О ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ

О ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Л.Т. Ерин
Беларусь, Минск, Комитет государственной безопасности
В условиях открытого общества Республика Беларусь стремится к расширению
своего сотрудничества с другими государствами мира во всех сферах жизнедеятельности:
политической, экономической, научно-технической, военной, социальной и т. д. Такое
сотрудничество предопределяет международный обмен самой разнообразной
информацией, в том числе сведениями, составляющими государственные секреты
республики.
В основном передача другим государствам сведений, составляющих
государственные секреты, регламентируется Законом Республики Беларусь от 29 ноября
1994 года «О государственных секретах» в редакции Закона Республики Беларусь от 4
января 2003 года. Его статья 21 гласит: «Решение о передаче другим государствам
сведений, составляющих государственную тайну, принимается Президентом Республики
Беларусь с учетом заключения о возможности передачи этих сведений, вынесенного
экспертной комиссией, сформированной уполномоченным государственным органом по
защите государственных секретов.
Решение о передаче другим государствам сведений, составляющих служебную
тайну, принимается государственными органами - владельцами этих сведений при
наличии международного договора о совместном использовании и защите
государственных секретов».
В указанной статье наибольшего внимания с практической точки зрения
заслуживают указание на уполномоченный государственный орган по защите
государственных секретов и упоминание международного договора о совместном
использовании и защите государственных секретов.
Статьей 8 данного Закона определены полномочия уполномоченного
государственного органа по защите государственных секретов. В соответствии с ней
«Уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов:
вырабатывает предложения по формированию единой государственной политики в
сфере защиты государственных секретов;
координирует работу государственных органов по обеспечению ими защиты
государственных секретов;
разрабатывает систему правовых, организационных, технических, программных и
иных мер по защите государственных секретов, контролирует их исполнение на
территории Республики Беларусь;
координирует деятельность государственных органов и иных организаций по
разработке государственных программ, проектов нормативных правовых актов в сфере
государственных секретов и методических документов по вопросам защиты
государственных секретов;
разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере государственных
секретов и методические документы по вопросам защиты государственных секретов;
разрабатывает
порядок
сертификации технических, криптографических,
программных и других средств, используемых для защиты государственных секретов, и
координирует работу по организации их сертификации;
разрабатывает порядок определения тяжести последствий или размеров вреда,
которые наступили или могут наступить в результате нарушения правил обращения со
сведениями, составляющими государственные секреты, а также вреда, причиненного
собственнику сведений в результате их отнесения к государственным секретам;
вырабатывает государственные программы в сфере защиты государственных
секретов, порядок материального и финансового обеспечения деятельности по защите
государственных секретов;
формирует экспертные комиссии для вынесения заключений о возможности
передачи государственных секретов другим государствам;
организует подготовку и переподготовку руководителей и работников
государственных органов в сфере защиты государственных секретов;
оказывает методическую и практическую помощь юридическим и физическим
лицам по вопросам защиты государственных секретов;
осуществляет проверку состояния режима секретности в государственных органах
и иных организациях, дает им поручения по вопросам обеспечения защиты
государственных секретов;
осуществляет в пределах своей компетенции иные полномочия в сфере защиты
государственных секретов».
В связи с тем, что в Законе не было указано, кто конкретно является
уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов,
Президент Республики Беларусь своим Указом от 02.06.2003 г. № 221 определил таковым
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь. Тем самым расширены
полномочия КГБ (в основном по межведомственному контролю в сфере государственных
секретов), предусмотренные законодательством об органах государственной
безопасности, о государственных секретах и др.
Что касается международных договоров, то в настоящее время действуют:
Межправительственное соглашение государств - участников СНГ о взаимном
обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанное в г. Минске 22
января 1993 года;
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о взаимном
обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и государственной
тайны Российской Федерации, подписанное 20.01.2003 года в г. Минске (ратифицировано
Законом Республики Беларусь от 08.01.2004 года). Ответственным за его реализацию
определен Комитет государственной безопасности;
Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной о взаимном обеспечении
защиты государственных секретов, подписанное 26.02.2004 года в г. Киеве.
