Правоведение. Часть 2 - Электронная библиотека КемТИПП

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
КЕМЕРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
У.И. Зенькович, С.Ю. Белоногов
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Учебное пособие
Для студентов вузов
В двух частях
Часть 2
Кемерово 2004
2
УДК: 34 (075)
ББК 67 я7
З-56
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Кемеровского
технологического
института
пищевой
промышленности в авторской редакции.
Рецензенты:
Л.В. Воронина, старший преподаватель юридического
факультета Кемеровского государственного университета
Т.У. Олофинская, судья Центрального районного суда города
Кемерово
Зенькович У.И., Белоногов С.Ю.
З–56 Правоведение: Учебное пособие в двух частях. Часть 2./
Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.
Кемерово, 2004.- 131 с.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным
образовательным стандартом и программой дисциплины «Правоведение» и
предназначено для студентов главным образом экономических специальностей
всех форм обучения, что не исключает возможности пользования им
студентами других факультетов.
В пособии изложены основные положения ведущих отраслей единого
права Российской Федерации: государственного, административного,
гражданского,
трудового,
семейного,
уголовного,
процессуального,
экологического и др.
© У.И. Зенькович, С.Ю. Белоногов, 2004
© Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, 2004
3
Предисловие
Главная задача преподавания дисциплины «Правоведение»
заключается в усвоении понятий государства и права,
их
взаимосвязи и взаимозависимости, структуры, порядка образования и
компетенции органов государственной власти. Студент должен
научиться определять, к какой отрасли права относится возникшая
ситуация, в каком отраслевом кодексе можно найти статью,
регулирующую эту ситуацию, а для этого необходимо приобрести
навык работы с кодексами. Работа с отраслевыми кодексами должна
стать привычной, обыденной, рутинной.
Студенты должны изучить основы конституционного строя
Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина,
научиться отстаивать их.
Большую роль в усвоении знаний по «Правоведению» должны
сыграть семинарские занятия с детальным разбором правовых
ситуационных задач.
Первое
издание
учебного
пособия
по
дисциплине
«Правоведение» для студентов – экономистов всех специальностей
(автор – доцент У.И. Зенькович) вышло в свет в 2000 году
достаточным для такого рода литературы тиражом – 200
экземпляров. Пособие сыграло определенную позитивную роль в
изучении и усвоении студентами основных положений российского
законодательства, наиболее важных отраслей права и их институтов.
Достаточно отметить. Что за три года пособием пользовалось не
менее тысячи студентов.
Однако жизнь и время не стоят на месте. Они вносят
определенные коррективы в политическую, экономическую,
правовую, социальную жизнь общества, что естественно и неизбежно
отражается и в законодательстве.
В последние годы законодатели приняли и ввели в действие
целый ряд федеральных законов, что естественно отразилось на
жизни общества. Новое издание учебного пособия должно
познакомить студентов с основными положениями новых кодексов.
Так, например, в декабре 2001 года введен в действие Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях,
внесший ряд важных коррективов в эту сферу деятельности
государства и общества, затрагивающий коренные интересы
населения.
4
1 февраля 2002 года введен в действие разрабатываемый
несколько лет и вызвавший ожесточенные дискуссии в обществе
изменивший характер трудовых отношений между работником и
работодателем.
С 1 марта 2002 года введена в действие третья часть
Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая
наследственные правоотношения, кардинально расширившая круг
лиц, имеющих право на наследство.
14 ноября 2002 года введен в действие новый Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации, который во многом
по новому регулирует гражданские процессуальные отношения, в
частности, иные дела в судах первой инстанции рассматриваются
судьями единолично, без участия народных заседателей, а сбор и
представление доказательств в поддержку или опровержение
исковых требований ложится исключительно на истца и ответчика.
В декабре 2001 года опубликован и введен в действие новый
Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации, а с 15
сентября
2002 года – Арбитражно-процессуальный кодекс
Российской Федерации, внесший изменения в процесс рассмотрения
и разрешения хозяйственных споров между юридическими лицами.
Принимать и иные правовые акты, вносящие изменения в
регулирование общественных отношений.
Все это вызвало настоятельную необходимость капитальной
переработки содержания учебного пособия по дисциплине
«Правоведение», приведения его в соответствие с новыми кодексами
и иными правовыми актами.
Доцент – правовед кафедры ОЭППП
Заслуженный работник культуры РСФСР У.И. Зенькович
Ноябрь 2003 года
5
ТЕМА
1
ТРУДОВОЕ ПРАВО
Труд является целесообразной деятельностью человека,
направленной на приспособление предметов
природы для
удовлетворения своих потребностей, основа существования
общества, естественное условие человеческой жизни.
Предметом труда является все, на что направлен труд человека.
Способность человека к труду есть его рабочая сила, заключающаяся
в совокупности физических и духовных начал, благодаря которым
человек способен производить материальные и духовные блага.
Труд в истории человечества сыграл и продолжает играть
выдающуюся роль, развивая и обогащая его. Известный немецкий
мыслитель Ф. Энгельс в работе «Роль труда в процессе превращения
обезьяны в человека» подчеркивал, что в известном смысле слова
можно сказать: труд создал самого человека.
Правоведы- трудовики и социологи отмечают несколько
наиболее характерных особенностей труда.
1. Труд человека всегда является его осознанной деятельностью.
Трудятся не только люди, но разного рода животные, птицы, рыбы,
насекомые. Известно, как много грузов перевозят лошади, волы,
верблюды, ослы, а сколько труда затрачивают медведи, волки, лисы,
лисы, барсуки сооружая себе берлоги и норы, птицы – гнезда. На
многие километры от улья летают за нектаром пчелы, а трудолюбие
муравьев вошло в поговорку.
Однако труд животных, птиц, рыб, насекомых отличается от
труда человека тем, что он является инстинктивной, неосознанной
деятельностью. Великий кибернетик – природа заложила в них
строго определенную программу, которой они неукоснительно
следуют.
Труд же человека всегда осознан. Прежде, чем строить дом,
создавать машину, рыть канал или прокладывать железную дорогу,
человек ставит перед собой цель – что ему нужно, оценивает свои
возможности: наличие финансов, рабочей силы, стройматериалов и
техники, оценивает конъюнктуру, составляет проект, смету, рабочие
чертежи.
Интересное сравнение привел известный немецкий экономист и
философ К. Маркс, сопоставляя труд пчелы и архитектора. Если
человеку дать деревянную рамку и кусок воска и предложить
вручную сделать пчелиные соты - геометрически четкие
6
шестиугольники для хранения меда, то редкий человек, даже
архитектор окажется способным на это, а маленькая неграмотная
пчела, никогда не изучавшая материаловедение, сопротивление
материалов, теоретическую геометрию и графику, делает сотни
тысяч лет соты.
В то же время К. Маркс подчеркивал, что труд самого плохого
архитектора всегда осознан, а труд пчелы – инстинктивен. Человек
может изменить проект здания, пчела свои соты – нет.
2. Труд человека всегда носит общественный характер. Люди
производят материальные блага не в одиночку, а сообща.
Промышленные предприятия насчитывают сотни, тысячи, десятки и
сотни тысяч трудящихся. Московский автозавод ЗИЛ в годы
расцвета насчитывал 127 тысяч работников, Новосибирский
авиационный завод имени Чкалова – более 60 тысяч, Кузнецкий
металлургический комбинат – 34 тысячи и т.д.
В процессе труда люди вступают между собой в определенные
экономические
и производственные отношения, посредством
которых только и может осуществиться их воздействие на природу.
Производственный продукт является конечным результатом труда
множества людей.
Однако человек может трудиться и в одиночку: индивидуальный
на дому портной, сапожник, парикмахер, фотограф, косметолог,
стоматолог, венеролог и др. Тем не менее, и их труд носит
общественный характер. Например, сапожник изготавливает обувь
вовсе не для себя, не для членов своей семьи, а для заказчиков –
посторонних ему людей. Он передает им результаты своего труда, а
они платят ему деньги, заработанные на заводе. Таким образом,
сапожник и его клиенты, обмениваясь результатами своего труда,
делают его общественно-значимым.
3. Труд человека всегда протекает в рамках определенных
общественно-производственных отношений, а тип этих отношений
зависит от того, в чьей собственности находятся орудия и средства
производства.
Статья 212 –я Гражданского кодекса признает в России частную,
государственную, муниципальную и иные формы собственности. На
первом месте находится частная собственность и это отражает
сегодняшние реалии России. Судебная практика свидетельствует о
том, что частники – работодатели, недавно ставшие таковыми, еще
не научились свято выполнять требования Трудового кодекса, более
7
того, нередко откровенно игнорируют его. На государственных и
муниципальных предприятиях отношение к Трудовому кодексу более
уважительное.
Отношения людей в процессе труда сложны и многогранны. Это
и свободное наличие рабочих мест, и создание работодателем
благоприятных условий труда, и строжайшее соблюдение правил
охраны
труда
и
техники
безопасности,
и
нормальная
продолжительность рабочего дня и ежегодного отпуска, и оплата
произведенной работы по ее количеству и качеству, и справедливая
пенсия и т.д.
Чтобы трудовые отношения складывались нормально и не
возникало
социального
напряжения,
каждое
государство
разрабатывает и внедряет целую систему правовых норм,
составляющих в комплексе отрасль «Трудовое право».
В декабре 1971 года был принят Кодекс законов о труде РСФСР
(КЗоТ), базирующийся на принципах социализма: социалистической
системе хозяйства и социалистической собственности на орудия и
средства производства. КЗоТ сыграл важную роль в регулировании
трудовых отношений, способствовал укреплению материальнотехнической базы и производственных отношений, хотя и не смог
исключить трудовые конфликты массового масштаба и, к сожалению,
с человеческими жертвами.
В начале 60 –х годов XX –го века, например, на почве повышения
норм выработки и снижения тарифов бросили работу и вышли на
митинг протеста на центральную площадь трудящиеся города
Новочеркасска Ростовской области. Уговоры и посулы властей
города не смогли рассеять толпу. Тогда по указанию Н. Хрущева
против «протестантов» были двинуты войска Северо- Кавказского
военного округа, ставшие стрелять на поражение. Десятки людей
были убиты и ранены, десятки арестованы и осуждены, в том числе к
смертной казни. Впоследствии они были реабилитированы за
отсутствием состава преступления.
Однако перестройка экономики и всего народного хозяйства
России в
начале 90-х
годов
XX- го века на частно капиталистический лад, на свободное предпринимательство и
рыночные отношения привели КЗоТ РСФСР в резкое противоречие
со складывающимися в России реалиями. Он ограничивал права
работодателей, ставил их действия под контроль профсоюзов и
советов трудовых коллективов.
8
Возникла необходимость разработки и принятия нового
Трудового кодекса, соответствующего сложившимся социальноэкономическим условиям, расстановке политических сил.
Судьба кодекса оказалась трудной, работа над ним длилась
несколько лет – слишком противоречивы и даже полярны были
интересы различных политических партий и общественных
движений. Принятие кодекса было компромиссом, уступкой с разных
сторон, но споры вокруг Трудового кодекса, действующего с 1 –го
февраля 2002 года, продолжаются по сей день.
Левые движения и профсоюзы называют его «феодальнокрепостническим», заявляя, что он защищает лишь интересы
работодателей и не гарантирует провозглашенных трудовых прав и
гарантий трудящихся.
Надежды многих граждан на стабилизацию с помощью нового
Трудового кодекса социальной обстановки в стране не сбылись. До
сих пор на многих предприятиях месяцами не платят зарплату.
Трудящиеся отвечают на это митингами протеста, пикетами,
забастовками и даже голодовками.
1. Основные начала трудового права.
Как уже указывалось ранее, все правовые нормы страны, законы
и подзаконные акты должны быть основаны на главном ее законе –
Конституции Российской Федерации, должны вытекать из принципов
Государственного (Конституционного) права. Не
является
исключением и Трудовое право.
Основополагающие принципы трудового законодательства
содержатся, в частности, в статье 37 –й Конституции.
В ее первой части говорится: Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию.
Подобный принцип гуманен и его следует всячески
приветствовать, тем более, что в СССР процветал подневольный
труд. Миллионы людей за незначительные преступления, а то и вовсе
без вины, брались под стражу и годами работали на важных стройках
за мизерную оплату труда: скудное питание, телогрейка, койка в
бараке. Так сооружались Беломорско – Балтийский канал,
Норильский горно- металлургический комбинат, Магнитка,
тракторные заводы.
9
Однако и ныне нельзя полностью признать труд свободным. Изза нестабильности экономики многие профессии оказались
невостребованными и сотни тысяч граждан, если не миллионы,
работают не по специальности, полученной в вузе, техникуме,
профтехучилище.
Сотни тысяч граждан вообще не могут устроиться на работу. В
Кузбассе два процента экономически активных граждан, желающих
трудиться и подавших документы в бюро по трудоустройству, годами
не могут определиться на работу.
Нередки ситуации, когда экономист с высшим образованием
продает на губернском рынке овощи, а технолог в автобусе билеты.
Где же здесь свобода выбора профессии?
В России появились сотни тысяч деклассированных элементов,
не работающих годами: бомжей, беженцев из других республик,
попрошаек, мелких жуликов, проституток.
Таким образом, как это нередко бывает, позитивные по
содержанию и намерениям статьи, некоторые граждане, не найдя
своего места в обществе, способны исказить до неузнаваемости.
К числу основных принципов правового регулирования трудовых
отношений следует причислить:
1. Запрещение дискриминации в сфере труда.
2. Защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.
3. Обеспечение права каждого работника на справедливые
условия труда.
4. Равенство прав и возможностей работника.
5. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы.
6. Обеспечение права работников и работодателей на
объединение для защиты своих прав и интересов.
7. Обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах.
8. Социальное партнерство.
9. Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей.
10. Обеспечение права каждого на защиту государством его
трудовых прав и свобод.
11. Обеспечение права на разрешение индивидуальных и
коллективных трудовых споров.
10
12. Обязанность сторон трудового договора соблюдать все его
условия.
13. Обеспечение права на обязательное социальное страхование
работников.
Эти и другие, не упомянутые здесь основные начала трудового
права, при безусловном их соблюдении способны создать
оптимальные условия для применения труда, исключить социальное
напряжение в обществе.
Задача эта сложная, требующая приложения сил не только
работников и работодателей, но и также профессиональных союзов,
органов федеральной инспекции труда, прокуратуры, судов и т.д.
Ее решение потребует немало времени, поскольку бизнес в
России еще молод и если он в какой-то степени начал осваиваться с
производством и экономикой, то в вопросах законодательства и
особенно трудового права во многом еще не компетентен.
Для успешного решения правовых вопросов (а экономика и право
неразрывны) на предприятии следует иметь юридическую службу
или хотя бы хорошего, опытного юрисконсульта.
Согласно статье 15 –й Трудового кодекса РФ трудовые
отношения основаны на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой
функции (работы по определенной специальности, квалификации или
должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового
распорядка при обеспечении работодателем условий труда,
предусмотренных трудовым законодательством, коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.
2. Трудовой договор
Трудовые отношения в соответствии с Трудовым кодексом могут
возникать из разных оснований:
- избрания на должность;
- избрания по конкурсу на замещение соответствующей
должности;
- назначения на должность или утверждения в должности;
- направления на работу уполномоченным органом в счет
установленной квоты (несовершеннолетних, инвалидов и др.);
- судебного решения о заключении трудового договора;
11
- фактического допущения к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя, независимо от того, был ли
трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Статья 20 –я
Трудового кодекса РФ устанавливает, что
сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
Работодатель – это физическое либо юридическое лицо
(организация), вступающее в трудовые отношения с работником.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях
осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем,
органом управления юридического лица (организации) или
уполномоченными ими лицами.
Работник – это физическое лицо, вступившее в трудовые
отношения с работодателем.
Статьи 21 –я и
22-я
Трудового кодекса детально
регламентируют права и обязанности работника и работодателя.
Основным способом возникновения трудовых отношений между
работником и работодателем является трудовой договор.
Статья 56 –я Трудового кодекса дает следующее понятие
трудового договора. Это соглашение между работодателем и
работником, в соответствии с которым работодатель обязуется
предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции,
обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом,
законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном
размере выплачивать работнику заработную плату, а работник
обязуется лично выполнять определенную этим соглашением
трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила
внутреннего трудового распорядка.
Содержание трудового договора является наиболее важным
элементом трудовых отношений между
работодателем и
работником, поэтому статья 57 –я Трудового кодекса уделила этой
стороне их взаимоотношений большое внимание.
Какие же данные должны быть отражены в трудовом договоре?
Прежде всего указываются фамилия, имя и отчество работника и
наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя –
физического лица), заключивших трудовой договор.
Существенными условиями трудового договора являются:
12
- место работы (с указанием структурного подразделения):
точное фирменное наименование предприятия (организации) и цеха
или отдела;
- дата начала работы;
- наименование должности, специальности, профессии с
указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием
организации или конкретная трудовая функция. Если с
федеральными законами с выполнением работ по определенной
должности, специальности или профессии связано с представлением
льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей,
специальностей или профессий и квалификационные требования к
ним должны соответствовать наименованиям или требованиям,
указанным в квалификационных справочниках;
- права и обязанности работника;
- права и обязанности работодателя;
- характеристика условий труда,
компенсации и льготы
работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
- режим труда и отдыха;
- условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или
должностного
оклада
работника,
доплаты,
надбавки
и
поощрительные выплаты;
- виды и условия социального страхования, непосредственно
связанные с трудовой деятельностью.
Столь подробные рекомендуемые условия трудового договора
необходимы для того, чтобы работник и работодатель четко знали
свои права и взятые на себя правовые обязанности, а в случае
трудового спора, чтобы суду легче было разобраться в конкретных
обстоятельствах дела.
Однако указанный перечень условий трудового договора не
следует считать исчерпывающим. В него могут вноситься условия об
испытании работника для выяснения его годности к работе, о
неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,
служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника
отработать после обучения не менее установленного в договоре
срока, если обучение производилось за счет средств работодателя и
т.д.
Необходимо, однако, чтобы иные условия не ухудшали
положения работника по сравнению с Трудовым Кодексом.
13
Статья 58 –я Трудового кодекса устанавливает сроки, на которые
может быть заключен трудовой договор.
1. Договор, заключенный на неопределенный срок. По этим
основаниям работник может трудиться настолько долго, насколько он
сам захочет, но может расторгнуть договор по своей инициативе или
может быть уволен по инициативе работодателя по основаниям,
указанным в законе.
2. Договор, заключенный на определенный срок, но не более
пяти лет (срочный трудовой договор). Работники служб управления
КемТИПП: библиотеки, издательства, канцелярии, бухгалтерии,
кадров и др. работают на условиях договора, заключенного на
неопределенный срок, а профессорско - преподавательский состав
избирается по конкурсу в пределах до пяти лет, то есть работает на
условиях срочного трудового договора.
Если срочный трудовой договор истек, но ни одна из сторон не
потребовала его расторжения по этим основаниям, то трудовой
договор считается заключенным на неопределенный срок.
Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе
работодателя или работника в следующих случаях:
- для замены временно отсутствующего работника, за которым
по закону сохраняется место его работы (болезнь, уход за ребенком и
др.);
- на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
- с лицами, поступившими на работу в организации,
расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним,
если это связано с переездом к месту работы;
- с лицами, направляемыми на работу за границу;
- для проведения работ, выходящих за рамки обычной
деятельности
организации
(реконструкция,
монтажные,
пусконаладочные и другие работы), а также для проведения работ,
связанных с заведомо временным (до одного года) расширением
производства или объема оказываемых услуг;
- с лицами, поступающими на работу в организации созданные на
заведомо определенный период времени или для выполнения
заведомо определенной работы;
- с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо
определенной работы, в случае, когда ее выполнение (завершение) не
может быть определено конкретной датой;
14
- для работ, непосредственно связанных со стажировкой и
профессиональным обучением работника;
- с лицами, обучающимися по дневным формам обучения;
- с
лицами, работающими в данной организации по
совместительству;
- с пенсионерами по возрасту…
Перечень случаев, дающих работодателю право на заключение
срочного трудового договора довольно широк, некоторые ситуации
встречаются редко, поэтому нецелесообразно приводить его
полностью.
Как и в старом КЗоТе запрещается работодателю требовать от
работника выполнения работы, не обусловленной трудовым
договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым
кодексом.
Статья 61 –я кодекса устанавливает, что трудовой договор
вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем.
По письменному заявлению работника работодатель не позднее
трех дней со дня подачи этого заявления обязан выдать работнику
копии документов, связанных с работой. Они выдаются безвозмездно
и надлежащим образом заверяются.
При прекращении трудового договора работодатель обязан
выдать работнику в день увольнения трудовую книжку и по его
письменному заявлению копии документов, связанных с работой.
Статья 63 –я кодекса устанавливает возрастные границы для
заключения трудового договора.
По общему правилу возраст, с которого допускается заключение
трудового договора, установлен в 16 лет, однако в случаях получения
основного
общего
образования
либо
оставления
общеобразовательного учреждения трудовой договор могут
заключать лица, достигшие 15 лет.
Законодатель даже предусматривает возможность более раннего
возрастного заключения договора. С согласия одного из родителей
(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства может быть
заключен трудовой договор с учащимся, достигшим возраста 14 лет,
для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не
приносящего вреда здоровью.
Кодекс устанавливает ряд гарантий при заключении трудового
договора. Запрещается дискриминация в зависимости от пола, расы,
цвета
кожи,
национальности,
языка,
происхождения,
15
имущественного, социального и должностного положения, места
жительства.
Запрещается отказывать в заключении трудового договора
женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием
детей. Подобное запрещение содержалось и в старом КЗоТе, однако в
судебной практике подобные дела не встречаются. Работодатель не
так наивен, чтобы отказать женщине в приеме на работу по
указанным основаниям – он всегда найдет другой мотив, к которому
нельзя придраться ни инспекции труда, ни прокуратуре, поэтому
данный запрет носит декларативный характер.
Запрещается отказывать в приеме на работу работникам,
приглашенным в письменной форме в порядке перевода от другого
работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего
места работы.
Отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном
порядке.
В целях пресечения своеволия и бюрократизма при оформлении
трудового договора законодатель в статье 65
-й
кодекса
устанавливает перечень документов, которые работодатель вправе
потребовать от работника:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда работник
устраивается впервые или по совместительству;
- страховое свидетельство государственного пенсионного
страхования;
- военный билет или приписное свидетельство;
- документ об образовании, квалификации или наличии
специальных знаний – при поступлении на работу, требующую
специальных знаний или специальной подготовки.
Другие документы требовать запрещается, кроме случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Основным документом о трудовой деятельности работника
является трудовая книжка. Работодатель (за исключением
физических лиц) обязан вести трудовые книжки на каждого,
проработавшего в организации свыше пяти дней.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о
выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и
об увольнении работника, а также основания прекращения трудового
договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о
16
взысканиях в трудовую книжку не заносятся, за исключением
случае6в, когда дисциплинарным взысканием является увольнение,
например, зав прогул или за появление на работе в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Трудовой договор составляется в письменной форме в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один
экземпляр вручается работнику.
Прием на работу оформляется приказом работодателя и
объявляется работнику под расписку в трехдневный срок.
Медицинское освидетельствование при заключении трудового
договора производится лишь в отношении указанных в кодексе
категорий работников:
- работники, занятые на тяжелых работах с вредными или
опасными условиями труда;
работники
организаций
пищевой
промышленности,
общественного питания и торговли, водопроводных сооружений,
лечебно-профилактических и детских учреждений, а также
некоторых других организаций;
- лица в возрасте до 18 лет.
Однако работодатель, принявший работника без прохождения
медицинского освидетельствования, в дальнейшем обязан проводить
в трудовом коллективе лечебно-профилактические мероприятия:
рентгенодиагностику, флюорографию, вакцинацию в случае
эпидемии.
Трудовой кодекс дает работодателю право (но не обязанность)
перед окончательным приемом на работу провести испытание
работника. Условие об испытании должно быть зафиксировано в
трудовом договоре. В период испытания на работника
распространяются положения Трудового кодекса.
Испытание в соответствии со статьей 70 –й кодекса не
устанавливается для:
- лиц, поступающих по конкурсу на замещение должности;
- беременных женщин;
- несовершеннолетних до 18 лет;
- лиц, окончивших образовательные учреждения начального,
среднего и высшего профессионального образования;
- лиц, избранных на выборную платную должность;
- лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого
работодателя по согласованию между работодателями.
17
При заключении трудового договора работник определяется на
конкретную должность, по определенной профессии или
специальности, но это вовсе не означает, что он до ухода на пенсию
обязан там трудиться на одном и том же месте.
Работник может без отрыва от основной работы повышать свою
квалификацию, заочно учиться другой профессии, приобретать опыт
и мастерство в своей профессии. Это предполагает возможность
изменения трудового договора, перехода на другую работу.
Работник может заболеть и уже не в силах справляться с
порученной работой по состоянию здоровья. Иногда обнаруживается
несоответствие его деловых качеств порученной работе. Да мало ли
какие могут возникнуть ситуации после заключения трудового
договора.
Трудовой кодекс установил общее правило о том, что перевод на
другую постоянную работу в той же организации по инициативе
работодателя допускается только с письменного согласия работника.
Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским
заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с
его согласия перевести на другую
имеющуюся работу, не
противопоказанную по состоянию здоровья.
При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации
соответствующей работы трудовой договор прекращается.
