Конституция КР

Предложения для внесения изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики
Подготовлено проектами ЮСАИД по Развитию торговли и инвестиций (Прагма) и по Развитию коммерческого права (АРД/Чекки)
№
1.
2.
Конституция КР
Предложения
Статья 2.
1. Государство и его органы служат Пункт первый статьи 2 изложить в
всему обществу, а не какой-то его следующей редакции:
части.
«Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства.»
Комментарии
Изменение парадигмы –
Человек для Государства, а не
Государство для Человека. Личность
должна стать мерой всех социальных
ценностей.
Статья 7
2. В пределах полномочий,
В абзаце пятом пункта 2 статьи 7 слова
установленных настоящей
«судьи Кыргызской Республики»
Конституцией, государственную власть исключить.
в Кыргызской Республике представляют
и осуществляют:
Президент Кыргызской Республики;
Жогорку Кенеш Кыргызской
Предлагается устранить противоречие с
пунктом 1 статьи 79 «Правосудие в КР
осуществляется только судом». Либо в
данном случае должна быть
использован термин «судьи местных
судов», поскольку именно они имеют
право выносить решения единолично, и,
соответственно, могут быть носителями
КР присоединилась в 1994 году к
Международным пактам по правам
человека ((Всеобщей декларация прав
человека 1948 г., Международного
пакта об экономических, социальных и
культурных правах и Международного
пакта о гражданских и политических
правах 1966 г., ) (от 12 января 1994 года
N 1406-XII. Соответственно, признала
права и свободы человека, но правовые
отношения
между
государством,
обществом и личностью не были
затронуты.
Далее в разделе II Конституции они
будут конкретизированы.
1
3.
4.
Республики;
Правительство Кыргызской
Республики и подчиненные ему органы
исполнительной власти;
Конституционный суд Кыргызской
Республики, Верховный суд
Кыргызской Республики, местные суды
и судьи Кыргызской Республики.
Статья 11
4. В исключительных случаях для
защиты экономических интересов
Кыргызской Республики Правительство
Кыргызской
Республики
вправе
принимать временные меры в сфере
налогообложения
посредством
изменения ставок отдельных налогов и
иных обязательных платежей в бюджет
с немедленным уведомлением об этом
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики.
Статья 12
1. Конституция
имеет
высшую
юридическую силу и прямое действие в
Кыргызской Республике.
2. На
основе
Конституции
принимаются
законы
и
другие
нормативные правовые акты.
3. Вступившие в установленном
законом порядке в силу международные
договоры и соглашения, участником
которых
является
Кыргызская
Республика, а также общепризнанные
государственной власти.
Судьи Конституционного, Верховного
судов выносят решения коллегиально,
и, соответственно, в данном случае
носителем является государственной
власти является «Конституционный
суд», «Верховный суд».
Пункт 4 ст.11 изложить в следующей
В Конституции необходимо оговорить,
редакции:
что ограничения перемещения товаров
«Ограничения перемещения товаров, услуг и и услуг могут вводиться в соответствии
финансовых средств могут вводиться только с законом лишь при условии, что эти
в соответствии с законом, если это
меры необходимы для обеспечения
необходимо для обеспечения безопасности,
безопасности, защиты жизни и здоровья
защиты жизни и здоровья людей, охраны
людей, охраны природы и культурных
окружающей среды и культурных
ценностей. Из содержания данной
ценностей.»
статьи должно следовать, что не
исключается возможность
предоставления законом определенных
полномочий по ограничению
перемещения товаров и услуг, однако
все это должно четко оговариваться.
Статью 12 изложить в следующей
редакции:
«1.
Действующим
правом
в
Кыргызской Республике являются нормы
Конституции, соответствующих ей законов,
иных
нормативных
правовых
актов,
международных
договоров,
а
также
нормативных
постановлений
Конституционного
суда
Кыргызской
Республики и Верховного суда Кыргызской
Республики.
Предлагаемая редакция имеет целью
определить в Конституции основы для
развития
национальной
правовой
системы. Установление принципов
иерархии нормативных правовых актов
и возможность регулирования этих
вопросов в отдельном конституционном
законе
решает
многие
вопросы
принятия, применения, толкования
нормативных правовых актов. Решение
этих вопросов, является
одним из
2
принципы и нормы международного
2. Конституция
имеет высшую
права являются составной частью юридическую силу и прямое действие на
законодательства
Кыргызской всей территории Кыргызской Республики.
Республики.
3. Законы и иные нормативные
правовые акты не должны противоречить
Конституции Кыргызской Республики и
принимаются
только
в
случаях,
установленных нормативными правовыми
актами более высокого уровня.
Виды нормативных правовых актов,
их соотношение между собой, порядок их
принятия и опубликования, действия,
толкования и систематизации регулируется
конституционным законом.
4. Вступившие в установленном
законом порядке в силу международные
договоры, участником которых является
Кыргызская
Республика,
а
также
общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной
частью
законодательства
Кыргызской
Республики.
Международные
договоры,
заключаемые Кыргызской Республикой не
должны противоречить Конституции.
