РАЗДЕЛ I. Программа учебного курса «Конституционное право

Правительство Российской Федерации
Факультет права
Кафедра конституционного и муниципального права
Учебно-методический комплекс
по предмету
«Конституционное
(государственное) право
России»
для специальности 030501.65 – Юриспруденция
подготовки специалиста
Составитель: д.ю.н., профессор М.А.Краснов
Утвержден на заседании кафедры
Зав. кафедрой
М.А.Краснов
«__17___» 11 2011 г.
Москва
2011
2
В настоящем Учебно-методическом комплексе (УМК) частично использованы
методические рекомендации, содержащиеся в УМК
1,2
по предмету «Теория
государства и права», автором-составителем которого является проф. В.Б. Исаков.
Составитель настоящего УМК приносит проф. Исакову глубокую благодарность за
возможность воспользоваться его материалами.
Содержание
РАЗДЕЛ I. Программа учебного курса «Конституционное право России»........... 5
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ........................................................................ 5
Предмет учебного курса ...................................................................................... 5
Задачи учебного курса ......................................................................................... 6
Формы контроля .................................................................................................. 7
Итоговая оценка ................................................................................................... 7
Критерии оценки на экзамене по КПР ............................................................... 9
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ................................................................................ 11
3. ЛИТЕРАТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КО ВСЕМУ КУРСУ 12
4. ТЕМЫ УЧЕБНОГО КУРСА И ЛИТЕРАТУРА К НИМ ................................ 20
ТЕМА 1. Конституционное право – ведущая отрасль права (2 ч.) ............... 20
ТЕМА 2. Источники конституционного права (2 ч.) ..................................... 20
ТЕМА 3. Конституция и форма государства. Конституция и
конституционализм. Общая характеристика Конституции РФ (6 ч.) ........... 20
ТЕМА 4. Основы конституционного строя России (6 ч.) .............................. 21
ТЕМА 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и
государства (6 ч.) ............................................................................................... 22
ТЕМА 6. Государственное устройство России. Россия как федеративное
государство (6 ч.) ............................................................................................... 24
ТЕМА 7. Конституционные основы местного самоуправления (2 ч.) ......... 25
ТЕМА 8. Избирательное право и избирательная система в Российской
Федерации (2 ч.) ................................................................................................. 26
ТЕМА 9. Президент Российской Федерации (4 ч.) ......................................... 27
ТЕМА 10. Российский парламентаризм. Федеральное Собрание Российской
Федерации (4 ч.) ................................................................................................. 27
ТЕМА 11. Исполнительная власть в Российской Федерации (2 ч.).............. 28
ТЕМА 12. Система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (2 ч.) ................................................................................................. 29
ТЕМА 13. Конституционные основы судебной власти в Российской
Федерации. Конституционное правосудие (2 ч.) ............................................ 30
ТЕМА 14. Конституция и экономика (2 ч.) ..................................................... 31
РАЗДЕЛ II. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ, ПИСЬМЕННЫЕ РАБОТЫ
И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ ........................................................................................... 32
5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ........................................................... 33
Семинар по теме 1. Конституционное право – ведущая отрасль права (2
часа) ..................................................................................................................... 33
Семинар по теме 2. Источники конституционного права (2 часа) ............... 34
Семинар по теме 3. Конституция и форма государства. Конституция и
конституционализм. Общая характеристика Конституции РФ (2 часа) ...... 35
Семинар по теме 4. Основы конституционного строя России (4 часа) ........ 37
Семинар по теме 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений
личности и государства (6 часов) ..................................................................... 38
Семинар по теме 6. Государственное устройство России. Россия как
федеративное государство (6 часов) ................................................................ 41
Семинар по теме 7. Конституционные основы местного самоуправления (2
часа) ..................................................................................................................... 42
Семинар по теме 8. Избирательное право и избирательная система в
Российской Федерации (4 часа) ........................................................................ 44
4
Семинар по теме 9. Президент Российской Федерации (4 часа) ................... 47
Семинар по теме 10. Российский парламентаризм. Федеральное Собрание
Российской Федерации (6 часов)...................................................................... 49
Семинар по теме 11. Исполнительная власть в Российской Федерации (2
часа) ..................................................................................................................... 51
Семинар по теме 12. Система органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (2 часа) ........................................................................ 53
Семинар по теме 13. Конституционные основы судебной власти в
Российской Федерации. Конституционное правосудие (2 часа) ................... 54
РАЗДЕЛ III. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ .......... 57
Как оформлять библиографию ............................................................................. 57
1. КУРСОВАЯ РАБОТА ....................................................................................... 60
Примерная тематика курсовых работ .............................................................. 60
Критерии оценки курсовых работ по конституционному праву .................. 61
2. РЕФЕРАТ ............................................................................................................ 62
3. ЭССЕ ................................................................................................................... 62
Примерные темы эссе: ....................................................................................... 63
5. ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА ................................................................................... 64
Примерные виды творческих работ ................................................................. 64
6. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА .................................................................... 65
7. ЭКЗАМЕН .......................................................................................................... 65
Формы приема экзамена.................................................................................... 65
Советы по подготовке и сдаче экзамена .......................................................... 66
Экзаменационные вопросы по курсу КПР ...................................................... 70
5
РАЗДЕЛ I.
Программа учебного курса «Конституционное право
России»1
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебный курс конституционного права России (КПР) в системе предметов
высшего юридического образования занимает одно из центральных мест.
Он способствует формированию основных представлений о фундаментальных
ценностях российского государственного и общественного строя, о правовых
принципах, направляющих содержание, развитие и применение всех отраслей
российского права.
Предмет учебного курса
В общем плане предметом данного курса является изучение основ организации и
деятельности современного российского государства. В рамках данного курса
студенты должны постигнуть:

смысл конституционализма и основные его проявления;

основные понятия, необходимые для профессионального правового анализа
действительности и конкретных ситуаций с позиций конституционализма;

предназначение, природу и роль Конституции России в системе права;

логику построения (организации) российского государства;

важнейшие
принципы
функционирования
государственных
и
муниципальных органов (институтов);

значение и основные проявления таких базовых для современной
российской государственности понятий, как демократия, правовое государство,
федерализм, права человека и гражданина;

принципы взаимоотношений человека и общества с публичной властью в
целом и с отдельными ее органами;

основные институты, включаемые в понятие «публичная власть», и
принципы взаимоотношений между ними;

проблемы развития российской государственности.
В рамках курса КПР также изучается история возникновения современного типа
российской государственности и дается общее представление о формах и типах
Данная Программа разработана на основе предыдущей Программы по КПР, авторами которой
являлись: С.В. Васильева, В.А. Виноградов и В.Д. Мазаев.
1
6
государственности в современном мире, что является необходимой предпосылкой
перед изучением другого учебного курса «Конституционное право зарубежных
стран».
Учитывая специфику Высшей школы экономики, отдельное место отводится
взаимовлиянию
конституционно-правового
регулирования
и
развития
экономических отношений в России.
Задачи учебного курса
Данный учебный курс призван обеспечить устойчивое конституционное
мышление будущих профессионалов, которое позволит им, работая в разных
областях и на разных должностях как в публичном, так и в частном секторах, решать
сложные жизненные ситуации, опираясь на тот общий дух права, который проявляет
себя, прежде всего, в Конституции РФ и иных источниках российского
конституционного права.
Другими словами, задачами учебного курса КПР являются не только постижение
основных понятий, необходимых во всех отраслях права; знание системы построения
российского государства; базовых принципов, на которых строится отраслевое
правовое регулирование; принципов взаимоотношений человека, общества и
государства, но и формирование правосознания современного юриста. Отличие
современного профессионального правосознания от правосознания архаического
выражается, прежде всего, в убеждении, что не всякий официальный акт, исходящий
от государственной власти (в т.ч. и закон) может соответствовать принципам,
заложенным в Конституции; что органы публичной власти столь же крепко должны
быть связаны правом, как и гражданин; что власть – это тяжкое бремя
ответственности, а профессиональная честь юриста, работающего в органах
публичной власти или контактирующего с ними, заключается в том, чтобы помогать
этим органам и их представителям решать сложные проблемы, выходить из трудных
ситуаций, но при этом не потворствовать сознательным нарушениям, даже если они
мотивируются «благом общества». Именно поэтому современный юрист должен
буквально
впитать
в
себя
социальный
смысл,
ценность
принципов
конституционализма, дабы опираясь на них, уметь правовым образом решать
конкретные задачи, которые ставит перед ним жизнь.
***
Программа данного курса предусматривает изучение конституционного права
России студентами первого курса дневного отделения в течение четырех модулей.
7
Запланировано чтение лекций и проведение семинарских занятий. Тематика данных
занятий, подробный перечень вопросов и задач, а также рекомендуемой литературы
представлен студентам в данной программе.
Формы контроля
Текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских
занятий в форме выставления баллов по результатам устных выступлений,
подготовленных докладов и письменных работ: 1 эссе, 1 домашнее задание, 1
реферат или 1 курсовая работа.
Темы, по которым готовятся рефераты, эссе и курсовые работы, выбираются из
примерных перечней тем, помещенных в конце настоящей Программы, и
согласовываются с преподавателем, ведущим семинарские занятия. Студент может
готовить письменную работу на тему, не указанную в примерной тематике. В этом
случае также требуется согласие преподавателя.
Домашнее задание представляет собой выполнение одного или несколько
практических заданий и решение задач, приложенных к планам семинарских
занятий. Количество выполненных практических заданий и решенных задач,
засчитываемых в качестве домашнего задания, определяется преподавателем,
ведущим семинарские занятия.
В качестве одной из письменных работ (курсовой, реферата, эссе или домашнего
задания) студенту засчитывается творческая работа (виды см. в конце Программы),
содержание которой должно быть согласовано с преподавателем, ведущим
семинарские занятия либо читающим лекции. В зависимости от сложности
творческой работы преподаватель определяет, какой вид письменной работы
заменяет выполнение творческой работы.
Итоговый контроль производится в форме экзамена по основным вопросам
изучения учебного курса по истечении четырех модулей.
Итоговая оценка
складывается из баллов, полученных на итоговом экзамене с учетом баллов,
которые были набраны по результатам выполнения письменных работ. Баллы,
полученные на итоговом экзамене, соотносятся с баллами, полученными по
результатам активности на семинарах и письменных работ, как 60% и 40%.
В зависимости от того, пишет ли студент реферат или курсовую работу,
формулы итоговой оценки различаются.
8
При написании курсовой работы итоговая оценка (1) по 10-балльной шкале
складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней
взвешенной, с учетом введенных весов:
Активность на семинарах – 0,1
Эссе – 0,05
Домашнее задание – 0,05
Курсовая работа– 0,2
Экзамен – 0,6
Таким образом, итоговая оценка определяется:
Орез. = (0,1 х Оакт.) + (0,05 х Оэсс.) + (0,05 х Одом.) + (0,2 х Окур.) + (0,6 х Оэкз.)