Не является переводом на другую работу и не требует согласия
работника перемещение его в той же организации на другое рабочее
место, в другое структурное подразделение, поручение работы на
другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой
изменения трудовой функции и изменения существенных условий
договора.
Трудовой кодекс предусматривает возможность временного
перевода на другую работу в случае производственной
необходимости. Возможна временная приостановка работы по
причинам экономического, технологического, технического или
организационного характера, для предотвращения катастрофы или
производственной аварии, а также устранения их последствий, для
замещения отсутствующего работника и т.д.
В подобных ситуациях работодатель имеет право перевести
работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым
договором работу, при этом работник не может быть переведен на
работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
18
С письменного согласия работник может быть переведен на
работу, требующую более низкой квалификации.
В трудовом кодексе появились неизвестные КЗоТу новации.
Так, при смене собственника имущества организации, что в
условиях нестабильности экономики не так уж редко случается,
новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у
него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор
с руководителем организации, его заместителем, главным
бухгалтером. На других работников организации это правило не
распространяется.
При смене собственности имущества организации сокращение
численности или штата работников допускается только после
регистрации государством перехода права собственности. Здесь
предпринято стремление закона избежать необоснованных массовых
увольнений.
Трудовой кодекс дает право отстранять работника от работы в
случаях:
- появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения;
- не прошедшего в необходимых случаях в установленном
порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны
труда;
- не прошедшего обязательный, если он установлен законом,
медицинский осмотр;
- если при прохождении медицинского осмотра выявились
противопоказания к работе;
- если отстранения от работы потребовали специально
уполномоченные на это органы:
санитарный и другие виды
государственного надзора, прокуратура, суд и др.
В период отстранения от работы заработная плата не
выплачивается.
Важным моментом в жизни каждого трудящегося человека
является прекращение трудового договора. Основания для подобных
действий законодатель свел в статью 77 –ю Трудового кодекса. Она
предусматривает инициативу и работодателя, и работника, и третьих
лиц, не являющихся сторонами трудового договора.
Список оснований длинен, но в интересах дела его необходимо
привести полностью.
Основаниями прекращения трудового договора являются:
19
- соглашение сторон;
- истечение срока трудового договора;
- расторжение трудового договора по инициативе работника;
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к
другому работодателю или переход на выборную должность;
- отказ работника от продолжения работы в связи со сменой
собственника или реорганизацией предприятия;
- отказ работника от продолжения работы в связи с
существенными изменениями условий труда;
- отказ работника от перевода на другую работу вследствие
заболевания и медицинского заключения;
- отказ работника
от переезда в связи с перемещением
предприятия в другую местность;
- обстоятельства, не зависящие от воли сторон (призвание
работника в армию, осуждение его к лишению свободы, смерть
работника и др.).
Указанные основания более подробно прокомментированы в
последующих статьях Трудового кодекса.
3. Рабочее время
Важным разделом Трудового кодекса является «Рабочее
время».
Статья 91 –я кодекса дает понятие рабочего времени: Рабочее
время есть время, в течение которого работник в соответствии с
правилами внутреннего трудового распорядка организации и
условиями трудового договора должен исполнять трудовые
обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии
с правовыми нормами относятся к рабочему времени.
Закон установил нормальную продолжительность рабочего
времени
в 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести
фактический учет рабочего времени отработанного каждым
работником.
Для некоторых категорий работников с учетом их возраста,
состояния здоровья или условий труда статья 92 –я кодекса
устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени.
Так, например, для работников в возрасте до 16 лет нормальная
недельная продолжительность рабочего времени сокращается до 24
часов, для инвалидов I –й и II –й групп – до 35 часов, для работников
20
в возрасте от 16 до 18 часов – до 36 часов, для работников, занятых
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – до 36
часов и т.д.
По соглашению между работником и работодателем могут
устанавливаться как при заключении трудового договора, так и
впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя.
Кодекс обязывает работодателя
устанавливать неполный
рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной
женщины, одного из родителей или лиц их заменяющих, имеющих
ребенка в возрасте до четырнадцати лет (а инвалида - до 18 лет), а
также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в
соответствии с медицинскими показателями.
Продолжительность рабочего дня (или смены), непосредственно
предшествующему нерабочему праздничному дню, сокращается на
один час.
Ночным временем считается время от 22 часов вечера до 6 часов
утра. Продолжительность работы в ночное время сокращается на
один час.
К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины,
инвалиды, несовершеннолетние.
Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, работники,
имеющие детей – инвалидов или осуществляющие уход по
медицинским показаниям за больным членом семьи и некоторые
другие, указанные в кодексе, привлекаются к ночным работам только
с их письменного согласия и если это не противопоказано им
медициной.
Новый Трудовой кодекс разрешает работнику с согласия
работодателя трудиться сверх рабочего дня
нормальной
продолжительности (совместительство).
Совместительство различается внутреннее и внешнее.
При внутреннем совместительстве работник после окончания
основной работы трудится на другом участке, однако
продолжительность его работы в течение дня суммарно не должна
превышать 12 часов (восемь – по основной и четыре часа по
совмещаемой).
При внешнем совместительстве работник трудится на другом
предприятии, но на тех же условиях в ограничении рабочего времени.
Статья 54 –я КЗоТ РСФСР сверхурочные работы, как правило,
не допускала.
21
Статья 99-я Трудового кодекса РФ допускает применение
сверхурочных работ по инициативе работодателя, но с письменного
согласия работника и в следующих случаях:
- при производстве работ, необходимых для обороны страны, а
также для предотвращения производственной аварии либо
устранения последствий стихийных бедствий или производственной
аварии;
- при производстве общественно необходимых работ по
водоснабжению,
газоснабжению,
отоплению,
освещению,
транспорту, связи – для устранения непредвиденных обстоятельств,
нарушающих их нормальное функционирование;
- при необходимости выполнить (закончить) начатую работу,
которая вследствие непредвиденной задержки по техническим
условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в
течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение
(незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или
гибель
имущества
работодателя,
государственного
или
муниципального имущества, либо создать угрозу жизни и здоровью
людей;
- при
производстве временных работ по ремонту и
восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда
неисправность их может вызвать прекращение работ для
значительного числа работников;
- для продолжения работы при неявке сменяющего работника,
если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель
обязан принять немедленные меры по замене сменщика другим
работником.
В других случаях привлечение к сверхурочным работам
допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения
выборного профсоюзного органа данной организации.
Справедливости ради следует отметить, что хотя старый КЗоТ,
как правило, не допускал производства сверхурочных работ, тем не
менее они производились и по тем же основаниям, что и в статье 99 –
й кодекса, правда их оформление было более сложным (согласие
профкома, приказ по предприятию), однако письменного согласия
работника не требовалось.
К сверхурочным работам не допускаются беременные женщины,
несовершеннолетние, другие категории работников в соответствии с
федеральными законами. Инвалиды, женщины, имеющие детей до
22
трех лет к сверхурочным работам допускаются с их письменного
согласия, если это не противопоказано им по медицинским
заключениям.
Эта
категория
работников
должна
быть
проинформирована о своем праве отказаться от сверхурочных работ.
Сверхурочные работы, как и по старому КЗоТу не должны
превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней
подряд и 120 часов в год.
4. Время отдыха
С рабочим временем неразрывно связано время отдыха – это
время, в течение которого работник свободен от исполнения
трудовых обязанностей и которое он вправе использовать по своему
усмотрению.
В Трудовом кодексе к видам времени отдыха относятся:
- перерывы в течение рабочего дня (смены) для отдыха и приема
пищи;
- ежедневный (междусменный) отдых;
- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
- праздничные нерабочие дни;
- отпуска.
Перерывы для отдыха и питания должны быть не менее 30 минут
и не более двух часов, они не включаются в рабочее время и не
оплачиваются.
Статья
109
–я
Трудового
кодекса
предусматривает
предоставление работникам специальных перерывов для обогревания
и отдыха (работа в мороз на открытом воздухе или в закрытых
необогреваемых
помещениях, грузчикам
на
погрузочноразгрузочных работах и т.д.). Эти перерывы включаются в рабочее
время и оплачиваются.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
(выходного дня) не должна быть не менее 42 –х часов. Выходные
дни предоставляются в зависимости от режима рабочей недели и
других факторов ( в субботу и воскресенье при пятидневной неделе
с двумя выходными днями, только в воскресенье при шестидневной
рабочей неделе с одним выходным днем, в любые дни недели при
непрерывном производстве с выходными по скользящему графику и
др.).
Статья 112 –я кодекса устанавливает следующие нерабочие
праздничные дни:
23
1 и 2 января – Новый год;
7 января – Рождество Христово;
23 февраля – День защитника Отечества;
8 марта – Международный женский день;
1 мая Праздник Весны и Труда;
9 мая – день Победы;
12 июня – День России;
4 ноября – День национального примирения.
Статья 114 –я кодекса устанавливает, что работникам
предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы
(должности) и среднего заработка.
Статья 115 –я кодекса устанавливает, что ежегодный основной
оплачиваемый
отпуск
предоставляется
работнику
продолжительностью 28 календарных дней, однако некоторым
категориям работников федеральными законами предоставляются,
кроме основного, дополнительные отпуска, в том числе, лицам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
работникам, имеющим особый характер работы, работникам,
работающим в районах Крайнего Севера и др.
Трудовой кодекс Российской Федерации -объемный сложный
сборник правовых норм, регулирующих трудовые отношения с
разных позиций. Это и социальное партнерство в сфере труда, и
нормирование и оплата труда, и гарантии и компенсации, и
дисциплина труда, и охрана труда, и материальная ответственность
сторон и т.д. Для освещения всех аспектов требуется специальная
книга, поэтому авторы ограничились лишь основными разделами.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1999
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. М. Юрайт. 2002
3. Кодекс законов о труде РСФСР. Инфра. М –Норма. М.1997
4. В. Пиляева. Трудовое право России. Питер.2002
5. Право. Учебник. М. «Закон и право». 1997
6. Юридическая энциклопедия. М.1997
7. Большой юридический словарь. 1999.
24
ТЕМА № 2
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
1. Понятие семьи
Семья есть социальная ячейка, объединяющая супругов и их
потомство. Семья основывается на браке, то есть семейном союзе
мужчины и женщины, порождающем взаимные личные и
имущественные права супругов, и также и к детям. Посредством
брака регулируются отношения между полами и создается семья.
Взаимоотношения между супругами, а также между родителями
и детьми должны строиться на взаимной любви и уважении друг к
другу, равноправии мужчины и женщины, на единстве личных и
имущественных интересов, интересов как отдельной личности, так и
общества. Чем крепче будет семья как важнейшая социальная ячейка,
тем крепче, монолитнее будет общество в целом.
К сожалению, современная
российская семья переживает
глубокий кризис. Брак стал нестабильным, а по мнению многих
граждан не обязательным. Процент разводов судя по судебной
статистике, ежегодно растет и давно превысил критический уровень.
Все более становится популярным так называемый «гражданский
брак», когда мужчина и женщина живут на одной площади, ведут
общее домашнее хозяйство, даже имеют детей, но свои отношения в
органах ЗАГСа не регистрируют и не хотят понять юридического
значения этого акта, того, что это не брак, а сожительство.
2. Заключение и прекращение брака
Семейный кодекс признает лишь брак, заключенный в органах
записи актов
гражданского состояния, то есть специально
уполномоченных государственных органах. Эта государственная
санкция придает браку официальность, своего рода торжественность,
запоминающуюся на всю жизнь.
Во многих регионах разработаны праздничные ритуалы
заключения брака, при
их совершении даже исполняется
государственный гимн России, а новобрачным вручаются цветы и
подарки.
Отношения между мужчиной и женщиной, закрепленные лишь
религиозной церемонией венчания или какими – либо
национальными обычаями и традициями, государством в качестве
брака не признаются.
25
Брачный союз мужчины и женщины должен основываться на
принципах добровольности вступления в брак.
Права и обязанности супругов возникают со дня государственной
регистрации заключения брака в органах ЗАГСа. Целью брака
являются совместная жизнь со всеми ее радостями и печалями,
нормальное удовлетворение половых потребностей без риска
заражения венерическими болезнями и СПИДом, совместный
семейный бюджет и ведение общего домашнего хозяйства,
взаимопомощь в необходимых случаях, воспитание детей в духе
позитивных принципов общества и подготовка их к будущей
самостоятельной жизни путем дачи им образования и профессии.
Желающие вступить в брак подают об этом соответствующее
заявление в местный орган ЗАГСа. Заявителям устанавливается
месячный срок для более детального обдумывания своего решения
стать супругами, образовать семью, для проверки своих чувств.
Статистика свидетельствует о том, что 15 –20 процентов подавших
заявление на регистрацию брака не являются. Это значит, что
чувства были неглубоки или заявление было подано необдуманно.
При наличии уважительных причин Семейный кодекс
предоставляет органу ЗАГС зарегистрировать брак до истечения
месячного срока или увеличить этот срок, но не более, чем на один
месяц.
Кодекс устанавливает, что заключение (регистрация) брака
производилось в личном присутствии лиц, вступающих в брак.
Оформление регистрации по доверенности не допускается.
При наличии особо уважительных обстоятельств (беременность
невесты, рождение ребенка и др.) брак может быть зарегистрирован в
день подачи заявления.
Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. К этому
возрасту человек достаточно созревает физически, развивается
духовно, успевает получить определенное образование, а некоторые и
специальность, становится способным принимать жизненно важные
решения.
При наличии уважительных причин органы местного
самоуправления по просьбе лиц, вступающих в брак вправе
разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.
В особо исключительных случаях кодекс разрешает
регистрировать брак до достижения субъектом 16 лет. Верхняя
возрастная граница здесь кодексом не установлена.
26
Весной 2003 года Государственная Дума приняла поправку к
Семейному кодексу, разрешающую регистрировать брак с 14 летнего
возраста, однако Верхняя палата Федерального Собрания Российской
Федерации – Совет Федерации эту поправку отклонила.
Во - первых, лица в 14 лет не созрели ни физически, ни духовно,
не имеют ни специальности, ни материального достатка, чтобы
образовывать семью.
Во – вторых, они не способны дать ребенку нормальное
воспитание, материально обеспечить его, а ведь это одна из важных
функций родителей.
Молодых людей такого возраста скорее интересует сексуальная
сторона брака – она здесь более доступна.
В ряде стран при регистрации брака требуется справка о доходах.
У нас она не требуется – вот и рожают неимущие и бросают дитя на
произвол судьбы.
К тому же, половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет, если
вступивший в такое сношение заведомо знал об этом, является
преступлением и влечет наказание в виде ограничения свободы на
срок до трех лет или лишение свободы на срок до четырех лет.
Статья 14 –я Семейного кодекса устанавливает перечень
обстоятельств, препятствующих заключению брака.
1. Это лица, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в
зарегистрированном браке. В подобных случаях сначала необходимо
расторгнуть первый брак, а уже затем вступать во второй.
2. Это близкие родственники как по прямой восходящей, так и
нисходящей линии, то есть браки между родителями и детьми,
дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать), братьями и сестрами.
3. Это браки между усыновителями и усыновленными. Здесь брак
не допускается не из-за кровного родства, которого нет, а по
морально – этическим соображениям. Если ты усыновил девочку, дал
ей свое отцовство, свою фамилию и отчество, то она юридически
твоя дочь, а на дочерях не женятся.
4. Это лица, из которых хотя бы одно признано судом
недееспособным вследствие психического расстройства.
С согласия лиц, вступающих в брак, они могут до брака пройти
медицинское освидетельствование.
27
Брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления
одного из супругов умершим, а также вследствие развода судом или
расторжения его ЗАГСом.
Муж без согласия жены не вправе возбуждать дело о
расторжении брака во время беременности жены и в течение одного
года после рождения ребенка.
Кодекс устанавливает два способа прекращения брака:
1. Внесудебный, совершаемый органом ЗАГС путем выдачи
свидетельства о расторжении брака и записи об этом в актовой книге.
В таком порядке прекращаются браки в случаях:
а) если оба супруга не возражают против прекращения брака;
б) если у них нет несовершеннолетних детей;
в) если один из супругов признан недееспособным;
г) если один из супругов осужден к лишению свободы на срок
более трех лет.
2. Судебный порядок путем предъявления иска.
В таком порядке прекращаются браки в случаях:
а) наличия у супругов несовершеннолетних детей;
б) отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака.
Расторгая брак, суд определяет, с кем после развода будут
проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каком размере будут
взыскиваться алименты на содержание детей, как будет разделено
между супругами совместно нажитое имущество и др.
3. Права и обязанности супругов
Кодекс устанавливает, что супруги равны. Они свободны в
выборе занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Практика
однако свидетельствует, что длительное раздельное проживание
супругов не способствует прочности брака, они отвыкают друг от
друга, иногда заводят любовные связи, брак распадается.
Внутрисемейные вопросы должны решаться по обоюдному
согласию супругов. Отношения между супругами должны строиться
на основе взаимоуважения, содействия благополучию и укреплению
семьи, благосостояния и развития детей.
При регистрации брака возникает вопрос о выборе супругами
фамилии. Здесь возможны три варианта:
1. Каждый из супругов остается на своей фамилии.
2. Супруги выбирают общую фамилию – мужа или жены.
28
3. Супруг к своей фамилии добавляет фамилию другого супруга.
В случае расторжения брака супруги могут сохранить свои
послебрачные фамилии либо восстановить свои добрачные.
Имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления
в брак или полученное во время брака в наследство или в дар,
является их личным имуществом и в случае развода разделу не
подлежит.
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их
совместной собственностью, и в случае развода делится поровну,
причем не имеет значения, кто сколько зарабатывал, на чье имя
зарегистрировано имущество (дом, автомобиль, вклад в банк). Не
имеет значения – работала ли жена вообще или же она была
домохозяйкой, воспитывала детей и т.д.
Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь, книги по
специальности), за исключением драгоценностей и других предметов
роскоши, признаются собственностью того супруга, который ими
пользовался.
При разводе имущество может быть разделено супругами
добровольно, а в случае спора – в судебном порядке.
Исходя из интересов несовершеннолетних детей, суд может
присудить большую долю имущества тому из супругов, которому
присуждены дети.
Новый Семейный кодекс предусмотрел возможность заключения
между супругами брачного договора, в котором установленный
законом режим общей собственности супругов может быть
существенно изменен в пользу того из супругов, чей вклад в создание
общей собственности будет выше. Договор может быть заключен как
при регистрации брака, так и в любое время. Договор может быть
изменен или расторгнут судом. Его действие прекращается при
расторжении брака.
4. Права и обязанности родителей и детей
Статья 47 –я Семейного кодекса устанавливает, что права и
обязанности родителей и детей основываются на происхождении
детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Происхождение ребенка от данной матери (материнство)
устанавливается органом ЗАГС на основании справки роддома.
29
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке, а также в
течение трехсот дней с момента расторжения брака, отцом ребенка
признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
Если отцом ребенка по заявлению матери является другое лицо,
то отцовство ребенка устанавливается в судебном порядке.
Мужчина, несостоящий в браке
с матерью ребенка, но
считающий себя отцом и желающим быть им, вправе добровольно
подать в ЗАГС заявление о записи его отцом в свидетельстве о
рождении ребенка.
В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при
отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца
ребенка в книге записи рождений записывается по фамилии матери,
имя и отчество ребенка - по ее указанию.
Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия.
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье,
насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их
заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев,
если это противоречит его интересам.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями,
дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.
В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на
общение с каждым из них, если даже один из родителей живет в
другом государстве.
Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов,
которая осуществляется родителями, а при их отсутствии органом
опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок имеет право
также на защиту от своих родителей, опекунов, попечителей,
усыновителей, если они не проявляют о нем заботу или подвергают
физическому или психическому насилию. До достижения 14 лет
ребенок вправе обратиться за защитой в орган опеки и
попечительства, а после 14 лет в суд.
Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ему
дается по соглашению родителей, отчество – по имени отца, а
фамилия определяется по фамилии родителей. При разных фамилиях
родителей по их соглашению присваивается фамилия либо отца, либо
матери.
Ребенок имеет право на содержание от родителей, на доходы,
полученные им, на имущество, полученное в дар или в порядке
30
наследования, на любое другое имущество, приобретенное на
средства ребенка.
Ребенок не имеет права на имущество родителей, в свою очередь
родители не имеют права на имущество ребенка.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей до достижения детьми 18 лет.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они
обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение
детьми основного общего образования.
Родители являются законными представителями своих детей по
всем вопросам и во всех инстанциях без специальных полномочий до
достижения ими 18 лет.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они
обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение
детьми основного общего образования.
Родители являются законными представителями своих детей по
всем вопросам и во всех инстанциях без специальных полномочий до
достижения ими 18 лет.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с
интересами детей.
Родители (родитель) могут быть лишены родительских прав,
если они уклоняются от исполнения родительских обязанностей,
злостно уклоняются от уплаты алиментов на содержание ребенка,
отказываются взять ребенка из роддома, злоупотребляют
родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, покушаются
на их половую неприкосновенность, являются алкоголиками или
наркоманами.
5. Алиментные обязательства членов семьи
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В
случае невыполнения этой обязанности средства на содержание
несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в
судебном порядке в размере: на одного ребенка – одной четверти, на
двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины
заработка и (или) иного дохода родителей.
31
Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с
учетом материального или семейного положения сторон и иных
заслуживающих внимания обстоятельств.
Кодекс допускает возможность взыскания алиментов в твердой
денежной сумме, которая определяется судом исходя из максимально
возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с
учетом материального и семейного положения сторон и других,
заслуживающих внимания обстоятельств.
В свою очередь трудоспособные совершеннолетние дети обязаны
содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей и заботиться о них.
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга,
особенно жену в период беременности и в течение трех лет со дня
рождения общего ребенка, а также супруга, осуществляющего уход
за общим ребенком – инвалидом до достижения им 18 – ти лет или за
общим ребенком – инвалидом с детства I –й группы.
Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в
случае невозможности получения содержания от своих родителей
имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих
трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих
необходимыми для этого средствами.
6. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей
Государственным органом, ведающим подобными вопросами,
является орган опеки и попечительства при местном самоуправлении.
На них возложены функции выявления таких детей, их учет и
выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей.
Получив сигнал о таком ребенке работники органа в течение трех
дней обязаны провести обследование условий жизни ребенка и
обеспечить защиту его прав и интересов до решения вопроса об
устройстве ребенка.
Кодекс предусматривает следующие формы воспитания детей,
оставшихся без попечения родителей:
1. Усыновление или удочерение ребенка.
Не допускается усыновление (удочерение) недееспособными или
ограниченно дееспособными лицами; лицами, лишенными
родительских прав, отстраненными от обязанностей опекуна за
32
ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей; лицами,
неспособными по состоянию здоровья осуществлять родительские
права.
Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым
должна быть не менее 16 лет.
Для усыновления требуется согласие родителей. Не требуется их
согласия, если они неизвестны, признаны судом недееспособными,
лишены родительских прав.
Для усыновления необходимо и согласие ребенка.
За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество,
фамилия, однако по просьбе усыновителя усыновленному
присваивается фамилия усыновителя, может поменяться имя, дается
отчество усыновителя, что заносится в книгу записи рождений.
Усыновленные дети и их потомство приравниваются в правах и
обязанностях к родственникам по происхождению. Тайна
усыновления ребенка охраняется законом.
2. Опека и попечительство
Опека или попечительство устанавливаются над детьми,
оставшимися без попечения родителей в целях их содержания,
воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14
лет, а попечительство – от 14 –ти до 18 –ти лет.
Опекунами (попечителями) детей
могут быть только
совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть опекунами
(попечителями) лица, лишенные судом родительских прав, а также
алкоголики, наркоманы, а также больные, которые в силу болезни не
в состоянии осуществлять обязанности по опеке и попечительству.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в
воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях,
опекуны и попечители не назначаются. Выполнение их обязанностей
возлагается на администрацию этих учреждений.
Защита прав выпускников вышеуказанных учреждений
возлагается на органы опеки и попечительства.
3. Приемная семья
Приемная семья образуется на основании договора о передаче
ребенка (детей) на воспитание в семью. Такой договор заключается
между органом опеки и попечительства и приемными родителями,
желающими взять детей на воспитание в семью.
33
На
воспитание
передается
ребенок,
не
достигший
совершеннолетия, на срок, указанный в договоре.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью
должен предусматривать условия содержания, воспитания и
образования ребенка (детей), права и обязанности приемных
родителей, обязанности органа опеки и попечительства по
отношению у приемной семье.
На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно
выплачиваются денежные средства, а орган опеки и попечительства
обязан оказывать приемной семье необходимую помощь.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М.1999
2. Семейный кодекс Российской Федерации. М., 1997
3. М. Антокольская. Семейное право. Юрист. М.,1997
4. А. Нечаева. Семейное право. Юрист. М., 1998
5. Комментарий к Уголовному кодексу. Особенная часть. Инфра.
М- Норма. М. 1996
6. Юридическая энциклопедия. М., 1997
7. Большой юридический словарь. М., 1999.
ТЕМА № 3
УГОЛОВНОЕ ПРАВО (ЧАСТЬ ОБЩАЯ)
1. Понятие уголовного права
Среди миллионов правонарушений, ежегодно совершаемых в
России, преступление является наиболее тяжким, поскольку в
большей степени, чем другие правонарушения затрагивает интересы
личности, общества, государства. Преступления наносят огромный
вред, посягая на жизнь, здоровье, свободу личности, права и свободы
гражданина, на собственность, экономическую деятельность, на
общественную безопасность и общественный правопорядок, на
основы конституционного строя и безопасность государства и т.д.