Международные
договоры,
ратифицированные
Кыргызской
Республикой, имеют приоритет перед ее
законами и применяются непосредственно,
кроме случаев, когда из международного
договора следует, что для его применения
требуется издание закона.»
способов
обеспечения
верховенства закона.
подлинного
Предлагается включить в качестве
источника
права
постановления
Конституционного и Верховного суда
имеющие нормативный характер. Это
позволит высшим судам более осознано
подходить к применению права и
формированию правоприменительной
практики, на которую могут ссылаться
стороны в судебном процессе.
Далее предлагается решить вопрос
приоритета
перед
законами
КР
международных договоров, участником
которых
является
Кыргызская
Республика (предлагается привести
Конституцию
в
соответствие
с
Конвенцией о праве международных
договоров от 23 мая 1969 года (рат. КР
Законом от 5 июля 1997 года N 49)).
3
5.
6.
Статья 14
2. Иностранцы и лица без гражданства
пользуются в Кыргызской Республике
правами и свободами граждан, а также
несут обязанности на основании,
условиях и в порядке, предусмотренных
законами
и
международными
договорами
и
соглашениями
Кыргызской Республики
В пункте 2 слова "на основании, условиях и
в порядке, предусмотренных законами и
международными договорами и
соглашениями Кыргызской Республики»
заменить словами « наравне с гражданами
Кыргызской Республики, кроме случаев
установленных законом или
международным договором Кыргызской
Республики».
Статья 16
В пункте 13 слово «граждане Кыргызской
13.
Граждане
Кыргызской Республики» заменить на слово «каждый»
Республики имеют право на свободу
объединения.
18. Каждый имеет право на
экономическую свободу, свободное
использование
способностей
и
имущества для любой экономической
деятельности, не запрещенной законом.
Пункт 18 дополнить новым предложением:
«Не допускается экономическая
деятельность, направленная на
монополизацию и недобросовестную
конкуренцию».
Пункт 18 дополнить новым абзацем
следующего содержания:
«Каждый, при осуществлении любой
экономической деятельности считается
действующим
добросовестно,
пока
обратное
не
доказано
органом
государственной власти в соответствии с
законом.»
Необходимо конституционно закрепить
принцип национального режима, тем
более что он уже предусмотрен статьей
3 Закона КР «О правовом положении
иностранных
граждан
в
КР»
«иностранные граждане в Кыргызской
Республике пользуются теми же
правами и свободами и несут те же
обязанности,
что
и
граждане
Кыргызской Республики, если иное не
вытекает из настоящего Закона и
других
актов
законодательства
Кыргызской Республики.»
Нарушение пункта 1 статьи 20
Всеобщей декларации прав человека,
которая признает право каждого на
объединения и ассоциации.
Экономическая свобода - необходимый
элемент гражданского общества и
правового
государства.
Свобода
экономических отношений возможна
только в условиях добросовестной
конкуренции,
состязательности
хозяйствующих субъектов.
Одной из проблем развития экономики
является
негативное
отношение
государства
и
общества
к
предпринимательству.
Предпринимательство является той
главной движущей силой, которая
должна способствовать
развитию
системы рыночной экономики. Это
должно быть признано и государством
4
7.
В пункте 2 статьи 22 слова «не могут
Статья 22
2. Государство, его органы, органы выходить за рамки» заменить словами
местного
самоуправления
и
их «должны действовать в рамках».
должностные лица не могут выходить
за рамки полномочий, определенных
Конституцией и законами Кыргызской
Республики.
8.
Статья 25.
Граждане Кыргызской Республики
обязаны платить налоги и сборы в
соответствии
с
законодательством
Кыргызской Республики.
Статью 25 изложить в следующей редакции:
«Каждый
обязан
платить
законно
установленные налоги и сборы. Законы,
устанавливающие новые налоги
или
ухудшающие
положение
налогоплательщиков, обратной силы не
имеют».
Исключить последнее предложение в пункте
3 статьи 11.
9.
Статья 29
Граждане Кыргызской Республики,
работающие по трудовому договору
(контракту),
имеют
право
на
вознаграждение
не
ниже
В ст.29 слова «работающие по трудовому
договору (контракту)» исключить и после
слов «имеют право» дополнить словами «без
какой-либо дискриминации» и далее по
и обществом. И именно, в Конституции
должна быть отмечена эта
смены
парадигмы через введение такого
важного принципа как презумпция
добросовестности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
Необходимо ввести четкое ограничение
в императивной форме полномочий
правительства рамками закона –
«разрешено то, что прямо указано в
законе»
Конституционными гарантиями прав
налогоплательщиков
являются:
- установление налогов и сборов
только
законом;
- запрет обратной силы законов о
новых налогах и налогах, ухудшающих
положение
налогоплательщиков.
В данной статье находит выражение
общий принцип действия законов во
времени:
законы,
ухудшающие
положение человека в любой сфере
жизни, не имеют обратной силы. Это
очень
важно
для
стабильности
правового
статуса
человека
и
гражданина.
Пункт
2
статьи
23
Всеобщей
декларации прав человека, статья 7
Международного
пакта
об
экономических,
социальных
и
культурных правах
5
установленного
государством тексту.