При написании реферата итоговая оценка (2) по 10-балльной шкале
складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней
взвешенной, с учетом введенных весов:
Активность на семинарах – 0,1
Эссе – 0,05
Домашнее задание – 0,1
Реферат – 0,15
Экзамен – 0,6
Таким образом, итоговая оценка определяется:
Орез. = 0,1 х Оакт. + 0,05 х Оэсс. + 0,1 х Одом. + 0,15 х Ореф. + 0,6 х Оэкз.
Примеры
1. Балл за активность на семинарах – 7; оценка за эссе – 6; оценка за дом. задание
– 7; оценка за реферат – 5; оценка на экзамене – 8. Тогда:
(7 х 0,1 = 0,7) + (6 х 0,05 = 0,3) + (7 х 0,1 = 0,7) + (5 х 0,15 = 0,75) + (8 х 0,6 = 4,8)
= 7,25 (при округлении = 7).
2. Балл за активность на семинарах – 0; оценка за эссе – 6; дом. задание
отсутствует (0); оценка за реферат – 5; оценка на экзамене – 7. Тогда:
(0 х 0,1 = 0) + (6 х 0,05 = 0,3) + (0 х 0,1 = 0) + (5 х 0,15 = 0,75) + (7 х 0,6 = 4,2) =
5,25 (при округлении = 5).
9
Критерии оценки на экзамене по КПР
Качество ответа
Знания по предмету отсутствуют.
Экзаменуемый не знает до конца
ни одного вопроса, путается в
основных базовых понятиях КПР,
не в состоянии раскрыть
содержание основных
конституционных терминов и
понятий.
Оценка по 10балльной шкале
Оценка по 5-балльной
шкале
1 – очень плохо
2 – плохо
Неудовлетворительно
–2
Отдельные фрагментарные
правильные мысли, но в знаниях
имеются существенные пробелы и
курс в целом не усвоен.
3–
неудовлетворительно
Ответы на вопросы даны в целом
правильно, однако неполно.
Логика ответов недостаточно
хорошо выстроена. Пропущен ряд
важных деталей или, напротив, в
ответе затрагиваются посторонние
вопросы. Базовая терминология в
целом усвоена.
4
–
удовлетворительно
Ответы на вопросы даны в целом
правильно, однако ряд серьезных
дефектов логики и содержания
ответов не позволяет поставить
хорошую оценку. Базовая
терминология усвоена хорошо.
5
–
весьма
удовлетворительно
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно. По знанию
базовой терминологии замечаний
нет.
6 – хорошо
Вопросы раскрыты полно и
правильно. Безупречное знание
базовой терминологии. Однако
есть отдельные дефекты логики и
содержания ответов.
7 – очень хорошо
Удовлетворительно – 3
Хорошо – 4
10
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно. Безупречное
знание базовой терминологии,
умение раскрыть содержание
конституционных терминов и
понятий. Знание проблем КПР,
поднимавшихся в лекционном
курсе.
8 – почти отлично
На все вопросы даны правильные и
точные ответы. Показано
знакомство с проблемами КПР,
9 – отлично
особенно, поднимавшимися в
лекционном курсе. Безупречное
знание базовой терминологии,
умение раскрыть и
прокомментировать содержание
конституционных терминов и
понятий.
Ответ отличает четкая логика и
знание материала далеко за
рамками обязательного курса.
Точное понимание рамок каждого
вопроса. Знание точек зрения на ту 10 – блестяще
или иную проблему со ссылками
на научные источники. Обоснована
собственная позиция по отдельным
проблемам КПР.
Отлично – 5
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№п/п Наименование тем Всего
и разделов
часов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Конституционное
право – ведущая
отрасль права
Источники
конституционного
права
Конституция и
форма государства.
Конституция и
конституционализм.
Общая
характеристика
Конституции РФ
Основы
конституционного
строя России
Конституционноправовые основы
взаимоотношений
личности и
государства
Государственное
устройство России.
Россия как
федеративное
государство
Конституционные
основы местного
самоуправления
Избирательное
право и
избирательная
система в
Российской
Федерации
Президент
Российской
Федерации
Российский
парламентаризм.
Федеральное
Собрание
Российской
Федерации
Аудиторные часы
Самостоятельная
работа
12
Лекции
2
Семинары
2
8
12
2
2
8
20
6
2
12
18
6
4
8
20
6
6
6
20
6
6
8
16
2
2
12
14
2
4
8
14
4
4
6
22
4
6
12
12
11.
12.
13.
14.
Исполнительная
власть в
Российской
Федерации
Система органов
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации
Конституционные
основы судебной
власти в
Российской
Федерации.
Конституционное
правосудие
Конституция и
экономика
Всего часов
12
2
2
8
10
2
2
6
12
2
2
6
14
2
–
12
216
48
48
120
3. ЛИТЕРАТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ КО
ВСЕМУ КУРСУ
Базовые учебники и учебные пособия:
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд.4-е. М.:
Проспект, 2008.
Мазаев В.Д., Васильева С.В., Виноградов В.А. Конституционное право
Российской Федерации: конспект лекций. М.: Айрис-пресс, 2006.
Сборники конституционно-правовых актов, учебники, словари и
комментарии:
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций.
М.: Изд-во МГУ, 1999.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.
Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов /
Составители: О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева. Т.1, Т.2. М.: Юристъ, 2003.
Конституционное законодательство России / Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М.:
Городец, 1999.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв.ред. Б.А.
Страшун. Общая часть. Т.1-2. М., 1996. Особенная часть. Т.3. М., 1997. Особенная
часть. Т.4. М., 2001.
13
Конституция РФ. Проблемный комментарий / Рук. авт. кол. и отв.ред. В.А.
Четвернин. – М., 1997.
Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и
понятий. Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Городец, 2006.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд.
3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., СПАРК, 2004.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
Список правовых актов и судебных решений ко всем темам:
Пояснение: с учетом того, что перечисленные ниже акты в большинстве своем
подвергались и в настоящее время подвергаются изменениям и дополнениям, в
настоящем Списке не указывается их источник (например, Собрание
законодательства РФ), поскольку это может привести к ошибкам. Кафедра
рекомендует использовать для поиска актов справочно-правовые системы, прежде
всего, «Консультант+», где правовые документы поддерживаются в актуальном
состоянии.
 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 .
 Конституция РСФСР 1978 г.
 Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г.
 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
 Федеративные договоры от 31 марта 1992 г.
 Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.
о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
Республики Татарстан. – Российская газета от 17 февраля 1994 г.
 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О
референдуме Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации».
14
 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О
военных судах Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О
Государственном флаге Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О
Государственном гербе Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О
Государственном гимне Российской Федерации».
 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О
чрезвычайном положении».
 Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О
военном положении».
 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации».
 Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации».
 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
 Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».
 Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания Российской Федерации».
 Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации».
 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
15
 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях».
 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
 Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 «О национально-культурной
автономии».
 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях».
 Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
 Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
 Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
 Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 4-ФЗ «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации».
 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
 Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации».
 Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту
Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его
семьи».
 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о
толковании отдельных положений ст.ст. 125, 126, 127 Конституции РФ.
16
 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о
толковании ст. 136 Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о
толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о
толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о
толковании ч.3 ст.103. чч.2,5 ст.105, ч.3 ст.107, ч.2 ст. 108, ч.3 ст.117, ч.2 ст.135
Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о
толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о
толковании, содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении
автономного округа в состав края, области.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П по
делу о толковании ч.4 ст.111 Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П по
делу о толковании ст.71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П по делу
о толковании положений ст.92 (ч.2 и 3) Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П по
делу о толковании ст. 84 (п. «б»), ст. 99 (ч. 1, 2 и 4) и ст. 109 (ч.1) Конституции РФ.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П по
делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном
прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу о
конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве
Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П по
делу о проверке конституционности положений ч.1 и ч.2 ст. 18, ст.19 и ч.2 ст.20
Федерального закона от 08.05.94 «О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
17
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря
1996 г. № 21-П по делу о проверке конституционности Закона Московской области
от 28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в
связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. 11-П по делу
о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969
«О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и п.2.3
Положения о главе администрации края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом.
 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П по
делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30.11.94 № 2137 «О
мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на
территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 09.12.94 № 2166 «О
мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на
территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»,
постановления
Правительства
РФ
от
09.12.94
№
1360
«Об
обеспечении
государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав
и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на
территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного
Кавказа», Указа Президента РФ от 02.11.93 № 1833 «Об Основных положениях
военной доктрины РФ».
 Постановление Конституционного Суда РФ от 10 января 1996 г. № 2-П по
делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона)
Алтайского края».
 Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по
делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона
Читинской области».
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января
1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января
1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94
18
Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах
исполнительной власти в Республике Коми».
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля
1998 № 11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации,
Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ
подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в
Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации».
 Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П по
спору о компетенции межу Советом Федерации и Президентом Российской
Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном
отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с
возбуждением в отношении него уголовного дела.
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня
2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля
2002 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона
«Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ
Республики Адыгея.
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля
2002 г. № 9-П по делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14
Федерального закона
«Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также
запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания
Красноярского края.
 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 сентября
2002 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18
19
и
статьи
30.1
Федерального
закона
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики
Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и
части 3 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента
Республики Саха (Якутия)».
 Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. № 2-1/6.
 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 4 февраля 1998 г.
 Регламент Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации
от 30 января 2002 г.
 Регламент
Правительства
Российской
Федерации.
Утвержден
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604.
 Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о
порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации».
 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти».
 Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе».
 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе
развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года».
 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия».
4. ТЕМЫ УЧЕБНОГО КУРСА И ЛИТЕРАТУРА К НИМ
ТЕМА 1. Конституционное право – ведущая отрасль права (2 ч.)
1. Центральное место конституционного права в российской правовой системе
и влияние конституционного права на другие отрасли права.
2. Предмет конституционного права России.
3. Особенности норм конституционного права и конституционно-правовых
отношений.
4. Субъекты конституционно-правовых отношений.
5. Конституционное законодательство.
6. Наука
конституционного
права.
Основные
этапы
развития
конституционного (государственного) права.
Литература (помимо базовых учебников):
Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и
правовое регулирование. М., 2000.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ТЕМА 2. Источники конституционного права (2 ч.)
Понятие источника конституционного права.
Виды источников конституционного права.
Критерии определения источника конституционного права России
(КПР).
Разновидности источников КПР в зависимости от формы акта.
Разновидности источников КПР в зависимости от уровня
регулирования.
Нормативные и индивидуальные акты как источники КПР.
Спорная природа решений Конституционного Суда РФ как
источников конституционного права.
Международно-правовые нормы и международная судебная практика
как источник российского конституционного права.
Литература (помимо базовых учебников):
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации.
М.: Юристъ, 2002.
ТЕМА 3. Конституция и форма государства. Конституция и конституционализм.
Общая характеристика Конституции РФ (6 ч.)
1. Два основных понимания современной конституции: установление и
фиксация (закрепление).
2. Предназначение и сущность конституции.
3. Понятие и
признаки
конституционализма. Конституционное и
неконституционное государство.
4. Классификация конституций.
5. Обзор истории российских конституций.
