Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения... некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»
(Закон КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике», Семейный кодекс КР,
Кодекс КР об административной ответственности)
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики» (далее – законопроект) разработан в целях
исключения зависимости права на жизнь ребенка от социальных факторов, а также приведения
национального законодательства Кыргызской Республики в сфере защиты прав ребенка в
соответствие с международными договорами, ратифицированными Кыргызской Республикой.
Согласно части 3 статьи 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в
установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является
Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права
являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.
Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и
приоритет над нормами других международных договоров.
Общепризнанные принципы и нормы международного права изложены в Декларации прав
ребенка от 20 ноября 1959 г., которая в своей преамбуле регламентирует, что «ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая
надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» и Конвенции о правах ребенка
от 20 ноября 1989 г., статья 1 которой устанавливает, что «ребенком является каждое
человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к
данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.».
Более того, Конвенция о правах ребенка прописывает, что «государства-участники
уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым
ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо
от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального,
этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и
рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных
обстоятельств.» (статья 2).
Статья 21 Конституции Кыргызстана устанавливает норму о неотъемлемом праве на жизнь
каждого, и никто не может быть произвольно лишен жизни. Эта норма соотносится с
вышеуказанной международной нормой о том, что ребенком является каждое человеческое
существо.
Таким образом, можно уверенно считать, что право на жизнь принадлежит ребенку зачатому,
но еще не родившемуся. Соответственно, человеческое существо от зачатия до рождения
является ребенком и должно попадать под действие и защиту вышеуказанных международных
актов, ратифицированных Кыргызской Республикой.
Пункт 1 статьи 59 Семейного кодекса Кыргызской Республики дает юридическое
определение понятия «ребенок» как «лицо, не достигшее восемнадцати лет (совершеннолетия)».
Однако, понятие «лицо» нигде в законодательстве страны не определено. А само слово
«лицо» имеет много значений, зависящих от субъективных философских и религиозномировоззренческих взглядов. Например, в настоящее время в отношении к ребенку до рождения
преобладает некий вульгарный социологизм, согласно которому, человеческое существо обретает
статус лица, защищаемого законом, только в том случае, если таковым его признает современный
ему социум. Лишение статуса человека человеческих существ на основе их несоответствия неким
(каким-то) социально обусловленным стандартам ведет к дискриминации и геноциду, которые
справедливо осуждаются как международным правом, так и действующим законодательством
Кыргызской Республики.
Таким образом, в целях защиты права на жизнь понятие «ребенок» в Семейном кодексе
Кыргызской Республики предлагается привести в соответствие с международной нормой,
являющейся составной частью правовой системы Кыргызской Республики.
Далее, статья 37 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской
Республике» устанавливает нормы о социальных и медицинских показаниях для искусственного
прерывания беременности. Так, «Операция искусственного прерывания беременности (аборт)
сроком не более 12 недель проводится в организациях здравоохранения по желанию женщины.
При наличии социальных показаний и желания женщины допускается искусственное прерывание
беременности сроком не более 22 недель в государственных организациях здравоохранения. При
наличии медицинских показаний и согласия женщины искусственное прерывание беременности
проводится в организациях здравоохранения независимо от срока беременности. Перечень
социальных показаний для искусственного прерывания беременности определяется
Правительством Кыргызской Республики. Перечень медицинских показаний для искусственного
прерывания беременности определяется уполномоченным государственным органом Кыргызской
Республики в области здравоохранения.».
Перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности,
утвержденный Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 г. N
522, составляют:
1. Наличие инвалидности I-II групп у мужа.
2. Смерть мужа во время беременности жены.
3. Пребывание мужа или женщины в местах лишения свободы.
4. Наличие решения суда о лишении или ограничении родительских прав.
5. Наличие официального статуса безработного у женщины или ее мужа.
6. Наличие у женщины официального статуса беженца или вынужденного переселенца.
7. Расторжение брака во время беременности.
8. Наступление беременности в результате изнасилования.
9. Многодетность (число детей 3 и более) при отсутствии мужа.
10. Наличие в семье ребенка-инвалида.
11. Материальная необеспеченность (доход на 1 члена семьи менее официально
установленного прожиточного минимума).