прожиточного минимума.
Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Кыргызской
Республике гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными
законом.
Решения и действия (или бездействие)
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с Статья 2 Факультативного протокола к
международными договорами Кыргызской Международному Пакту о гражданских
Республики
обращаться
в и политических правах.
межгосударственные органы по защите прав
и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся
внутригосударственные
средства правовой защиты.»
10.
Статья 38
1.
Полная,
безусловная,
незамедлительная защита прав и свобод
граждан, пресечение правонарушений в
этой
области
и
восстановление
нарушенного положения - обязанность
государства, всех его органов, органов
местного
самоуправления
и
их
должностных лиц.
11.
Статья 38
2. Кыргызская Республика гарантирует Пункт 2 изложить в следующей редакции:
судебную защиту всех прав и свобод «Каждому гарантируется судебная защита
граждан, закрепленных Конституцией и его прав и свобод.»
законами Кыргызской Республики.
Особая роль суда среди других средств
правовой защиты личности получает
закрепление во Всеобщей декларации
прав человека 1948 г.: "каждый человек
имеет
право
на
эффективное
восстановление
в
правах
компетентными национальными судами
в случае нарушения его прав,
предоставленных ему Конституций и
законом".
Международный пакт об
6
экономических, социальных и
культурных правах гласит
«Никакое ограничение или умаление
каких бы то ни было основных прав
человека,
признаваемых
или
существующих в какой-либо стране в
силу закона, конвенций, правил или
обычаев, не допускается под тем
предлогом, что в настоящем Пакте не
признаются такие права или что в нем
они признаются в меньшем объеме.»
(Статья 5 пункт 2.)
12.
Раздел третий «Права и обязанности
Глава вторая.
Раздел третий «Права и обязанности гражданина» дополнить новыми статьями
гражданина»
Статья
«Права потерпевших от преступлений и
злоупотреблений
властью
охраняются
законом.
Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба.»
Статья
«Каждый имеет право на возмещение
государством
вреда,
причиненного
незаконными
действиями
(или
бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.»
13. Статья 40.
Всеобщая декларация прав человека
5. Каждый, кто был жертвой
незаконного ареста или содержания
под стражей, имеет право на
компенсацию, обладающую исковой
силой.
Международный пакт о гражданских
и политических правах:
3. Каждое участвующее в настоящем
Пакте государство обязуется:
а) обеспечить любому лицу, права и
свободы которого, признаваемые в
настоящем
Пакте,
нарушены,
эффективное
средство
правовой
защиты, даже если это нарушение было
совершено лицами, действовавшими в
официальном качестве;
Выделить в Конституции отдельную главу,
7
1. Каждому гражданину Кыргызской
Республики обеспечивается
квалифицированная юридическая
помощь и защита прав и свобод,
гарантируемых
Конституцией Кыргызской Республики.
В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается
бесплатно.
2. Контроль за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина в
Кыргызской Республике возлагается на
Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской
Республики.
3. Порядок избрания, полномочия
Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской
Республики и порядок их
осуществления устанавливаются
законом.
14. Статья 41
Опубликование
законов
и
посвященную Омбудсмену Кыргызской
Республики или же статью 40 изложить в
следующей редакции:
Усиление роли (и ответственности)
Омбудсмена Кыргызской Республики
как института гражданского общества
осуществляется, в частности, уделением
должного внимания в Конституции.
Развитие
на
практике
данного
института (имеющий политический и
практический потенциал) позволит
говорить о реальной возможности
Омбудсмена (Акыйкатчы) в защите
прав и свобод граждан и человека.
1. Омбудсмен Кыргызской Республики
избирается Жогорку кенешем сроком на 4
года для защиты прав и свобод человека и
граждан. Организация и порядок
деятельности института Омбудсмен
(Акыйкатчы) устанавливаются законом.
2. Омбудсмен (Акыйкатчы) не может
осуществлять другую государственную
деятельность или частную функцию.
3. Омбудсмен (Акыйкатчы)
осуществляет свои обязанности по
должности или по просьбе лиц, ущемленных
в своих правах и свободах, в порядке,
установленном законом.
4. Органы государственной власти обязаны
оказывать Омбудсмену (Акыйкатчы)
необходимую поддержку при осуществении
им своих полномочий.
5. Доклад о соблюдении прав и свобод
человека Омбудсмен (Акыйкатчы)
представляет Жогорку Кенешу ежегодно. По
отдельным фактам он представляет
специальные доклады. Отчеты могут
содержать рекомендации по
совершенствованию законодательства или
другие меры по охране прав и свобод
граждан.
Статью 41 изложить в следующей
Предлагаемые
дополнения
могут
редакции:
уточнить, что все законы и иные
других
«Официальное опубликование
нормативные
правовые
акты
8
нормативных
правовых
актов,
касающихся
прав,
свобод
и
обязанностей человека и гражданина,
является обязательным условием их
применения.
15.
16.
законов и других нормативных правовых
актов является обязательным условием их
применения. Порядок опубликования
законов и иных нормативных правовых
актов определяется конституционным
законом.»
Исключить данное полномочие.