Не случайно, каждое государство создает целую систему органов
борьбы с преступностью, расходуя на эти цели огромные средства.
Эти органы вооружены специальной отраслью права – Уголовным
правом, основным источником которого является Уголовный кодекс.
Ныне действующий кодекс введен в действие с 1-го января 1997 года,
34
однако в него уже внесено немало поправок и дополнений, поскольку
преступность, как и жизнь вообще, не стоит на месте, появляются
новые виды преступлений, возникает необходимость усилить борьбу
с тяжкими преступными проявлениями.
Статья 2 –я Конституции Российской Федерации устанавливает,
что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
Следует однако отметить, что органы государства, призванные
бороться с преступностью и особенно с тяжкими ее проявлениями,
порою коррумпированы, связаны с преступным миром, получают от
преступников крупные суммы за прекращение уголовных дел, а
иногда и сами совершают опасные преступления («оборотни в
погонах» и др.). Целый месяц чеченские террористы, живя в Москве,
готовили взрыв клуба на Дубровке, в котором шла премьера и
ожидался большой наплыв зрителей, однако эта преступная
деятельность органами МВД и ФСБ своевременно не была вскрыта и
обезврежена, что привело к гибели 129 человек. Рвутся фугасы в
Москве, Волгодонске, Пятигорске, других городах.
Преступность наглеет, ее деятельность нередко принимает
кошмарные формы, а Россия объявила мораторий на применение
смертной казни.
Стремясь привести внутреннее уголовное законодательство в
соответствие с международными стандартами, разработчики нового
Уголовного кодекса поставили на первое место не интересы общества
и государства, а интересы личности, отдельного человека. Однако
если преступный мир посягает, причем в самых жестоких, варварских
формах на общество и государство, то вряд ли личность останется в
стороне, будет в безопасности.
Мораторий на применение смертной казни государство пытается
возместить увеличением сроков лишения свободы, доведя эту меру
до 20 – ти лет, а в особых случаях до пожизненного заключения. С
этим вряд ли можно согласиться. Серийный убийца уничтожил 12 –
ть человек, его осудили к пожизненному лишению свободы и то же
общество, законами которого он пренебрег, которому нанес
непоправимый вред, обязано будет кормить и одевать его до самой
смерти, оказывать ему медицинскую помощь и т.д. Справедливо ли
это?
35
Уголовное право есть одна из отраслей единого права
Российской Федерации, представляющая собой совокупность
юридических норм, определяющих преступность и наказуемость
нарушающих их деяний, опасных для данной системы общественных
отношений.
Название уголовное право в русском языке, видимо, произошло
потому, что преступник – разбойник, грабитель нападал на свою
жертву из-за угла, чтобы ошеломить ее внезапностью, лишить воли к
сопротивлению. Круг преступлений многократно расширился, часто
преступления (подлоги, подделки, искажения в отчетности и др.)
совершаются в офисе, за письменным столом и к «нападению из-за
угла» никакого отношения не имеют, тем не менее, название этой
отрасли «уголовное» сохранилось.
Для осуществления задач борьбы с преступностью уголовное
законодательство России определяет, какие правонарушения
являются преступлениями, устанавливает понятие наказания,
определяет виды наказаний и т.д.
Как и другие отрасли права, Уголовное право базируется на
определенных, присущих ему принципах, к которым относятся:
1. Принцип законности, устанавливающий, что преступность
деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые
последствия определяются только Уголовным кодексом.
2. Принцип равенства граждан перед судом и законом установлен
статьей 19 –й Конституции Российской Федерации.
3. Принцип вины означает, что лицо подлежит уголовной
ответственности только за те общественно-опасные деяния, в
отношении которых установлена его вина.
4. Принцип справедливости означает, что наказание,
применяемое к преступнику, должно быть справедливым, то есть
соответствовать характеру и степени общественной опасности
преступления, обстоятельствам его совершения и личности
виновного. Никто не может нести уголовную ответственность
дважды за одно и то же преступление.
5. Принцип гуманизма предусматривает, что наказание,
применяемое к лицу, совершившему преступление, не может иметь
своей целью причинение физических страданий или унижение
человеческого достоинства.
36
Основанием уголовной ответственности является совершение
деяния, содержащего все признаки состава преступления,
предусмотренного Уголовным кодексом.
Преступность и наказуемость деяния определяется уголовным
законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
Временем совершения преступления признается время совершения
деяния, предусмотренного Уголовным кодексом.
Уголовный
закон,
устраняющий
преступность
деяния,
смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение
лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть
распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до
вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих
наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.
Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния,
усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение
лица, обратной силы не имеет, то есть не распространяется на
действия, совершенные до его принятия.
2. Общее учение о преступлении
Статья 14 –я Уголовного кодекса Российской Федерации
устанавливает, что преступлением признается виновно совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под
угрозой наказания.
Не является преступлением действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки какого – либо деяния,
предусмотренного
Уголовным
кодексом,
но
в
силу
малозначительности не представляющее общественной опасности.
Например, машинистка, воспитывающая без мужа ребенка и
получающая 960 рублей в месяц и потому вынужденная
прирабатывать машинописью на дому, уходя с работы, унесла домой
пачку писчей бумаги, стоимостью 72 рубля.
Формально действия машинистки попадают под статью 158 –ю
Уголовного кодекса «Кража», но вряд ли ее стоит судить за это.
Может, следует ограничиться дисциплинарным взысканием или
привлечением машинистки по статье 7. 27
Кодекса
об
административных правонарушениях «Мелкое хищение».
В зависимости от характера и степени общественной опасности
деяния, предусмотренные Уголовным кодексом, подразделяются на
следующие четыре категории:
37
1. Преступление небольшой тяжести – это умышленные и
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное
наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает
двух лет лишения свободы.
2. Преступление средней тяжести – это умышленные или
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное
наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает
пяти лет лишения свободы.
3. Тяжкими признаются преступления, за которые предусмотрено
максимальное наказание, не превышающее десяти лет лишения
свободы.
4. Особо тяжкими признаются преступления, за которые
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше
десяти лет.
Необходимым основанием уголовной ответственности является
состав преступления, то есть совокупность предусмотренных законом
признаков, характеризующих совершенное деяние как конкретный
вид преступления.
Общее правило таково: есть состав преступления – есть
преступник и наказание, нет состава преступления – нет преступника
и наказания.
Состав преступления – это сложный юридический комплекс,
состоящий из четырех групп признаков: субъект преступления,
субъективная сторона, объект преступления, объективная сторона.
Необходимо проанализировать наличие каждого признака в
конкретной ситуации, чтобы решить вопрос о возбуждении или
невозбуждении уголовного дела.
1. Субъект преступления.
Статья 19 –я Уголовного кодекса устанавливает, что уголовной
ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо,
достигшее возраста, установленного настоящим кодексом. Из этого
вытекает, что лица с врожденным слабоумием и лица, страдающие
тяжкими психическими болезнями, в силу чего неспособны отдавать
отчет в своих действиях и руководить своими поступками являются
невменяемыми и в силу этого не могут быть субъектами
преступления и подлежать уголовной ответственности. К такому
лицу суд вправе назначить принудительные меры медицинского
характера.
38
Статья 20-я Уголовного кодекса определяет возрастные
принципы для привлечения лица к уголовной ответственности. По
общему правилу уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего
возраста.
Однако Уголовный кодекс в целях усиления борьбы с особо
тяжкими и тяжкими преступлениями установил для лиц, их
совершивших, пониженную возрастную границу. С 14 –летнего
возраста привлекаются к уголовной ответственности лица за
убийство (статья 105 –я УК), умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью,
похищение человека, изнасилование, насильственные действия
сексуального характера, кражу, грабеж, разбой, вымогательство,
терроризм, захват заложника, хулиганство при отягчающих
обстоятельствах, хищение оружия, боеприпасов,
взрывчатых
веществ, хищение наркотических или психотропных средств и т.д.
Лица, совершившие преступление в состоянии опьянения,
подлежат уголовной ответственности.
Для некоторых составов преступления требуется специальный
субъект. Так, за неоказание помощи больному, находящемуся в
тяжелом состоянии, может быть привлечено лишь то лицо, которое
обязано ее оказывать: врачи, фельдшера, медсестры.
За обман потребителей может быть привлечен к уголовной
ответственности
продавец,
закройщик
и
другие
лица,
обслуживающие возмездно граждан.
За фальсификацию доказательств при расследовании уголовного
дела может быть привлечен дознаватель или следователь, а за
дезертирство – военнослужащий.
2. Субъективная сторона состава преступления
Люди по разному относятся к совершаемым ими действиям. В
том числе и преступным и не учитывать этого обстоятельства нельзя.
Необходимо выяснить наличие и степень вины субъекта,
совершившего действия, предусмотренные Уголовным кодексом.
Вина – это психическое отношение субъекта к совершаемым им
действиям и к последствиям этих действий. Лицо сознает, понимает,
что оно совершает противоправные действия и связанных с ним
результатов, оно либо желает наступления этих результатов, либо
сознательно допускает возможность их наступления.
39
Уголовный кодекс предусматривает четыре формы вины: две –
умышленные и две неосторожные.
а) преступление признается совершенным с прямым умыслом,
если лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия),
предвидело
возможность
или
неизбежность
наступления общественно опасных последствий и желало их
наступления;
б) преступление признается совершенным с косвенным умыслом,
если лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия), предвидело возможность наступления общественно
опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти
последствия, либо относилось к ним безразлично;
в) преступление признается совершенным по легкомыслию, если
лицо предвидело возможность наступления общественно опасных
последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к
тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих
последствий;
г) преступление признается совершенным по небрежности, если
лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных
последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой
внимательности и предусмотрительности должно было и могло
предвидеть эти последствия.
Деяние признается совершенным невиновно, если, лицо, его
совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло
осознавать общественной опасности своих действий (бездействия),
либо не предвидело возможности наступления общественно опасных
последствий и по обстоятельствам дела не должно было и не могло
их предвидеть.
Такой вариант (ситуация) называется казусом (случаем).
3. Объект преступления
Объектом преступления называется то, на что направлены
действия субъекта. Особенная часть Уголовного кодекса Российской
Федерации содержит 255 составов преступления (эта цифра по мере
внесения дополнений меняется) и в каждом составе присутствует
свой объект.
Так, например, статья 105 –я УК предусматривает уголовную
ответственность за умышленное убийство. Объектом этого состава
преступления является жизнь человека – именно на ее лишение
направлены действия субъекта (убийцы).
40
Статья 111-я УК устанавливает наказание за умышленное
причинение тяжкого вреда здоровью. Здесь объектом состава
преступления является здоровье пострадавшего.
Статья 127 –я УК предусматривает ответственность за
незаконное лишение свободы. Здесь объектом преступления является
свобода человека. Статья 22-я Конституции РФ устанавливает, что
каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Между тем, этот состав преступления становится все более
распространенным: похищают людей с целью последующего их
выкупа, а на Северном Кавказе воруют людей с целью превращения
их в рабов – они годами, живя в нечеловеческих условиях, работают
на «хозяина».
Объектом преступления может быть чье –то имущество,
общественный порядок, воинская дисциплина и т.д.
4. Объективная сторона состава преступления
Здесь необходимо установить, имеется ли между действиями
субъекта, совершившего общественно опасное действие, и
наступившим преступным результатом, прямая, а не случайная
причинная связь.
Беспричинных явлений, как известно, не бывает. В основе
каждого явления лежит определенная причина или несколько причин.
Однако в некоторых случаях связь между причиной и следствием
является необходимой, объективной, следствие органически вытекает
из причины, а в других ситуациях эта связь случайная, а от того –
какая здесь конкретно связь зависит вопрос –будет субъект нести
уголовную ответственность или нет.
Между действиями террориста, произведшего несколько
выстрелов в депутата Государственной Думы Юшенкова и смертью
депутата от этих выстрелов имеется прямая, а не случайная
причинная связь.
Продавец магазина погналась за подростком, разбившим из
озорства большое витринное стекло. Убегая, подросток по
неосторожности упал в открытый канализационный колодец и погиб.
Здесь есть причинная связь: если бы подросток не разбил витрину,
продавец бы не погналась за ним, он бы не побежал от нее, не упал
бы в колодец и остался жив, но эта связь не является причиннонеобходимой, она причинно случайна.
Указанные выше четыре элемента: субъект, субъективная
сторона, объект и объективная сторона и составляют в комплексе
41
состав преступления. Если хотя бы один элемент отсутствует, то
состава преступления нет.
Преступление считается оконченным, если в совершенном
лицом деянии содержатся все признаки состава преступления,
предусмотренные уголовным кодексом.
Неоконченным считается приготовление к преступлению и
покушение на совершение преступления.
Нередко преступления совершаются группой лиц по взаимному
сговору, где роль каждого участника заранее определена. Такая
ситуация называется соучастием.
В соучастии кодекс различает:
1. Организатора – то есть лицо задумавшее и организовавшее
преступление, наметившее объект, подобравшее участников,
распределившее роли между ними.
2. Исполнителя – то есть лицо, непосредственно совершившее
преступление, либо участвовавшее в его совершении вместе с
другими лицами.
3. Подстрекателя – то есть лицо, склонившее другое лицо (лиц) к
совершению преступления путем уговора, подкупа, угроз.
4. Пособника – то есть лицо, содействующее совершению
преступления советами, указаниями, средствами или орудиями
преступления.
5. Укрывателя, то есть лицо, помогающее скрыть следы
преступления, преступников, добычу.
Суд при вынесении меры наказания должен учесть как личность
преступника, так и его роль в совершении преступления.
3. Общее учение о наказании
Понятие уголовного наказания дается в статье 43 –й Уголовного
кодекса Российской Федерации – это мера государственного
принуждения, назначенная по приговору суда.
Наказание применяется к лицу, признанному виновным в
совершении преступления, и заключается в предусмотренных
Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого
лица.
Целью уголовного наказания являются восстановление
социальной
справедливости,
исправление
осужденного
и
предупреждения новых преступлений.
42
Новый Уголовный кодекс отказался от неоправданных себя мер
наказания, содержащихся в старом кодексе. Так, в частности были
исключены такие меры наказания, как общественное порицание,
ссылка, высылка, увольнение от должности, возложение обязанности
загладить причиненный вред.
В то же время новый кодекс ввел ранее неизвестные меры
наказания, как, например, обязательные работы, ограничение
свободы, арест, пожизненное лишение свободы.
Уголовный кодекс разделил виды наказаний на три группы:
1. Основные наказания: обязательные работы, исправительные
работы, ограничения по военной службе, ограничение свободы, арест,
содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на
определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.
Однако такая мера наказания как смертная казнь существует
лишь формально. Со вступлением России в Совет Европы указом
Президента РФ от 16 мая 1996 года «О поэтапном сокращении
применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет
Европы» на применение смертной казни был положен мораторий и
она заменяется пожизненным лишением свободы.
В обществе идут споры о необходимости возвращения смертной
казни в практику уголовного судопроизводства, ибо таких жестоких с
сотнями человеческих жертв, как в нынешней России, преступлений
не было. После взрывов домов в Москве даже яростный противник
применения смертной казни - гуманист Д. Лихачев – академик
выступил за применение смертной казни за терроризм.
2. Вторую группу наказаний суд применяет как в качестве
основных, так и дополнительных видов наказаний: штраф, лишение
права занимать определенные должности или заниматься
определенной профессией.
3. Лишение специального, воинского или почетного звания,
классного чина или государственных наград, а также конфискация
имущества – эти наказания могут применяться лишь в качестве
дополнительных к основному, назначенному судом.
Остановимся на конкретных видах наказаний более подробно.
Штраф есть денежное взыскание, которое устанавливается от
двадцати пяти до тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Недавно Государственная Дума установила этот размер в сумме
шестисот рублей в месяц.
43
Лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении
занимать должности на государственной службе, в органах местного
самоуправления или заниматься определенной профессиональной
деятельностью. Лишение назначается на срок от одного года до пяти
лет в качестве основного вида наказания и от шести месяцев до трех
лет в качестве дополнительной меры наказания.
Лишение специального, воинского или почетного звания, чина и
государственных наград применяется при осуждении за тяжкое или
особо тяжкое преступление.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденными
в свободное время от основной работы или учебы бесплатных
общественно полезных работ, вид которых определяется местными
органами самоуправления.
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух
месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного,
причем из заработной платы осужденного удерживается в доход
государства от пяти до 20 процентов.
Конфискация имущества есть принудительное безвозмездное
изъятие в собственность государства всего или части имущества
осужденного.
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного,
достигшего
восемнадцатилетнего
возраста,
в
специальном
учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за
ним надзора.
Арест состоит в содержании осужденного в условиях строгой
изоляции от общества на срок от одного до шести месяцев.
Лишение свободы на определенный срок заключается в изоляции
осужденного от общества в колонии – поселении или колонии
общего, строгого или особого режима на срок от шести месяцев до 20
лет.
Отбытие наказания в виде лишения свободы назначается:
- лицам, осужденным за неосторожные преступления на срок до
пяти лет – в колонии – поселении;
- лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение
умышленного преступления небольшой или средней тяжести и
тяжких преступлений, а также лицам, осужденным за неосторожные
преступления, к лишению свободы на срок свыше пяти лет – в
колонии общего режима;
44
- лицам, впервые осужденным за особо тяжкие преступления, а
также вторично осужденные – в колониях строгого режима;
- особо опасным рецидивистам и лицам, осужденным к
пожизненному лишению свободы – в колонии особого режима.
Уголовный кодекс при назначении судом меры наказания
позволяет учесть смягчающие вину обстоятельства:
- совершение впервые преступления небольшой тяжести;
- несовершеннолетие виновного;
- беременность;
- наличие у подсудимого малолетних детей;
- совершение преступления в силу сложившихся тяжелых
жизненных обстоятельств;
- совершение преступления в результате физического или
психического принуждения или в силу материальной или служебной
зависимости;
- совершение преступления при нарушении условий
правомерности необходимой обороны, крайней необходимости им
др.;
В то же время Уголовный кодекс при назначении наказания дает
суду право учесть отягчающие обстоятельства:
- неоднократность и рецидив преступлений;
- наступление в результате преступления тяжких последствий;
- совершение преступления группой лиц, по предварительному
сговору, организованной группой или преступным сообществом;
- особо активная роль в совершении преступления;
- привлечение к совершению преступления лиц, страдающих
тяжелыми психическими расстройствами, либо лиц, находящихся в
состоянии опьянения, либо малолетних;
- совершение преступления по мотивам расовой, национальной,
религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные
действия других лиц, с целью скрыть другое преступление;
- совершение преступления в отношении женщины, заведомо для
виновного находящейся в состоянии беременности, в отношении
малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица;
- совершение преступления с особой жестокостью, садизмом,
издевательством, мучениями для потерпевшего;
- совершение преступления с использованием оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ, ядовитых и радиоактивных
45
веществ, с применением физического или психического
принуждения;
- совершение преступления в условиях чрезвычайного
положения, стихийного бедствия, массовых беспорядков;
- совершение преступления с использованием формы одежды или
документов представителей власти.
Наказание назначается в соответствии с одной1 из санкций,
указанных в конкретной статье Особенной части Уголовного кодекса.
В то же время Уголовный кодекс при наличии исключительных
обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью
виновного, его поведения во время или после совершения
преступления, а равно других смягчающих факторов может
назначить виновному меру наказания ниже, чем предусмотрено
санкцией за данное преступление.
Если преступление не было доведено до конца по причинам,
зависящим от воли виновного, то суд при назначении меры наказания
должен учесть это обстоятельство.
Если преступление совершено группой, то суд при определении
меры наказания должен учесть роль каждого соучастника в
совершении преступления, личность виновного и
назначить
наказание дифференцировано, с учетом этих факторов.
Если суд придет к выводу о возможности исправления виновного
без лишения его свободы, он может назначить условное осуждение,
установив испытательный срок. Если в течение испытательного срока
осужденный не совершит нового преступления, то он считается
отбывшим наказание.
Суд
может
освободить
осужденного
от
уголовной
ответственности в связи с деятельным раскаянием, с примирением с
потерпевшим, в связи с изменением обстановки, с истечением срока
давности.
Уголовный кодекс дает суду право освободить осужденного
условно-досрочно по отбытии определенной части назначенного
срока (половины, двух третей) из –под стражи при его хорошем
поведении.
Государственная Дума вправе принять закон об амнистии в
отношении индивидуально неопределенного круга лиц, а Президент
вправе помиловать осужденного.
В отношении лиц, совершивших преступление, но признанных
невменяемыми, суд принимает меры принудительного, медицинского
46
характера
(направление
в
криминалистическое
психоневрологической больницы).
отделение
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1999.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 2001.
3. Уголовное право РФ (Общая часть). М.1997
4. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. (Общая часть). М.,
1996
5. Юридическая энциклопедия. М., 1997
6. Большой юридический словарь. М., 1999
ТЕМА № 4
УГОЛОВНОЕ ПРАВО (ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ)
1. Общие положения особенной части Уголовного кодекса
Особенная часть Уголовного кодекса РФ представляет собой
систему, содержащую все составы преступлений, признанные
таковыми в Российской Федерации. Каждый состав включает в себя
составные части: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Количество составов преступлений в Особенной части
Уголовного кодекса не является стабильным. Оно меняется в
зависимости от политической и экономической обстановки в стране.
Как и всякая система, Особенная часть Уголовного кодекса, хотя
и является единой, тем не менее состоит из целого ряда подсистем.
Таких подсистем или разделов насчитывается шесть. Это:
1. Преступления против личности
2. Преступления в сфере экономики
3. Преступления против общественной безопасности и
общественного порядка
4. Преступления против государственной власти
5. Преступления против военной службы
6. Преступления против мира и безопасности человечества.
Внутри первых четырех разделов существует деление на главы, в
которых группируются близкие по
содержанию составы
преступления.
Например, раздел «Преступления против личности» содержит
следующие главы:
47
а) преступления против жизни и здоровья;
б) преступления против свободы, чести и достоинства личности;
в) преступления против половой неприкосновенности и половой
свободы личности;
г) преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина;
д) преступления против семьи и несовершеннолетних.
Раздел «Преступления в сфере экономики» содержит следующие
главы:
а) преступления против собственности;
б) преступления в сфере экономической деятельности;
в) преступления против интересов службы в коммерческих и
иных организациях.
Главы имеют разновеликое количество статей, каждая из которых
содержит конкретный состав преступления.
2. Преступления против личности
Глава 2-я Конституции Российской Федерации выдвинула на
первое место права и свободы человека и гражданина, поэтому и
Уголовный кодекс отдает приоритет обеспечению безопасности
личности от преступных посягательств.
Действительно, здоровье и
жизнь человека являются
непреходящими ценностями. Отнятую преступником жизнь вернуть
невозможно – это безвозвратная потеря. Потерянное здоровье,
благодаря усилиям врачей и лекарствам, восстанавливается, но с
трудом и далеко не всегда.
Убийству в Уголовном кодексе посвящено пять составов
преступления.
Статья 105 –я устанавливает, что убийство, то есть умышленное
причинение смерти другому человеку, наказывается лишением
свободы на срок от шести до пятнадцати лет.
Это, так называемое «простое убийство», без квалифицирующих
признаков.
Часть же вторая статьи 105 –й
Уголовного кодекса
предусматривает виды убийств при отягчающих обстоятельствах, то
есть с квалифицирующими признаками, к которым относятся:
- убийство двух и более лиц;
48
- убийство лица или его близких в связи с осуществлением
данным лицом служебной деятельности или выполнением
общественного долга;
- убийство лица, заведомо для виновного находящегося в
беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением
человека либо захватом заложника;
- убийство женщины, заведомо для виновного находящейся в
состоянии беременности;
- убийство, совершенное с особой жестокостью;
- убийство, совершенное общеопасным способом;
- убийство из корыстных побуждений или по найму, а равно
сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом;
- убийство, совершенное группой лиц, группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой;
- убийство из хулиганских побуждений;
- убийство с целью скрыть другое преступление или облегчить
его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или
насильственными действиями сексуального характера;
- убийство по мотивам расовой, национальной, религиозной
ненависти или вражды, либо кровной мести;
- убийство, совершенное неоднократно.
За убийство, совершенное при выше перечисленных
обстоятельствах,
отягчающих
ответственность,
преступник
наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет,
либо смертной казнью или пожизненным заключением.
Уголовный кодекс в статье 106 –й предусматривает
ответственность матери за убийство новорожденного ребенка. Здесь
установлена мера наказания в виде лишения свободы на срок до пяти
лет.
Иногда убийство совершается в состоянии аффекта, то есть
внезапно возникшего сильного душевного волнения, вызванного
издевательством, насилием или тяжким оскорблением со стороны
потерпевшего.
Здесь установлена мера наказания в виде ограничения свободы
на срок до трех лет или лишения свободы на тот же срок, а при
убийстве в состоянии аффекта двух или более лиц наказание
установлено в виде лишения свободы до пяти лет.
Кодекс
предусматривает
ответственность
за
убийство,
совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо
49
при превышении мер, необходимых для задержания преступника
(ограничение свободы или лишение свободы на срок до трех лет), за
причинение смерти по неосторожности (ограничение свободы или
лишение свободы на срок до трех лет).