Однако наличие данного перечня социальных показателей для производства искусственного
прерывания беременности на ее поздних стадиях при наличии уже в действующем
законодательстве страны права женщины самостоятельно решать вопрос о производстве аборта
при сроке беременности до 12 недель можно рассматривать как необоснованно.
Наличие данной нормы по своей природе предполагает, что право на жизнь человека
поставлено в зависимость от социальных факторов.
Считается, что возможность лишать жизни еще нерожденного ребенка на основании какойто социальной целесообразности выглядит также абсурдным как лишить права на жизнь других
социально уязвленных граждан: больных, инвалидов, пожилых людей и т.д.
Искусственное прерывание беременности по социальным показаниям подталкивает к
определенному выбору колеблющихся женщин, снимая с них ответственность за принятие
решения, санкционируя аборт авторитетом законодателя.
Кроме того, уклонение граждан от деторождения по неким социальным показаниям,
установленное законодательно,
несет гораздо более тяжелые последствия для всего
государствообразующего народа, чем отказ граждан платить налоги или служить в вооруженных
силах.
В качестве информации - искусственное прерывание беременности по социальным
показаниям не допускается законодательством большинства, 132-х, стран мира (Аргентина,
Германия, Испания, Мексика, Пакистан, Польша, Швейцария, Португалия, Перу, Уругвай и др.).
В 97 странах мира искусственное прерывание беременности полностью запрещено. В 98%
стран разрешается искусственное прерывание беременности, чтобы сохранить жизнь матери, в
62% - для сохранения физического здоровья женщины, а в 50% стран - для сохранения
психического здоровья женщины. Прервать беременность, наступившую в результате инцеста
или изнасилования можно в 42% стран, при вероятности наличия пороков развития – в 40%
стран.
По социальным показаниям искусственное прерывание беременности разрешено в 29 %
государств, а по желанию женщины – в 21%.
Следует особо отметить, что осознание необходимости защиты права ребенка на жизнь
уже до его рождения глубоко укоренено в исторических традициях Кыргызстана также как и
традиции уважения и почитания матери, признание важности ее роли в воспитании детей,
укреплении семьи, вклада в развитие общества, имеющие глубокие корни у народа Кыргызстана.
А в соответствии со статьей 36 Конституции страны материнство, детство, семья - являются
предметом заботы всего общества и находятся под защитой государства.
В этой связи, законопроектом предлагается установить законодательно в статье 47 Закона
Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» 2 конкретных
социальных показания для искусственного прерывании беременности:
- наступление беременности в результате изнасилования;
- вероятность повторного рождения ребенка-инвалида при наличии в семье ребенкаинвалида. Тем самым, признать утратившим силу вышеуказанный подзаконный нормативный
правовой акт, принятый Правительством Кыргызской Республики.
Также законопроектом, в целях защиты беременной женщины и вынашиваемого ею ребенка,
предлагается внести административную ответственность за склонение, принуждение женщины
к искусственному прерыванию беременности путем уговора, обмана или иным путем, если это
действие не содержит квалифицирующих признаков, за которые предусмотрена уголовная
ответственность, установив административный штраф в размере от пятнадцати до двадцати
расчетных показателей.
Кроме того, отдельным пунктом Правительству Кыргызской Республики поручается
изыскать дополнительные источники финансирования в целях оказания государственной помощи
многодетным матерям.
В соответствии с требованиями статьи 47 Закона «О Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики» к вносимому законопроекту прилагаются также другие дополнительные
сведения.
Законопроект соответствует законодательству Кыргызской Республики, его принятие не
повлечет негативных социальных, правовых, правозащитных, экономических, гендерных,
экологических, коррупционных последствий.
Выделение источников финансирования из государственного бюджета для реализации
положений закона не требуется.
В целях проведения общественного обсуждения законопроект размещен на официальном
сайте Жогорку Кенеша, предложения не поступили.
Проведение анализа регулятивного воздействия не требуется.
На основании изложенного, на рассмотрение Жогорку Кенеша вносится проект Закона
Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики».
Депутаты
Бакир уулу Т.
Мадалиев Н.А.