6. Основные черты советской государственности.
7. Конституция России 1993 года: основные черты и структура.
8. Основные конституционные ценности.
21
9. Роль Конституции РФ в системе российского права.
10. Юридические свойства и принципы Конституции России.
11. Механизм изменения Конституции России. Порядок принятия новой
Конституции.
12. Понятие, структура и общая характеристика формы государства.
13. Понятие и основные конституционные разновидности форм правления.
14. Понятие конституционной системы (модели) власти. Критерии
разграничения парламентской, президентской и полупрезидентской
(смешанной) моделей власти.
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.:
РЮИД, 1997; 2-е издание. М.: РЮИД, 2000.
Батурин Ю.М. Конституционные этюды. М.: Институт права и публичной
политики, 2008.
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма,
2007.
Корнев В.Н. Проблемы конституционализма в русском либеральном
государствоведении начала ХХ века // Правоведение. 2001. № 3.
Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с
одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008.
Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность:
Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002.
Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное
законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000.
Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Пер. с
венг. М.: Юристъ, 2001.
ТЕМА 4. Основы конституционного строя России (6 ч.)
1. Понятие конституционного строя. Основы конституционного строя:
определение, значение, структура.
2. Основы
конституционного
строя,
отражающие
признаки
конституционализма:
- народный
суверенитет.
Соотношение
народного,
государственного и национального суверенитетов. Основные
формы осуществления народного суверенитета;
- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
- демократический характер государственной власти: наличие
парламента и представительных органов, выборов и
избирательной
системы,
разделение
властей,
многопартийность и идеологическое многообразие;
- правовой характер государства;
- наличие институтов гражданского общества. Государство и
гражданское общество: соотношение понятий и различные
модели взаимоотношений государства и институтов
гражданского общества.
3. Основы конституционного строя, отражающие важнейшие характеристики
российского государства:
- государственный суверенитет и единство государства;
- республиканская форма правления;
- федеративный характер государства;
22
- социальный характер государства;
- светский характер государства
4. Конституционные основы российской экономики.
5. Институты гражданского общества. Конституционное обеспечение их
функционирования.
Литература (помимо базовых учебников):
Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика для
вузов. Учебное пособие. М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.
Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная
экономика. М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ», 2006.
Боброва В. Конституционализм и современный конституционный строй. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие,
применение. Томск, 1988.
Варламова Н.В., Пахоленко Н.Б. Между единогласием и волей большинства
(политико-правовые аспекты консенсуса). М., 1997.
Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.,
Юристъ, 2002.
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма,
2007.
Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий //
Правоведение. 2001. № 4.
Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже ХХI века. М., 1997.
Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» / Под. ред.
В.В. Лапаевой. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2002.
Комарова В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие.
М.: Изд-во «Ось-89», 1998.
Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы
теории и практики). Москва-Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА»,
2002.
Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального
анализа. М., 2006.
Краснов М.А. Онтология разнообразия (к осмыслению статьи 13 Конституции
РФ) // Общественные науки и современность, 2006, № 3.
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации.
М.: Юристъ, 2002.
Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в
Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001.
Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Пер. с
венг. М.: Юристъ, 2001.
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
ТЕМА 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и
государства (6 ч.)
1. Концепция прав человека.
2. Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и
гражданина.
3. Международно-правовые акты о правах и свободах человека и Конституция
России.
23
4. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
«Негативные» и «позитивные» права. Личные права и свободы.
Политические права и свободы. Социальные и экономические права и
свободы. Права в области образования и культуры.
5. Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод.
Конституционное допущение ограничений прав и свобод.
6. Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными
правами и свободами.
7. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Проблемы обеспечения
основных прав и свобод человека и гражданина. Правосудие как важнейшая
правовая гарантия обеспечения и защиты конституционных прав и свобод.
Роль судебной практики Европейского Суда по правам человека в защите
конституционных прав и свобод российских граждан.
8. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и
порядок приобретения гражданства. Основание и порядок прекращения
гражданства. Гражданство детей. Система государственных органов,
ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации.
9. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации.
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.:
«Юридический центр Пресс», 2003.
Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная
деятельность. М.: Новое литературное объединение, 2009.
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных
переселенцев: сравнительно-правовой анализ // Журнал российского права.
1999. № 5/6.
Бондарь
Н.
Конституционный
императив
социальных
прав
//
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2 (39).
Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия:
защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.:
ЗАО Юстицинформ, 2005.
Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв.ред. Е.А. Лукашева. М.:
Норма, 1996.
Варламова Н. Классификация прав человека: подходы к проблеме //
Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4. С.152-166.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.:
Изд-во МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997.
Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах
и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу
для студентов / Институт Национальной Стратегии Реформ. М.: б/и, 2001.
Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под
ред. Ф.М. Рудинского. 2-е изд. М., ЗАО «ТФ "МИР"», 2006.
Канашевский В.А. Прецедентная практика Европейского суда по правам
человека как регулятор гражданских отношений в Российской Федерации //
Журнал российского права. 2003. № 4.
Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в
Российской Федерации. Учебное пособие. М.: ООО «Городец-издат», 2001.
Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права.
М., ЗАО «ТФ "МИР"», 2006.
24
Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к
положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права. М.:
Институт права и публичной политики, 2002.
Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и
Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. М.: NOTA BENE, 2004.
ТЕМА 6. Государственное устройство России. Россия как федеративное
государство (6 ч.)
1. Понятие и формы государственного устройства. Виды федераций.
2. Становление и развитие России как федеративного государства: советский и
постсоветский период.
3. Конституционные принципы российского федерализма. Единство
Российской Федерации. Территория Российской Федерации как важнейший
элемент конституционного принципа единства Российской Федерации.
4. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы разграничения предметов
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
5. Виды и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Порядок изменения состава Федерации и статуса ее субъектов.
6. Административно-территориальное устройство Российской Федерации.
7. Проблемы конституционного механизма взаимоотношений Федерации и ее
субъектов. Институт федерального вмешательства.
8. Место и роль Федеративного договора, иных внутригосударственных
договоров и соглашений в конституционном регулировании федеративных
отношений.
9. Бюджетный федерализм. Конституционно-правовые основы межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
Литература (помимо базовых учебников):
Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий
субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное
обозрение. 2007, № 1. С.153.
Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная
модель и политико-правовая динамика. М.: Институт права и публичной
политики, 2001.
Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового
регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002, № 2.
Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник
МГУ. Серия 11. Право. 1999, № 1.
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма,
2007.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.:
Норма, 2001.
Конституционный строй России. Вып.4. М.: ИГП РАН, 2003.
Минх Г.В. Конституционно-правовые аспекты разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации // Право и власть. 2002, № 2.
25
Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое
самоуправляющееся общество / Пер. с англ. и Предисл. А. Оболонского. М.:
«Арена», 1993.
Региональная политика России: адаптация к разнообразию. Аналитический
доклад / под общ. ред. Г.А.Сатарова. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая
реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой , Т.А. Васильевой.
М., 2000.
Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (аналитический
доклад) // Отв. ред. и рук. автор. колл. М.А. Краснов. М.: ОЛИТА, 2002.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского
федерализма. М.: Дело, 2000.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое
исследование) / Отв.ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
ТЕМА 7. Конституционные основы местного самоуправления (2 ч.)
1. Понятие и конституционная природа местного самоуправления.
2. Основные функции местного самоуправления. Принципы местного
самоуправления.
3. Вопросы местного значения.
4. Место органов местного самоуправления в системе публичной власти.
5. Территориальная основа местного самоуправления.
6. Формирование, система, структура и компетенция органов местного
самоуправления.
7. Формы прямого волеизъявления граждан в рамках местного
самоуправления.
8. Ответственность в системе местного самоуправления.
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А., Лютцер Н.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С.
Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.,
Проспект, 2009.
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в
РФ: Учеб. пособие. М.: МЗ Пресс, 2002.
Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления
в современной России // Закон. 2005. №7
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления:
организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права.
2001. № 4.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской
Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
Защита прав местного самоуправления органами конституционного
правосудия России / под ред. Т.Г.Морщаковой. М.: «Городец», 2003.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления //
Журнал российского права. 2007. №7.
Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в
Российской Федерации. Сб. науч. труд. /Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004.
Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества
// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.
26
Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в
России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного
регулирования /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП
РАН.1998.
Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник
Московского университета. Сер.11. Право. 2002, №6.
Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института
публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское
обозрение.2003. № 3 (44).
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП
РАН. 1999.
Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления //
Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред.
Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.:
«ЭКСМО», 2007.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов
государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.
Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в
России. М.: Манускрипт. 2004.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты
российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной
политики развития местного самоуправления // Вестник Московского
университета. Сер.11. Право. 2002. №4.
ТЕМА 8. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации
(2 ч.)
1. Понятие избирательного права и избирательной системы. Основные виды
избирательных систем.
2. Система источников и основные принципы избирательного права.
3. Этапы избирательного процесса.
4. Система избирательных комиссий.
5. Взаимосвязь избирательной системы и характера представительных
органов.
6. Особенности организации и проведения предвыборной агитации.
Литература (помимо базовых учебников):
Автономов А.С. Избирательная власть. М.: «Права человека», 2002.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации.
Учебник для вузов / Отв.ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999.
Комментарий к Федеральному закон «О выборах Президента Российской
Федерации» / Отв.ред. А.А. Вешняков, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко. М.:
Норма, 2000.
Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под. ред.
Е.И. Колюшина. М.: ЗАО Юстицинформ, 2003.
Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под. ред.
С.В. Кабышева и А.Е. Постникова. М.: Формула права – «Городец»», 2003.
27
Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской
Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003.
Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки //
Журнал российского права. 1999. № 5/6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ТЕМА 9. Президент Российской Федерации (4 ч.)
Природа института главы государства.
Основные функции главы государства.
Эволюция статуса президента (СССР–РСФСР–РФ).
Замещение должности и досрочное прекращение полномочий Президента
РФ.
Конституционные и иные полномочия Президента РФ. Институт «скрытых
полномочий».
Президент России и разделение властей.
Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента
РФ в системе права.
Правовой и политический статус Администрации Президента РФ.
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России:
проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999, № 2.
Дёгтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской
Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003.
Ершов В.Н. К вопросу о толковании ч.4 ст.111 Конституции РФ // Журнал
российского права. 1999. 5/6.
Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального
анализа. М., 2006.
Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с
одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008.
Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочного представителя Президента
РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и
политическая практика. – М.: Издательская группа ИНФРА М-Норма, 1996.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит.,
1994.
Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в
системе власти // Право и жизнь. 1998. №13.
Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
ТЕМА 10. Российский парламентаризм. Федеральное Собрание Российской
Федерации (4 ч.)
1. Природа и место парламента в системе государственной власти.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и как
законодательный орган.
3. Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации.
Смысл двухпалатной структуры и принципы взаимоотношений палат.
4. Принципы формирования Совета Федерации и Государственной Думы.
5. Компетенция Совета Федерации и формы ее осуществления.
6. Компетенция Государственной Думы и формы ее осуществления.