Кодекс устанавливает ответственность за доведение до
самоубийства или до покушения на самоубийство, за
систематическое унижение человеческого достоинства потерпевшего
в виде ограничения свободы на срок до пяти лет.
Нередко гражданам наносятся телесные повреждения разной
степени тяжести.
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для
жизни человека или повлекшего за собой потерю зрения, слуха,
обезображивание лица и т.д., наказывается лишением свободы на
срок от двух до восьми лет, а те же действия при отягчающих
обстоятельствах - лишением свободы на срок от пяти до двенадцати
лет.
Уголовный кодекс предусматривает ответственность за
умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, за
причинение легких телесных повреждений, за побои, истязание,
угрозу убийством, неоказание помощи больному, за оставление в
опасности.
Таким образом, государство определило широкий диапазон
преступлений против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства
граждан. К сожалению, установленные за них меры наказания часто
не срабатывают, особенно если виновник во время совершения
преступления находился в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения, когда критика своих действий
снижается и пробуждаются дикие инстинкты.
К преступлениям против половой неприкосновенности и половой
свободы личности относятся изнасилование, насильственные
действия сексуального характера, понуждение к действиям
сексуального характера, половое сношение с лицом, не достигшим
шестнадцатилетнего возраста, развратные действия.
Уголовный кодекс предусматривает ответственность м за иные
преступления против личности, в том числе за нарушение
равноправия граждан, нарушение
неприкосновенности частной
жизни, тайны переписки или телефонных переговоров, нарушение
неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении информации,
50
воспрепятствование осуществлению избирательного права или
фальсификации итогов выборов.
В разделе преступлений против личности содержится глава
«Преступления против семьи и
несовершеннолетних». В ней
предусматривается
ответственность
за
вовлечение
несовершеннолетних в совершение преступления или в совершение
антиобщественных действий (вроде массовых беспорядков в Москве
на Манежной площади с поджогом автомобилей, битьем витрин,
избиением граждан), за продажу несовершеннолетних, за подмену
ребенка, за незаконное усыновление или удочерение, за
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, за
злостное уклонение от уплаты алиментов на несовершеннолетнего, за
злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание
нетрудоспособных нуждающихся родителей.
Борясь с преступлениями против личности, государство
стремится создать необходимые условия для нормальной жизни
людей, для их физического, нравственного и духовного развития, для
мира и согласия внутри общества.
3. Преступления в сфере экономики
Экономика в жизни любого государства играет чрезвычайно
важную роль, ибо это совокупность производительных сил и
производственных отношений, экономический базис государства,
народное хозяйство данной страны, ее богатство. Экономика
определяет уровень жизни народа.
Не случайно, жулики всех времен и мастей свою преступную
деятельность направляли прежде всего на экономику, на имущество
как государства, так и юридических и физических лиц.
По этим основаниям важной задачей любого государства
являются создание благоприятных условий для укрепления
экономики, решительной борьбы с экономическими преступлениями,
защита собственности от разного рода посягательств на нее.
Раздел VIII -й Уголовного кодекса «Преступления в сфере
экономики» является одним из наиболее крупных. Он содержит 42
статьи, уступая лишь разделу «Преступления против личности» (52
статьи).
Раздел «Преступления в сфере экономики» открывается главой
«Преступления против собственности».
Что же такое собственность?
51
Собственность есть исторически развивающиеся общественные
отношения, которые характеризуют присвоение вещей как элементов
материального богатства общества между различными лицами,
отдельными индивидуумами, их объединениями и корпорациями,
регионами, государством, муниципалитетами и др.
Совокупность
вещей,
принадлежащих
конкретному
собственнику, составляет объект собственности или имущества
определенного лица, поэтому отношения собственности в
Гражданском праве называются имущественными отношениями.
Будучи законодательно урегулированы государством, они
приобретают форму права собственности.
В Советском государстве, где 92 процента собственности
принадлежало самому государству, законы, в том числе и Уголовный
кодекс, отдавали приоритет государственной собственности. Она
защищалась
более
строго,
чем
кооперативно-колхозная,
общественная, личная.
Новое российское законодательство, в том числе и Уголовный
кодекс, провозгласило правовое равенство всех форм собственности:
федеральной, региональной, муниципальной, общественной, частной.
Регламентируя права и свободы граждан, Конституция
Российской Федерации в статье 35 –й устанавливает, что право
частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими
лицами
(товарищества,
акционерные
общества,
кооперативы).
Закон не ограничивает объем собственности, находящейся в
частном владении, поэтому в России есть не только миллионеры, но и
миллиардеры.
Статья 35 -я Конституции
РФ устанавливает, что никто не
может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Какие же посягательства на чужую собственность являются
наиболее распространенными?
1. Кража, то есть тайное хищение
чужого имущества.
Особенность этого состава преступления состоит в том, что
собственник не знает, что его обворовывают.
Кража наказывается штрафом от двухсот до семисот
минимальных размеров оплаты труда, либо обязательными работами
от 180 до 240 часов, либо исправительными работами от одного года
52
до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до трех лет.
Как видим, суду предоставлен широкий выбор наказания в
зависимости от личности преступника и конкретных обстоятельств
дела.
Однако, кражи нередко совершаются с наличием отягчающих
вину обстоятельств. К ним относятся кражи, совершенные группой
лиц
по предварительному сговору, или неоднократно, или с
проникновением в жилище, помещение или иное хранилище, или
причинившие значительный ущерб гражданину.
Здесь санкция за кражу более строга: от штрафа от семисот до
одной тысячи минимальных размеров оплаты труда до лишения
свободы от двух до шести лет и дополнительно штрафом.
Кодекс предусматривает еще более тяжкие виды краж и более
тяжкие виды ответственности, в частности, за кражи, совершенные
организованной группой, или в крупном размере, или лицом, ранее
два или более раза судимым за хищение или вымогательство. Здесь
наказание более определенное – лишение свободы на срок от пяти до
десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
В этой же главе предусмотрены такие виды преступления, как:
- Статья 159 –я УК мошенничество, то есть хищение чужого
имущества или приобретение права на чужое имущество путем
обмана или злоупотребления доверием;
- Статья 160 –я УК – присвоение или растрата, то есть хищение
чужого имущества, вверенного виновному;
- Статья 161 –я УК – грабеж, то есть открытое хищение чужого
имущества;
- Статья 162 –я УК – разбой, то есть нападение в целях хищения
чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного
для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;
- Статья 163 –я УК – вымогательство, то есть требование
передачи чужого имущества под угрозой применения насилия и т.д.
Санкции, то есть наказания за вышеуказанные преступления тем
суровее, чем более общественно опасно совершенное преступление.
Экономическая
деятельность
в
условиях
частного
предпринимательства и частной собственности является для многих
граждан основным видом их повседневных занятий, поэтому в
Уголовном кодексе есть специальная глава 22-я «Преступления в
сфере экономической деятельности». Сюда относятся:
53
- Статья 169 –я УК – воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности;
- Статья 170 –я УК – регистрация незаконных сделок с землей;
- Статья 171-я УК – незаконное предпринимательство;
- Статья 171 1 УК (значок 1 означает, что эта статья появилась
в кодексе после его принятия) – производство, приобретение,
хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и
продукции;
- Статья 172 –я УК – незаконная банковская деятельность;
- Статья 173 –я УК – лжепредпринимательство;
- Статья 174 –я УК – легализация (отмывание) денежных средств
или иного имущества, приобретенных незаконным путем;
- Статья 175 -я УК – приобретение или сбыт имущества,
заведомо добытого преступным путем.
- Статья 178 –я УК – монополистические действия и ограничение
конкуренции;
- Статья 182 –я УК – заведомо ложная реклама;
- Статья 188 –я УК – контрабанда, то есть перемещение в
крупном размере через таможенную границу товаров или иных
предметов незаконным путем (без таможенного досмотра, уплаты
госпошлины и др.).
Здесь перечислены лишь наиболее часто встречающиеся составы
преступлений в сфере экономической деятельности. Подобные
преступления наносят огромный вред не только тем гражданам и
юридическим лицам, против имущественных интересов которых они
направлены, а всему обществу и в конечном счете государству.
Немало преступлений совершается против общественной
безопасности, государственной власти.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Уголовный кодекс РФ. М. 2001.
3. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.
Олимп. АСТ. 1997
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
Особенная часть. Инфра М. Норма. М. 1996.
5. Юридическая энциклопедия. М.1997.
6. Большой юридический словарь. М.1999.
54
ТЕМА № 5
ФИНАНСОВОЕ
РОССИИ
И
НАЛОГОВОЕ
ПРАВО
1. Понятие финансового права
Финансы есть совокупность экономических отношений в
процессе создания и использования фондов денежных средств.
Государство
через
систему
финансов
(государственный,
региональный,
муниципальный
бюджеты)
перераспределяет
значительную часть национального дохода в интересах общества,
регулируя приходную и расходную часть бюджета.
Статья 106 Конституции РФ устанавливает, что обязательному
рассмотрению
в
Совете
Федерации
подлежат
принятые
Государственной Думой федеральные законы
по вопросам
федерального бюджета.
Из этого вытекает, что принятый Государственной Думой и
одобренный Советом Федерации федеральный бюджет является
одним из важнейших законов Российской Федерации, регулируя
роспись статей доходов и расходов государства.
Государство через компетентные органы Министерства по
налогам и сборам аккумулирует денежные средства в госбюджет.
Правительство составляет проект бюджета и представляет его на
рассмотрение в Государственную Думу, которая после обсуждения
принимает его, затем бюджет поступает в Совет Федерации и в
случае его одобрения передается на подпись Президенту. После его
подписи бюджет становится законом.
В стране оборачиваются огромные денежные суммы, существует
масса различных денежных потоков, которые нуждаются в правовом
регулировании. Эту функцию выполняет финансовое право.
Финансовое право является одной из отраслей единого права
Российской Федерации, которая регулирует общественные
отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования в
интересах государства централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивающих его нормальное
функционирование и развитие.
Финансовое право реализуется через финансовую систему, то
есть совокупность государственных финансовых органов и
55
кредитных
учреждений,
осуществляющих
непосредственную
финансовую деятельность государства.
Министерство финансов Российской Федерации является одним
из ведущих.
Министерство финансов Российской Федерации, возглавляющее
систему финансовых органов, является высшим органом
исполнительной власти специальной компетенции, обеспечивающим
проведение единой государственной политики и осуществляющим
общее руководство организацией финансов в стране.
Министерство финансов РФ, министерства финансов республик,
финансовые управления в краях, областях, городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге, Еврейской автономной
области, автономных округах и другие органы управления
финансами, а также органы федерального казначейства составляют
единую систему органов государственного управления финансами
Российской Федерации.
Финансовая деятельность России и ее субъектов состоит из двух
главных направлений:
1. Методы аккумуляции (сбора) денежных средств
Важнейшим методом аккумуляции являются налоги, с помощью
которых государство изымает в обязательном порядке, в
установленные сроки и в установленном размере у граждан и
юридических лиц денежные средства для зачисления их в бюджеты
соответствующего уровня.
Вторым по назначению методом аккумуляции денежных средств
в государственный бюджет являются обязательные платежи (взносы)
в государственные внебюджетные фонды: в Пенсионный фонд
Российской Федерации, в Государственный фонд занятости
населения РФ, в фонд социального страхования, в федеральный и
территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
Кроме того, бюджет пополняется за счет добровольных взносов:
покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в
банки и т.д.
Практикуется распределение и использование средств путем
безвозмездного и безвозвратного предоставления средств на нужды
армии, правоохранительных органов, науки, образования, культуры
ми др.
56
Государство практикует метод кредитования, то есть выделения
денежных средств на условиях возмездности (платности) и
возвратности.
Финансовую
деятельность
осуществляют
как
органы
государственного управления общей компетенции: Президент,
Правительство России, законодательные органы: Федеральное
Собрание, а также представительные и исполнительные органы
субъектов Федерации, так и государственные органы специальной
компетенции в сфере финансовой деятельности: Министерство
финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство налогов
и сборов РФ, Центральный Банк РФ, их региональные органы.
Основным методом юридического регулирования финансовых
общественных отношений является административный метод, метод
«власти и подчинения».
Финансовая деятельность осуществляется на основе положений
Конституции РФ; принципов законности, гласности, федерализма,
плановости.
Источниками финансового права являются законы Российской
Федерации: Конституция, конституционные законы, иные законы,
подзаконные акты: указы Президента, постановления и распоряжения
правительства, нормативные акты министерств, региональные акты.
Совокупность нормативных актов, регулирующих общественные
отношения в сфере финансов, и составляют отрасль финансового
права.
Крупной проблемой в сфере финансов является неравномерность
экономического развития регионов, зависящая от целого ряда
объективных и субъективных факторов: наличие или отсутствие
полезных ископаемых, близость или отдаленность производителей и
территорий от рынков сбыта, степень населенности территории и
наличие рабочей силы, промахи в планировании материальной базы
регионов, квалифицированность или неквалифицированность
руководства регионом и т.д.
Отсюда регионы по финансам делятся на две категории: регионы
–доноры, полностью обеспечивающие свои потребности и
отчисляющие крупные суммы в федеральный бюджет, и дотационные
регионы, не сводящие «концы с концами» и поэтому нуждающиеся в
финансовых траншах (подачках из федерального бюджета).
Кемеровская область потенциально экономически богата:
огромные запасы угля, железной и алюминиевой руды и т.д., но она
57
географически невыгодно расположена. Чтобы довести кузбасский
уголь до порта Находка или до Белоруссии, необходимо уплатить
железной дороге такой тариф, что продажа угля становится
убыточной.
Нефть и газ сибирского севера приходиться гнать по
трубопроводам за многие тысячи километров, что тоже «съедает»
значительную часть выручки. К тому же в трубопроводы врезают
ответвления и воруют продукцию в крупных масштабах, что наносит
большой ущерб.
На почве дележа федеральных траншов нередко возникают
споры, некоторые регионы считают себя обделенными.
2. Финансовый контроль
Важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и
хозяйственной деятельности является финансовый контроль,
призванный предупреждать бесхозяйственность и расточительность,
выявлять факты злоупотреблений и хищений денежных средств и
товаро - материальных ценностей.
В зависимости от времени проведения контроля он
подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Все
они находятся в тесной взаимосвязи, обеспечивая непрерывный
характер контроля.
Предварительный
контроль
предшествует
совершению
проверяемых операций, что позволяет предупредить нарушение
финансового законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и
планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки
нерационального использования средств.
Текущий или оперативный контроль ежедневно осуществляется
финансовыми службами для предотвращения нарушений и
финансовой дисциплины в процессе аккумуляции и расходования
денежных средств, выполнения предприятиями, учреждениями,
организациями их обязательств перед бюджетом.
Последующий контроль является органической частью внешнего
(ведомственного и вневедомственного) и внутрихозяйственного
(бухгалтерского) контроля. Посредством последующего контроля
проверяются финансово-хозяйственные операции за истекший
период с целью определения законности и целесообразности
произведенных расходов, полноты и своевременности поступления
предусмотренных бюджетом средств.
58
Последующий контроль осуществляется посредством анализа
отчетов и балансов, направляемых в вышестоящие органы, а также
путем проверок и ревизий непосредственно на предприятиях, в
учреждениях и организациях.
Методы финансового контроля разнообразны:
1. Наблюдение – общее ознакомление с состоянием финансовой
деятельности объекта контроля.
2. Проверка – выяснение на месте основных вопросов
финансовой деятельности с использованием балансовых, отчетных и
расходных документов для выявления нарушений финансовой
дисциплины и устранения их последствий.
3. Обследование анализ отдельных сторон финансовой
деятельности, опирающийся на более широкий круг финансовых
показателей. При обследовании могут применяться опрос и
анкетирование.
4. Анализ финансовой деятельности, проводимый на базе
текущей или годовой отчетности. Он
отличается широким
использованием средних и относительных величин, группировок,
индексного метода.
Основным методом финансового контроля является ревизия,
проводимая с целью установления законности финансовой
дисциплины на конкретном объекте. Она проводится на основе
заранее составленной программы работы ревизоров, наделенных
широкими правами.
Различаются следующие виды финансового контроля:
1. Государственный контроль, осуществляемый федеральными
органами законодательной и исполнительной власти. Закон
обязывает проводить проверки и ревизии не реже одного раза в год.
Государственный финансовый контроль включает в себя
контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета
федеральных внебюджетных фондов, за организацией денежного
обращения, за исполнением кредитных ресурсов, состоянием
государственного внутреннего и внешнего долга, государственных
финансовых резервов, предоставлением финансовых и налоговых
льгот и преимуществ.
Конкретными субъектами государственного финансового
контроля являются:
- Счетная палата Российской Федерации.
59
Статья 103 –я Конституции РФ устанавливает, что назначение на
должность и освобождение от должности Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов относится к ведению
Государственной Думы, а статья 102 –я Конституции Российской
Федерации устанавливает, что назначение на должность и
освобождение от должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов относится к ведению Совета
Федерации.
Таким образом, Счетная палата является высокоавторитетным
органом, независимым ни от правительства РФ, ни от Президента РФ
и подконтрольным только соответствующим палатам высшего
законодательного органа Российской Федерации – Федерального
Собрания. Аудиторы счетной палаты – это высококлассные
бухгалтера - ревизоры, способные разобраться во всех
хитросплетениях учета и отчетности в любом ведомстве;
- Центральный Банк РФ;
- Министерство финансов РФ в лице Главного управления
Федерального казначейства, Департамента страхового надзора,
Контрольно-ревизионного управления;
- Министерство налогов и сборов РФ;
- Государственный таможенный комитет РФ;
- Контрольно – ревизионные органы министерств и ведомств.
Государственный контроль также осуществляют органы
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
2. Внутрихозяйственный контроль осуществляется как внутри
предприятия в целом,
так и в его отдельных структурных
подразделениях главной бухгалтерией предприятия, финансовым
отделом, планово-экономическим отделом. Ключевым звеном
внутрихозяйственного контроля является главный бухгалтер.
3. Аудиторский (независимый) контроль осуществляется
аудиторскими
фирмами,
которые
проводят
независимые
вневедомственные проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности,
платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других
финансовых обязательств.
3. Бюджетные отношения, доходная и расходная части
бюджетной системы
Бюджет есть экономическая категория, представляющая собой
совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе
60
создания, распределения и использования государственного
централизованного фонда денежных средств и имеющих цель
обеспечения нормального функционирования государственной
власти и государства в целом.
Бюджет
создает
финансовую
базу
функционирования
государства, его субъектов, органов местного самоуправления.
Аккумулированные в бюджет средства предназначаются для
осуществления
государственной
социально-экономической
политики, обеспечения обороны страны, ее безопасности.
Посредством бюджета реализуются федеральные, региональные
и местные программы развития и нормального функционирования
отраслей народного хозяйства, органы окружающей природной
среды, укрепления научно-технического потенциала и культуры
страны, повышения материального уровня жизни населения.
Во взаимосвязи с бюджетом и под его влиянием функционируют
другие звенья финансовой системы. Бюджет является проводником
политики государства.
Бюджетная система Российской Федерации есть совокупность
федерального, региональных и местных бюджетов. Важнейшими
принципами бюджетного устройства Российской Федерации является
единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех
бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
Государственные и местные бюджеты состоят из доходной и
расходной частей.
В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают
доходы за бюджетом каждого уровня и регулирующие:
1. Закрепленные доходы бюджетной системы – это доходы,
которые в соответствии с законодательством полностью или в
процентах на постоянной или долговременной основе поступают в
соответствующий бюджет.
2. Регулирующие доходы бюджета – это доходы, передаваемые в
бюджет для целей сбалансирования его доходов и расходов в виде
процентных отчислений от налогов и других платежей.
3. Заемные средства применяются при недостаточности
бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих
минимальный бюджет, или затруднений в процессе исполнения
бюджета.
Расходная часть бюджетной системы включает в себя основные
параметры расходов, отражающие их функции:
61
- на народное хозяйство;
- на социально-культурные мероприятия;
- на науку;
- на оборону страны;
- на государственный аппарат;
- резервные фонды.
Когда расходы превышают доходы, бюджет является
дефицитным, когда же доходы превышают расходы, бюджет является
профицитным.
В расходной части бюджета России утвердились два основных
вида расходов: бюджет текущих расходов и бюджет развития.
Бюджетный процесс, то есть регламентированная законом
деятельность органов власти по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджета, является одной из важных
функций
государства,
его
субъектов,
органов
местного
самоуправления.
Не случайно, при рассмотрении и утверждении бюджета в
Государственной Думе возникают острые дискуссии, политические
партии и обще6ственные движения, отстаивая те или иные разделы
проекта бюджета, внося поправки и дополнения, а то и
альтернативные проекты, стремятся нажить политический капитал,
завоевать популярность у избирателей.
4. Налоговое право
Налогами
называются
обязательные,
индивидуальные,
безвозмездные платежи, взимаемые государством, его регионами,
органами местного самоуправления с юридических и физических лиц
в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления денежных
средств в целях финансового обеспечения деятельности государства,
его регионов, муниципальных образований (Статья 8-я Налогового
кодекса РФ).
Конституция и Налоговый кодекс Российской Федерации
устанавливают следующие принципы налогообложения:
- статья 57 –я Конституции РФ устанавливает всеобщность
налогообложения, то есть каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы;
62
- верховенство представительной власти в их установлении, то
есть приоритет в установлении налогов отдается законодателям –
депутатам;
- прямое действие во времени законов, устанавливающих новые
налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков;
- однократность налогообложения;
- очередность взимания налогов из одного источника;
- временное ограничение налоговых притязаний.
В соответствии с Налоговым кодексом все налоги
подразделяются на:
1. Федеральные, то есть на нужды России.
2. Региональные, то есть на нужды региона.
3. Местные, то есть на нужды муниципалитета или местного
самоуправления.
Налоговое право есть совокупность финансово-правовых норм,
регулирующих общественные отношения по установлению и
взиманию в бюджеты разных уровней и государственные
внебюджетные
фонды
обязательных,
индивидуальных,
безэквивалентных денежных платежей.
Налоговое правоотношение по юридической традиции состоит из
трех элементов: субъектов, объектов и содержания:
1. Субъектами являются налогоплательщики (физические и
юридические лица), органы министерства налогов и сборов,
кредитные организации.
2.
Объектами
налогового
правоотношения
являются
обязательные безвозмездные платежи в бюджет, размеры которых
определяются
правилами,
установленными
налоговым
законодательством.
3. Содержание налогового правоотношения раскрывается через
содержащиеся в нем права и обязанности субъектов.
Налогоплательщик подлежит обязательной постановке на учет в
органах министерства налогов и сборов.
Объектами налогообложения являются доходы (прибыль),
стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности
налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование
природными ресурсами, имущество физических и юридических лиц,
передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ, услуг.
Налоговое законодательство предусматривает возможность
установления ряда льгот: необлагаемый налогами минимум,
63
освобождение от уплаты налога некоторых лиц и категорий
налогоплательщиков, понижение налоговых ставок.
Налогоплательщик обязан уплачивать налоги своевременно и в
установленном размере, вести бухгалтерский учет, составлять отчеты
о доходах, представлять налоговым инспекторам необходимые
документы и сведения.
В случае нарушения налогового законодательства на
налогоплательщиков может налагаться взыскание всей суммы
сокрытого или заниженного дохода и штрафа в размере этой же
суммы, а при повторном нарушении - в двойном размере.
Статья 198 –я Уголовного кодекса устанавливает, что за
уклонение граждан от уплаты налога виновные наказываются
штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на
срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до одного
года.
При отягчающих обстоятельствах закон предусматривает более
суровые санкции.
Статья 1999 –я Уголовного кодекса предусматривает
ответственность за нарушение налогового законодательства
должностных лиц организаций.
Налоговой службе законами предоставлено право производить
проверки во всех организациях
любой формы собственности,
возбуждать ходатайства о запрещении занятий индивидуальной
трудовой деятельностью, предъявлять иски в суд о признании сделок
недействительными и о взыскании дохода с таких сделок, налагать
административные штрафы на должностных лиц.
5. Государственный кредит
Какие бы огромные суммы средств ни поступали посредством
налогов в государственный, региональные и местные бюджеты,
нужды страны целиком поглощают их, а на некоторые цели средств
хронически не хватает.
Справедлива поговорка, что много денег никогда не бывает.
По этим основаниям государство, как обычный гражданин или
юридическое лицо, вынуждено прибегать к займам или
государственному кредиту.
64
Государственный кредит есть урегулированная нормами
финансового права деятельность государства, направленная на
привлечение временно свободных денежных средств граждан и
юридических лиц на условиях добровольности, возвратности,
срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и
регулирования денежного обращения.
До середины 50 –х годов подписка граждан на государственные
займы была по существу принудительной, обязательной, а средний
размер подписки составлял, как правило, месячный заработок.
Средства были нужны для восстановления разрушенных войной
городов, поселков, сел, заводов, фабрик.
Кто не желал подписываться, к тем применялись меры
дисциплинарного и общественного воздействия.
С середины 50 – х годов приобретение облигаций
государственного займа стало добровольным. Это был большой шаг
вперед в деле повышения материального благосостояния граждан.
Принцип добровольности сохраняется и в нынешних правовых
нормах о государственном кредите.
С помощью государственного кредита Российская Федерация
обеспечивает постоянный процесс финансирования своих насущных
потребностей.
