013 № 84
ПРОЕКТ
ЗАКОН
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике
отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской
Республики по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции»
Принят Народным Собранием (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики
«___»________ 2013 года
Настоящий Закон разработан в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции», Конституцией Карачаево-Черкесской Республики,
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. № 30-РЗ «О
местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».
Статья 1. Отдельные государственные полномочия КарачаевоЧеркесской Республики по лицензированию розничной продажи
алкогольной
продукции,
передаваемые
органам
местного
самоуправления
1. В соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления
наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по
лицензированию розничной продажи алкогольной продукции:
1) выдача организациям лицензий на розничную продажу алкогольной
продукции (далее - лицензия);
2) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей
алкогольной продукции;
3) продление сроков действия лицензий;
4) переоформление лицензий;
5) прекращение действия лицензий;
6) приостановление действия лицензий;
7) возобновление действия лицензий;
8) обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензий;
9) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий,
действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
2
2. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции органами
местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном
Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции» и принимаемыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
3. Лицензия выдается органом местного самоуправления того
муниципального образования, на территории которого расположен торговый
объект.
4. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные
до вступления в силу настоящего Закона, действуют до истечения указанных в
них сроков.
Статья 2. Виды и перечень муниципальных образований, органы
местного
самоуправления
которых
наделяются
отдельными
государственными полномочиями
Настоящим Законом отдельными государственными полномочиями
наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных
районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики:
Абазинский муниципальный район
Адыге-Хабльский муниципальный район
Зеленчукский муниципальный район
Карачаевский муниципальный район
Малокарачаевский муниципальный район
Ногайский муниципальный район
Прикубанский муниципальный район
Урупский муниципальный район
Усть-Джегутинский муниципальный район
Хабезский муниципальный район
Черкесский городской округ
Карачаевский городской округ.
Статья 3. Срок, в течение которого органы местного самоуправления
осуществляют отдельные государственные полномочия
Органы
местного
самоуправления
наделяются
отдельными
государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере
лицензирования
розничной
продажи
алкогольной
продукции
на
неограниченный срок.
3
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления в
сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий в сфере лицензирования розничной продажи
алкогольной продукции имеют право:
1) на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета
Карачаево-Черкесской Республики;
2)
на обеспечение отдельных государственных
полномочий
необходимыми материальными и финансовыми средствами;
3) на получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной
власти Карачаево-Черкесской Республики по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства для организации и осуществления деятельности в сфере
лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) принимать муниципальные правовые акты по вопросам организации и
осуществления деятельности на основании и во исполнение положений,
установленных настоящим Законом;
6) обжаловать в судебном порядке письменные предписания
уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской
Республики по устранению нарушений, допущенных при исполнении
отдельных государственных полномочий, а также иные права,
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством Карачаево-Черкесской Республики при осуществлении
отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим
образом в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Карачаево-Черкесской Республики;
2) обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование
материальных ресурсов и финансовых средств, выделяемых из
республиканского
бюджета
Карачаево-Черкесской
Республики
на
осуществление отдельных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченного органа
исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по устранению
нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных
полномочий;
4) предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти
Карачаево-Черкесской Республики необходимую информацию, связанную с
осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с
использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств;
4
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской
Республики при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики в отношении органов местного
самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных
полномочий
Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики
имеют следующие права и обязанности:
1) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении
переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов
местного самоуправления по вопросам осуществления ими переданных
государственных полномочий;
б) внесения предложений органам местного самоуправления по вопросам
эффективного осуществления ими переданных государственных полномочий;
в) предоставления органам местного самоуправления по их запросам
необходимых материалов и документов, связанных с осуществлением
переданных государственных полномочий;
2) предоставлять финансовые средства и материальные ресурсы для
осуществления
органами
местного
самоуправления
переданных
государственных полномочий в объеме, предусмотренном положениями
настоящего Закона;
3) контролировать осуществление органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий, а также целевое использование
предоставленных на эти цели финансовых средств;
4) осуществлять иные права и исполнять иные обязанности, необходимые
для осуществления органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий.
Статья 6. Финансовое обеспечение осуществления отдельных
государственных полномочий. Методика расчета нормативов для
определения общего объема субвенций, предоставляемых местному
бюджету
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления
для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются в Законе Карачаево-Черкесской Республики о
республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной
финансовый год в форме субвенций.
2. Размер субвенции определяется в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и законодательства КарачаевоЧеркесской Республики.
5
3. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий,
включают в себя расходы на оплату труда муниципальных служащих,
обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществление
государственных полномочий (далее - муниципальные служащие) и расходы
на материально-техническое обеспечение их деятельности.
4. Сумма расходов на оплату труда муниципальных служащих
рассчитывается исходя из среднего размера денежного содержания
муниципальных служащих, исчисленного в соответствии с Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 г. № 75-РЗ «О
некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской
Республике» и численности муниципальных служащих, обеспечивающих
реализацию переданных государственных полномочий.
5. Расходы на материально-техническое обеспечение деятельности
муниципальных служащих включают в себя расходы по организации рабочего
места муниципального служащего (канцелярские товары, услуги связи, аренда
помещений), обеспечение транспортными услугами и командировочные
расходы.
6. Годовой норматив финансовых средств, необходимых органам
местного самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий, определяется в соответствии с методикой, содержащейся в
приложении к настоящему Закону.
7. Органам местного самоуправления запрещается использование
финансовых
средств,
полученных
на
осуществление
отдельных
государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на
иные цели.