При этом стоит учитывать наличие Модельного закона «О государственной тайне»,
одобренного Межпарламентским комитетом СНГ 4 апреля 1999 года.
Кроме того, статьей 21 не определен (и это нормально для закона) механизм
передачи другим государствам сведений, составляющих государственные секреты.
С учетом этого и в целях реализации соответствующих положений Закона Совет
Министров Республики Беларусь 3 декабря 2004 года принял Постановление № 1541 «О
некоторых вопросах передачи другим государствам сведений, составляющих
государственные секреты».
В соответствии с данным Постановлением в Комитет государственной
безопасности (как уполномоченный государственный орган по защите государственных
секретов) представляются для вынесения заключения о возможности передачи другому
государству сведений, составляющих государственную либо служебную тайну,
следующие материалы.
При передаче сведений, составляющих государственную тайну:
ходатайство о вынесении заключения;
сведения о международном договоре Республики Беларусь, в соответствии с
которым предусматривается передача сведений, составляющих государственную тайну;
наименования носителей государственной тайны, намечаемых к передаче другому
государству, степень секретности содержащихся в них сведений, составляющих
государственную тайну, и дата засекречивания носителей этих сведений;
обоснование необходимости передачи другому государству сведений,
составляющих государственную тайну, в котором указываются цель передачи,
уполномоченный орган другого государства, получающий сведения, государственный
орган или организация, наделенная полномочиями по отнесению сведений к
государственным секретам и их защите (далее - государственный орган (организация),
либо юридическое лицо, осуществляющие передачу этих сведений, а также дается оценка
последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов
Республики Беларусь, предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае
невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств;
носители сведений, составляющих государственную тайну.
При передаче сведений, составляющих служебную тайну:
ходатайство о вынесении заключения;
сведения о международном договоре Республики Беларусь о совместном
использовании и защите государственных секретов;
наименования носителей служебной тайны, намечаемых к передаче другому
государству, степень секретности содержащихся в них сведений, составляющих
служебную тайну, и дата засекречивания носителей этих сведений;
обоснование необходимости передачи другому государству сведений,
составляющих служебную тайну, в котором указываются цель передачи, уполномоченный
орган другого государства, получающий сведения, государственный орган (организация)
либо юридическое лицо, осуществляющие передачу этих сведений, а также дается оценка
последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов
Республики Беларусь, предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае
невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств;
носители сведений, составляющих служебную тайну.
Тем самым в Постановлении конкретизированы требования к передаче сведений,
составляющих служебную тайну, ибо статьей 21 Закона такое не предусмотрено.
Указанные материалы представляются в Комитет государственной безопасности
заинтересованными государственными органами (организациями) - инициаторами
передачи сведений, составляющих государственные секреты.
В Постановлении оговорено также, что заключение о возможности передачи
другому государству сведений, составляющих государственную тайну (служебную
тайну), выносится в 30-дневный срок от даты поступления материалов. Комитет
государственной безопасности направляет заключение заявителю в 5-дневный срок от
даты его вынесения.
Государственные же органы - владельцы сведений, составляющих служебную
тайну, направляют копии решений о передаче другим государствам этих сведений в
Комитет государственной безопасности в 5-дневный срок от даты их принятия.
Определен и конкретный механизм передачи и совместного использования
секретных сведений. После принятия в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке решения о передаче другому государству сведений, составляющих
государственные секреты, государственным органом (организацией) либо юридическим
лицом, осуществляющим передачу этих сведений, с уполномоченным органом другого
государства, получающим сведения, заключается контракт (договор) о передаче этих
сведений. В нем предусматриваются порядок передачи, условия совместного
использования и защиты передаваемых сведений, составляющих государственные
секреты, в соответствии с международным договором о совместном использовании и
защите государственных секретов. Копия контракта (договора) направляется в Комитет
государственной безопасности в 5-дневный срок от даты его заключения.