Полученные посредством государственного кредита денежные
средства представляют собой дополнительные финансовые ресурсы,
которые поступают в распоряжение органов законодательной и
исполнительной власти.
По истечении срока государственного кредита занятые у граждан
и юридических лиц денежные средства возвращаются займодавцам с
выплатой процентов за предоставление кредита. В этом заключаются
принципы срочности и возмездности государственного кредита.
Государственный
кредит
осуществляется
в
форме
государственных займов, государственных долговых обязательств,
сберегательного дела.
По срокам действия долговые обязательства Российской
Федерации делятся на:
1. Краткосрочные (до одного года).
2. Среднесрочные (от одного года до пяти лет).
3. Долгосрочные (от пяти до тридцати лет).
65
6. Страховое право
Страхование представляет собой общественные отношения по
защите имущественных интересов граждан и юридических лиц при
наступлении определенных событий, именуемых страховыми
случаями, за счет денежных взносов.
Страхование осуществляется в добровольной и обязательной
формах.
Обязательное страхование осуществляется в силу закона и
производится как за счет федерального бюджета или бюджета
субъектов федерации (обязательное государственное страхование),
так и за счет самих страхователей.
Добровольное страхование осуществляется на основании
договора личного или имущественного страхования, заключаемого
гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой
организацией (страховщиком).
Объектами страхования являются имущественные интересы
связанные с:
- жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным
обеспечением страхователя или застрахованного лица;
- владением, пользованием и распоряжением имуществом;
- возмещением страхователям причиненного им вреда личности
или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного
юридическому лицу.
Статья 928 –я Гражданского кодекса РФ не позволяет страховать
противоправные интересы, убытки от участия в играх, лотереях и
пари, расходов для освобождения от заложников.
Страховщиками могут быть как государственные, так и не
государственные юридические лица, имеющие лицензию на занятие
страховым делом.
Страхователями могут быть дееспособные физические лица и
юридические лица. Страхователь вправе заключать договор
страхования в пользу третьих лиц. Например, родители могут
страховать своих детей, муж – жену и т.д.
Страхователь
должен
уплатить
страховые
платежи,
определяемые исходя из страховой суммы и страхового риска, а
страховщик обязан возместить ущерб, возникший в результате
наступления страхового случая, выплатить предусмотренную
законом или договором страховую сумму.
66
7. Банковская система Российской Федерации
В настоящее время банковскую систему Российской Федерации
составляют:
1. Центральный Банк РФ. Он представляет единую систему на
всей территории России – собственно Центробанк, его региональные
филиалы (конторы) и местные отделения.
По законодательству Российской Федерации он является
кредитной организацией, имеющей исключительное право
осуществлять в совокупности такие банковские операции, как
денежная эмиссия, то есть выпуск в обращение бумажных денег и
ценных бумаг, привлечение во вклады денежных средств физических
и юридических лиц, ведение банковских счетов физических и
юридических лиц и т.д.
2. Кредитные организации, тот есть юридические лица, которые
для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на
основании лицензии Центробанка России имеют право осуществлять
банковские операции, предусмотренные законодательством.
Сюда относятся главным образом коммерческие банки. Они
могут быть государственными и частными. Операции коммерческих
банков делятся на три группы: пассивные (привлечение средств
клиентов), активные (размещение средств), посреднические
(выполнение поручений клиентов на комиссионных началах –
инкасассо и др.).
3. Филиалы и представительства иностранных банков.
Центральный банк РФ является главным банком России. В
соответствии со статьей 75 –й Конституции РФ и статьями 3 –й и 4 –й
закона о Центробанке РФ к числу его задач относятся:
- защита и обеспечение устойчивости рубля, его покупательной
способности и курса по отношению к иностранной валюте;
- развитие и укрепление банковской системы Российской
Федерации;
- разработка во взаимодействии с правительством и проведение
единой кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение
устойчивости рубля;
- валютное регулирование и валютный контроль и др.;
- привлечение во вклады денежных средств граждан и
юридических лиц;
- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет
на условиях возвратности, платности, срочности;
67
- открытие и ведение банковских счетов граждан и юридических
лиц.
Таким образом, Центробанк РФ наделен законом широкими
полномочиями, однако при этом он не вправе вмешиваться в
текущую оперативную деятельность региональных филиалов
(контор) и местных (муниципальных) отделений, кроме случаев
предусмотренных законом.
Закон о Банке РФ предоставляет ему права:
- проверять кредитные учреждения, получать и проверять
отчетность этих учреждений и другие их документы;
- давать банкам обязательные для исполнения предписания об
устранении российского законодательства о банках;
- взыскивать штраф в размере до одной десятой процента от
размера (суммы) уставного капитала;
- ограничивать проведение кредитными учреждениями
отдельных операций на срок до шести месяцев
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Гражданский кодекс РФ. М. Кодекс. 1999
3. Налоговый кодекс РФ. М. 1999
4. Уголовный кодекс РФ. М.1999
5. Финансовое право РФ. Конспект лекций. М. Приор. 1999
6. Юридическая энциклопедия. М. 1997
7. Большой юридический словарь. М., 1999
ТЕМА № 6
ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
1. Общие положения
Гражданское судопроизводство обширно и многогранно. С его
помощью рассматриваются разного рода споры имущественного
характера, виндикационные и негаторные иски, споры о взыскании
штрафных санкций, материального ущерба и морального вреда,
трудовые, семейно-брачные, наследственные, изобретательские и
патентные и т.д.
68
Они составляют львиную долю судебных дел, относящихся к
компетенции судов общей юрисдикции.
Некоторым выпускникам КемТИППа придется участвовать в
суде либо в качестве представителя истца, либо в качестве
представителя ответчика, защищая интересы своей фирмы, а для
этого необходимо хотя бы в общих чертах знать гражданское
процессуальное право. Оно, как и другие отрасли права,
основывается на принципах, заложенных в Конституции РФ.
Основным источником гражданского процессуального права
является Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2003 года. Все суды
общей юрисдикции обязаны строго руководствоваться этим
кодексом. Только тогда решение суда будет законным,
обоснованным, объективным.
Гражданский процесс – это установленный нормами
гражданского процессуального права порядок разбирательства и
разрешения судом гражданских дел, а также порядок исполнения
постановлений судов и некоторых других органов. Гражданский
процесс включает регламентированную законом деятельность суда по
осуществлению правосудия, деятельность судебного пристава, всех
участников судопроизводства и возникающие в процессе
судопроизводства и в связи с ним юридические отношения.
Статья 2-Я ГПК (Гражданского процессуального кодекса) РФ
устанавливает, что задачами гражданского судопроизводства
являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение
гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами
гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское
судопроизводство должно способствовать укреплению законности и
правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию
уважительного отношения к закону и суду.
Статья 46 –я Конституции РФ устанавливает, что каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Отказ от права на обращение в суд недействителен.
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица,
обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Принципы гражданского судопроизводства:
69
1. Осуществление правосудия только судом.
2. Равенство всех перед законом и судом. Этот принцип
декларирует и статья 19-я Конституции РФ.
3. Единоличное (а в предусмотренных законом случаях –
коллегиальное) рассмотрение гражданских дел.
4. Независимость суда при осуществлении правосудия и
подчинение только Конституции РФ и ГПК РФ.
5. Гражданское судопроизводство ведется на русском языке –
государственном
языке
Российской
Федерации
или
на
государственном языке республики, входящей в Федерацию. Лицам,
не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство,
разрешается участвовать в процессе на родном языке или
пользоваться услугами переводчика.
6. Разбирательство дел во всех судах открытое. Закрытые
заседания суда
допускаются в случаях, если затрагивается
государственная тайна, тайна усыновления (удочерения), а также
коммерческая
тайна,
неприкосновенность
частной
жизни
(изнасилование, развод) и т.д.
7. Осуществление правосудия на основе состязательности и
равноправия сторон.
8. Вступившие в законную силу постановления, решения,
определения суда являются обязательными для всех без исключения
государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, граждан и
организаций, подлежат немедленному исполнению на всей
территории Российской Федерации.
При наличии оснований, указанных в ГПК, из процесса могут
быть отведены судья, прокурор, секретарь судебного заседания,
эксперт, специалист, переводчик.
Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам между
гражданами, между гражданином с одной стороны и организацией с
другой.
Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности осуществляется арбитражными судами по нормам
Арбитражно - процессуального кодекса Российской Федерации.
Статья 23 –я ГПК определяет подсудность гражданских дел
мировому судье. Это дела:
- о выдаче судебного приказа;
70
- о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о
детях;
- о разделе имущества между супругами совместно нажитого
имущества независимо от цены иска;
- иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за
исключением дел об оспаривании отцовства, об установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка;
- об имущественных спорах при цене иска, не превышающей
пятисот минимальных размеров оплаты труда;
- о трудовых спорах, за исключением дел о восстановлении на
работе и др.
Не упомянутые здесь дела рассматриваются районными
(городскими) судами в качестве суда первой инстанции.
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к
организации -по месту нахождения организации.
Статья 34 –я ГПК РФ определяет состав лиц, участвующих в
деле. Это стороны, то есть истец и ответчик, третьи лица с
самостоятельными требованиями относительно предмета спора и без
самостоятельных требований, прокурор и др.
Истцу принадлежит право изменить содержание и сумму иска,
отказаться от иска, окончить дело мировым соглашением.
Ответчик вправе признать иск полностью или частично,
отказаться признать иск, окончить дело мировым соглашением.
Гражданин вправе вести дело в суде лично или через
представителя, снабдив его доверенностью.
Доказательствами по делу являются полученные в установленном
законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд может
вынести законное и обоснованное решение, установив объективную
истину по делу.
Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые
она ссылается как в подтверждение исковых требований, так и в
опровержение их.
Суд определяет, какие доказательства имеют отношение к делу, а
какие не имеют.
Оценка полученных доказательств принадлежит суду по его
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном
объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле
доказательств.
71
Доказательствами являются объяснения истца, ответчика и
третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказательства,
вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения
эксперта и специалиста.
Поскольку суд не производит никакой продукции и не получает
прибыли, а государство на содержание судебной системы несет
немалые расходы, ГПК РФ обязывает стороны возместить их путем
оплаты государственной пошлины, размер и порядок уплаты которой
устанавливаются законами о налогах и сборах.
Статья 89 –я ГПК РФ предоставляет суду право освобождать от
уплаты пошлины истцов некоторых категорий:
- по искам о восстановлении на работе;
- по спорам об авторстве, вытекающим из авторского права;
- по искам о взыскании алиментов;
- по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем,
повреждением здоровью, смертью кормильца;
- по искам о возмещении материального ущерба, причиненного
преступлением;
- по искам, связанным с нарушением прав потребителя;
- по искам о взыскании пособий социальной защиты и т.д.
ГПК
РФ обязывает совершать процессуальные действия в
установленные процессуальные сроки. Эти сроки в случаях,
установленных законом, могут приостанавливаться, продляться и
восстанавливаться.
2. Производство в суде первой инстанции
Исковое заявление подается в письменной форме, в нем должны
быть указаны:
1. Наименование суда, в который подается заявление.
2. Наименование истца, его место жительства, а если истец –
организация, ее местонахождение, наименование представителя и его
адрес, если заявление полается представителем.
3. Наименование ответчика, его место жительства или, если
ответчиком является организация, ее местонахождения.
4. В чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав,
свобод или законных интересов истца и его требования.
5. Обстоятельства, на которых истец основывает свои
требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
72
6. Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм.
7. Сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к
ответчику, если это установлено законом или предусмотрено
договором сторон.
8. Перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны и другие сведения, имеющие
значение для дела.
С иском в защиту законных прав, свобод и интересов как
граждан, так и организаций может обратиться в суд прокурор.
К исковому заявлению могут прилагаться документы,
подтверждающие доводы истца и возражения ответчика.
В течение пяти дней со дня поступления искового заявления
судья обязан рассмотреть вопрос о принятии его к производству суда.
О принятии заявления к производству судья выносит определение.
ГПК РФ устанавливает случаи, когда судья отказывает в приеме
искового заявления, о чем выносит мотивированное определение,
которое вместе с исковым заявлением и приложениями к нему
вручается истцу.
Судье дано право в случаях, установленных законом, вернуть
заявление истцу (неподсудность дела данному суду, заявление подано
недееспособным лицом, заявление не подписано истцом, истец
запросил заявление назад и т.д.)
Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить истцу
встречный иск.
По заявлению лиц, участвующих в деле, суд или судья могут
принять меры по обеспечению иска (наложение ареста на имущество
ответчика и др.).
После принятия искового заявления судья выносит определение о
подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка
проводится с участием сторон. Судья разъясняет им процессуальные
права и обязанности, предлагает (если необходимо) дополнительные
доказательства, решает вопрос о вызове свидетелей, вручает
ответчику копию искового заявления, принимает меры к примирению
сторон, извещает их о времени и месте рассмотрения дела, вручает
повестки.
Основной стадией гражданского судопроизводства является
судебное разбирательство. Оно четко и детально регулируется главой
15 –й Гражданского судопроизводства.
73
Статья 154 –я ГПК устанавливает, что гражданское дело должно
быть рассмотрено и разрешено судом не позднее двух месяцев со дня
поступления заявления в суд, а мировой судьей – не позднее месяца
со дня принятия заявления к производству.
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном
заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о
времени и месте заседания.
Судья рассматривает дело единолично и лишь в некоторых
случаях – коллегиально. Председательствующий руководит
судебным заседанием, создает условия для полного и всестороннего
исследования доказательств, принимает необходимые меры по
обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании.
Статья 157 –я ГПК обязывает суд при рассмотрении дела
непосредственно исследовать доказательства по делу, заслушать
объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения
экспертов, пояснения специалистов, ознакомиться с письменными
доказательствами,
осмотреть
вещественные
доказательства,
прослушать аудиозаписи, просмотреть видеозаписи.
Разбирательство происходит устно, непрерывно, при неизменном
составе судей.
При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие
в зале встают в знак уважения к суду как органу власти и правосудия.
При объявлении определений и решений суда присутствующие
также встают. Показания участники процесса дают стоя, а
обращаются к судьям словами: «Уважаемый суд!».
Участники процесса и все присутствующие должны соблюдать
порядок в зале суда. Нарушителям судья делает предупреждение, а
при повторном нарушении порядка они могут быть удалены из зала
суда до конца судебного заседания или части его. Суд может также
наложить на нарушителя штраф в размере до десяти минимальных
размеров оплаты труда, а в отношении злостных нарушителей может
быть возбуждено уголовное дело.
В назначенное время судья объявляет судебное заседание
открытыми сообщает, какое гражданское дело подлежит
рассмотрению.
Секретарь судебного заседания докладывает о явке и неявке
участников
судебного
процесса,
а
председательствующий
устанавливает личность явившихся и их полномочия.
74
Свидетели удаляются из зала судебного заседания, а
председательствующий принимает меры, чтобы они не общались
между собой, не смогли договориться какие давать показания. Это
сделано в целях создания максимальной объективности.
Затем председательствующий объявляет состав суда и сообщает,
кто участвует в деле в качестве прокурора, секретаря судебного
заседания, представителей сторон и третьих лиц, а также в качестве
эксперта, специалиста, переводчика, разъясняет лицам, участвующим
в деле, их право заявлять отводы и самоотводы.
Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле,
их процессуальные права и обязанности, затем решает вопрос о
заявленных участниками процесса ходатайствах.
При неявке в судебное заседание лиц, необходимых для ведения
процесса, суд решает вопрос либо от отложении дела, либо о
рассмотрении его в отсутствии указанных лиц.
Рассмотрение дела по существу начинается докладом
председательствующего, выяснением вопросов: поддерживает ли
истец свои исковые требования и признает ли ответчик эти
требования, не желают ли стороны закончить дело мировым
соглашением.
При отказе истца от иска или согласии закончить дело
примирением сторон суд выносит определение, которым
прекращается производство по делу.
Если истец не отказался от иска, ответчик не признал его и
примирение сторон не состоялось, то суд заслушивает объяснения
истца, ответчика, других лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы друг другу.
Свидетели вызываются в зал суда по одному и предупреждаются
по роспись об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу
ложных показаний, после чего допрашиваются судом.
Затем суд исследует письменные и вещественные доказательства,
переписку, оглашает телеграфные сообщения, просматривает
видеоматериалы.
В необходимых случаях суд выезжает на место для осмотра.
В конце судебного разбирательства суд заслушивает заключение
экспертизы, мнение специалиста, речи истца и ответчика или их
представителей.
После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату
для принятия решения.
75
Приняв решение и подписав его, суд возвращается в зал и
оглашает решение, порядок и срок его обжалования.
3. Решение суда
Статья 194 –я ГПК РФ регламентирует, что постановление суда
первой
инстанции, которым дело разрешается по существу,
принимается именем Российской Федерации в форме решения суда.
Оно принимается в совещательной комнате, где могут находиться
лишь судья или судьи, если дело рассматривалось коллегиально.
Этим исключается постороннее влияние на суд при принятии
решения.
Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд
основывает свое решение лишь на тех доказательствах, которые были
исследованы в судебном заседании.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям,
однако закон дает ему право выйти за пределы заявленных
требований в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со статьей 198 –й ГПК решение суда состоит из
вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
1. В вводной части указываются дата и место принятия решения
суда, наименование суда, состав суда, секретарь судебного заседания,
стороны, другие лица, участвующие в деле, из представители,
предмет спора или заявленное требование.
2. Описательная часть решения суда должна содержать указание
на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц,
участвующих в деле.
3. В мотивированной части должны быть указаны обстоятельства
дела, установленные судом доказательства, на которых основаны
выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд
отвергает те или иные доказательства; законы, которыми
руководствовался суд.
4. Резолютивная часть решения должна содержать выводы суда
об удовлетворении иска либо в отказе в удовлетворении полностью
или частично, указание на распределение судебных расходов, срок и
порядок обжалования решения суда.
Статья 210 ГПК
РФ
устанавливает, что решение суда
приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Немедленному исполнению подлежат решения суда о взыскании
алиментов, выплате работнику зарплаты в течение трех месяцев,
76
восстановлении на работе, включении в списки избирателей или
участников референдума.
Литература к теме:
1. Конституция РФ. М. 1999
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Мысль. М. 2003
3. Гражданский процесс. Учебник. М. Бек.2001.
4. Юридическая энциклопедия. М., 1997
5. Большой юридический словарь. М. 1999.
ТЕМА № 7
АРБИТРАЖНО- ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
1. Общие положения
Статья 309 –я Гражданского права устанавливает, что
обязательства должны исполняться надлежащим образом в
соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Из
этого вытекает, что обязательство должно быть выполнено в
отношении надлежащего кредитора, в установленном договором
месте, в определенный срок и с надлежащим качеством.
Глава 23 –я Гражданского кодекса РФ предусматривает способы
обеспечения исполнения обязательств, в том числе неустойку, залог,
удержание имущества должника, поручительство, банковскую
гарантию, задаток и др.
Субъекты, не выполнившие обязательство или выполнившие его
ненадлежащим
образом,
несут
убытки,
нередко
весьма
существенные, которые ложатся на себестоимость продукции,
удорожая ее.
Казалось бы, что каждый должник в таких условиях должен
стремиться к выполнению договора и взятых на себя обязательств,
однако на практике случаи невыполнения обязательств встречаются
довольно часто не только между гражданами, но и юридическими
лицами.
В этих целях в России создана специальная система судов –
арбитражные суды, возглавляемая Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации.
Статья 127 –я Конституции РФ устанавливает:
77
«Высший арбитражный Суд Российской Федерации является
высшим судебным органом по разрешению экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».
Об этом же говорится и в статье 1 –й Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, введенного в
действие с 1 сентября 2002 года.
Систему арбитражных судов Российской Федерации составляют
Высший Арбитражный Суд РФ, десять федеральных арбитражных
судов округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации:
республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономных образований.
Статья 2-я Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК)
определяет круг задач, решаемых арбитражными судами:
1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную
экономическую деятельность, а также прав и законных интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
2. Обеспечение доступности правосудия в
сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. Справедливое публичное судебное разбирательство в
установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.
4. Укрепление законности и предупреждение правонарушений в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
5. Формирование уважительного отношения к закону и суду.
6. Содействие становлению развития партнерских деловых
отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Статья 4 –я АПК РФ регламентирует, что заинтересованное
лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих
нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Отказ от права на обращение в суд недействителен.
Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового
заявления по экономическим спорам и иным делам, возникающим из
гражданских правоотношений.
Конституция РФ и АПК закрепляют следующие принципы
деятельности арбитражных судов:
78
1. Статья 120 –я Конституции и статья 5 –я АПК устанавливают
принцип их независимости: при осуществлении правосудия судьи
арбитражных судов независимы и подчиняются только Конституции
и федеральному закону.
2. Статья 19 –я Конституции и статья 7 –я АПК гарантируют
равенство всех перед законом и судом.
3. Статья 123 –я Конституции и статья 8 –я АПК утверждают
равноправие сторон в судебном процессе.
4. Статья 123 –я Конституции и статья 9 –я АПК устанавливают,
что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе
состязательности сторон.
5. Статья 10-я АПК РФ закрепляют принцип непосредственности
судебного разбирательства. Это
означает, что суд при
разбирательстве
обязан
непосредственно
исследовать
все
обстоятельства по делу, неисследованные судом обстоятельства не
могут быть положены в основу принимаемого судебного акта.
6. Важным принципом арбитражного судопроизводства является
установленная статьей 123 –й Конституции и статьей 11-й АПК
гласность судебного разбирательства. Закрытые судебные заседания
допускаются как исключение в предусмотренных законом случаях.
7. Судопроизводство в арбитражном суде ведется на русском –
государственном языке России. Лицам, не владеющим русским
языком, суд обязан обеспечить ознакомление с материалами дела и
участие в процессе через переводчика.
Судебные акты арбитражного суда принимаются в виде решения,
постановления, определения.
Судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции
по существу предъявленного иска, именуется решением.
Вступившие в законную силу акты арбитражного суда являются
обязательными для исполнения всеми органами государственной
власти и местного самоуправления, организациями, должностными
лицами и гражданами. За невыполнение этих актов предусмотрена
соответствующая ответственность.
Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются
судьей единолично, если кодексом не предусмотрено коллегиальное
рассмотрение. В этом случае к рассмотрению дела привлекаются
арбитражные заседатели. Сторонам предоставлено право выбора
заседателей из общего списка. При коллегиальном рассмотрении дела
возникшие вопросы решаются большинством голосов. Судья,
79
оставшийся в меньшинстве, вправе в письменной форме изложить
свое мнение.
Как и в судах общей юрисдикции, АПК устанавливает случаи,
когда судья не вправе участвовать в судебном разбирательстве.
Предусмотрено также право сторон на отвод судьи, его помощника,
секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика.
Статья 27 –я АПК относит к подведомственности арбитражного
суда дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Статья 34 –я АПК устанавливает, что дела, подведомственные
арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции
арбитражными судами республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, за
исключением дел, подсудных Высшему Арбитражному Суду
Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ в качестве суда первой инстанции
рассматривает дела:
- об оспаривании правовых нормативных актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания, правительства Российской Федерации, не
соответствующих закону и затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности;
- экономические споры между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской
Федерации.
Иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской
Федерации по месту нахождения или жительства ответчика.
Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в
арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
Иски к перевозчику, вытекающие из договора перевозки,
предъявляются по месту нахождения перевозчика.
Заявления о признании должника банкротом, подаются по месту
нахождения должника.
Статья 40 –я АПК к лицам, участвующим в деле, относит истца и
ответчика и их представителей, третьих лиц, прокурора,
государственные органы и органы местного самоуправления и иные
80
органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях,
предусмотренных АПК.
Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в
защиту своих прав и законных интересов.
Ответчиками являются организации и граждане, к которым
предъявлен иск.
Стороны пользуются равными процессуальными правами.
Важное значение имеет статья 41 –я АПК, определяющая права и
обязанности лиц, участвующих в деле.
Они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них
выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять
доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными
другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного
разбирательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать
вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, давать
объяснения, приводить свои доводы по всем возникающим
вопросам, знакомиться с ходатайствами, возражать против
ходатайств, знать о принятых по данному делу судебных актах,
получать копии актов, обжаловать судебные акты и т.д.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться
принадлежащими им процессуальными правами.
Лица, участвующие в деле, несут также процессуальные
обязанности, предусмотренные АПК.
Истец вправе до принятия судебного акта изменить основание
или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых
требований.
Прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с исковым
заявлением по вопросам, отнесенным к его ведению Арбитражнопроцессуальным кодексом. В этом случае он пользуется
процессуальными правами и несет процессуальные обязанности
истца.
АПК регламентирует функции иных участников арбитражного
процесса: государственных органов и
органов местного
самоуправления, эксперта, свидетелей, переводчика, помощника
судьи, секретаря судебного заседания.
Для
вынесения
объективного
справедливого
решения
арбитражный суд должен располагать в полном объеме надежными
неоспоримыми доказательствами, поэтому АПК уделил проблеме
доказательств должное внимание.
81
В качестве доказательств допускаются письменные и
вещественные доказательства лиц, участвующих в деле, заключения
экспертизы, показания свидетелей, аудио – и видеозаписи, иные
документы и материалы.
Кодекс требует, чтобы каждое лицо, участвующее в деле,
доказало обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание
своих требований и возражений.
Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в
деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле.
Обстоятельства дела, признанные судом общеизвестными, в
доказывании не нуждаются.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,
объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле
доказательств.