Статья 7. Материальные средства, необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий
Правительство Карачаево-Черкесской Республики по согласованию с
соответствующими органами местного самоуправления при возникновении
необходимости определяет перечень подлежащих передаче в пользование и
(или) управление либо в муниципальную собственность материальных
средств для осуществления отдельных государственных полномочий в
соответствии с настоящим Законом.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении отдельных государственных полномочий
Не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом,
органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган
исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики квартальные и
годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и
об использовании выделенных финансовых средств на осуществление
отдельных государственных полномочий по форме, устанавливаемой
уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской
Республики.
6
Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления
1. Целью контроля за осуществлением отдельных государственных
полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами
местного
самоуправления,
при
осуществлении
ими
отдельных
государственных полномочий, требований законодательства Российской
Федерации и законодательства Карачаево-Черкесской Республики.
2. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов
необходимых документов и информации об исполнении отдельных
государственных полномочий и в иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством КарачаевоЧеркесской Республики.
3. Правительство Карачаево-Черкесской Республики осуществляет
контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий через уполномоченный орган
исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.
4. Контроль за целевым использованием органами местного
самоуправления
финансовых
средств
и
материальных
ресурсов,
предоставленных им для реализации отдельных государственных
полномочий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
5. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления
или должностными лицами местного самоуправления законодательства
Российской Федерации и законодательства Карачаево-Черкесской Республики
по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий
уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской
Республики вправе давать письменные предписания по устранению таких
нарушений,
обязательные
для
исполнения
органами
местного
самоуправления.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления
органами местного самоуправления
государственных полномочий
переданных
им
отдельных
1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в
силу федерального закона, закона Карачаево-Черкесской Республики, в связи
с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится
невозможной.
2. Осуществление отдельных государственных полномочий может быть
прекращено или приостановлено Законом Карачаево-Черкесской Республики
по инициативе Главы Карачаево-Черкесской Республики в отношении одного
или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
7
в случае неосуществления, надлежащего осуществления или
невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий;
в случае выявления фактов нарушений органами местного
самоуправления требований настоящего Закона;
в случае нецелесообразности осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
3. Порядок возврата финансовых средств и материальных ресурсов,
переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий определяется Законом Карачаево-Черкесской
Республики о прекращении или приостановлении осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления, их
должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение
переданных им отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных
настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством КарачаевоЧеркесской Республики в той мере, в какой указанные полномочия были
обеспечены соответствующими органами государственной власти КарачаевоЧеркесской Республики материальными и финансовыми средствами.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года и вводится в
действие ежегодно Законом Карачаево-Черкесской Республики о
республиканском бюджете на очередной финансовый год при условии, если
Законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской
Республики предусмотрено предоставление субвенций на осуществление
переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий.
Глава
Карачаево-Черкесской Республики
Р. Б. Темрезов
город Черкесск
«___» _______ 2013 года
№ ___
Заместитель председателя Думы
муниципального образования
города Черкесска
И.Х. Гашоков
Приложение
к проекту Закона Карачаево-Черкесской
Республики «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в
Карачаево-Черкесской Республике
отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики
по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции»
Методика
расчета годового норматива финансовых средств,
необходимых органам местного самоуправления
для осуществления отдельных переданных полномочий
Карачаево-Черкесской Республики
по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции
1. Общий объем субвенций на исполнение переданных полномочий по
лицензированию розничной продажи алкогольной продукции рассчитывается
по формуле:
Si = Ti х Ni + Pi х Ni, где
Si - объем субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального
образования на исполнение государственных полномочий;
Ti - объем расходов органа местного самоуправления на оплату труда
муниципального служащего, осуществляющего на постоянной основе
переданные полномочия, рассчитывается исходя из оклада муниципального
служащего, замещающего должность "ведущий специалист";
Ni - количество работающих на постоянной основе муниципальных
служащих, осуществляющих на постоянной основе переданные полномочия
по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, i-го
муниципального образования;
Pi - расходы на материально-техническое обеспечение деятельности
одного муниципального служащего, равные 20% от объема расходов органа
местного самоуправления на оплату труда муниципальным служащим,
осуществляющим на постоянной основе переданные полномочия по
лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, i-го
муниципального образования.
Заместитель председателя Думы
муниципального образования
города Черкесска
И.Х. Гашоков
Пояснительная записка к законопроекту
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике
отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской
Республики по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции»
Настоящим законопроектом предлагается наделить органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов в КарачаевоЧеркесской Республике отдельными государственными полномочиями в
сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на
территории соответствующих муниципальных образований.
Согласно положениям Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления могут
наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными
государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств (пункт 2 статьи 7, пункт 10 статьи 18).
Целью внесения данного законопроекта является необходимость
приближения органов лицензирования к местам реализации алкогольной
продукции на территории муниципальных образований, вследствие чего
появится возможность более эффективно осуществлять контроль за
розничным оборотом алкогольной продукции и право контроля за
размещением объектов лицензирования около детских, образовательных,
медицинских учреждений, культовых организаций, остановочных пунктах и
других социально-значимых объектов.
Принятие Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской
Республики данного законопроекта потребует внесения изменений в
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от
27.03.2002 №37 «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной
продукции на территории Карачаево-Черкесской Республики».
Реализация данного законопроекта повлечет увеличение финансовых
обязательств республики в сумме предоставляемых местным бюджетам
субвенций на исполнение расходных обязательств, так как согласно
федеральному законодательству финансовое обеспечение отдельных
государственных
полномочий,
передаваемых
органам
местного
самоуправления, может осуществляться только за счет предоставляемых
местным бюджетам субвенций.
Субвенции, предоставляемые органам местного самоуправления из
республиканского бюджета включают в себя расходы на оплату труда
муниципальных служащих, обеспечивающих в органах местного
самоуправления осуществление государственных полномочий и расходы на
материально-техническое обеспечение их деятельности.
Отдельные
государственные
полномочия
Карачаево-Черкесской
Республики по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции
предлагается передать органам на неопределенный срок.
Глава муниципального
образования города Черкесска
Е. М. Беланов