7. Организация работы палат Федерального Собрания. Регламенты палат.
Акты палат.
28
8. Понятие и стадии законодательного процесса. Порядок взаимоотношений
Совета Федерации и Государственной Думы в процедуре законодательного
процесса.
9. Контрольные полномочия Федерального Собрания, проблемы их
осуществления. Конституционно-правовой статус Счетной палаты
Российской Федерации.
10. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
Природа депутатского мандата. Депутатский и парламентский запросы.
Индемнитет и иммунитет. Парламентская дисциплина.
Литература (помимо базовых учебников):
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: РЮИД, 1999.
Гранкин И.В. Парламент России. М.: АО «Консалтбанкир», 1999.
Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научнопрактическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.
Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в
Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001.
Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред.
С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.
Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. М.:
Юристъ, 1998.
Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв.ред. Л.В. Смирнягин.
М.: Институт права и публичной политики, 2003.
Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации:
конституционно-правовые основы: учеб. пособие. М.: Норма, 2008.
Федоров А.В. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность //
Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.
Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: «мини-парламенты» //
Правоведение. 2002. № 2.
ТЕМА 11. Исполнительная власть в Российской Федерации (2 ч.)
1. Природа и предназначение исполнительной власти.
2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной
власти Российской Федерации.
3. Формирование и состав Правительства РФ.
4. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента России.
5. Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания.
6. Структура и состав Правительства. Порядок работы Правительства.
7. Компетенция Правительства РФ и проблемы ее осуществления. Акты
Правительства РФ.
8. Формы ответственности Правительства Российской Федерации.
9. Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти.
Литература (помимо базовых учебников):
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право
1997. № 3.
Васильева С.В. О взаимоотношениях исполнительных органов власти и
представительных учреждений в Российской Федерации // Административное
право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-
29
экономического развития / Материалы научной конференции (Москва, 28
ноября 2001 г.). М.: ИзиП, 2002.
Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие / Отв. ред.
А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /
Отв.ред. И.Л. Бачило. М., 1998.
Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв. ред.
Ю.А. Тихомиров. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и
перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.
Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности / Сборник
научных трудов кафедры конституционного и административного права. М.,
ГУ-ВШЭ, 2006.
История становления и современное состояние исполнительной власти в
России. М.: Новая правовая культура, 2003.
Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской
Федерации. Комментарий / Отв.ред. Л.А. Окуньков. М.: Юридическая
литература, 1999.
ТЕМА 12. Система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (2 ч.)
1. Конституционные принципы организации и деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. Порядок их формирования, структура,
компетенция и ответственность.
3. Статус
депутата
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации. Институт отзыва
депутата.
4. Особенности законодательного процесса в субъектах Российской
Федерации.
5. Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации.
6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок
их формирования, структура и компетенция.
7. Порядок формирования и ответственность высшего исполнительного органа
субъекта Российской Федерации.
8. Основные
формы
взаимодействия
органов
законодательной
(представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской
Федерации.
Литература (помимо базовых учебников):
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы
субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования,
компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001.
Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. М., 1999.
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.ред. В.А.
Кряжков. М.: Городец-издат, 2002.
30
Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Изд-во Моск.
ун-та, 2000.
Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации
законодательных и исполнительных органов субъектов Российской
Федерации в создании системы исполнительной власти // Правоведение. 2001.
№ 6.
Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии //
Государство и право. 2003. № 7.
ТЕМА 13. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие (2 ч.)
1. Природа и место судебной власти в системе государственной власти.
2. Понятие и структура судебной системы в Российской Федерации. Проблемы
единства судебной системы в Российской Федерации.
3. Виды судопроизводства и их связь со структурой судебной власти.
4. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе и
в обеспечении конституционной законности.
5. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации.
Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
6. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Структура и
организация деятельности Конституционного Суда. Основные черты и
стадии конституционного судопроизводства.
7. Решения Конституционного Суда, их юридическая сила.
8. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации.
Проблемы обеспечения однородности конституционного судопроизводства
и конституционной законности в деятельности органов конституционного
правосудия.
9. Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской
Федерации. Порядок ее формирования и деятельности. Взаимоотношения с
другими государственными органами Российской Федерации.
Литература (помимо базовых учебников):
Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель
(конституционно-теоретические аспекты). М.: Проспект, 2002.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 годы). М.:
Городец-издат, 2001.
Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник
докладов. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999.
Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв.ред. М.С.
Саликов. М.: Норма, 2003.
Краснов М.А., Мишина Е.А. Открытые глаза российской Фемиды. М.: Фонд
«Либеральная миссия», 2007.
Кряжков В.А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов
Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 5.
Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. М., 1998.
Самостоятельность и независимость судебной власти в Российской
Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006.
Становление конституционной демократии в России на современном этапе.
Аналитический доклад. М.: Институт права и публичной политики, 2002.
31
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ТЕМА 14. Конституция и экономика (2 ч.)
Конституционные нормы как основная правовая база регулирования
экономических отношений.
Конституционные основы института собственности.
Конституционные основы бюджетных, налоговых, таможенных, валютных
отношений.
Правовая основа принципов рыночной экономики. Роль Конституционного
Суда РФ в формулировании принципов рыночной экономики.
Принцип социальной рыночной экономики.
Свобода экономической деятельности.
Единство экономического пространства.
Публичная и частная собственность.
Литература (помимо базовых учебников):
Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М.: Наука,
2006.
Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика для
вузов. Учебное пособие. М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.
Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная
экономика. М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ», 2006.
Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.:
Юристъ, 2002.
Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы.
М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2004.
Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной
собственности. – М. Институт права и публичной политики. 2004.
Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2002.
Мау В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России //
Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44).
Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
2003 года / Под. ред. С.Г.Пепеляева. М., 2004.
Роль конституционных судов в обеспечении права собственности // Сборник
докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2001.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.
32
РАЗДЕЛ II.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ, ПИСЬМЕННЫЕ РАБОТЫ И ПРОВЕРКА
ЗНАНИЙ
Программа курса КПР предусматривает представление нескольких письменных работ – 1
реферата, 1 эссе, 1 домашнего задания и 1 курсовой работы (при выборе курсовой по кафедре
конституционного и муниципального права).
Культура оформления текста – неотъемлемая составная часть письменной работы,
поэтому следует обратить внимание на правильное оформление текста, цитат, ссылок, списка
литературы и нормативных правовых актов.
Студент вправе вместо одного из видов письменных работ выполнить творческую
работу (примерные виды см. ниже), но только по согласованию с преподавателем или
заведующим кафедрой. Вид заменяемой письменной работы определяется в зависимости от
характера и трудоемкости творческой работы.
Основой для подсчета объема письменных работ считается текст, набранный шрифтом
Times New Roman, 12 кеглем через полтора интервала.
33
5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар по теме 1. Конституционное право – ведущая отрасль права (2 часа)
Вопросы семинара:
1. Какие общественные отношения регулирует Конституция Российской
Федерации?
2. Что изучает наука конституционного права? В чем сходство и отличие
конституционного и государственного права?
3. В чем состоит специфика конституционно-правовых норм?
4. Какими методами регулируются конституционно-правовые отношения?
5. Как появилась и развивалось наука конституционного (государственного)
права в России?
Практические задания:
1. Найти в Конституции РФ нормы, детально регулирующие конституционноправовые отношения, а также нормы-принципы и нормы общего регулирования,
которые затем получают конкретизацию в правовых актах других отраслей права.
Примером конституционной нормы, детально регулирующей общественные
отношения, является ч.1 ст. 107 Конституции РФ.
Примером конституционной нормы-принципа является ч.1 ст.7 Конституции РФ.
Примером конституционной нормы общего регулирования является ч.1 ст. 8
Конституции РФ.
2. Составить таблицу порядка опубликования и вступления в силу правовых
актов федеральных органов государственной власти. В таблице должны быть
отражены срок официального опубликования со дня подписания, срок вступления в
силу со дня первого официального опубликования и источники опубликования
федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановлений палат
Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и
распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти. Таблица составляется с учетом Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федерального
закона
«О
порядке
опубликования
и
вступления
в
силу
федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания», Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу
34
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Семинар по теме 2. Источники конституционного права (2 часа)
Вопросы семинара:
Что такое источник права? В чем смысл этой правовой категории?
Каковы виды и отличительные особенности источников конституционного
права?
Какие законы предусмотрены Конституцией РФ? Все ли виды законов названы в
Конституции РФ?
Какие общественные отношения регулируются подзаконными актами?
Являются ли судебные решения источниками конституционного права? Если
являются, то всякие ли?
Зачем нужно толковать нормы Конституции РФ, кто вправе и в каком порядке
это делать?
Практические задания:
1. Со ссылками на статьи Конституции РФ выписать перечень вопросов, по
которым
Конституция
РФ
предусматривает
принятие
федеральных
конституционных законов. Все ли конституционные законы приняты? Является ли
конституционный перечень таких законов исчерпывающим?
2. Назвать статьи Конституции РФ, которые толковались Конституционным
Судом РФ. Три постановления на свой выбор студенты должны прочитать и на
основе
Конституции
РФ
и
Федерального
конституционного
закона
«О
Конституционном Суде Российской Федерации» ответить на вопрос, творит ли
Конституционный Суд РФ право? Если да, то необходимо привести примеры
созданных Судом норм права, определить их юридическую силу, доказать, что эти
нормы становятся составной частью Конституции РФ? Какой орган вправе отменить,
изменить (дополнить) или оспорить данное Судом толкование Конституции РФ?
3. На основе Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых
вопросах
применения
судами
Конституции
Российской
Федерации
при
осуществлении правосудия», Постановления Конституционного Суда РФ по делу о
толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции РФ,
35
Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» ответьте на следующие вопросы: как должны
поступать арбитражные суды и суды общей юрисдикции, если в ходе судебного
разбирательства они придут к выводу о несоответствии Конституции РФ закона,
подлежащего применению в конкретном деле? Могут ли суды признавать законы
недействительными, если они, по их мнению, не соответствуют Конституции РФ?
4. Задачи:
1)
Во время обсуждения проекта Федерального закона о порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции РФ одна из фракций Государственной
Думы предложила установить 6-месячный срок рассмотрения конституционных
поправок законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов РФ. При этом факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок
предлагалось расценивать как молчаливое одобрение конституционной поправки.
Вопросы: Дайте конституционно-правовую оценку предложениям фракции. В
какие сроки и в каком порядке рассматриваются конституционные поправки в
соответствии с действующим Федеральным законом «О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»?
2)
Президент РФ на основании решений государственных органов ряда
субъектов РФ своими указами изменил ст.65 Конституции РФ (новые наименования
республик, новый количественный состав субъектов РФ и их наименования).
Вопросы: Вправе ли Президент РФ вносить изменения в Конституцию РФ? Если
да, то на каком правовом основании?
Семинар по теме 3. Конституция и форма государства. Конституция и
конституционализм. Общая характеристика Конституции РФ (2 часа)
Вопросы семинара:
1. Зачем
нужны
конституции
современным
государствам?
Что
такое
конституционный строй?