По заявлению истца суд может принять срочные временные
меры, направленные на обеспечение иска или имущественных
интересов заявителя: наложение ареста, запрещение ответчику и
другим лицам совершать определенные действия, касающиеся
предмета спора.
Как и в судах общей юрисдикции, иски, подаваемые в
арбитражные суды, подлежат оплате государственной пошлиной в
порядке и размерах, установленных федеральным законом.
Размер пошлины зависит от цены иска.
Кроме пошлины взыскиваются судебные издержки, состоящие
из денежных сумм , подлежащим выплате экспертам, свидетелям,
переводчикам, расходов по осмотру доказательств с выездом на месте
и т.д.
2. Исковое производство в арбитражном суде первой
инстанции
Производство в арбитражном суде первой инстанции начинается
с принятия искового заявления. Этот вопрос решается единолично
судьей в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в
суд. О принятии искового заявления суд выносит определение,
которым возбуждается производство по делу.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме за
подписью истца или его представителя.
82
Статья 125 –я АПК требует в исковом заявлении указывать:
1. Наименование арбитражного суда, в который подается исковое
заявление.
2. Наименование истца, его место нахождения: если истец
является гражданином, то его место жительства, дата и место его
рождения, место его работы или дата и место его регистрации в
качестве индивидуально частного предпринимателя.
3. Наименование ответчика, его место нахождения или место
жительства
4. Требования истца к ответчику со ссылкой на закон или иные
правовые нормы.
5. Обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и
подтверждающие эти обстоятельства доказательства
6. Цена иска, если иск подлежит оценке
7. Расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы
8. Сведения о соблюдении истцом претензионного порядка в тех
случаях, когда это необходимо
9. Сведения о мерах, принятых судом по обеспечению
имущественных интересов до предъявления иска
10. Перечень прилагаемых документов.
Истец обязан направить копии искового заявления другим
участникам процесса.
К исковому заявлению прилагаются документы, необходимые
для рассмотрения дела и подтверждающие права истца, а также
документы об уплате пошлины, о регистрации в качестве
юридического лица или индивидуально—частного предпринимателя
и др.
Ответчику принадлежит право представить суду отзыв на иск с
приложением необходимых документов.
После принятия заявления к производству суд выносит
определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Эта
подготовка проводится судьей единолично.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству является
определение характера спорного правоотношения, выяснение
обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения
дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле,
оказание содействия участникам процесса в представлении
необходимых доказательств и т.д.
83
До судебного разбирательства суд проводит предварительное
судебное заседание с участием сторон и других заинтересованных
лиц.
В ходе заседания суд:
1. Разрешает ходатайства сторон
2. Определяет достаточность представленных доказательств,
доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле.
3. Совершает иные процессуальные действия, необходимые для
судебного разбирательства.
В предварительном судебном заседании стороны вправе
представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои
доводы.
До судебного разбирательства суд принимает меры к
примирению сторон путем заключения сторонами мирового
соглашения. Суд утверждает это соглашение путем вынесения
соответствующего определения.
Определение об утверждении мирового соглашения подлежит
немедленному исполнению.
Статья 152 –я АПК обязывает суд разрешить дело не позднее
месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к
судебному разбирательству.
Статья 153 –я АПК устанавливает следующий порядок судебного
заседания арбитражного суда:
1. Открытие судебного заседания и объявление, какое дело
подлежит рассмотрению
2. Проверка явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле,
их представителей, других участников процесса, установление их
личности, проверка полномочий и т.д.
3. Выяснение вопроса о возможности слушания дела
4. Объявление состава суда, секретаря судебного заседания,
эксперта, переводчика, выяснение вопроса об отводах.
5. Разъяснение сторонам и другим лицам их процессуальных прав
и обязанностей.
6. Удаление из зала суда свидетелей до начала их допроса.
7. Предупреждение переводчика об уголовной ответственности за
неправильный перевод, эксперта – за дачу заведомо ложного
заключения, свидетелей (непосредственно перед допросом) за дачу
заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний.
84
8. Определение последовательности проведения процессуальных
действий.
9. Выяснение мнения истца о поддержке заявленных исковых
требований, мнения ответчика о признании иска, мнения сторон о
возможности окончания дела путем заключения мирового
соглашения.
10. Обеспечение условий для всестороннего и полного
исследования доказательств, заявлений и ходатайств
лиц,
участвующих в деле.
11. Принятие мер по обеспечению в судебном заседании
надлежащего порядка.
При входе судьи (суда) в зал судебного заседания
все
присутствующие встают. Участники процесса обращаются к суду со
словами: «Уважаемый суд!».
Показания и объяснения суду участники процесса дают стоя.
Лица, присутствующие в зале суда, должны соблюдать порядок.
Секретарь судебного заседания должен вести протокол, в
котором отражается весь ход процесса, показания и объяснения
участников процесса, все заявления и ходатайства, заключение
эксперта, мнение специалиста.
При
рассмотрении
дела
арбитражный
суд
должен
непосредственно исследовать все доказательства по делу,
ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть
вещественные
доказательства,
заслушать
объяснения
лиц,
участвующих в деле, показания свидетелей, заключение экспертов,
воспроизвести аудио- и видеозаписи и т.д.
После завершения исследования всех доказательств суд выясняет
вопрос – нет ли у них дополнений к исследованным материалам,
после чего переходит к прениям сторон.
Прения – это устные выступления истца, ответчика, их
представителей. Участники прений вправе ссылаться только на
доказательства, исследованные в судебном заседании.
После исследования доказательств и судебных прений
председательствующий
объявляет
судебное
разбирательство
законченным и суд удаляется для принятия решения по делу.
Решение суда принимается именем Российской Федерации. В
помещении, где суд проводит совещание, могут находиться только
судьи (судья). Посторонним, чтобы исключить внешние влияния,
85
вход в совещательную комнату воспрещен. Судья (суд) должен
хранить тайну совещания.
При принятии решения судья (суд) оценивает доказательства и
доводы, приведенные лицами, участвовавшими
в деле, в
обоснование своих требований и возражений, их доказательственное
значение.
Решение суда излагается в виде отдельного документа и должно
быть написано от руки или выполнено с помощью технических
средств. Решение должно быть изложено понятным языком и
подписано судьей (судьями). Судья, оставшийся в меньшинстве,
обязан подписать решение, но вправе подать свое особое мнение.
Согласно статье 170 –й АПК решение арбитражного суда должно
состоять из четырех частей:
1. Вводной, содержащей наименование арбитражного суда,
состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного
заседания, номер дела, дату и место принятия решения, предмет
спора наименование лиц, участвующих в деле, фамилии лиц,
присутствовавших в судебном заседании, с указанием их
полномочий.
2. Описательной, содержащей краткое изложение заявленных
требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц,
участвующих в деле.
3. Мотивированной части, где должны быть указаны фактические
и иные обстоятельства, установленные судом, доказательства, на
которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в
пользу принятого решения, законы, которыми руководствовался суд
при принятии решения и т.д.
4. Резолютивной части, где должны содержаться выводы об
удовлетворении иска или об отказе в удовлетворении полностью или
частично, указания на распределение между сторонами судебных
издержек, срок и порядок обжалования, решения.
Решение арбитражного суда, если оно не обжаловано, вступает в
законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
В случае подачи на решение апелляционной жалобы решение,
если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражного суда апелляционной
инстанции.
86
Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по
делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в
законную силу немедленно после их принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу,
может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной
инстанции.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может
быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Важным моментом деятельности арбитражного суда является
исполнение принятого им решения.
Статья 182 –я АПК РФ устанавливает, что решение арбитражного
суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу,
кроме
случаев
немедленного
исполнения,
установленных
Арбитражным кодексом.
Кроме дел в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности,
арбитражные суды рассматривают также дела,
возникающие
их
административных
и
иных
публичных
правоотношений. Они рассматриваются по общим правилам искового
производства.
Арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов,
имеющих юридическое значение, о банкротстве и др.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Арбитражный Процессуальный Кодекс. М. Кодекс. 2002
3. Гражданский кодекс РФ. М. 1999
4. Арбитражный процесс. Учебник. Спарк. М. 1998
5. Юридическая энциклопедия. М., 1997
6. Большой юридический словарь. М.1999.
ТЕМА № 8
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
1. Общие положения
Если отрасли права, которые освещались ранее, создавались
законодательными органами Российской Федерации, являлись
плодом законотворческой деятельности Федерального собрания и
других государственных органов, то международное публичное право
87
является результатом коллективного законотворчества Организации
Объединенных Наций, ее Совета Безопасности, коалиций разных
государств, международных ассоциаций и т.д.
По данным ООН в 2000 году на Земном шаре насчитывалось 192
государства, в том числе в Европе - 43, в Азии – 46, в Африке – 54,
В Северной Америке – 23, в Южной Америке – 12, в Австралии и
Океании -14.
Однако число государств на Земном шаре нестабильно. Оно по
разным причинам (войны, агрессии, сепаратистские тенденции и т.д.)
время от времени меняется. Одни государства исчезают, другие
возникают вновь.
После первой мировой войны, например, распалась огромная
Австро -Венгерская империя,
на базе которой образовались
суверенные
государства
Австрия,
Венгрия,
Чехословакия,
королевство сербов, хорватов и словенцев (будущая Югославия).
Перед второй мировой войной Германия поглотила Австрию,
Чехию, разделила с Советским Союзом Польшу, СССР аннексировал
Прибалтийские республики: Латвию, Литву, Эстонию.
Государства различны по территории. Есть огромные, средние,
малые и даже мелкие. Территория России ныне составляет более 17
миллионов кв. км., Китая и США – более девяти млн. кв. км,
Франции – более 550 тыс. кв. км. Такая же территория у Испании. А
вот у Монако всего лишь два кв. км., а у Ватикана и того меньше –
400 кв. метров.
Сильно различаются государства и по количеству населения. В
Китае, например, проживает 1 млрд. 250 млн. человек, в Индии – 980
млн. человек, в Пакистане и Японии – по 130 млн. человек, в России
– 145 млн. человек. Зато в Монако лишь 32 тысячи человек, в СанМарино – 25 тыс. человек, в Лихтенштейне – 31 тыс. человек, а в
Ватикане – около тысячи человек.
Государства разнятся и в экономике. Сильно развитые в
экономическом отношении страны (Северная Америка, западная
Европа) образовали так называемый «золотой миллиард» с высоким
уровнем жизни. Зато народы многих стран Африки, юго-восточной
Азии, южной Америки влачат жалкое существование, голодают,
люди умирают, не дожив до 30 лет.
Государства различаются между собой и по формам правления.
Из 43 –х
государств Европы 31 с республиканской формой
правления, а 12 государств имеют статус монархий, в том числе
88
Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания,
Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия,
Швеция.
В 46 государствах Азии это соотношение выглядит следующим
образом: 31 страны имеют республиканскую форму правления и 15 –
монархическую, в том числе Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания,
Камбоджа, Катар, Кувейт, Малайзия, Непал, Объединенные Арабские
Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Тайланд, Япония.
Зато из 54 государств Африки монархии существуют только в
трех странах, а 51 государство являются республиками.
Государства различаются и по формам государственного
устройства. Большинство из них – унитарные и лишь небольшая
часть является федерациями: Россия, Объединенные Арабские
Эмираты, США, Мексика, Аргентина, Бразилия и др.
Таким образом, мировое сообщество представляет собой
довольно пеструю картину, по многим параметрам страны
отличаются друг от друга: по территории, количеству населения,
государственному строю, политической ориентации, состоянию
экономики. Однако все они являются соседями, проживающими на
ограниченном пространстве земного шара.
Это обязывает их находить взаимопонимание, избегать
конфронтации, устанавливать друг с другом нормальные,
добрососедские отношения.
В этих целях сформировалась специальная отрасль права –
международное публичное право. Это совокупность юридических
принципов и норм, регулирующих отношения между государствами
и другими участниками международного сообщества: Организация
Объединенных Наций, Совет Безопасности ООН, Международное
агенство по атомной энергии – МАГАТЭ, Всемирная организация
здравоохранения – ВОЗ, Международный Банк экономического
развития, Международная торговая палата, Совет Европы, Союз
защиты прав потребителей, Международный суд ООН и др.
Международное
публичное
право
служит
механизмом
согласования национальной и межгосударственной правовых систем;
взаимодействия государств и международных организаций;
нормативно-правового регулирования прав и свобод человека в
рамках международного гуманитарного права; введения процедур
принятия согласованных и совместных решений; использования
89
процедур рассмотрения международных споров и разрешения
конфликтов.
Многие государства в своих конституциях ставят нормы
международного
публичного
права
выше
своих
внутригосударственных норм.
Так, например, пункт 4 –й статьи 15 –й Конституции Российской
Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».
Подобные правила содержатся и в других законах Российской
Федерации.
Пункт 2 –й статьи 1-й Уголовного кодекса устанавливает:
«Настоящий кодекс основывается на Конституции Российской
Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного
права».
Подобное правило содержится в статье 7 –й Гражданского
кодекса Российской Федерации, в соответствующих статьях других
кодексов.
Таким образом, общепризнанные принципы и нормы
международного
права
имеют
приоритет
перед
внутригосударственным законодательством.
2. Организация Объединенных Наций (ООН)
ООН является международной организацией, главной задачей
которой является укрепление и поддержание мира и безопасности
между народами и государствами.
Вторая мировая война, в которую было вовлечено 72 государства,
мобилизовано 110 миллионов человек, погибло 62 миллиона человек
(в том числе 27 миллионов советских
граждан), заставила
человечество искать пути и инструменты для обуздания агрессии и
сохранения мира.
Основные принципы организации и деятельности ООН
разрабатывались еще в ходе второй мировой войны ведущими
участниками антигитлеровской коалиции. Устав Организации
Объединенных Наций был выработан и подписан 26 июня 1945 года
90
на конференции в Сан – Франциско, в которой участвовало 50
государств, а вступил в силу 24 октября 1945 года.
По состоянию на 1 ноября 1983 года в ООН входило 158
государств. В последующие годы прием новых государств в члены
ООН продолжался.
Устав ООН является общепринятым кодексом мирного
сосуществования. Он состоит из Преамбулы и 11 статей. В
Преамбуле выражается решимость государств – членов ООН
избавить грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в
основные права человека, в достоинство человеческой личности, в
равноправие мужчин и женщин, в равенство прав больших и малых
наций; создать условия, при которых может соблюдаться
справедливость и уважение к международным обязательствам;
содействовать социальному прогрессу.
В статье 1-й Устава провозглашены цели ООН: поддерживать
международный
мир и безопасность, принимать эффективные
коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы войны
и подавления актов агрессии, разрешать мирными средствами споры
или ситуации, которые могут привести к нарушению мира.
В 1975 году в заключительной части Хельсинского соглашения
утверждены принципы сотрудничества и безопасности в Европе, к
которым относятся:
- неприменение силы и угрозы силой;
- мирное разрешение международных споров;
- невмешательство во внутренние дела других государств;
- сотрудничество государств;
- равноправие и самоопределение народов;
- суверенное равенство государств;
- добросовестное выполнение обязательств.
Хельсинское соглашение является существенным дополнением к
Уставу ООН.
Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств,
которые возьмут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН.
Прием в члены ООН производится Генеральной Ассамблеей ООН по
рекомендации Совета Безопасности ООН. В 2002 году в ООН была
принята Швейцария, имеющая статус постоянно нейтрального
государства.
Официальными языками ООН являются английский, испанский,
китайский, русский и французский.
91
Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея,
Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет,
Международный Суд, Совет по опеке, Секретариат. Устав ООН
определяет компетенцию главных органов, порядок их образования,
процедуру работы и порядок принятия решений.
Особую роль в системе органов ООН играют Генеральная
Ассамблея и Совет Безопасности.
Генеральная Ассамблея состоит из всех членов ООН. Это
единственный орган ООН, в котором представлены все государства –
члены. Они равноправны, каждое имеет один голос.
Генеральная Ассамблея ООН осуществляет значительную часть
функций и полномочий, принадлежащих всей ООН. Она является
наиболее представительным органом из всех органов ООН.
Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы
в пределах Устава ООН. Она по рекомендации Совета Безопасности
назначает Генерального секретаря ООН, получает и рассматривает
ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности и других
органов ООН, утверждает бюджет ООН.
Для принятия решения Генеральной Ассамблеей по важным
вопросам требуется две трети голосов ее членов, по другим вопросам
достаточно простого большинства.
Для принятия решений необходимо присутствие в Генеральной
Ассамблее не менее половины всех членов ООН. Резолюции
Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер, что
обеспечивает незыблемость суверенитета государств – членов ООН.
Совет Безопасности ООН занимает в системе этой организации
особое место, так как на него возлагается главная ответственность за
поддержание международного мира и безопасности. Это постоянно
действующий орган, состоящий из 15 государств – членов ООН: пяти
постоянных членов (США, Великобритания, Россия, Китай и
Франция) и десяти непостоянных членов, которые избираются
Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.
Совет Безопасности функционирует непрерывно. Интервалы
между его заседаниями не должны превышать двух недель.
Председательствование на заседаниях Совета Безопасности
осуществляется его членами поочередно, в алфавитном порядке.
Заседания Совета Безопасности являются открытыми, однако по
уважительной причине заседание может быть проведено в закрытом
режиме.
92
Любое государство – член ООН, не являющееся членом Совета
Безопасности, может принять участие (без права голоса) в его
заседании и обсуждении вопроса.
Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные
органы, какие он сочтет необходимыми для выполнения своих
функций.
Совет создал два постоянных комитета: Комитет экспертов и
Комитет по приему новых членов. В подчинении Совета
Безопасности находится Военно-штабной комитет, состоящий из
начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности. Он
должен давать рекомендации по всем вопросам, связанным с
использованием вооруженных сил, предоставленных в распоряжение
Совета Безопасности.
Главная функция Совета Безопасности - ответственность за
поддержание мира, поэтому Устав ООН предоставил ему широкие
полномочия для выполнения этой задачи. Совет уполномочен
расследовать любой спор, который может привести к
международным трениям, угрожеть международному миру.
3. Внешние отношения государства
Общий курс государства в международных делах составляет его
внешнюю политику. Она определяет цели, задачи и направления, а
также способы, формы и методы деятельности государства в сфере
международных отношений.
Целью внешней политики является создание благоприятных
условий для экономического и социального развития страны,
обеспечение ее международной безопасности.
Важнейшим средством достижения этой цели является
дипломатия. Каждое государство, исходя из своих политических и
экономических интересов и состояния своих вооруженных сил,
определяет свой дипломатический курс.
Сильные государства проводят более-менее самостоятельный
дипломатический курс, однако и они не свободны в своих
внешнеполитических
действиях,
вынуждены
считаться
с
расстановкой сил на международной арене и другими факторами.
Слабые государства вынуждены искать сильных покровителей,
следовать в фарватере их политики, нередко в ущерб своему
суверенитету, выполнять роль сателлита.
93
Российская внешняя политика стремится к созданию такой
системы международных отношений, которая исходит из того, что
современный мир должен быть многополярным, в нем не должен
господствовать какой-то единый центр силы, что мир должен меньше
опираться на военную силу и значительно больше на силу права. В
этих целях Россия всячески защищает Организацию Объединенных
Наций, препятствует попыткам принизить ее роль и даже упразднить.
Для того, чтобы нормально общаться с другими государствами,
торговать с ними, вести научный и культурный обмен, развивать
туризм, необходимо установить с ними дипломатические отношения,
обменяться дипломатическими представительствами.
Чаще всего государство, с которым желают завязать тесные
взаимоотношения, вначале признается фактически (или де –факто).
Изучается его внешняя и внутренняя политика, законодательство,
экономика, потенциальные возможности торговли, возникает
товарооборот, культурный обмен, туризм.
После того, как сложится мнение о более тесных
межгосударственных
отношениях,
государство
признается
юридически (де юре). Это требует установления дипломатических
отношений, обмена дипломатическими представительствами. Эта
функция осуществляется через органы внешних сношений
государства,
которые
делятся
на
конституционные
и
специализированные, на внутригосударственные и зарубежные.
К конституционным органам внешних сношений относится
Федеральное Собрание, Президент, правительство и его
председатель. Федеральное Собрание решает вопросы войны и мира,
охраны государственных границ, ратифицирует и денонсирует
международные договоры и т.д.
Президент осуществляет внешнее представительство страны в ее
международных отношениях, назначает на должность и освобождает
от должности глав дипломатических представительств в других
государствах, принимает верительные и отзывные грамоты
иностранных послов и др.
Правительство и его главы практически осуществляют
внешнеполитический курс страны.
К специализированным органам относятся министерство
иностранных дел и министерство торговли.
94
К зарубежным органам России относятся дипломатические
представительства за границей. Это посольства – представительства
высшего класса, миссии – представительства второго класса.
К дипломатическому персоналу относятся послы, посланники,
советники, торговые представители и их заместители, специальные
атташе (военный, военно-морской,
военно –воздушный) и их
заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе.
Для создания дипломатам максимально благоприятных условий в
выполнении их функций им предоставляются иммунитеты и
привилегии.
Так, например, без согласия посла запрещено вступать на
территорию
посольства.
Помещение
дипломатического
представительства, имущество и средства передвижения пользуются
иммунитетом от обыска, реквизиций, ареста и т.д.
Архивы и документы дипломатического представительства
неприкосновенны.
Помещения представительств, как собственные, так и
арендованные освобождены от всех налогов и сборов.
Дипломатический иммунитет распространяется также на членов
семей дипломатов: жены, незамужние дочери и несовершеннолетние
сыновья.
Дипломатам и членам их семей министерство иностранных дел
страны пребывания выдает дипломатическую карточку.
Дипломаты
пользуются
иммунитетом
от
юрисдикции
государства пребывания, они неподсудны и даже не могут
допрашиваться в качестве свидетелей. Они освобождаются от
налогов и сборов, пользуются таможенными привилегиями.
Если дипломат совершил преступление, он объявляется персоной
нон
грата
(нежелательным лицом) и подлежит отзыву
представляемым государством или административному выдворению
из страны пребывания.
Посол
считается
приступившим
к
дипломатическим
обязанностям после вручения верительных грамот главе государства
и аккредитации в министерстве иностранных дел страны пребывания.
Наряду с дипломатическими отношениями государства
устанавливают и консульские отношения.
Главная задача консулов – защита в стране пребывания прав и
интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.
95
Способами дипломатического реагирования на нарушение
международных договоров и соглашений являются памятная записка,
нота МИДа, временный отзыв посла, разрыв дипломатических
отношений, эмбарго-запрещение ввоза или вывоза определенных
товаров или захода в порты своей страны судов страны – нарушителя,
блокада, объявление войны.
4. Права человека и международное право
Важное место в международном публичном праве принадлежит
проблеме прав человека, его гражданству, его взаимоотношениям с
государством.
Гражданство есть политическая и правовая принадлежность лица
к определенному государству. Оно проявляется как взаимоотношение
между государством и лицом, находящимся под его властью.
Государство наделяет гражданина целым комплексом прав и
свобод, защищает и покровительствует ему за границей. В свою
очередь гражданин обязан соблюдать законы и подзаконные акты,
выполнять гражданские обязанности.
Совокупность этих прав и обязанностей составляет политикоправовой статус гражданина, отличающий его от иностранных
граждан и лиц без гражданства (апатридов).
Статья 6-я Конституции РФ устанавливает, что гражданство
Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии
с федеральным законом, является единым и равным независимо от
оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее
территории всеми права и свободами и несет равные обязанности.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его.
Статья 27 –я Конституции РФ гласит: «Каждый может свободно
выезжать за пределы Российской Федерации имеет право
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».
В СССР действовали законы, лишающие граждан страны
гражданства по политическим и иным мотивам, гражданам
запрещалось свободно выезжать из страны и возвращаться в нее.
Писатель Солженицин был лишен советского гражданства и
выслан за границу. Поэту Пастернаку запретили выехать в Швецию
за получением Нобелевской премии. В ходу был термин «этот
человек невыездной».
96
Статья 61 –я Конституции РФ декларирует, что гражданин РФ не
может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан
другому государству. Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство за границей, а статья 62 –я
разрешает гражданину России иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство).
Основным способом приобретения гражданства является
приобретение его по рождению, когда гражданство ребенка
определяется гражданством его родителей (или одного из них).
Гражданство может быть приобретено путем натурализации. Для
получения российского гражданства необходимо прожить в России
пять лет. Президент признал условия получения российского
гражданства сложными и предложил Федеральному Собранию
упростить порядок получения гражданства.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Уголовный кодекс РФ. М. Кодекс. 1999
3. Гражданский кодекс РФ. М. Кодекс.1999
4. Международное публичное право. Учебник. Проспект М., 2003
5. Юридический энциклопедический словарь. М. 1984
6. Юридическая энциклопедия. М.1997
ТЕМА № 9
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
1.Общие положения
Как уже говорилось ранее, международное публичное право
регулирует отношения между государствами. Однако существует еще
одна отрасль международного права – международное частное право
являющееся совокупностью норм, регулирующих гражданскоправовые отношения, имеющие международный характер. Эти
отношения чаще всего носят предпринимательский, коммерческий
характер и возникают между российскими фирмами и
индивидуально-частными предпринимателями и их зарубежными
партнерами.