Подпункт 10 пункта 1 статьи 46
1. Президент КР:
10)
образует
и
упраздняет
исполнительные
органы,
не
входящие в состав Правительства.
Пункт 2 статьи 58
2. ЖК КР по указанным в
подпунктах 2, 7, 9-20, 28-31 пункта 1
настоящей статьи вопросам, а также по
вопросам осуществления контроля за
исполнением
законов
принимает
постановления.
Исключить ссылку на подпункт «2» и слова
«а также по вопросам осуществления
контроля за исполнение законов».
Дополнить новым пунктом следующего
содержания:
«Не допускается принятие постановлений по
вопросам, не указанных в пункте 2.»
(положения, инструкции, регламенты и
т.д.) должны быть опубликованы в
официальных источниках массовой
информации.
Это
должно
стать
обязательным условием их принятия.
Порядок официального опубликования
может
быть
предусмотрен
конституционным законом «О НПА»,
который уже в проекте подготовлен
рабочей группой в рамках Матрицы.
Президент как глава государства
напрямую не входит ни в одну из
ветвей
законодательной,
исполнительной и судебной власти. Он
призван обеспечивать согласованное
функционирование и взаимодействие
органов
государственной
власти.
Поэтому данное полномочие является
прямым
вмешательством
в
деятельность исполнительной ветви
власти.
ЖК должен обладать полномочием по
принятию НПА только в форме
законов.
В целях устранения дублирования
функций,
необходимо
исключить
функцию контроля за исполнением
законов.
Основной
функций
Парламента должно стать принятие
законов, а функции контроля за
исполнением
должны
выполнять
Правительство,
Генеральная
прокуратура, т.е. исполнительная ветвь
власти.
9
17.
В пункте 3 исключить
Пункт 3 статьи 58
Законы и постановления Жогорку постановления
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики Кыргызской Республики».
принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики, если
настоящей
Конституцией
не
предусмотрен
иной
порядок
их
принятия.
Пункт 6 статьи 60
6. Осуществляет иные полномочия,
возложенные на него законом о
Регламенте ЖК.
19. Статья 64
1. Право законодательной инициативы
принадлежит:
30 тысячам избирателей (народная
инициатива);
Президенту Кыргызской Республики;
депутатам Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики;
Правительству Кыргызской
Республики.
20. Пункт 2 статьи 66
2. Президент Кыргызской Республики
не позднее одного месяца со дня
получения закона подписывает или
возвращает
его
со
своими
возражениями в Жогорку Кенеш
Кыргызской
Республики
для
повторного рассмотрения.
слова «и См. выше
Кенеша
18.
Дополнить словом «конституционным».
5. Дополнить статью 64:
Предлагается вернуть судебной системе
«Конституционному
Суду
Кыргызской право законодательной инициативы.
Республики и Верховному Суду Кыргызской
Республики по вопросам их ведения.»
Пункт 2 статьи 66 дополнить новым вторым
абзацем
следующего
содержания:
«Президент вправе до подписания закона
отправить его в Конституционный суд
Кыргызской Республики для получения его
заключения
о
конституционности,
принятого закона. В этом случае срок
подписания закона может быть продлен еще
на один месяц.».
Данное дополнение предлагается с
целью
повышения
качества
законотворчества и усиления роли
Конституционного
суда
в
этом
процессе. Аппарат Президента КР не
всегда может достаточно быстро и
компетентно рассмотреть принятые
законы, отправленные на подпись
Президенту КР, для этого можно было
бы усилить его профессиональное
10
Абзац второй пункта 2 статьи 66 считать
третьим.
Дополнить статью 66 новым 6 пунктом
следующего содержания:
«6. Закон, принятый в нарушение порядка,
установленного Конституцией Кыргызской
Республики, конституционным законом и
законом о Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики не может вступить
в силу. Вступивший в силу такой закон, по
решению
Конституционного
суда
Кыргызской
республики,
признается
неконституционным и имеет последствия,
указанные в пункте 4 статьи 82 Конституции
Кыргызской Республики.
21. Статья 66
22. Статья 67
Закон вступает в силу по истечении
десяти дней со дня его опубликования,
если иное не предусмотрено в самом
законе или в законе о порядке введения
его в действие.
23. Пункт 2 статьи 75
2. Министерства,
комитеты
и
влияние
на
законотворчество
Парламента
через
экспертизу
Конституционного суда.
Предлагаемая
норма
усиливает
ответственность Парламента соблюдать
все процедуры, заложенные как в
Конституции, так и в других законах.
Отсутствие такой нормы исключает
ответственность Парламента за все его
действия
(нарушением
сроков
рассмотрения,
нарушение
порядка
голосования, процедуры и т.д.) и не
дает основания для заинтересованных
лиц обратиться в суд о признании
принятого, таким образом закона,
неконституционным.
Дополнить статью 67 новыми абзацами
Предлагаем узаконить научные
следующего содержания:
принципы действия закона во времени и
«Закон и иные нормативные правовые акты в пространстве.
с момента вступления их в силу являются
обязательными для исполнения на всей
территории Кыргызской Республики, если
иное не предусмотрено в самом акте.