2. Прав ли был Ф. Лассаль в своем определении конституции?
3. Каковы виды конституций в зависимости от разных критериев?
4. Чем конституция отличается от закона? Какими основным свойствами должна
обладать конституция?
5. Какова внутренняя логика Конституции России 1993 года?
36
6. Какую общую оценку можно дать Конституции РФ 1993 г.?
Практические задания:
1. Провести письменное сравнение Конституции РСФСР 12 апреля 1978 г. и
Конституции РФ 1993 г. Для этого в виде двух колонок сравнить:
положения об основах общественного строя и политики Конституции РСФСР
1978 г. и основах конституционного строя Конституции РФ 1993 г.
содержание раздела «Государство и личность» Конституции РСФСР 1978 г. и
главы «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ 1993 г.
положения о федеративном устройстве в Конституции РСФСР 1978 г. и
Конституции РФ 1993 г.
принципы организации и функционирования системы государственных органов
в Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.
порядок изменения и принятия Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ
1993 г.
2. Доклады:
1)
О позициях государствоведов и политических деятелей Ф. Лассаля,
Е.В. Спекторского и В.И. Ленина. Материал можно найти в учебном пособии:
Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие в 2-х частях. Хрестоматия.
Конституционно-правовая мысль XIX – начала XX века. 2-е изд., испр. и доп. Ч. II. –
М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.
2)
О проекте Конституции, который был разработан Конституционной
комиссией Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Попытаться
отстоять идеи составителей проекта. Проект был опубликован в «Российской газете»
от 8 мая 1993 г.
3)
О проекте Конституции, который был разработан Президентом РФ.
Попытаться отстоять идеи составителей проекта. Проект был опубликован в
«Российской газете» от 24 июня 1993 г. и в «Московской правде» от 5 мая 1993 г.
4)
О проекте Конституции, который был разработан группой депутатов-
коммунистов. Попытаться отстоять идеи составителей проекта. Проект был
опубликован в «Российской газете» от 24 июня 1993 г.
Все названные проекты можно также найти в книге: Авакьян С.А. Конституция
России: природа, эволюция, современность. – М.: РЮИД, 1997.
37
Семинар по теме 4. Основы конституционного строя России (4 часа)
Вопросы семинара:
1. Что такое конституционный строй?
2. Что такое основы конституционного строя?
3. Что такое суверенитет? Кому он принадлежит? Что вытекает из его
признания?
4. Какие основные ценности провозглашает российская Конституция?
5. Чем демократическое государство отличается от правового?
6. Что такое политическая конкуренция и какие для нее необходимы условия?
7. Какие существуют механизмы контроля общества над властью?
8. В чем суть федеративного государства?
9. В чем суть социального государства?
10. В чем суть светского государства?
Практические задания:
1.
Используя
Конституционном
положения
Суде
Федерального
Российской
конституционного
Федерации»
составить
закона
жалобу
«О
в
Конституционный Суд РФ с целью проверки конституционности п.4 и п.5 ст. 61
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи со следующим
делом:
21 сентября 2001 г. в городе Сергач Нижегородской области был проведен
местный референдум по следующему вопросу: Согласны ли Вы со строительством в
черте города нефтеперерабатывающего завода? В референдуме приняло участие
80 % избирателей, из них 90 % высказались против строительства. По жалобе
вице-мэра Губкина И.А. городской суд отменил решение, принятое на референдуме,
по основанию, указанному в абз.4 п.5 ст. 61 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». Группа жителей г. Сергач решила обратиться в
Конституционный Суд РФ с жалобой о признании неконституционными п.4 и п.5
ст.61 названного Федерального закона как допускающие возможность отмены
судом решения, принятого на референдуме.
Обратите внимание на порядок обращения в Конституционный Суд РФ, какие
субъекты могут обращаться в Конституционный Суд РФ, требования к запросу,
38
ходатайству, жалобе и их допустимость (См. ст.ст. 36-39, 96-100 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Вместо жалобы в Конституционный Суд РФ можно составить правовое
заключение, в котором в связи с изложенным делом дать конституционно-правовую
оценку положений п.4 и п.5 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
2. Доклады:
1)
о формах непосредственной демократии на федеральном уровне;
2)
о формах непосредственной демократии на уровне субъектов РФ;
3)
о
формах
непосредственной
демократии
на
уровне
местного
самоуправления.
3. Задачи:
1)
На съезде политической партии «Идущие рядом» в повестке дня стоял
вопрос о порядке расходования финансовых средств, полученных от издательской
деятельности партии и в качестве пожертвований от религиозной организации «Путь
прославления». Большинством голосов было принято решение распределить
финансовые средства между членами партии, которые могут использовать деньги на
агитационную деятельность.
Вопросы: Найдите в задаче нарушения положений Федеральных законов «О
политических партиях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях»? Если
вместо политической партии доходы по условиям задачи распределяются на съезде
общественного движения, допустимо ли это по Федеральному закону «Об
общественных объединениях»?
Семинар по теме 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений
личности и государства (6 часов)
Вопросы семинара:
1. В чем основной смысл доктрины прав человека?
2. В чем смысл конституционной формулы о человеке, его правах и свободах
как высшей ценности (ст.2 Конституции РФ)?
39
3. В чем состоит смысл правовой категории гражданства? Есть ли противоречия
между категориями гражданства и двойного гражданства?
4. Каковы принципы российского гражданства? В чем принципы российского
гражданства отличаются от принципов советского?
5. Каков порядок приобретения и прекращения гражданства России?
6. Почему в российской Конституции закреплено право убежища? Каковы его
ограничения? Как это право взаимосвязано с недопустимостью выдачи российского
гражданина иностранному государству?
7. Каковы
основные
направления
государственной
политики
России
в
отношении соотечественников за рубежом?
8. Каковы международные стандарты в области прав и свобод личности?
9. Как можно классифицировать права, свободы и обязанности человека и
гражданина, предусмотренные в Конституции РФ?
10. Чем конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
отличаются от всех иных субъективных прав и иных обязанностей?
11. Каковы наиболее актуальные проблемы обеспечения основных прав и
свобод личности в России?
12. Каковы основные институты, призванный обеспечивать, охранять и
защищать права человека в Российской Федерации?
Практические задания:
1. Провести сравнительный анализ содержания ст.2 и ст.18 Конституции РФ.
2. Со ссылками на положения Конституции РФ составить классификацию
основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
3. Перечислить основные нормативные правовые акты, в которых развиваются
или должны развиваться положения о конкретных конституционных правах,
свободах и обязанностях. Найдите несколько постановлений Конституционного Суда
РФ в области охраны и защиты конституционных прав и свобод личности.
3. Проанализировать на выбор одно из конституционных прав или свобод по
следующей схеме:
 Какие возможности поведения субъекта заключены в содержание права
(свободы)?
 Какую характеристику данного права (свободы) можно встретить в
советских либо в зарубежных конституциях, а также в международноправовых актах?
40
 Каково место данного конституционного права (свободы) в системе
основных прав и свобод человека и гражданина?
 Каковы
формы
реализации
права
(свободы):
коллективная,
индивидуальная или смешанная?
 Каков механизм гарантий данного права (свободы)?
4. Задачи:
1)
Петров В.Б. родился в августе 2002 г. на территории Польши. Его мать –
гражданка РФ, отец – лицо без гражданства.
Вопрос: Какое гражданство приобретет В.Петров и по какому основанию?
2)
В августе 2002 г. в уполномоченные государственные органы РФ
обратился Жан Гавер, гражданин Франции, 1964 г.р., ранее не состоявший в
гражданстве РФ, получивший вид на жительство в мае 1997 г. и непрерывно
проживающий с этого времени в России.
Вопросы: По какому основанию он может приобрести гражданство РФ? Могут
ли быть, в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации», еще какие-то требования к Жану Гаверу, желающему стать
гражданином РФ?
3)
Сомов А.К. родился в 1971 г. в г. Харькове и проживал на Украине. В
августе 2002 г. он приехал к сестре своей матери – гражданке РФ в г. Королев
Московской области и обратился в уполномоченные государственные органы с
просьбой о приобретении гражданства РФ. Сомов А. не является гражданином
Украины.
Вопрос: По какому основанию он может приобрести гражданство РФ и какие
требования при этом ему необходимо выполнить?
4)
Сапунова Л.М. в связи с заключением браки выехала в 1995 г. на
постоянное жительство в Мюнхен и вышла из гражданства РФ. В августе 2002 г.
вернулась в Россию, получила вид на жительство и хочет снова приобрести
гражданство РФ.
Вопрос: По какому основанию она может это сделать и какие требования при
этом ей необходимо выполнить?
5)
Иванов В.В. родился в 1946 г. в Ленинграде и в связи с регистрацией брака
в 1970 г. переехал в Латвию. В августе 2005 г. он с семьей вернулся в СанктПетербург на постоянное жительство.
41
Вопрос: Нужно ли Иванову В.В. приобретать гражданство и по какому
основанию?
6)
Улмас
Отс,
проживающий
на
приграничной
российско-эстонской
территории, изменившей государственную принадлежность, решает получить в
установленном порядке гражданство РФ.
Вопрос: По какому основанию он вправе это сделать?
Семинар по теме 6. Государственное устройство России. Россия как
федеративное государство (6 часов)
Вопросы семинара:
1. Зачем нужны федерации в современном мире?
2. Какие существуют виды федераций? Как федерацию можно отличить от
децентрализованного
унитарного
государства?
Что
такое
симметричная
и
асимметричная федерация?
3. Как происходило развитие государственно-территориального устройства
России в XX веке?
4. Какую модель федеративного устройства восприняла современная Россия?
5. Какие принципы федеративной государственности закрепляет Конституция
РФ?
6. Что такое предметы ведения и как они разграничены Конституцией РФ?
Возможно ли их дальнейшее разграничение без изменения конституционного текста?
7. Какой смысл придается внутригосударственным договорам и соглашениям?
Каковы основные процедуры их заключения и расторжения?
8. Каково соотношение федерального законодательства и законодательства
субъектов РФ?
9. Как
Конституция
РФ
и
законодательство
обрисовывает
механизм
взаимоотношений Федерации и ее субъектов?
10. Какова конституционно-правовая природа полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах?
11. Каковы основные проблемы бюджетного федерализма в России?
Практическое задание:
Провести
парламентские
слушания
по
теме:
«Проблемы
российского
федерализма: современное состояние и перспективы».
Из
своего
состава
студенты
должны
выбрать
председательствующего,
докладчиков (содокладчиков), а также приглашенных от научной общественности,
42
практических работников в области федеративных отношений, представителей
средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся Комитетом по
делам
Федерации
и
региональной
политике
Государственной
Думы
в
конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом этой палаты.
По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная
председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ
рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование
федеративных отношений России и законодательства в этой области.
Примерные темы для выступлений:
1. Проблемы
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий
между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ (выступает ученый).
2. Договорный процесс – путь к асимметричной Федерации (выступает
представитель Президента Республики Татарстан).
3. Проблемы
национальной
политики
в
России.
Национальный
и
территориальный принципы построения федерации (выступает представитель
Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ).