97
Россия постоянно расширяет границы торгово-экономического,
научно-технического и культурного сотрудничества: открываются и
действуют зарубежные банки, создаются совместные с иностранными
фирмами предприятия, заключаются договоры «ноу-хау» о передаче
технических знаний, опыта, навыков в
форме документации,
приобретаются у зарубежных фирм лицензии на производство
продукции, продаются иностранным фирмам лицензии на
производство продукции, созданной в России, некоторые российские
предприятия сдаются в концессии зарубежным фирмам, российские
фирмы и банки кредитуются в зарубежных банках и т.д.
Подобные
правоотношения,
как
правило,
не
могут
регулироваться российским законодательством, поэтому в правовом
обеспечении подобного рода деятельности играет основную роль
международное частное право.
На развитие международного частного права оказывают большое
влияние такие факторы современной действительности, как:
1. Интернационализация
хозяйственной жизни государств.
Страны мира в разных формах интегрируются в мировое и, прежде
всего, экономическое сообщество, некоторые из них даже
объединяются в рамках континента: Европейское, Азиатское,
Африканское, Латино-Американское, идет перманентный процесс
глобализации экономики.
2. Резко усилилась миграция населения вследствие войн,
межэтнических конфликтов и чисток, а также в целях
трудоустройства и получения образования.
3. Научно-технический прогресс и международное разделение
труда, создание универсальной международной информационной
системы «Интернет».
4. Гуманизация международных отношений. Конституции ряда
стран в качестве основной ценности государства поставили человека
и гражданина, его права и свободы.
Специфика международного частного права заключается в том,
что при сохранении различий в правовых системах государств
именно международное частное право с помощью коллизионных
норм призвано определять, право какого государства подлежит
применению в данном конкретном случае.
Коллизионное право – это совокупность норм, разрешающих
коллизии (столкновения) между законами различных государств
(например, между законами ФРГ и России).
98
В
СССР существовала монополия внешней торговли,
внешнеэкономической, внешнефинансовой деятельности, которая
осуществлялась
через
министерство
внешней
торговли,
Внешэкономбанк и другие органы, а в иностранных государствах
существовали торговые представительства СССР.
В нынешней России монополия государства на подобного рода
деятельность отменена. Права внешнеэкономической деятельности
предоставлены
промышленным
корпорациям,
банкам,
экономическим
ассоциациям,
фирмам,
производственны
кооперативам, совместным с иностранным капиталом предприятиям.
Все это создало широкие возможности для осуществления
коммерческой и инвестиционной деятельности, для использования
различных форм совместной с иностранцами деятельности, а также
для дальнейшего развития международного частного права.
Образование независимых государств на базе бывших союзных
республик после развала СССР породили их стремление к созданию
единого экономического пространства, хозяйственных связей,
сложившихся за десятилетия. Это, в свою очередь, породило
необходимость правовой защиты экономических интересов
партнеров. Это тоже вызвало толчок к развитию международного
частного права.
Задачей международного частного права, с одной стороны,
является правовое регулирование деловых связей предприятий и
фирм разных стран.
С другой стороны, международное частное право регулирует
отношения с участием иностранных граждан: имущественные,
наследственные, патентные, авторские, семейные.
Необходимо создание гарантий в обеспечении прав граждан в
сфере смешанных браков граждан России с иностранцами,
воссоединения семей, состоящих из граждан разных стран.
Нормы международного частного права определяют правовое
положение иностранных граждан в России и российских граждан за
границей.
Международное частное право тесным образом связано с
международным публичным правом, которое регулирует отношения
между государствами и другими субъектами международного
общения: ООН, ЮНЕСКО и др.
99
Международное публичное право есть самостоятельная правовая
система, тогда как международное частное право является составной
частью внутренней правовой системы каждого государства.
Однако и международное публичное право и международное
частное право служат единой цели – созданию правовых условий для
развития международного сотрудничества в различных областях.
Если, к примеру, Россия и Китай заключат между собой договор
о развитии торговых отношений, то это область ведения
международного публичного права.
Если же
какое
– нибудь российское
предприятие
(нефтеперерабатывающее или металлургическое) заключило договор
с китайским предприятием на поставку ему своей продукции, то это
сфера международного частного права.
Основу международного частного права составляют так
называемые коллизионные нормы, ибо каждое государство имеет
свое внутреннее законодательство, содержание норм которого
стороны должны учитывать.
Существенной особенностью регулирования гражданскоправовых отношений является то, что иногда нормы международного
частного права не содержат прямого ответа на вопрос – как должно
решать определенное правоотношение. Эти нормы лишь указывают,
какое законодательство подлежит применению. Такие нормы
называются коллизионными.
Ранее уже указывалось, что согласно статье 15 –й Конституции
РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если международные
договоры РФ устанавливают иные правила, чем предусмотренные
законами России, то применяются правила международного
договора.
Основным источником международного частного права является
международный договор. Нормы, первоначально сформулированные
в международном договоре применяются в этих отношениях чаще,
чем нормы внутреннего законодательства.
Цель таких договоров состоит в том, чтобы обеспечить взаимное
признание и соблюдение имущественных и личных прав гражданина
одного государства на территории другого.
Договоры должны исходить из принципов равенства и уважения
суверенитета каждой страны. Россия заключила с рядом государств
100
договоры о правовой помощи, в которых решаются вопросы
сотрудничества в охране прав граждан.
Другим важным источником международного частного права
являются торговые договоры, устанавливающие общий режим,
применяемый в торговле Российской Федерации с определенным
иностранным государством. В них определяется правовое положение
юридических лиц и граждан, содержатся правила рассмотрения
имущественных споров посредством торгового арбитража.
Торговые договоры могут быть как двусторонние, так и
многосторонние. Могут также заключаться конвенции по вопросам
международной торговли, например, Гаагская конвенция о праве,
применимом к
международной купле-продаже движимых
материальных вещей 1995 года или Гаагская конвенция о праве,
применимом к переходу права собственности в международной
торговле товарами 1958 года и др.
В 1964 году а Гааге была заключена Конвенция о единообразном
законе о международной купле-продаже товаров, призванная ввести в
странах – участницах ее принятия, унифицированные материальные
нормы в сфере внешнеторговой купли-продажи.
Россия участвует также в международных конвенциях в сфере
международных расчетов, торгового мореплавания, воздушных и
железнодорожных перевозок и т.д.
Источниками международного частного права является также
внутреннее законодательство России. Ряд положений Конституции
РФ регулирует вопросы внешней политики государства,
международного права и международных договоров.
Гражданский кодекс РФ в ряде случаев корреспондирует свои
статьи с нормами международного частного права: основания
применения иностранного права, установление содержания
иностранного права, ограничение применения иностранного права,
исковая давность, правоспособность и дееспособность иностранных
граждан и лиц без гражданства (апатридов), правоспособность
иностранных юридических лиц и т.д.
Одним из принципов торговых договоров, заключаемых с
иностранными государствами, является принцип наибольшего
благоприятствования. Содержание данного принципа состоит в том,
что иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые
предоставляются гражданам другого государства.
101
Другим важным принципом торговых договоров является
принцип недискриминации, в силу которого каждое государство
вправе требовать от других государств таких же условий, какими
пользуются все государства, то есть общих и одинаковых для всех.
Как уже говорилось, нормами международного частного права
регулируются имущественные, семейные, трудовые, пенсионные,
процессуальные права иностранцев.
Иностранец испытывает на себе влияние двух правовых систем:
отечественного и того государства, в котором он находится,
проживает, работает.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся
гражданами
России
и
имеющие
доказательства
своей
принадлежности к гражданству иностранного государства.
Статья 37 –я Конституции РФ устанавливает, что лица, не
являющиеся гражданами России и законно находящиеся на ее
территории, пользуются правами и свободами, а также несут
обязанности,
установленные
Конституцией,
законами,
международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами
и несут те же обязанности, что и граждане России, за редким
исключением. Они не могут выбирать и быть избранными, занимать
определенные должности.
Использование иностранцами предоставленных им прав и свобод
не должно наносить ущерба правам и законным интересам граждан
России.
Иностранные граждане пользуются в России, как правило, такой
же правоспособностью, что и граждане России, при этом вовсе не
обязательно, чтобы иностранец, имея в России фирму, банк, другое
имущество, обязательно бы жил в России.
Иностранец, как и гражданин России, вправе владеть,
пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью в
пределах, установленных Гражданским кодексом Российской
Федерации.
Иностранец в России вправе заключать правомерные сделки,
защищать свои имущественные
и личные неимущественные
интересы в суде.
Юридические лица создаются на территории определенного
государства, однако их деятельность нередко выходит за пределы
данного государства и осуществляется на территории других стран. В
102
таком
случае
деятельность
юридического
лица
должна
соответствовать законам того государства, на территории которого
оно ведет производство или занимается коммерцией.
Совместные с иностранными предприятия выступают в разных
организационно – правовых формах: консорциумы временного
характера, консорциумы длительного действия и др.
2. Право собственности
Как известно, законодательство делит имущество на движимое и
недвижимое.
В отношении недвижимости существует принцип, согласно
которому право собственности на недвижимость регулируется
законом места нахождения имущества. Если, к примеру, российский
предприниматель имеет недвижимость в Болгарии, то в отношении
этой недвижимости действуют законы Болгарии.
Более сложной является ситуация с движимым имуществом. В
отношении этой категории собственности в различных государствах
по разному решается вопрос о значении принципа закона мести
нахождения вещи.
Считается общепринятым, что если в каком-либо государстве
вещь правомерно перешла по законам этого государства в
собственность определенного лица, то право собственности на
данную вещь сохраняется за ее собственником.
Иное дело, если приобретена похищенная в церкви икона или в
музее картина и продана похитителями иностранцу, то при
пересечении им границы России вещь подлежит изъятию.
Обычно признается, что объем прав собственника определяется
законом места нахождения вещи.
Вопросы перехода права собственности и риска случайной
гибели вещи имеют особое значение в международной куплепродаже товаров.
Возникновение и прекращение права собственности на
имущество, являющееся предметом сделки, определяется по праву
места совершения сделки, если иное не установлено соглашением
сторон.
Если товар перевозится морем или по железной дороге, а стороны
во время его нахождения в пути совершают сделку по передаче на
него права собственности, то право собственности на это имущество
103
определяется по праву страны, из которой имущество отправлено,
если иное не установлено соглашением сторон.
Каждое государство в силу суверенитета устанавливает свою
политико-экономическую
систему,
свою
систему
права
собственности.
Любое государство имеет право на национализацию частной
собственности при которой в собственность государства переходят
не отдельные объекты, а целые отрасли народного хозяйства,
экономики.
Национализация проводилась Советским государством в 1917 –
1920 годах, когда в собственность государства были обращены земля,
ее недра, промышленные и торговые предприятия, банки и др.
Национализация после окончания Второй мировой войны
проводилась в странах Восточной Европы, а также в Азии: Китай,
Вьетнам, Северная Корея.
К национализации частной собственности прибегали некоторые
высокоразвитые страны Запада.
Право любого государства на национализацию частной
собственности, в том числе и принадлежащей иностранцам, вытекает
из общепризнанного принципа международного права – суверенитета
государства, верховенства его власти на своей территории.
Право государства на национализацию, включающее и право
свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и
богатствами, было подтверждено в ряде резолюций Генеральной
Ассамблеей ООН.
Несмотря на различия политико-экономических систем и систем
права собственности в разных странах, международное частное право
сформулировало общие черты природы национализации:
1. Национализация всегда является актом государственной власти
2. Национализация есть социально-экономическое мероприятие
общего характера, чем она отличается от реквизиции и конфискации
имущества отдельных лиц.
3. Национализация может осуществляться в отношении любой
собственности вне зависимости от того, кому эта собственность
принадлежит.
При национализации собственности иностранных субъектов
государства, производящие национализацию, нередко выплачивают
им соответствующие компенсации.
104
3. Внешнеэкономические сделки
К внешнеэкономическим сделкам российская доктрина относит
сделки, в которых хотя бы одной из сторон была иностранным
гражданином или иностранным юридическим лицом, а содержанием
сделки является переход имущества этих субъектов российским
гражданам или юридическим лицам или же, наоборот, переход
имущества российских граждан или юридических лиц иностранным
гражданам или иностранным юридическим лицам.
Объектами внешнеэкономических сделок чаще всего являются
товары, однако все чаще стали выступать разного рода услуги: ноухау, проведение работ, оказание научно-технической помощи,
техническое
содействие
в
строительстве
предприятий,
конструкторских разработок и т.д.
В торговых отношениях России с другими государствами
сложилась
такая
практика.
Вначале
заключаются
межправительственные
соглашения о
товарообороте,
о
предоставлении государственных кредитов для поставки товаров в
Россию, а затем в рамках этих соглашений определенные российские
фирмы заключают с иностранными конкретные контракты.
Обычно к межправительственным соглашениям прилагаются
протоколы о товарообороте, содержащие списки подлежащих
импорту или экспорту товаров.
Такая практика свидетельствует о том, что Российская
Федерация, несмотря на отмену монополии внешней торговли, как
государство все
же сохранила
свое влияние на
внешнеэкономическую деятельность, одновременно предоставляя
фирмам определенную самостоятельность в заключении контрактов
и последующих действиях по их выполнению.
Заключая внешнеторговый договор, стороны устанавливают,
каким законодательством он должен регулироваться.
Немаловажное значение во внешнеторговых отношениях имеет
форма сделки. Статья 165 –я Основ гражданского законодательства
1991 года гласит:
«Форма сделки подчиняется праву ее совершения. Однако сделка,
совершенная за границей, не может быть призвана недействительной
вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования
советского права».
Советское право упразднено, но принципы, на которых оно
основывалось, сохранились.
105
Из вышеуказанного следует, что форма сделки, совершенной за
границей, должна отвечать требованиям, установленным правом
места совершения сделки, либо требованиям российского закона.
Внешнеторговые сделки должны совершаться в письменной
форме.
Как известно, в сделке выражается воля участвующих в ней
сторон. Права и обязанности сторон по внешнеторговым и
внешнеэкономическим сделкам определяются по праву страны,
избранному сторонами при совершении сделки или в силу
последующего соглашения.
4. Международные кредитные и расчетные отношения
9 октября 1992 года был принят Закон Российской Федерации о
валютном регулировании и валютном контроле, который определил
принципы осуществления валютных операций в России, полномочия
и функции органов валютного регулирования и валютного контроля,
права и обязанности юридических лиц и граждан в отношении
владения, пользования и распоряжения валютными ценностями,
ответственность за нарушение валютного законодательства.
К валютным операциям относятся:
1. Операции, связанные с переходом права собственности и иных
прав на валютные ценности.
2. Ввоз и пересылку в Россию, а также вывоз и пересылка из
России валютных ценностей.
3. Международные денежные переводы.
Основным центром валютного регулирования является
Центральный Банк Российской Федерации, который определяет
сферу и порядок обращения в России иностранной валюты и ценных
бумаг в иностранной валюте.
Россия участвует в многочисленных соглашениях по вопросам
международных расчетов и кредитных отношений.
Во всех внешнеторговых соглашениях содержатся положения о
расчетах и кредитовании.
Под расчетными отношениями понимаются платежи по
внешнеэкономическим операциям.
Под кредитными отношениями понимаются отношения сторон,
при которых кредитор обязуется передать заемщику валютные
ценности, а заемщик обязуется возвратить их или предоставить
кредитору соответствующую компенсацию.
106
В России в обслуживании внешнеэкономической деятельности
большую роль играет Внешэкономбанк Российской Федерации,
некоторые кредитные банки.
Расчеты российских контрагентов с зарубежными фирмами
осуществляются в свободно конвертируемой валюте. Что касается
формы расчетов, то они фиксируются в контрактах. Чаще всего в
этих целях используются аккредитивы и расчеты в порядке инкасо.
Аккредитив – это поручение банку произвести платежи за счет
специально выделенных для этого сумм предусмотренных
документами.
При инкассо управомоченная на получение платежа организация
дает обслуживающему ее банку инкассовое поручение с тем, чтобы
банк
через
своего иностранного корреспондента получил
причитающийся платеж.
Международная торговая палата разработала унифицированные
правила и обычаи для расчетов по аккредитивам и по инкассо,
которые однако носят рекомендательный, а не директивный характер.
В кредитно-расчетных отношениях широкое распространение
получили векселя и чеки.
Векселями оформляются задолженности импортера при
коммерческом кредите. В 1931 году была принята Женевская
чековая конвенция, утвердившая Единообразный чековый закон.
Верховный Совет Российской Федерации 13 февраля 1992 года
утвердил Положение о чеках, которое содержит ряд правил,
относящихся к сфере международного частного права.
Кредит может быть не только денежным, но и коммерческим,
когда экспортер предоставляет кредит импортеру в виде продажи
товара с отсрочкой платежа.
К международным неторговым расчетам относятся платежи
алиментов, пенсионных, наследственных и подобным им сумм.
Международные торговые расчеты связаны с осуществлением в
России различных операций с иностранной валютой: покупка, оплата
переводов из-за границы, перевоз за границу.
Банки широко практикуют продажу гражданам иностранной
валюты (долларов, евро), которая используется для деловых и
туристических поездок за рубеж и как средство сбережения
заработанных денег от скачков инфляции.
По данным Центробанка России в «кубышках» граждан хранятся
огромные суммы в иностранной конвертируемой валюте. Эти суммы
107
исчисляются многими миллиардами. Подобная тенденция – есть знак
недоверия граждан к отечественной валюте, к стабильности
государства и права. В то же время держатели в «кубышках»
иностранной валюты невольно кредитуют зарубежный капитал.
Сделки
с
иностранной
валютой
в
России
строго
регламентируются законами. Сделки, совершенные в нарушение
положений
валютного
законодательства,
являются
недействительными.
Переводы из-за границы в адрес российских и иностранных
граждан или организаций осуществляются беспрепятственно,
запреты и
ограничения действующим законодательством не
предусмотрены.
Суммы переводов выплачиваются получателю наличными или
зачисляются на счет адресата в банк.
5. Судебный и арбитражный порядок рассмотрения споров
Во внешнеторговых, внешнефинансовых и иных отношениях,
регулируемых международным частным правом, как и во многих
других, могут возникать и возникают разного рода имущественные
споры, для разрешения которых установлен определенный порядок.
Под международным гражданским процессом понимается
совокупность установлений процессуального характера, связанных с
защитой прав иностранных граждан и иностранных юридических лиц
в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.
К международному гражданскому процессу относятся:
1. Определение подсудности в отношении дел, возникших по
гражданским, семейным, наследственным, пенсионным, трудовым
правоотношениям с иностранцами.
2. Процессуальное положение иностранных граждан или
иностранных юридических лиц в суде.
3. Установление содержания иностранного права.
4. Обращение к иностранным судам с поручениями о вручении
документов и выполнении отдельных процессуальных действий и
исполнение поручений иностранных судов.
5. Признание и принудительное исполнение иностранных
судебных решений.
6. Совершение нотариальных действий.
7. Признание иностранных арбитражных поручений.
8. Рассмотрение споров в арбитражном порядке.
108
9. Принудительное исполнение решений иностранного
арбитража.
Под международной подсудностью понимается компетенция
судов данного государства по разрешению гражданских дел с
иностранцами.
Существуют три основных системы определения подсудности:
1. По признаку гражданства сторон в споре. Чтобы суд какогонибудь государства признал себя компетентным рассматривать
конкретное дело, достаточно, чтобы спор касался сделки,
заключенной гражданином этого государства, независимо от места ее
заключения.
2. Путем распространения правил внутренней территориальной
подсудности о подсудности по месту жительства ответчика при
определении подсудности по делам с иностранцами.
3. По признаку «присутствия» ответчика.
Законы и практика многих государств признают договорную
подсудность, когда стороны при заключении контракта указывают,
где должен рассматриваться имущественный спор.
Основными законами в сфере гражданского процесса в России,
как уже говорилось ранее, являются Гражданский процессуальный и
Арбитражный процессуальный кодексы.
Общим
правилом
определения
подсудности
является
предъявление иска по месту жительства ответчика. Иск к ответчику,
не имеющему в России места жительства, может быть предъявлен по
месту нахождения его имущества либо по последнему месту его
жительства.
В ряде случаев иск может предъявляться по месту нахождения
истца.
Законодательство России, предоставляя иностранцам равную с
российскими гражданами возможность приобретать и осуществлять
свои права в Российской Федерации, вместе с тем предоставляет им
возможность судебной защиты этих прав.
Им гарантируется право на обращение в суд, иные
государственные органы для защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав.
Как уже говорилось ранее, предоставление иностранцам
указанных прав вовсе не связано с необходимостью их проживания
на территории России.
109
Являясь стороной в процессе, иностранец пользуется в
российских судах теми же процессуальными правами, что и граждане
России: право на переводчика, на полное ознакомление с
материалами дела и т.д.
Иностранец может вести дело в суде лично, либо через своего
представителя, которым может быть любой адвокат.
В качестве представителя может выступать консул той страны,
гражданином которой является иностранец.
Судебные органы России стоят на позициях лояльного
применения иностранного законодательства во всех случаях, когда
это применение основано на законе, международном договоре или на
условиях заключенного контракта. Суд обязан уяснить содержание
иностранного права.
Для правового обеспечения сделок необходимо создание
условий, гарантирующих объективное и компетентное разрешение
возможных споров.
Судебное
разбирательство
не
все
участники
внешнеэкономических
правоотношений
считают
достаточно
оперативным, эффективным и удобным.
Во многих контрактах, заключенных в сфере международной
торговли и научно-технического сотрудничества, предусматривается
арбитражный порядок разрешения споров.
Спорящие сами избирают третейский (арбитражный) суд, состав
которого определяется сторонами.
К преимуществу арбитражного разбирательства относятся
быстрота разрешения споров, относительная дешевизна и то
обстоятельство, что решения арбитража обжалованию не подлежат.
Большим
преимуществом
арбитражного
разбирательства
является также и то, что стороны выбирают в судьи наиболее
компетентных и квалифицированных специалистов.
Для передачи спора
на рассмотрение третейского
(арбитражного) суда требуется арбитражное соглашение. Оно
обязательно для сторон и уклониться от арбитражного
разбирательства они уже не могут.
Обычный суд не вправе ни пересмотреть, ни отменить
арбитражное соглашение.
Постоянно действующими арбитражными организациями в
России являются Международный коммерческий арбитражный суд и
110
Морская арбитражная комиссия, которые действуют при Торговопромышленной палате Российской Федерации.
Они являются общественными, а не государственными
организациями.
Арбитражный суд правомочен разрешать споры, которые
вытекают из договорных и других гражданско - торговых отношений,
если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора
находится за границей, а также споры предприятий с иностранными
инвестициями между собой.
Рассматривая дело по существу, арбитры обязаны исходить из
условий контрактов.
Признание иностранных арбитражных соглашений и приведение
в исполнение иностранных арбитражный решений урегулированы
многосторонней конвенцией, принятой в Нью –Йорке в 1958 году. В
ней участвуют 84 государства.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Гражданский кодекс РФ. Кодекс. М. 1999
3. Арбитражно –процессуальный кодекс. М.2003.
4. О. Садиков. Международное частное право. Учебник. М. 1984
5. М. Богуславский. Международное частное право. М. 1994.
6. Юридическая энциклопедия. М. 1997
7. Большой юридический словарь. М. 1999.
ТЕМА № 10
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
1. Общие положения экологического права
Человек живет, действует, созидает в окружающей его среде
обитания, в
окружающем его природном и созданном им
материальном мире.
Окружающая среда включает в себя природную среду, одним из
произведений которой является сам человек, и искусственную,
техногенную среду созданную человеком.
Техногенная среда есть совокупность элементов среды,
созданных из природных веществ волей и трудом человека и
сооружения, мосты, плотины и т.д.
111
Общественное производство воздействует прямо или косвенно на
окружающую среду, изменяя ее иногда в лучшую сторону:
разведение лесов, орошение земель, создание заповедников и их
охрана и т.д. а иногда и в худшую сторону: неумелая обработка
земли, влекущая эрозию почв и пыльные бури, неумеренная вырубка
лесов, выброс в воду и атмосферу вредных веществ, бездумное
осушение болот - естественных запасов влаги, засорение почв
гербицидами и т.д.
Негативные последствия воздействия человека на природу
особенно возросли во второй половине XX- го века, когда масштабы
человеческой деятельности,
охватывающей практически всю
биосферу, оказались сравнимы лишь с природными катаклизмами
глобального масштаба.
Это систематические испытания атомного и водородного оружия
в трех средах: в земле, воде и воздухе, миллиарды автомобилей,
сотни тысяч заводов, химические удобрения, осушение болот и т.д.
В целях защиты окружающей среды от вредного воздействия
человеческой деятельности государства принимают соответствующие
внутренние законы и международные конвенции, определяют
режимы пользования природными ресурсами, наказания за
посягательство на среду обитания человека.
Однако природоохранные мероприятия и устранение вредных
последствий воздействия человека на природу требуют огромных
средств, а их у многих государств, в том числе и у России, едва
хватает на самые неотложные нужды.
Самая богатая страна мира США могла себе позволить затратить
многие миллиарды долларов на очистку Великих озер: Верхнее,
Гурон, Мичиган, Эри, Онтарио.
Российское, самое глубоководное в мире, с чистейшей водой
озеро Байкал многие десятилетия испытывает вредное воздействие
человека: в его воды сбрасываются стоки производства и жабры рыб
склеиваются частицами целлюлозы, рыбы, в том числе уникальный
омуль, гибнут, окружающие леса вырубаются, реки, впадающие в
озеро мелеют. Государство принимает паллиативные меры по защите
озера, а на радикальные меры его охраны и восстановления
природной среды у России средств нет.