Неисполнение
либо
ненадлежащее
исполнение закона влечет ответственность,
установленную законом.
Закон и иные нормативные правовые
акты действуют бессрочно, если в самом
акте не установлено иное.»
государственные Дополнить пункт 2 статьи 75 новым вторым Предлагаемое дополнение является
административные абзацем
следующего
содержания: продолжением
идей
концепции
11
ведомства,
иные
органы
исполнительной власти в пределах
своей компетенции издают приказы и
распоряжения
на основе и во
исполнение Конституции Кыргызской
Республики,
законов Кыргызской
Республики,
актов
Президента
Кыргызской
Республики,
постановлений
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики,
постановлений
и
распоряжений
Правительства Кыргызской Республики,
организуют, проверяют и обеспечивают
их исполнение.
24.
Статья 78.
Надзор за точным и единообразным
исполнением законодательных актов
осуществляется Прокуратурой
Кыргызской Республики в пределах ее
компетенции. Органы прокуратуры
осуществляют уголовное
преследование, участвуют в судебном
разбирательстве дел в предусмотренных
законом случаях и порядке.
«Министерства, государственные комитеты
и административные ведомства, иные
органы исполнительной власти, а также
местные государственные администрации не
вправе издавать нормативные правовые
акты.»
законопроекта
«О
нормативных
правовых актах». Согласно этой идее,
все
государственные
органы,
представляющие
исполнительную
власть, кроме Правительства, не вправе
принимать нормативные правовые
акты. Они призваны (даже по названию)
исполнять нормативные правовые акты
и акты вышестоящих органов строго в
порядке, установленном законом. Все
инструкции и положения, если они
должны будут приняты по закону,
будут приниматься только на уровне
Правительства.
Выделить в Конституции отдельную главу,
посвященную «Прокуратуре»
Основной функцией
Прокуратуры
является
надзор
за
точным
и
единообразным
исполнением
нормативных
правовых
актов,
установления режима законности в
стране. В связи с этим, Прокуратура не
может входить структурно ни в одну из
глав, посвященных государственным
органам, имеющим правотворческие
полномочия.
1. В отношении беспокойств по
отношению концентрации чрезмерной
власти в прокуратуре необходимо
отметить, что в отношении роли
прокуратуры
применяется
термин
«надзор», а не «Контроль». Термин
«контроль», является объемнее, полнее
надзора, поскольку включает в себя
и
возможность
соответствующего
Пункт 1 статьи 78 изложить в следующей
редакции:
«Органы
прокуратуры
Кыргызской
Республики осуществляют надзор за точным
и
единообразным
исполнением
нормативных правовых актов Кыргызской
Республики,
участвуют
в
судебных
заседаниях в защиту прав и свобод человека,
законных интересов государства и общества,
принимает
меры
по
выявлению
и
устранению любых нарушений законности,
а также опротестовывает законы и другие
нормативные
правовые
акты,
противоречащие Конституции и законам
Кыргызской
Республики.
Органы
12
прокуратуры
осуществляют
уголовное вышестоящего
и контролирующего
преследование, в предусмотренных законом органа не только наблюдать за
случаях и порядке.».
законностью и ставить вопрос об
устранении
нарушений,
но
и
устранять их
своей
властью.
Прокурорский надзор отличают от
контроля следующие черты.
Прокуратура не обладает никакими
административными
функциями,
поэтому
не
вмешивается
непосредственно
в
оперативнохозяйственную и
организаторскую
деятельность органов, за законностью
действий которых она осуществляет
надзор, а лишь осуществляет надзор за
тем, чтобы государственные органы,
общественные
организации,
должностные лица и граждане не
нарушали закон.
Вскрыв нарушение, прокуратура
сама его не устраняет, а передают дело
на
рассмотрение
суда,
либо
соответствующего
государственного
органа.
2. Практика многих государственных
органов «пропускать», по существу,
ведомственные акты через
Правительство нейтрализует потенциал
Прокуратуры по реагированию на
незаконность данных актов, поскольку
Прокуратура не обладает правами по
прокурорскому реагированию в
отношении нормативных правовых
13
Пункт 3 статьи 79
3. Судебная система Кыргызской
Республики устанавливается
Конституцией Кыргызской Республики
и законами Кыргызской Республики и
состоит из Конституционного суда
Кыргызской Республики, Верховного
суда Кыргызской Республики и
местных судов. Конституционным
законом могут учреждаться
специализированные суды.
26. Пункт 4 статьи 79
4. Организация и порядок деятельности
судов определяются законом.
27. Пункт 5 статьи 80
Судьи
Конституционного
суда
25.
актов Правительства. В тоже время
основная масса нормативных правовых
актов, противоречащих законам и
перпятствующим развитию
предпринимательства принимается
именно на уровне правительственных
актов.
3. Разрешение Прокуратуре
опротестовывать законы
противоречащие другим законам или
Конституции хорошо корреспондирует
с полномочием суда о признании НПА
недействующим. То есть, по сути,
Прокуратура будет определять свою
позицию по тому или иному закону
(части), тем самым, сигнализируя ЖК
КР о проблеме. В крайнем случае,
решение будет приниматься в суде.