4. Российская Федерация должна быть унитарным государством (выступает
представитель ЛДПР).
5. Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными
округами (выступает судья Конституционного Суда РФ).
6. Механизмы приведения конституций, уставов и законов субъектов РФ в
соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством (выступает
представитель Министерства юстиции РФ).
7. Институт
федерального вмешательства:
Россия и
зарубежный
опыт
(выступает ученый).
8. Пути развития бюджетного федерализма в России (выступает представитель
Министерства финансов РФ).
Семинар по теме 7. Конституционные основы местного самоуправления (2 часа)
Вопросы семинара:
1. В чем состоит смысл местного самоуправления?
2. Какова специфика конституционных основ местного самоуправления в
России? Как понимать категорию «право граждан на местное самоуправление»?
43
3. Каким образом разграничиваются сферы государственной власти и местного
самоуправления?
4. Что означает правовая формула «решение жителями местных вопросов под
свою ответственность»?
5. Каковы территориальные основы местного самоуправления по действующему
законодательству РФ?
6. Каковы
финансово-экономические
основы
местного
самоуправления?
Гарантируют ли они осуществление местного самоуправления?
7. Какие модели организации местной власти предусматривает действующее
законодательство РФ?
8. Перед кем и за что отвечают органы и должностные лица местного
самоуправления?
Практические задания:
1. Задачи:
1)
В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено
положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим
должностным лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство
представительным и исполнительными органами местного самоуправления.
Вопрос: Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2)
Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего
муниципального образования и обратились в областное управление юстиции с
просьбой зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало на том
основании, что данный устав в качестве единственного института местного
самоуправления предусматривал общее собрание села (сельский сход), а создание
представительного
и
исполнительного
органа
местного
самоуправление
не
предусматривалось.
Вопрос: Соответствует ли отказ управления юстиции Федеральному закону «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по
делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе
органов государственной власти в Удмуртской Республике» и Постановления
Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93
44
и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об
органах исполнительной власти в Республике Коми» ответьте на следующие
вопросы:

осуществление местного самоуправления на той или иной территории
– это право или обязанность населения?

в каких случаях и в каком порядке допустимо распространение
государственной власти на территории, на которых должно осуществляться или уже
осуществляется местное самоуправление?

могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном
объеме государственными полномочиями?

вправе ли местные органы власти наделить государственные органы
полномочиями по решению вопросов местного значения?
Семинар по теме 8. Избирательное право и избирательная система в Российской
Федерации (4 часа)
Вопросы семинара:
1. Что такое избирательное право и избирательная система? Каковы наиболее
распространенные виды избирательных систем? Как избирательная система
способна повлиять на состав представительного органа власти?
2. Каковы принципы избирательного права в России?
3. К какой избирательной системе относится система, применяемая на выборах
депутатов Государственной Думы? Какие цели преследует реформа избирательной
системы?
4. Каковы основные этапы (стадии) избирательного процесса в Российской
Федерации?
5. Какие ограничения предусмотрены Конституцией и законодательством при
проведении предвыборной агитации в России?
6. Как осуществляется определение результатов выборов при выборах депутатов
Государственной Думы?
Практические задания:
1. Ответить на предложенные ниже вопросы, делая ссылки на положения
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» и Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
45
1)
Какие виды избирательных комиссий создаются на выборах депутатов
Государственной Думы. В каком порядке они формируются? Назовите основные
полномочия избирательных комиссий разных уровней.
2)
Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной
избирательной системе?
3)
Кто
осуществляет
регистрацию
кандидатов
в
депутаты.
Какое
юридическое значение имеет регистрация?
4)
Назовите основания отказа в регистрации или отмены регистрации
кандидатов в депутаты, федеральных списков кандидатов?
5)
Назовите основные гарантии для кандидатов в депутаты?
6)
Назовите
основные
правила
ведения
предвыборной
агитации,
использования наглядных средств, а также телевидения, радио, газет. Какие приемы
предвыборной агитации запрещены законом? Что понимается под злоупотреблением
кандидатом своим служебным положением?
7)
Какие
Каковы основные правила финансирования избирательной компании?
средства
запрещено
вносить
в
избирательные
фонды
кандидатов,
избирательных объединений, блоков?
8)
В каких
случаях
и
в каком объеме
кандидаты,
избирательные
объединения, блоки обязаны возвращать органам, организациям и гражданам
денежные средства своих избирательных фондов?
9)
Какие основные нарушения закона возможны в ходе избирательного
процесса. Какие меры ответственности они могут повлечь?
10)
Какие данные содержатся в избирательном бюллетене?
11)
Как проводится голосование?
12)
Какие возможности есть у граждан РФ, которые в день выборов находятся
за пределами территории своего избирательного участка либо по каким-то причинам
не могут проголосовать в его помещении?
13)
Как распределяются депутатские мандаты по федеральному округу среди
избирательных объединений, блоков и внутри них. Что такое процентная оговорка
(избирательный барьер)?
14)
При
каких
условиях
выборы
считаются
несостоявшимися
и
недействительными?
15)
Как и куда можно обжаловать избирательные действия, нарушающие
права и свободы участников выборов, а также результаты выборов?
46
2. Задачи:
В едином избирательном округе в выборах, проводимых по пропорциональной
системе, приняло участие 400 тысяч избирателей. Необходимо распределить 8
мандатов между пятью партиями, которые участвуют в выборах, если: Партия А.
получила 126 тыс. голосов избирателей, Партия Б. получила 94 тыс. голосов
избирателей, Партия В. получила 88 тыс. голосов избирателей, Партия Г. получила
65 тыс.голосов избирателей, Партия Д. получила 27 тыс. голосов избирателей.
Вопрос: Сколько мест в парламенте получит каждая партия, если при расчете
использовать метод квоты Хэра и правило наибольшего остатка?
По
итогам
выборов
в
Государственную
Думу
голоса
избирателей
распределились в процентном соотношении следующим образом: партия А. – 24.1 %,
партия Б. – 24.9 %, партия В. – 2.9 %, партия Г. – 2.2 %, партия Д. – 1.2 %.
Вопрос: Федеральные списки каких партий будут допущены к распределению
депутатских мандатов?
На выборах в Государственную Думу партия «Левые» получила 51.2 % голосов
избирателей, партия «Правые» – 4.5 %, партия «Крайне левые» – 4.2 %, партия
«Крайне правые» – 3.5 %, партия «Центристы» – 2.1 %.
Вопрос: федеральные списки каких партий будут допущены к распределению
депутатских мандатов?
Министр путей сообщения Б.П. Сидоров, стоящий под № 3 в общефедеральной
части федерального списка «Российская партия единения» («Заяц») был извещен
ЦИК РФ о том, что он избран депутатом. Однако на следующий день Б.П. Сидоров
уехал в недельную командировку. Вернувшись в Москву, министр обратился в ЦИК
РФ с целью получения удостоверения об избрании депутатом. Второй вариант: Б.П.
Сидоров стоит под № 4 в общефедеральной части федерального списка.
Вопрос: Получит ли Б.П. Сидоров мандат депутата Государственной Думы РФ?
Если нет, то к кому перейдет его мандат? Ответы дать по обоим вариантам.
Гражданин
С.С. Левин
в
день
голосования
перед
входной
дверью
избирательного участка увидел агитационные плакаты с призывами голосовать за
кандидата в мэры города И.И. Арсеньева. К тому моменту Левин еще не
определился, за кого будет голосовать. Член участковой избирательной комиссии,
выдавая избирателю бюллетень, вежливо и тактично порекомендовал гражданину
голосовать за И.И. Арсеньева. Подойдя со своим бюллетенем к стоящим у стены
столам для голосования, С.С. Левин вступил в полемику о выборе мэра с другими
47
гражданами, и, выяснив, что все они голосуют за И.И. Арсеньева, поставил крестик
напротив его фамилии и опустил бюллетень в избирательную урну.
Вопрос: Какие нарушения закона были допущены в данном случае?
Предприниматель С.А. Богданов, постоянно проживающий в г.Уфа (Республика
Башкортостан), за два дня до голосования на выборах депутатов Государственной
Думы вынужден был уезжать в командировку в Якутию. С.А. Богданов обратился в
участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать досрочно или
получить открепительное удостоверение, однако, в этом ему было отказано.
Вопрос: Правомерен ли отказ участковой избирательной комиссии?
1. Гражданка О.Н. Минаева, пожилая пенсионерка, допустила ошибку, не
разобравшись в порядке заполнения бюллетеня для голосования на выборах
депутатов областного законодательного собрания, и поставила крестик напротив той
партии, за которую не хотела голосовать. Избирательница попросила члена
участковой избирательной комиссии выдать ей другой бюллетень?
Вопросы:
Может
ли
избиратель
получить
другой
бюллетень
взамен
испорченного? Как этот вопрос решается в ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации»?
Семинар по теме 9. Президент Российской Федерации (4 часа)
Вопросы семинара:
1. В чем состоит смысл института главы государства?
2. Входит ли Президент РФ в систему разделения властей?
3. Какова роль Президента РФ в законотворческом процессе?
4. Каковы условия, порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
5. Как
можно
структурировать
компетенцию
Президента
РФ?
Каковы
особенности компетенции российского Президента?
6. Что такое «скрытые полномочия» Президента?
7. Каково место и роль Президент РФ в системе органов государственной власти
России? В чем выражается специфика взаимоотношений Президента с органами
различных ветвей власти?
8. Какие правовые акты вправе принимать Президент РФ, каковы их значение и
юридическая сила?
9. Каковы основания и порядок обычного и досрочного прекращения
полномочий Президента РФ?
10. Каково место Президента РФ в федеративных отношениях?
48
Практические задания:
1. Провести круглый стол и обсудить проблемы участия Президента РФ в
федеральном законотворческом процессе, в частности, использование главой
государства таких полномочий как президентское вето и возвращение законов,
принятых палатами Федерального Собрания, без рассмотрения.
На основе перечисленных публикаций и нормативного материала, три студента
готовят сообщения на 5-7 минут на тему: Участие Президента РФ в федеральном
законодательном процессе. Один из них отстаивает позиции Президента РФ, два
других – точку зрения Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Затем,
по данному вопросу проводится дискуссия.
Котенков А.А. На чем основано право Президента возвращать федеральные
законы без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. № 11.
Звягин Ю.Г. Парламент и регламент // Журнал российского права. 1997. № 11.
Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.
Котков А.С., Крылов Б.С., Шевченко Н.Д. Продолжение дискуссии по вопросу
участия Президента в законодательном процессе // Журнал российского права. 1998.
№ 10/11.
Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. –
М.: «Городец», «Формула права», 1999.
Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы.
Некоторые дискуссионные моменты // Журнал российского права. 2001. № 10.
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о разрешении спора между
Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и
Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный
закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории РФ"» от 6 апреля 1998 г. № 11-П.
2. На основе Регламентов палат Федерального Собрания, Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
составить таблицу этапов процесса отрешения Президента РФ от должности.
3.
Доклад:
О
конституционных
условиях,
препятствующих
развитию
политической конкуренции в России.