В целом Постановление удовлетворительно решает вопросы передачи в другие
государства сведений, составляющих государственные секреты. Наряду с тем некоторые
его положения нуждаются в уточнении. В частности, это относится к требованию
представлять в Комитет государственной безопасности носители сведений, составляющих
государственную (служебную) тайну. В статье 1 3акона о государственных секретах о
них говорится: «носители государственных секретов - материальные объекты, в
которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в
виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, позволяющих их
распознать и идентифицировать». Там же упоминается, что гриф секретности
проставляется на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Из
чего следует, что носитель может представлять собой достаточно громоздкое изделие,
которое будет затруднительно передать в Комитет государственной безопасности.
Практически невозможно передать и носители в виде сигналов, а также процессов, так как
аппаратура, в которых они реализуются, может быть несекретной, а сами секреты
содержатся в форме и содержании сигналов и процессов. Видимо, здесь следует вести
речь не о носителе, а о соответствующей документации.
Список литературы
1.
«Концепция национальной безопасности Республики Беларусь». Утверждена
Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 г. № 390.
2.
3акон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности». 3
декабря 1997 г. № 102-3. (Изменения и дополнения: 3акон от 16 июня 2000 г. № 400-3;
3акон от 24 июля 2002 г. № 134-3).
3.
3акон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». 9
июля 1999 г. № 289-3. (Изменения и дополнения: 3акон от 16 июня 2000 г. № 400-3).
4.
3акон Республики Беларусь «О государственных секретах». 29 ноября 1994 г.
№ 3410ХН. В редакции 3акона от 4 января 2003 г. № 172-3. (Изменения и дополнения:
3акон от 4 января 2003 г. № 172-3).
5.
Межправительственное соглашение государств-участников СНГ о взаимном
обеспечении сохранности межгосударственных секретов: совершено в г. Минске 22
января 1993 года;
6.
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о
взаимном обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и
государственной тайны Российской Федерации: совершено 20.01.2003 года в г. Минске.
(Ратифицировано 3аконом Республики Беларусь от 08.01.2004 года).
7.
Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной о взаимном
обеспечении защиты государственных секретов: совершено 26.02.2004 года в г. Киеве.
8.
«О некоторых вопросах передачи другим государствам сведений,
составляющих государственные секреты». Постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 3 декабря 2004 года № 1541.
9.
«Положение о Комитете государственной безопасности Республики
Беларусь». Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 18.11.2004 № 566.
10. «Об уполномоченном государственном органе по защите государственных
секретов». Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2003 № 221.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
в сфере государственных секретов
Приложение
Законы Республики Беларусь:
«О государственных секретах» (в редакции Закона Республики Беларусь от 4
января 2003 года);
«Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»;
«Об оперативно-розыскной деятельности»;
«Об информатизации»;
«О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь
граждан Республики Беларусь».