Изменение имеет цель – упорядочить
В пункте 3 статьи 80 слова «законами законы, регулирующие деятельность
Кыргызской Республики» заменить словами судебной системы. Многие вопросы
«конституционным законом» и далее по относительно судебной системы можно
тексту.
из текста Конституции исключить,
чтобы
решить
их
в
едином
конституционном законе. Это даст
возможность
не
трогать
текст
Конституции в случае изменения
структуры судов.
Дополнить в пункте 4 статьи 80 после слов Смотри комментарий ст.79
«определяются» словом «конституционным»
и далее по тексту.
Абзац второй пункта 5 статьи 80 после слов Для того чтобы закрепить права
«Президента
Кыргызской
Республики» Судейского сообщества и обусловить
14
Кыргызской Республики и Верховного
суда
Кыргызской
Республики
избираются
Жогорку
Кенешем
Кыргызской
Республики
по
представлению
Президента
Кыргызской Республики сроком на 10
лет.
Пункт 6 статьи 80
6. Судьей местного суда может быть
гражданин Кыргызской Республики
не моложе 25 лет и не старше 65 лет,
имеющий высшее юридическое
образование и стаж работы по
юридической профессии не менее пяти
лет.
Судьи местных судов назначаются
Президентом Кыргызской Республики
с согласия Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики сроком на 7
лет.
28. Статья 81
1. Судьи освобождаются от должности
по собственному желанию, по
состоянию здоровья, за совершение
преступления на основе вступившего в
законную силу обвинительного
дополнить словами «основанному на
рекомендации
профессионального
объединения судей Кыргызской Республики
(судейского сообщества)» и далее по тексту.
Пункт 6 статьи 80 дополнить новым третьим
абзацем
следующего
содержания:
«Представление Президенту Кыргызской
Республики кандидатов на
должность
местных судей осуществляет общественный
орган,
формируемый
Президентом
Кыргызской
Республики
в
порядке,
установленном конституционным законом.»
Статью 81 изложить в следующей редакции:
«1. Полномочия судьи могут быть
прекращены или приостановлены не иначе
как в порядке и по основаниям,
установленным конституционным законом.
Порядок прекращения полномочий судьи
все
процессы
назначения
судей
необходимостью
его
создания,
предлагается дополнить указанные
нормы. Более того, процесс назначения
судей этого уровня должен обязательно
начинаться в судейском сообществе, и
кандидатура
должна
пройти
обсуждение среди профессионалов и
потом только выноситься в Жогорку
Кенеш. Судьям, особенно местным, не
должно быть безразлично, какой судья
будет
впоследствии
«судить
их
решения».
Порядок назначения местных судей
должен быть максимально прозрачным
и сложным, так как это «пропуск» в
судебную систему (элиту общества,
способную моральное право судить).
Предлагаемый общественный орган
будет формировать резерв судейских
кадров путем тестирования кандидатов,
проведения собеседования и широкого
общественного обсуждения каждого
кандидата на должность судьи. Только
после
этого
процесса
отбора
кандидатов, он (общественный орган)
может представлять их Президенту КР.
Смотри комментарий ст.79
15
приговора суда, а также по иным
основаниям, предусмотренным
конституционным законом.
2. Судья Конституционного суда
Кыргызской Республики, судья
Верховного суда Кыргызской
Республики может быть освобожден от
должности по представлению
Президента Кыргызской Республики
большинством не менее
двух третей голосов от общего числа
депутатов Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики.
3. Конституционным законом может
быть предусмотрен иной порядок
освобождения судей Конституционного
суда Кыргызской Республики,
Верховного суда Кыргызской
Республики в случаях их ухода в
отставку по собственному желанию
или по состоянию здоровья.
4. Порядок выдвижения кандидатов
на должности судей, их назначения,
ротации, освобождения судей местных
судов от должности и другие вопросы
работы судей местных судов
устанавливаются конституционным
законом.
29. Подпункт 8 пункта 3 статьи 82
8) решает вопрос о конституционности
деятельности политических
партий, общественных объединений и
должен быть таким же, как и порядок его
избрания или назначения.
2. Судья не может быть привлечен к
уголовной ответственности иначе
как
в
порядке,
определяемом
конституционным законом.
3. Судьи
обладают
свободой
организовывать
профессиональное
объединение (судейское сообщество) и
вступать в него для защиты своих интересов,
совершенствования
профессиональной
подготовки и сохранения своей судебной
независимости.
4. Порядок выдвижения кандидатов на
должности судей,
их
избрания или
назначения,
освобождения
судей от
должности, организации профессионального
объединения (судейского сообщества) и
другие
вопросы
работы
судей
устанавливаются
конституционным
законом.»
Пункт 3 предлагаемой редакции
содержит
принцип,
который
предполагает право судей организовать
судейское сообщество или ассоциацию
судей,
которая
будет
призвана
защищать интересы судей, в том числе
и перед другими ветвями власти по
вопросам бюджетного финансирования.