Для данного доклада рекомендуем воспользоваться следующим источником:
49
Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального
анализа. – – М., 2006.
Семинар по теме 10. Российский парламентаризм. Федеральное Собрание
Российской Федерации (6 часов)
Вопросы семинара:
1. В чем состоит смысл парламентаризма?
2. Какие этапы прошел российский парламентаризм?
3. В чем состоит представительный характер Федерального Собрания?
4. Зачем России двухпалатный парламент?
5. Каковы порядок формирования, структура и принципы взаимоотношений
Государственной Думы и Совета Федерации.
6. Каковы особенности компетенции Совета Федерации и Государственной
Думы?
7. Какие правовые акты принимают палаты Федерального Собрания?
8. Каковы этапы законодательного процесса и его особенности в каждой из
палат Федерального Собрания?
9. В чем состоит природа депутатского мандата? Что такое депутатский
иммунитет и индемнитет?
10. Какие гарантии установлены для членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы?
11. Каковы основы парламентской дисциплины?
12. Каково
внутреннее
устройство,
порядок
и
формы
работы
палат
Федерального Собрания?
13. Какими контрольными полномочиями обладают палаты Федерального
Собрания? Каков конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской
Федерации?
Практические задания:
1. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ответьте на следующие вопросы:
 Может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой
организации?
 Вправе ли он иметь акции или доли в уставном капитале коммерческой
организации и получать от них доходы?
50
 Допускается ли участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?
 Вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом,
редактором газеты?
 Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента,
ректора, директора дома творчества?
2. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П по делу о
проверке конституционности ряда положений названного Закона ответьте на
следующие вопросы:
 Можно
ли
наложить
административный
штраф
на
парламентария,
совершившего в качестве водителя обгон с нарушением правил дорожного
движения?
 Допустим ли арест, задержание, обыск и допрос парламентария на месте
совершения преступления?
 Назовите случаи, при которых парламентарий может быть подвергнут
личному досмотру.
 В каком порядке парламентарий будет нести ответственность за хулиганские
действия на заседании палаты, например, за драку с другим парламентарием,
оскорбление
своих
коллег,
обливание
их
водой?
Если
ответственность
предусмотрена, какие могут быть меры воздействия?
 Несет ли парламентарий ответственность за высказанные мнения и позиции в
ходе работы палаты?
 Можно ли возбудить в связи с действиями парламентария, не связанными с
осуществлением профессиональной деятельности, уголовное или административное
дело, предусматривающее судебный порядок наложения ответственности, и
проводить дознание или следственные мероприятия? Допускается ли в этом случае
передача дела в суд?
 Вправе ли депутат отказаться от дачи свидетельских показаний? Если да, то
при каких условиях?
3) Провести круглый стол, на котором обсудить следующий вопрос:
51
На основе какой модели депутатского мандата: свободной, императивной или
смешанной целесообразно строить отношения избирателей и депутатов в Российской
Федерации? Используя перечисленные ниже публикации и нормативный материал,
три студента готовят сообщения на 5-7 минут. Один из них отстаивает позиции
действия свободного мандата депутата, другой – императивного мандата, а третий
приводит аргументы в пользу смешанного депутатского мандата. Затем, по данному
вопросу проводится дискуссия.
Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата // Российская Федерация. 1994. №
2.
Васильев В. Депутат подотчетен избирателям, но в той мере, в какой это считает
нужным // Российская Федерация. 1994. № 1.
Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской
Федерации. – М.: «Городец-издат», 2001.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв.ред.Страшун
Б.А. Т.1-2. Общая часть. – М. 1996. С.324-326, 458-462.
Конституция РСФСР 1978 г.
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Постановление
Конституционного
Суда
РФ
«По
делу
о
проверке
конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. «О порядке
отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации».
Постановление
Конституционного
Суда
РФ
«По
делу
о
проверке
конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и
Федерального закона
«Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации».
Семинар по теме 11. Исполнительная власть в Российской Федерации (2 часа)
Вопросы семинара:
1. Каково
место
и
значение
Правительства
РФ
в
системе
органов
государственной власти России?
2. Может
ли
у
экономический курс?
Правительства
РФ
быть
самостоятельный
социально-
52
3. Каков порядок формирования Правительства РФ?
4. Из кого состоит Правительство РФ и как оно устроено?
5. Каков конституционно-правовой статус руководителей федеральных органов
исполнительной власти, не входящих в состав Правительства РФ?
6. Каковы виды и юридическая сила правовых актов Правительства РФ?
7. Какие предусмотрены основания для отставки Правительства РФ?
8. Что представляет собой система федеральных органов исполнительной
власти?
9. Что такое структура федеральных органов исполнительной власти? В чем ее
отличия от системы этих органов?
Практические задания:
1. Задачи:
1)
Государственная Дума приняла Федеральный закон «О семеноводстве»,
одобренный Советом Федерации и направленный на подпись Президенту РФ.
Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования закон на
том основании, что в нем подразумевается создание Государственной семенной
инспекции РФ, а такой орган не предусмотрен утвержденной Президентом РФ
структурой федеральных органов исполнительной власти.
Вопрос: прав ли Президент РФ? (См.: Указ Президента РФ «О структуре
федеральных органов исполнительной власти», Постановление Конституционного
Суда РФ «По делу о толковании ст.71 (пункт «г»), ст.76 (ч.1) и ст.112 (ч.1)
Конституции Российской Федерации».
2)
Руководитель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратился в
Верховный Суд РФ с жалобой на решение Совета Безопасности РФ об освобождении
его от занимаемой должности в связи с дестабилизацией финансового рынка. В
обоснование своей жалобы он сослался на то, что Совет Безопасности РФ не вправе
решать кадровые вопросы в отношении руководителей органов государственной
власти.
Вопрос: Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ? (См.: Федеральный
конституционный
закон
«О
Правительстве
Российской
Федерации»,
Указ
Президента РФ от 02.08.99 № 949 (в ред. от 28.12.00) «Об утверждении Положения о
Совете Безопасности Российской Федерации». – Собрание законодательства РФ.
1999. №32.ст.4041, №47. ст.5684; 2001. №1. ч.1. ст.68, Указ Президента РФ «Об
утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»)
53
3)
Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ и временном
возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже – указ о
назначении и.о. министра топлива и энергетики и.о. заместителем Председателя
Правительства РФ и и.о. Председателя Правительства РФ.
Вопрос: Соответствуют ли данные указы Конституции РФ и Федеральному
конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации»? Может ли
Правительство РФ после отставки принимать решения в обычном порядке до
формирования нового Правительства РФ?
4)
Совет Федерации обратился к Президенту РФ с предложением отменить
указ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку
Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации» не предусматривают наличия в составе Правительства РФ
подобной государственной должности.
Вопрос: Прав ли был Совет Федерации?
5)
Правительство РФ своим постановлением отменило постановление
правительства Свердловской области о порядке лицензирования отдельных видов
деятельности на территории области как несоответствующее федеральному
законодательству и нарушающее компетенцию Правительства РФ.
Вопрос: Допускается ли в Конституции РФ такое полномочие Правительства
РФ?
Семинар по теме 12. Система органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (2 часа)
Вопросы семинара:
1. В чем выражаются конституционные основы организации и деятельности
органов государственной власти субъектов РФ?
2. В
чем
состоит
общая
характеристика
органов
законодательной
(представительной) власти в субъектах РФ?
3. В чем состоит общая характеристика органов исполнительной власти
субъектов РФ?
4. Каковы модели разделения властей в субъектах Российской Федерации?
5. Каковы
основные
формы
взаимодействия
органов
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
Практические задания:
1. Задача:
54
В уставе одного из субъектов РФ предусматривается следующая система органов
государственной власти: Глава администрации – руководитель (лидер) субъекта РФ,
Государственный
Совет
–
высший
законодательный
и
исполнительно-
распорядительный орган власти, Верховный Суд – высший суд общей юрисдикции
на территории субъекта РФ, Главный прокурор – глава прокуратуры субъекта РФ,
назначаемый Главой администрации субъекта РФ. Какие нарушения Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
здесь допущены?
2. На основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»,
постановлений
Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности ряда
положений Уставов Алтайского края, Читинской области и Конституции Республики
Алтай ответьте на следующие вопросы:
Должна ли система органов государственной власти субъектов РФ строиться по
аналогии с моделью разделения властей, предусмотренной на федеральном уровне?
Какие
формы
исполнительных
взаимоотношений
органов
законодательных
государственной
власти
(представительных)
субъекты
РФ
и
обязаны
устанавливать в своих конституциях и уставах, и какие формы взаимоотношений
могут быть предусмотрены на уровне власти субъектов РФ?
Семинар по теме 13. Конституционные основы судебной власти в Российской
Федерации. Конституционное правосудие (2 часа)
Вопросы семинара:
1. В чем состоят конституционные принципы осуществления правосудия?
2. Какие виды судопроизводства закреплены Конституцией РФ и в чем их
особенности?
3. Каково построение судебной системы РФ?
4. Каковы основы статуса судей?
5. Каковы природа и место Конституционного Суда России?
6. Как формируется состав Конституционного Суда РФ?
7. Какие дела уполномочен рассматривать и решать Конституционный Суд РФ и
чем они отличаются друг от друга?
55
8. В чем состоят особенности конституционно-правового статуса прокуратуры
РФ?
Практические задания:
1. Используя положения Конституции РФ, Федерального конституционного
закона
«О
судебной
системе
Российской
Федерации»,
Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»
и Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», составить
схему судебной системы России, отразив в ней звенья органов правосудия.
2. На основе Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» студентам предлагается изобразить единую федеральную
централизованную систему органов и учреждений прокуратуры России.
3. Провести заседание Конституционного Суда РФ в соответствии с
процедурными
правилами,
установленными
Федеральным
конституционным
законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом
Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. № 2-1/6.
Участники
заседания
должны
выбрать:
председательствующего,
двух
представителей от каждой из сторон, приглашенных в заседание, судей-докладчиков,
экспертов. Остальные студенты будут принимать участие в заседании в качестве
судей.
По результатам заседания должно быть составлено и оглашено решение
Конституционного Суда РФ (определение или постановление).
итогового
решения
по
делу
создается
редакционная
Для составления
группа
во
главе
с
председательствующим.
В зависимости от существа дела к заседанию Конституционного Суда РФ
участникам необходимо подготовить следующие документы:
1. Запрос
стороны
(жалоба)
в
Конституционный
Суд
РФ
со
всеми
необходимыми приложениями.
2. Заключение
профильного
управления
Конституционного
Суда
РФ,
заключения экспертов, а также привлекаемых к делу и иных заинтересованных
органов и организаций.
3. Проект решения Конституционного Суда РФ.
56
В качестве возможных вариантов для судебного рассмотрения могут быть
предложены следующие дела:
1) о толковании положений Конституции РФ
2) о споре о компетенции между государственными органами
3) по жалобе граждан о проверке конституционности положений закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле
4) по запросу суда о проверке конституционности положений закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле
5) по запросу уполномоченного органа государственной власти о проверке
конституционности соответствующего нормативного правового акта
57
РАЗДЕЛ III.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ
Программа курса КПР предусматривает представление нескольких письменных
работ –1 курсовой работы, 1 реферата, 1 эссе, 1 домашнего задания,.