Указы Президента Республики Беларусь:
от 18.11.2004 № 566 «Об утверждении Положения о Комитете государственной
безопасности Республики Беларусь»;
от 05.02.1999 № 81 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите
государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь»;
от 15.02.2000 № 57 «О дополнительных мерах по упорядочению обращения с
государственными секретами в государственных органах и организациях» (в соответствии
с ним право проведения проверок обеспечения режима секретности в государственных
органах и организациях предоставлено Государственному секретариату Совета
Безопасности Республики Беларусь);
от 15.11.2000 № 595 «О некоторых мерах по упорядочению обращения с секретной
документированной информацией Президента Республики Беларусь»;
от 28.11.2000 № 639 «Вопросы Государственного центра безопасности информации
при Президенте Республики Беларусь» (утверждено Положение о ГЦБИ, который
определен специально уполномоченным государственным органом по обеспечению
технической защиты информации, в том числе и государственных секретов); доп. Указ
Президента Республики Беларусь от 12.05.2004 № 2;
от 17.07.2001 № 390 «Об утверждении Концепции национальной безопасности
Республики Беларусь»;
от 11.03.2003 № 91 «Об утверждении Положения о порядке изъятия и предоставления
земельных участков для размещения важных оборонных и (или) военных объектов»;
от 02.06.2003 № 221 «Об уполномоченном государственном органе по защите
государственных секретов»
от 09.07.2003 № 300 «Об утверждении Перечня государственных органов и
организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственным
секретам и их защите»; доп. Указ Президента Республики Беларусь от 08.09.2004 № 435;
от 12.04.2004 № 186 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих
государственную тайну Республики Беларусь»;
от 13.04.2004 № 192 «Об утверждении Положения о порядке отнесения сведений к
государственным секретам»; пр. № 076 от 12.07.2004.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь:
от 20.11.1995 № 631 (Кабинета Министров) «Об утверждении правил оформления
документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь»;
от 15.02.1999 № 237 «О служебной информации ограниченного распространения»
(утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения (ДСП) и Республиканский перечень сведений ограниченного
распространения);
от 25.10.1999 № 1654 «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан
и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;
от 10.02.2000 № 186 «О некоторых мерах по защите информации в Республике
Беларусь»;
от 07.03.2000 № 301-4 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима
секретности в Республике Беларусь»;
от 31.05.2001 № 815-5 «Об утверждении Перечня особо режимных и режимных
объектов Республики Беларусь»; постановление СМ от 1 О. 01.200 № 22-1;
от 05.01.2002 № 9-1 «Об утверждении Положения об особо режимных и режимных
объектах Республики Беларусь»;
от 09.10.2002 № 1404-23 «О Государственной программе обеспечения защиты
государственных секретов в Республике Беларусь на 2003–2006 годы»; постановление СМ
№ 563-9 от 28.04.2003 (искл. п. 14 Программы);
от 02.07.2003 № 900 «Об утверждении Положения о секретных изобретениях,
полезных моделях, промышленных образцах»;
от 09.07.2003 № 927 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 16 июня 1997 г. № 722 (о порядке формирования и
выполнения про грамм и отдельных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах обороны и безопасности Республики Беларусь)»;
от 10.04.2004 № 400 «Об утверждении Положения о порядке предоставления
допуска физическим лицам к государственным секретам»;
от 03.12.2004 № 1541 «О некоторых вопросах передачи другим государством
сведений, составляющих государственные секреты».
Нормативные правовые акты государственных органов:
приказ Министра информации Республики Беларусь от 16.09.1992 № 228 «Об
утверждении Временной инструкции о порядке вывоза за границу текстовых, аудио- и
аудиовизуальных материалов»;
приказ Министра информации Республики Беларусь от 26.02.1993 № 15 «Об
утверждении Временного положения о порядке подготовки материалов, предназначенных
для открытого опубликования»;
приказ Министра внутренних дел Республики Беларусь от 27.08.1996 № 166 «Об
утверждении Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики
Беларусь для выезда за границу»;
Инструкция о порядке обращения с заявками на секретные изобретения,
утвержденная Государственным патентным комитетом Республики Беларусь от
28.12.1998;
постановление Государственного комитета по печати Республики Беларусь от
28.06.2000 № 6 «Об утверждении Положения о контроле за исполнением законодательства
по защите тайн в периодических и непериодических изданиях»;
постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.03.2001 №
13 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих работе с государственными
секретами, и Положения о порядке выдачи медицинских документов, подтверждающих
отсутствие заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами».
Международные нормативные правовые акты:
Межправительственное соглашение государств-участников СНГ о взаимном
обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанное в г. Минске в 1993
году;
Модельный закон «О государственной тайне», одобренный Межпарламентским
комитетом 04.04.1999;
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о взаимном
обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и государственной
тайны Российской Федерации, подписанное 20.01.2003 в г. Минске (ратифицировано
Законом Республики Беларусь от 08.01.2004. Комитет государственной безопасности
Республики Беларусь определен ответственным за его реализацию);
Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной о взаимном обеспечении
защиты государственных секретов, подписанное 26.02.2004 в г. Киеве.