При
организации
судейского
самоуправления, скорее всего, будет
решен вопрос относительно Судебного
департамента,
который
будет
полностью отвечать за финансовую
независимость судебной системы. Более
того, этот принцип определен в
Основных принципах независимости
судебных органов (принят седьмым
Конгрессом ООН по предупреждению
преступности
и
обращению
с
правонарушителями, Милан (Италия),
26 августа - 6 сентября 1985 г.,
одобрены резолюциями Генеральной
Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. N
40/32 и от 13 декабря 1985 г. N 40/146)
Редакцию подпункта 8 пункта 3 статьи 82
Предлагается
вернуть
полномочие
заменить следующей редакцией:
Конституционного суда, которое было
«8)
принимает
решение
о исключено
новой
редакцией
конституционности правоприменительной Конституции.
16
религиозных организаций.
практики, затрагивающей конституционные Это полномочие успешно выполнялось
права граждан.»
Конституционным судом, а также
дисциплинировало
деятельность
Абзац 2 пункта 4 статьи 82 изложить в Верховного
суда,
выступающего
следующей
редакции:
«Установление высшей инстанцией по конкретным
неконституционности законов и иных актов делам.
Конституционным судом отменяет их
действие на территории Кыргызской
Республики, а также отменяет действие
других нормативных и иных актов,
основанных
на
акте,
признанном
неконституционным.»
Абзац 2 пункта 4 статьи 82
Установление Конституционным судом
Кыргызской
Республики
неконституционности законов и иных
актов,
предусмотренных настоящей
статьей, отменяет их действие на
территории Кыргызской Республики, а
также отменяет
действие
других
нормативных
и
иных
актов,
основанных на акте, признанном
неконституционным, за исключением
судебных актов. Сроки и порядок
отмены судебных актов и решения
вопросов, связанных с отменой,
осуществляются в соответствии с
законом,
принимаемым
Жогорку
Кенешем Кыргызской Республики по
каждому случаю признания закона или
иного акта неконституционным.
30. Статья 83.
Статью 83 изложить в следующей редакции:
«1.
Верховный
суд
Кыргызской
1. Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом
Республики является высшим органом судебной власти в сфере гражданского,
судебной власти в сфере гражданского, уголовного,
административного
уголовного,
административного судопроизводства, а также по иным делам,
судопроизводства, а также по иным предусмотренным законом.
делам,
предусмотренным законами
2. В Верховном суде Кыргызской
Кыргызской Республики.
Республики образуются судебные коллегии,
2. В Верховном суде Кыргызской полномочия которых определяются законом.
Республики
образуются
судебные
3.
Верховный
суд
Кыргызской
коллегии и составы, президиум, Республики
осуществляет
в
полномочия которых определяются предусмотренных законом процессуальных
Смотри комментарий ст.79
Если мы будем уделять большее
значение конституционному закону и
возможно только ему, то в рамках этого
закона можно моделировать различные
конструкции, которые могли бы
лучшим образом защищать права и
17
законами.
Образуемые в Верховном суде
Кыргызской
Республики
судебные
инстанции
осуществляют
в
установленных
законами
процессуальных формах пересмотр
судебных актов нижестоящих судебных
инстанций и выносят по ним
окончательное решение.
3. Верховный суд Кыргызской
Республики осуществляет надзор за
судебной деятельностью местных судов
в форме пересмотра судебных актов по
жалобам
участников
судебного
процесса.
Полномочия Верховного
суда Кыргызской Республики на
оставление в силе актов местных судов,
их изменение или принятие нового
решения по делу устанавливаются
законом.
Акты Верховного суда Кыргызской
Республики, принятые в порядке
надзора, обжалованию не подлежат.
4.
Пленум
Верховного
суда
Кыргызской Республики в составе всех
судей Верховного суда Кыргызской
Республики
вправе
давать
обязательные для нижестоящих судов
руководящие разъяснения по вопросам
судебной практики.
31.
Статья 85
5. Обвиняемый по уголовному делу
не
обязан
доказывать
свою
невиновность. Неустранимые сомнения
формах судебный надзор за деятельностью
местных судов и дает разъяснения им по
вопросам судебной практики.
4. Председатель
Верховного
суда
Кыргызской Республики избирается из
своего состава судьями Верховного суда
Кыргызской Республики.
Председатели коллегий Верховного суда
Кыргызской
Республики
избираются
судьями Верховного суда Кыргызской
Республики по представлению Председателя
Верховного суда Кыргызской Республики.
Порядок избрания, освобождения и сроки
назначения Председателя Верховного суда и
председателей
коллегий
определяется
законом.
5. Председатели местных судов избираются
судьями
соответствующих
судов
по
рекомендации
профессионального
объединения
судей
(судейского
сообщества).
Порядок
избрания,
освобождения
и
сроки
назначения
председателей местных судов, определяется
законом.»
свободы граждан.
Вопросы
относительно
роли
председателей судов должны быть
однозначно
решены
в
сторону
уменьшения
их
влияния
на
независимость
судей.
Должность
председателя должна быть больше
менеджерской и предполагает заботу об
улучшении
или
поддержании
нормальных условий работы и труда
своих коллег.