Природа Земли едина, законы природы универсальн6ы, они не
знают ни государственных, ни административных границ, а потому
усилия отдельных государств в сфере охраны окружающей среды не
112
позволяют решить эту проблему в масштабе всей Земли. Здесь
необходимы воля, усилия и средства всех государств Земного шара,
их правительств.
На низком уровне находится экологическое воспитание
населения. Например, лесные пожары, охватывающие многие тысячи
гектаров, нередко вызываются небрежно брошенными спичкой,
окурком или незатушенным костром.
В международном сотрудничестве возникла и получила широкое
развитие международно - правовая охрана природной среды.
Центральное место среди источников международного права в
области охраны окружающей среды занимает Резолюция
Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и
Всемирная хартия охраны природы.
Так, 18 декабря 1963 года Генеральная Ассамблея ООН приняла
резолюцию о проведении в Стокгольме Конференции ООН по
окружающей среде.
В сентябре 1980 года Генеральная Ассамблея ООН приняла
Резолюцию «Об исторической ответственности государств за
сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», в
которой призвала все государства и народы принять конкретные
меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по
охране окружающей среды.
28 октября 1982 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила
Всемирную хартию охраны природы, которая предложила включить
в систему общего образования специальный предмет экологического
образования, всемирно расширять наши знания о природе путем
проведения широких исследований, распространения этих знаний
всеми средствами информации.
В целях охраны окружающей среды были заключены договоры о
запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом
пространстве и под водой (1963 год), о нераспространении ядерного
оружия (1968 год), о запрещении размещения на дне морей и океанов
оружия массового уничтожения (1971 год), Конвенция о запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологического
(биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 год) и
др.
В ноябре 1972 года конференция ЮНЕСКО приняла Конвенцию
об охране всемирнокультурного и природного наследия.
113
Правовая охрана окружающей среды проводится в Европейском
регионе, странах СНГ, проводятся научные исследования,
конференции, издаются «Красные книги».
В России издаются законы, направленные на охрану окружающей
среды, как, например:
1. В Уголовном кодексе содержится специальная глава
«Экологические
преступления»,
содержащая
17
составов
преступления, в том числе: нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ, нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов, нарушение ветеринарных
правил, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли,
нарушение правил охраны и использования недр, уничтожение или
повреждение
лесов,
нарушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных объектов.
За указанные преступления установлены санкции от штрафов на
крупные суммы до лишения свободы на длительные сроки.
За более мелкие правонарушения в области охраны внешней
среды предусмотрены административные наказания.
Так, в Кодексе об административных нарушениях Российской
Федерации имеется глава 8 –я «Административные правонарушения
в
области
охраны
окружающей
природной
среды
и
природопользования», содержащая 40 административных деликтов с
соответствующими санкциями.
Приняты и отдельные законы, регулирующие охрану внешней
среды:
1. О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения
от 19 апреля 1991 года.
2. Об охране окружающей природной среды от 19 апреля 1991
года.
3. О недрах от 19 февраля 1992 года.
4. Об основах градостроительства в Российской Федерации от 14
июня 1992 года и т.д.
Правовые нормы, содержащие требования об охране природной
среды, содержатся в Земельном кодексе РФ и ряде других
нормативных сборниках.
Эти законы легли в основу экологического права Российской
Федерации.
114
Слово экология произошло от объединения двух греческих слов:
Экос – дом, местопребывание и логос – учение. Экология – учение о
доме (в широком смысле) о месте твоего жительства.
В более широком смысле – это наука о взаимодействии человека
с окружающей средой.
Экологическое право есть одна из отраслей единого права
Российской
Федерации, совокупность норм, регулирующих
общественные экологические отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах сохранения и настоящих и будущих
поколений человечества.
Жизнь людей на Земле невозможна без воздействия на природу.
Люди занимаются земледелием для получения продуктов питания, а
для повышения урожайности вносят в почву химические удобрения.
Они разводят животных для получения мяса, молока, кож, шерсти,
яиц. Люди разрабатывают недра земли, добывая нефть, газ,
каменный уголь, руду. Они валят лес для производства
лесоматериалов, мебели, бумаги. Люди занимаются охотой и
рыболовством, сбором в лесах ягод, грибов, орехов.
Эта деятельность человека общественно необходима, без нее
люди просто не смогли бы выжить. Однако необходимо добиться,
чтобы эта деятельность наносила как можно меньше вреда природе,
окружающей среде.
Здесь огромную роль могут сыграть ресурсосберегающие
технологии: безотходные производства, технологии с замкнутым
циклом водопользования, экологические экспертизы проектов
промышленных сооружений, экологическое просвещение людей,
начиная с детского возраста, строгий государственный контроль в
сфере природопользования.
Субъектами экологического права являются:
1. Государство, даже в тех случаях, когда природные ресурсы на
законных основаниях являются собственностью юридических или
физических лиц, либо передаются им во владение.
2. Юридические лица, воздействующие в разных формах на
природную среду.
3.
Граждане,
в
том
числе
лица,
занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица: фермеры, садоводы, огородники, охотники, рыбаки.
Объектами экологического права являются природные ресурсы:
земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух,
115
естественная среда обитания в целом, а также природные комплексы:
заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники
природы («Красноярские столбы» и др.),
зеленые лечебнооздоровительные зоны, природные рекреации.
Экологическое право связано и взаимодействует с другими
отраслями права – с земельным, лесным, водным, гражданским,
предпринимате6льским,
хозяйственным,
административным,
уголовным и др.
Экологического кодекса в Российской Федерации нет.
Экологическое законодательство формируется, как и другие
отрасли права, на принципах Конституции.
Статья 9-я Конституции устанавливает, что земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются государством как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
Статья 42 –я Конституции декларирует, что каждый имеет право
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58 –я Конституции гласит: «Каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам».
2. Правовая охрана окружающей природной среды в
промышленности
В России многие годы существовала идея примата
промышленности над экологией. Как известно, самое глубокое в
мире (около двух километров) озеро Байкал содержит едва ли не
пятую часть всей пресной воды земного шара, причем воды
кристально чистой. Природа сделала России щедрый подарок,
которым надо дорожить, который надо беречь, тем более, что водные
ресурсы пресной воды земного шара иссякают.
Несмотря на сопротивление ученых-экологов по распоряжению
тогдашнего первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета
Министров СССР
Н. Хрущева на юге Байкала был выстроен
целлюлозно-бумажный комбинат. В результате антропогенного
воздействия вредного производства на Байкале резко ухудшилась
экологическая обстановка, нанесен огромный
вред качеству
116
байкальской воды, ее обитателям, три четверти которых являются
эндемиками, то есть нигде более не встречаются.
Подобным примерам нет числа.
В результате интенсивного забора воды из рек Сыр - Дарья и
Аму-Дарья, питающих море-озеро Арал, на орошение хлопковых
полей акватория Арала сократилась в несколько раз, чем нанесен
огромный вред климату и рыбному хозяйству.
В Кемерово в годы войны был эвакуирован ряд химических
заводов. Они сооружались на новом месте в быстром темпе – их
продукция крайне была нужна фронту, а потому они сдавались в
эксплуатацию без очистных сооружений. Однако и в послевоенный
период этой важной проблеме уделялось мало внимания, в результате
чего вредные выбросы в атмосферу во много раз превышают
предельно допустимые концентрации, а Кемерово включен в список
ста самых загазованных городов России.
Тяжелейшая экологическая обстановка
сложилась в
Новокузнецке, где расположены два гиганта черной металлургии,
алюминиевый,
ферросплавный, цементный
и ряд
других,
загрязняющих атмосферу предприятий. Новокузнецк по степени
загрязнения атмосферы выбросами производства также включен в
вышеупомянутый список.
Одним из важных экологических требований является
правильное определение места строительства будущего предприятия,
его роли и влияния на окружающую среду.
До определенного предела природа способна к самоочищению,
но перегрузка природы промышленными объектами на ограниченной
территории делает проблему самоочищения невозможной.
При выборе места строительства промышленного объекта
требуется проверка выполнения требований экологического
норматива с точки зрения будущей деятельности проектируемого
объекта, предполагаемого его влияния на окружающую среду.
Учитываются состояние чистоты атмосферного воздуха, «розы
ветров», водоемов, растительного и животного мира, особо
охраняемых территорий: заповедников, памятников природы,
национальных природных парков.
Закон подчеркивает, что в тех случаях, когда сооружение объекта
затрагивает интересы местного населения, решение о размещении
объекта принимается по результатам обсуждения или референдума.
117
Так было предотвращено строительство Татарской атомной
электростанции при впадении Камы в Волгу, строительство
московского зоопарка в Битцевском парке, законсервировано
строительство Крапивинского гидроузла на Томи в Кузбассе.
В особо ответственных случаях решение о строительстве объекта
принимается на уровне Федерального собрания России.
Экологическое обоснование предполагаемого к строительству
объекта лежит на заказчике. Он обязан рассчитать объемы и
масштабы воздействия предполагаемого объекта на окружающую
природную среду и определить меры по восстановлению потерь в
природной
среде,
воспроизводству
природных
ресурсов,
оздоровлению окружающей среды.
Положительное
решение государственной экологической
экспертизы в отношении предполагаемого к строительству объекта
открывает его финансирование, отрицательное – запрещает любые
практические действия по проектированию и строительству объекта
до выполнения рекомендаций экспертной комиссии.
Нарушение
этих
требований
влечет
наложение
административного штрафа на виновных лиц в кратном размере к
минимальной заработной плате.
Государственная
экологическая
экспертиза
проводится
компетентными государственными органами.
На стадии строительства объекта экологическая экспертиза
должна обеспечить выполнение природоохранной части проекта
сооружения объекта.
Нередко в целях удешевления проекта экологические решения
меняются не в лучшую сторону, дорогостоящие очистные
сооружения заменяются на менее совершенные, но более дешевые.
Здесь свое веское слово должен сказать авторский надзор,
санитарно-эпидемиологический надзор, строительный контроль
Госстроя России.
При приемке законченного строительством объекта комиссия
должна проверить соответствие экологических мероприятий
проектным.
Закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов с отступлениями
от проекта в экологическом отношении. Члены приемной комиссии
несут за это персональную ответственность.
118
На действующих предприятиях специалисты-экологи проводят
экологическую
паспортизацию
объекта,
соответствие
его
экологическим нормативам.
Если деятельность предприятия соответствует экологическим
требованиям, то ему выдается экологический паспорт.
При выбросах в воздушную или водную среду вредных веществ
сверх установленных нормативов органы экологического надзора
выдают предприятию предписание изменить режим производства в
сторону уменьшения таких выбросов.
Статьей 20 –й Закона об охране окружающей среды и
постановлением правительства Российской Федерации от 28 августа
1992 года установлен порядок определения платы и ее предельных
размеров за вредное воздействие на окружающую природную среду.
В целях
контроля за экологической правоспособностью
предприятия в его составе образуется отдел охраны окружающей
среды.
В регионах и муниципалитетах создаются комитеты по охране
внешней среды в составе их администраций.
Закон требует, чтобы производимая предприятием продукция
была экологически безопасна. Если продукция в процессе хранения,
транспортировки, использования причиняет вред окружающей
природной среде, жизни, здоровью, имуществу потребителя, то
органы надзора вправе потребовать приостановить их производство
или реализацию, а при необходимости – изъятия из оборота.
Кроме того, в соответствии с Гражданским кодексом
причинитель вреда обязан возместить вред и убытки, связанные с
причинением вреда природной среде.
При производстве продукции большая часть сырья идет в отходы
(отвалы, «хвосты» и др.). Их складирование, переработка, утилизация
не должны наносить ущерба окружающей среде. В противном случае
применяются меры воздействия.
3. Правовая охрана окружающей природной среды в
сельском хозяйстве
Сельскохозяйственное производство не в меньшей мере, чем
промышленное связано с воздействием на природу: в массовом
масштабе распахиваются земли, вносятся в почву химические
удобрения и ядохимикаты, выкачивается вода для орошения полей,
выкорчевываются деревья, осушаются болота – естественные резервы
119
воды, тяжелые трактора и другие сельскохозяйственные агрегаты
уплотняют почву, нарушают ее структуру и газообмен, загрязняют
ее соляркой, маслами.
Все это пагубно сказывается на состоянии природной среды.
Неправильная вспашка влечет эрозию почв, пыльные бури, уносящие
гумус – высокомолекулярные
органические вещества почвы.
Внесенные в почву ядохимикаты отравляют не только насекомых, но
и птиц, которые их поедают. Иногда, во время дождей, из-за
неправильной вспашки потоки воды – ручьи, содержащие удобрения
и ядохимикаты, стекают в пруды, реки, озера, отравляя рыбу и людей.
Скотные дворы нередко располагаются вблизи водоемов, поэтому во
время дождей потоки навозной жижи устремляются в пруды и реки,
отравляя их микроорганизмами и гельминтами.
В сфере сельского хозяйства правовые нормы выполняют две
функции:
1. Охраняют окружающую природную среду от вредного влияния
сельскохозяйственного производства.
2. Охраняют сельское хозяйство
от негативного влияния
промышленности, строительства, транспорта.
По
выполняемым
экономическим
функциям
земли
подразделяются на средства производства (и в этом качестве
особенно
подвержены
отрицательному
воздействию
сельскохозяйственного процесса) и на пространственный базис, где
строятся города и села, прокладываются дороги, линии
электропередач.
Вопросы землепользования и охраны земель регулируются
Конституцией РФ, Земельным кодексом, Гражданским кодексом,
постановлениями правительства.
Статья 9 –я Конституции устанавливает, что земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и
деятельности населяющих ее народов, а статья 36 –я предоставляет
гражданам и их объединениям иметь землю в частной собственности.
Среди правовых норм особо выделяются те, которые регулируют
использование и охрану земель как природного фактора, как
составную часть окружающей природной среды.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,
предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства.
120
Выделение этих земель из общей массы производится на основе
земельного кадастра о плодородии земель, их способности быть
производителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
1. Гражданам для ведения крестьянского фермерского хозяйства,
личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства,
огородничества и др.
2. Кооперативам граждан для садоводства, огородничества,
животноводства.
3.
Колхозам,
агрофирмам,
научно-исследовательским
учреждениям и учебным заведениям.
4. Несельскохозяйственным предприятиям для ведения
подсобного хозяйства.
Закон учитывает многообразность организационных форм
сельскохозяйственного производства, форм собственности.
Земельный кодекс обязывает хозяйствующих на земле субъектов
осуществлять комплекс мероприятий по охране земель от истощения
и загрязнения, эффективно использовать землю в соответствии с ее
целевым назначением, применять природоохранные технологии, не
допускать ухудшения экологической обстановки на отведенных
землях в результате своей сельскохозяйственной деятельности.
Закон обязывает землепользователей вести борьбу с такими
опасными для земли явлениями, как ветровая и водная эрозии,
которые распространены на двух третях пахотных земель.
Эрозийные процессы ежегодно поражают сотни тысяч гектаров
земель, а потери гумуса исчисляются ежегодно в полтора миллиарда
рублей.
Много земель выбывает из сельскохозяйственного оборота в
результате бесхозяйственного к ним отношения со стороны
землепользователей. Пахотные земли зарастают бурьяном,
кустарниками, засаливаются, окисляются, выводятся из строя.
Пахотные земли нередко изымаются под государственные
нужды. В частности, только в бассейне Волги построено 14 крупных
и сотни мелких водохранилищ, «рукотворных морей», которыми
залиты сотни тысяч гектаров земель. В Кузбассе открытые горные
выработки (карьеры) засыпают породой тысячи гектаров
плодородных земель.
Рекультивация
земель,
то
есть
возвращение
их
в
сельскохозяйственный оборот, проводится недостаточно.
121
При мелиоризации нарушается природный водный баланс,
истощается животный и растительный мир.
Огромный вред окружающей внешней среде наносит радиация,
особенно
авария
на
Чернобыльской
АЭС,
когда
из
сельскохозяйственного оборота были выведены миллионы гектаров
пахотных земель, садов на севере Украины, на юге Белоруссии, а
также земли Брянской, Калужской, Смоленской областей России.
По закону деградированные и загрязненные земли подлежат
консервации с последующим обеззараживанием и очищением.
В сельскохозяйственном производстве широко применяются
минеральные удобрения и ядохимикаты. Закон требует строгого
учета химических веществ, разрешения на их применение. Цель
подобных мероприятий обеспечить безопасность людей, животных,
окружающей природной среды.
Специальными правовыми актами установлены хозяйственные,
санитарные и экологические нормативы применения агрохимикатов в
сельском хозяйстве.
Разработаны и действуют нормативы содержания остаточных
химических веществ, которые не подвергаются распаду в течение
одного производственного цикла и сохраняются в плодах овощей и
фруктов. Эти нормативы утверждаются Государственным комитетом
санитарно-эпидемического надзора Российской Федерации.
Так, например, для картофеля нормой остаточного количества
вредных веществ является 250 миллиграммов на один килограмм
веса. Такое же количество установлено для моркови, в три раза выше
нормативы для капусты и кабачков.
Контроль за содержанием остаточных количеств
вредных
веществ осуществляют органы Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации, санитарного надзора,
товароведы овощных баз и магазинов.
По закону Российской Федерации «Об охране окружающей
среды» (статья 44-я) превышение норм содержания химических
веществ в продуктах питания влечет для виновных лиц
административную ответственность в виде штрафа от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Водные ресурсы используются в сельском хозяйстве для
орошения почвы, водопоя, рыболовства, рыборазведения. Все
водопользователи обязаны соблюдать установленные законами
122
правила пользования как поверхностными, так и подземными водами,
беречь их от истощения, засорения, загрязнения.
Закон запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений
и других объектов, не обеспеченных очистными сооружениями,
рыбозащитными устройствами, заполнение лож водохранилищ до
выполнения мероприятий по подготовке этого ложа. Плодородный
слой почвы должен быть снят и вывезен, кладбища и
скотомогильники
эвакуированы, леса и кустарники сведены,
памятники истории и культуры перенесены, обеспечена охрана
животного мира.
Вокруг животноводческих и птицеводческих предприятий
должны создаваться санитарно-защитные зоны, размер которых
зависит от количества содержащегося скота и птицы. С помощью
таких зон изолируются от вредного воздействия животноводства
населенные пункты, водоемы общего пользования, источники
водоснабжения.
Процесс сельскохозяйственного производства не должен
наносить вреда лесам, лесным угодьям, лесозащитным полосам.
Следует иметь в виду, что воздух, являющийся необходимым
условием
жизни
на
Земле,
биогенного
происхождения.
Первоначально Земля не имела атмосферы, а потому была
безжизненна.
Земная
атмосфера
является
продуктом
жизнедеятельности лесов, которые вырабатывают до 40 процентов
кислорода земной атмосферы, и морей и океанов, которые
производят до 60 процентов кислорода.
Отсюда вытекает важнейшая задача беречь леса, моря и океаны,
не относиться к ним чисто потребительски.
Лесное законодательство устанавливает ответственность за
уничтожение и повреждение лесов, полезащитных полос, лесных
угодий. Однако контроль за соблюдением этого законодательства
организован недостаточно, леса в Карелии, на Дальнем Востоке, в
других регионах хищнически вырубаются и по подложным
документам вывозятся за рубеж.
В процессе сельскохозяйственного производства не должен
наноситься ущерб животному миру.
Во время забора воды для орошения полей из прудов, озер, рек
гибнут рыбья икра, мальки, сеголетки. В период скашивания трав на
сено погибает до 70 процентов зверей и птиц, обитающих в траве.
123
Органы охоты и охотничьего хозяйства, рыбоохраны редко
предъявляют иски о возмещении причиненного ущерба к
сельскохозяйственным предприятиям, нанесшим ущерб животному
миру и водоемам.
4. Правовая охрана природной среды в городах
В России более двух третей населения живут в городах, в
Кузбассе – более 90 процентов.
Появились мегаполисы – в Москве проживает около десяти
миллионов человек, в Санкт-Петербурге – свыше пяти миллионов.
Население 12 городов России по численности перевалило за миллион
человек в каждом. Это: Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Казань,
Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов – на Дону,
Самара. Бурно растут и приближаются к миллиону Красноярск,
Саратов и другие города.
Города не только концентрируют огромные массы людей, но и
большое количество промышленных предприятий, транспорта,
коммунальных объектов (котельных, мусоросборников, отвалов),
коммуникаций.
В городах сформировалась принципиально новая среда обитания,
иной уклад жизни, резко отличающийся от сельского.
Селянин чаще всего живет в собственном доме, имеет
приусадебный участок в полгектара, где выращивает для себя
картофель и овощи, внося в почву лишь навоз и не применяя
химических удобрений, поэтому в продуктах нет вредных веществ.
Селянин пьет из колодца чистую воду, дышит чистым воздухом.
Горожане живут, как правило, в многоэтажных коммунальных
домах, пьют хлорированную водопроводную воду, дышат выбросами
промпредприятий и выхлопами многотысячного автотранспорта.
Города являются самой загрязненной в экологическом
отношении частью территории России.
По данным автора учебника «Экологическое право России» В.
Петрова в воздушный бассейн городов России ежегодно поступает 50
миллионов тонн загрязненных и вредных веществ или по 300
килограммов на каждого жителя в год или почти по килограмму в
день.
Десятки городов России имеют многократное превышение
содержания вредных веществ против установленных нормативов в
124
воздухе и воде, что пагубно отражается на здоровье населения,
болеющего раком легких, бронхиальной астмой и др.
Земли, находящиеся в городской черте, считаются городскими
землями или селитебными.
Вся земельная площадь города
подразделяется на четыре категории:
1. Земли городской застройки – это земли застроенные или
отведенные под
застройку жилья, административных зданий,
культурно-бытовых объектов
2. Земли общего, публичного пользования – улица, дороги,
площади, набережные, сады, парки, скверы, водоемы, пляжи.
3. Земли специального назначения, занятые предприятиями
промышленности, транспорта, связи, радио – и телевещания,
энергетики, обороны.
4. Городские угодья – мичуринские и ботанические сады.
Каждая категория городских земель имеет свое целевое
назначение, свой статус, свой правовой режим.
Все земли, обслуживающие городские нужды, являются
муниципальной собственностью и находятся в полном ведении и
управлении городской администрации.
Субъектами права на городские земли выступают граждане, их
объединения, предприятия, организации, учреждения.
В зависимости от категории городских земель и субъекта права
на
землю
земельные
участки
предоставляются
местной
администрацией в собственность или в пользование, в аренду
гражданам, в пользование или в аренду юридическим лицам.
Многообразие форм землепользования и множественность
субъектов права на землю характерны прежде всего для земель
городской застройки.
У земель же общего пользования есть один собственник –
местная администрация.
Основным законодательным актом в области градостроительства
является Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской
Федерации».
Каждый город или поселок городского типа должен иметь
утвержденный генеральный план развития города, проекты
планировки и застройки города, его микрорайонов, план земельнохозяйственного устройства города.
Генеральные планы развития крупных городов утверждаются
правительством России.
125
Каждый город должен иметь территориальные комплексные
схемы
защиты
окружающей
среды.
Финансирование
природоохранных мероприятий производится за счет отчислений,
поступающих в городские экологические фонды (в размере 60
процентов от сумм, отчисляемых предприятиями за загрязнение
внешней окружающей среды.
Деятельность органов санэпиднадзора по охране жизни и
здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей
среды называется санитарной охраной окружающей среды. Эти
органы наделены контрольными функциями и правомочиями по
наложению штрафов на виновных лиц.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Земельный кодекс РФ. С изменениями 1993.
3. Закон об охране окружающей природной среды. 1991
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. 1999
5. Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации. М. 2002
6. В. Петров. Экологическое право России. М., 1995.
7. Экологическое право. Учебник. Новый юрист. М. 1998.
126
Содержание:
Часть 2
Предисловие……………………………………………………..3
Тема 1. Трудовое право…………………………………………5
Тема 2. Семейное право…………………………………………24
Тема 3. Уголовное право (часть общая)………………………..33
Тема 4. Уголовное право (часть особенная)…………………...46
Тема 5. Финансовое и налоговое право России……………….54
Тема 6. Гражданское процессуальное право…………………..67
Тема 7. Арбитражно-процессуальное право…………………..76
Тема 8. Международное публичное право…………………….86
Тема 9. Международное частное право………………………..96
Тема 10. Экологическое право…………………………………110
Часть 1
Предисловие………………………………………………………3
Тема 1. Теория государства и права……………………….……5
Тема 2. Система и структура права……………………………..23
Тема 3. Государственное (Конституционное) право……….…34
Тема 4. Административное право. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях…………51
Тема 5. Гражданское право (часть общая)……………………..61
Тема 6. Гражданское право (часть особенная)………………...80
127
Учебное издание
Зенькович Ураний Иванович
Белоногов Сергей Юрьевич
Правоведение
Учебное пособие
в двух частях
Часть 2
Печатается в авторской редакции
Художественный редактор Л.П. Токарева
Подписано в печать 16.09.2004 г.
Формат 60 х 841/16. Объем 8,12 уч. – изд.л.
Тираж 1300 экз. Заказ № 171 .
Отпечатано на ризографе с готовых печатных форм
Кемеровский технологический институт пищевой промышленности
650056, г. Кемерово, б-р Строителей, 47
Отпечатано в лаборатории множительной техники КемТИППа
650010, г. Кемерово, 10, ул. Красноармейская, 52