Вместе с этим, предлагаемая норма
предполагает создание судейского
самоуправления, которое может влиять
на менеджмент в судебной системе и
решать многие вопросы судейского
сообщества.
Перечисленные в статье 85 права и свободы Данное предложение направлено на
предлагается перенести в раздел второй и сохранение структуры Конституции.
Т.е. нормы статьи 85 действующей
изложить в следующей редакции:
Конституции относятся к правам и
18
в виновности толкуются в пользу
обвиняемого.
6. Никто не может быть осужден
лишь на основе его собственного
признания в совершении преступления.
7. Каждый осужденный за уголовное
преступление имеет право на пересмотр
приговора
вышестоящей
судебной
инстанцией в порядке, установленном
законом, а также право просить о
помиловании или смягчении наказания.
8. Никто не должен нести дважды
юридическую ответственность за одно и
то же правонарушение.
9. Применение уголовного закона по
аналогии не допускается.
10. Закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность лица,
обратной силы не имеет. Никто не
может нести ответственность за
действия, которые на момент их
совершения
не
признавались
правонарушением.
Если
после
совершения
правонарушения
ответственность за него устранена или
смягчена, применяется новый закон.
11.
Никто
не
обязан
свидетельствовать против самого себя,
своего
супруга
и
близких
родственников,
круг
которых
определяется законом. Законом могут
устанавливаться
и
иные
случаи
освобождения от обязанности давать
показания.
«Каждому
гарантируется
право
на
получение
квалифицированной
юридической
помощи.
В
случаях,
предусмотренных законом, юридическая
помощь оказывается бесплатно.
свободам человека и гражданина,
соответственно они и должны быть
найти
свое
отражение
в
соответствующей главе Ш «Граждане»,
Каждый задержанный, заключенный под
стражу,
обвиняемый
в
совершении
преступления имеет право пользоваться
помощью адвоката (защитника) с момента
соответственно задержания, заключения
под стражу или предъявления обвинения.
Каждый
обвиняемый
в
совершении
преступления считается невиновным, пока
его виновность не будет доказана в
предусмотренном
законом порядке и
установлена вступившим в законную силу
приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою
невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого.
Никто не может быть повторно осужден за
одно и то же преступление.
При
осуществлении
правосудия
не
допускается использование доказательств,
полученных с нарушением закона.
Каждый осужденный за преступление имеет
право
на
пересмотр
приговора
вышестоящим
судом
в
порядке,
установленном законом, а также право
19
просить о помиловании или смягчении
наказания.
Никто не обязан свидетельствовать против
себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется
законом.
Законом могут устанавливаться иные случаи
освобождения от обязанности давать
свидетельские показания.»
Пункт 2 статьи 96 дополнить новым
абзацем следующего содержания:
«2. Изменения и дополнения могут
приниматься Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики по предложению Президента
Кыргызской Республики, большинства от
общего числа депутатов Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики либо по
инициативе не менее 300 тысяч избирателей.
Предложения о внесении изменений и
дополнений в Конституцию Кыргызской
Республики предварительно собираются и
рассматриваются Конституционным
совещанием, созываемым только в случае
внесения изменений и дополнений в
Конституцию, в порядке и сроки,
установленным конституционным законом.
Порядок деятельности Конституционного
совещания определяется конституционным
законом.
3. Предложения о внесении изменений
Пункт 3 статьи 96 изложить в следующей
и
дополнений
в
Конституцию редакции:
32. Пункт 2 статьи 96.
2. Изменения и дополнения могут
приниматься
Жогорку
Кенешем
Кыргызской
Республики
по
предложению Президента Кыргызской
Республики, большинства от общего
числа депутатов Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики либо по
инициативе не менее 300 тысяч
избирателей.
Поскольку имеется большая практика
внесения изменений в Конституцию и,
существует большая вероятность, что
эта практика будет продолжаться,
предлагается
узаконить
Конституционное
совещание
как
общественный
орган,
призванный
собирать предложения и готовить
проект закона, согласованный со всеми
представителями общества.
Если такая норма появиться в
Конституции,
то
появиться
необходимость
принять
соответствующий закон, определяющий
порядок созыва, представительство
разных групп населения, способы
взаимодействия
государственных
органов и представителей гражданского
общества. Также, возможно через закон
можно
будет
регламентировать
деятельность
Конституционного
совещания, которая будет обеспечивать
20
Кыргызской
Республики
рассматриваются Жогорку Кенешем
Кыргызской
Республики с учетом
заключения Конституционного суда
Кыргызской Республики не ранее чем
через три месяца, но не позднее шести
месяцев
со
дня
поступления
предложений
в
Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики.
«3. Жогорку Кенеш
Кыргызской
Республики рассматривает проект закона о
внесении изменений и дополнений в
Конституцию Кыргызской Республики,
переданный Конституционным совещанием,
с учетом заключения Конституционного
суда Кыргызской Республики не ранее чем
через три месяца, но не позднее шести
месяцев со дня поступления проекта закона
в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
согласованное
сотрудничество
государственной
политики через
Конституции КР.
и
эффективное
для
выработки
и
общественной
определение их в
21