Культура оформления текста – неотъемлемая составная часть письменной
работы, поэтому следует обратить внимание на правильное оформление текста,
цитат, ссылок, списка литературы и нормативных правовых актов.
Студент вправе вместо одного из видов письменных работ выполнить
творческую работу (примерные виды см. ниже), но только по согласованию с
преподавателем или заведующим кафедрой. Вид заменяемой письменной работы
определяется в зависимости от характера и трудоемкости творческой работы.
Основой для подсчета объема письменных работ считается текст, набранный
шрифтом Times New Roman, 12 кеглем через полтора интервала.
Как оформлять библиографию
Один из главных навыков, который необходимо усвоить с первого дня учебы
– умение правильно цитировать источники, оформлять библиографические сноски и
списки
литературы.
В
большинстве
случаев
для
предварительной
оценки
письменной работы преподавателю достаточно взглянуть на то, как оформлен ее
научно-вспомогательный аппарат. Небрежные цитаты, неточные и неправильно
оформленные сноски и т.п. – все это показатель низкой учебно-научной культуры
студента, что существенно влияет на общую оценку работы. Поэтому рекомендуется
изучить приведенные ниже простые правила и неукоснительно их соблюдать.
Текст письменной работы должен быть набран, тщательно отформатирован и
напечатан одним и тем же шрифтом, предпочтительно – Times New Roman 12
кеглем; межстрочный интервал – полуторный, абзацный отступ – 1,25 см.
Сноски помещаются в подстрочнике (т.е. внизу каждой страницы. Нумерация
сносок может быть постраничной или сквозной. Сноски набираются шрифтом Times
New Roman размер – 10 кегель.
Все аббревиатуры и сокращения, за исключением заведомо общеизвестных,
должны быть расшифрованы при первом употреблении в тексте. Возможен список
используемых автором сокращений, который приводится в конце работы. Ваша
58
работа, безусловно, выиграет, если вы не будете использовать в тексте (и тем более –
в устной речи) сокращения «РФ».
Цитата должна приводиться в кавычках и строго соответствовать тексту
оригинала. Если по каким то причинам в тексте цитаты пропускаются отдельные
слова, то в этом месте (в начале, в конце или в середине предложения) должно быть
поставлено отточие – …, еще лучше – […], указывающее, что цитата приведена с
пропусками.
В принципе не рекомендуется заменять цитату пересказом текста. В тех же
случаях, когда на это все же приходится идти (например, вы ссылаетесь на крупную
работу и вам требуется коротко передать ее содержание), такой пересказ должен
быть безусловно объективным и точным, не содержать штампов и субъективных
оценок.
В любом случае следует точно указывать источники приводимых в рукописи
цитат, цифровых и фактических данных. При этом точки, запятые и другие знаки
препинания ставятся в тексте после номера сноски.
Если вы хотите выделит какую-то мысль автора, цитату которого приводите, в
скобках поясняйте и ставьте инициалы своих имени и фамилии:
Пример:
«В правовом государстве не существует ни суверенной власти, ни
суверенного органа, а существует лишь суверенный закон (курсив наш. – М.К.). Этот
же закон не является предписанием того или иного учреждения – монарха или
парламента, – а представляет собою результат сложного юридического процесса, в
котором принимают участие несколько органов, и притом в степени и в формах,
установленных конституцией. Постановление ни одного из этих органов […]
производит юридический эффект лишь под условием его согласованности с
постановлениями других органов»1.
При ссылке на правовой источник в сноске необходимо указать его полное
официальное наименование и официальный источник, в котором он опубликован, а
также все официальные источники, в которых опубликованы изменения и
дополнения к нему.
Пример: Федеральный закон от 24 февраля 1995 года № 38-ФЗ «О
предупреждении
распространения
в
Российской
Федерации
заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 14. Ст. 1212; 1996. № 34. Ст. 4027;
1997. № 3. Ст. 352.
59
При использовании журнальных материалов следует указывать фамилию и
инициалы автора статьи; её название; наименование журнала; год издания; номер
журнала; номер страницы.
Пример: Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
С.18.
При ссылке на книгу указываются фамилия и инициалы автора (или
нескольких авторов – через запятую); название книги; город, где книга издана; год
издания; страница. Для коллективных монографий и сборников статей (если авторы
не указаны перед заглавием книги) указывается редактор (отв. редактор).
Если приводится не цитата, а ее изложение, в сноске ставится: «См.:». Это же
относится и к журнальным статьям.
Примеры:
Автономов
А.С.
Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник. М., 2005. С.280.
См.: Лассаль Фердинанд. О сущности конституции (Речь, произнесенная в
одном берлинском окружном собрании, в 1862 г.) // Сочинения Фердинанда Лассаля.
Т.2. СПб, 1905. С.9−10, 18.
Мейнваринг
Скотт.
Президентское
правление,
многопартийность
и
демократия: трудное сочетание // Теория и практика демократии. Избранные тексты:
Пер. с англ. / Под ред. В.Л.Иноземцева и Б.Г.Капустина. М., 2006. С.223.
Все библиографические источники на иностранных языках следует указывать
на языке оригинала, избегая аббревиатур и по возможности следуя тем же правилам,
что и при оформлении библиографии на русском языке.
Примеры: Pradel J. Droit pénal comparé. P., 1995. P. 4.
Noyes H.S. Felony-Murder Doctrine Through the Federal Looking Glass // Indiana
Law Journal. 1994. Vol. 69, № 2. P. 540-541.
Список литературы в конце работы оформляется по приведенным выше
правилам, при этом источники располагаются в алфавитном порядке. Если в работе
широко используются официальные материалы (акты законодательства или судебная
практика), список такого рода источников целесообразно дать в начале общего
списка отдельной рубрикой. Иностранные источники (на латинице) также даются
компактным блоком в начале или в конце списка источников.
60
1. КУРСОВАЯ РАБОТА
Курсовая работа – это учебная научно-методическая работа студента,
выполняемая под руководством преподавателя. Имеет целью развитие у студентов
навыков самостоятельной творческой работы, овладение методами современных
научных исследований, углублённое изучение какого-либо вопроса, темы, раздела
учебной дисциплины (включая изучение литературы и источников).
Темы
курсовых
работ
рекомендованы
кафедрой
конституционного
и
муниципального права (см. ниже). По согласованию с преподавателем студент может
взять тему, не предусмотренную в перечне. Достаточно часто тема курсовой работы
берется с расчетом на то, чтобы использовать ее материал при написании дипломной
работы.
При подготовке курсовой работы студент вправе пользоваться советами и
консультациями своего научного руководителя.
Рекомендуемый объем курсовой работы – 18-20 страниц.
Курсовая работа подлежит защите. Оценка за курсовую работу проставляется в
ведомость и в зачетную книжку студента.
Примерная тематика курсовых работ
1. Анализ какого-либо федерального закона, нормативного указа Президента РФ,
постановления Правительства РФ или решения Конституционного Суда РФ, затрагивающих
конституционно-правовые отношения (наиболее предпочтительно).
2. Критерии реальности демократического государства.
3. Критерии реальности правового государства.
4. Критерии реальности федеративного государства.
5. Критерии реальности социального государства.
6. Правовое обеспечение светского характера государства с учетом российской специфики.
7. Механизм правового обеспечения бюджетного федерализма в Российской Федерации.
8. Механизм правового обеспечения неприкосновенности Президента РФ.
9. Проект: Закон о порядке досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
10. Обоснование предложений по правовому обеспечению независимости судей в Российской
Федерации.
11. Возможности законодательного регулирования правового статуса Президента РФ.
12. Механизм обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ.
13. Возможные решения Конституционного Суда РФ по нейтрализации дисбаланса в системе
сдержек и противовесов.
14. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции России и возможные
способы их решения.
15. Проблемы в теории и практике реализации прав человека и возможные способы их решения.
16. Механизм правового обеспечения реальности местного самоуправления.
17. Проект: создание муниципальной милиции вне системы МВД.
18. Проект новой редакции Конституции Российской Федерации.
19. Проект: новая редакция Закона о противодействии экстремизму.
20. Смысл и значение конституционной формулы «Человек, его права и свободы – высшая
ценность».
61
21. Российское гражданство: философия приобретения и прекращения.
22. Решения Конституционного Суда РФ как источники конституционного права РФ.
23. Конституционные основы статуса политических партий в России.
24. Конституционные основы статуса иностранцев и лиц без гражданства в России.
25. Принцип равноправия в российской Конституции.
26. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: современное развитие и
взгляд в будущее.
27. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере обеспечения и защиты
конституционных прав и свобод.
28. Распространение решений Европейского суда по правам человека на российскую судебную
практику.
29. Принципы российского федерализма.
30. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ:
конституционно-правовое регулирование, принципы и порядок.
31. Конституционные основы взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ: формы
влияния, взаимодействия, возможности и механизмы разрешения споров.
32. Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов РФ.
33. Законодательство субъекта РФ в системе законодательства Российской Федерации.
34. Особенности организации и проведения предвыборной агитации в России.
35. Конституционные причины доминирующего положения Президента Российской Федерации в
механизме государственной власти.
36. Полномочия Президента России в законодательном процессе.
37. Преимущества и недостатки двухпалатной структуры российского парламента.
38. Законодательный процесс Российской Федерации: основные проблемы и решения.
39. Правовая природа Конституционного Суда и его место в системе органов государственной
власти.
40. Конституционный контроль в России и конституционно-правовая ответственность.
41. Современная реформа местного самоуправления в России.
Критерии оценки курсовых работ по конституционному праву
Аспект
Знания
8-10 баллов
Работа
основана на
использован
ии
значительно
го
объема
учебной и
научной
литературы,
монографий
и научных
статей
6-7 баллов
Работа
основана на
использован
ии учебной
литературы
и некоторых
научных
источников
4-5 баллов
Работа
основана на
материале
учебников и
лекциях
1-3 балла
0 баллов
Работа
Работа
не
содержит
представлена
грубые
ошибки,
свидетельст
вующие, что
студент не
разобрался в
теме
62
Полностью
самостоятел
ьная работа.
Исполнена
Творчество ярко,
талантливо,
производит
самое
благоприятн
ое
впечатление
Достаточно
самостоятел
ьная
и
творческая
работа, но
не
все
получилось.
Стиль
работы
адекватен ее
содержанию
На
фоне
грамотного
пересказа
есть
отдельные
собственные
мысли.
Автор явно
старался, но,
к
сожалению,
не
все
получилось
Работа
списана или
«скачана» из
Интернета
2. РЕФЕРАТ
Реферат – это краткое изложение в письменном виде содержания книги,
научной работы, результатов изучения научной проблемы; доклад на определённую
тему, представляющий собой обзор соответствующих научных и нормативных
источников.
Цель написания реферата – осмысленное систематическое изложение крупной
научной проблемы, темы, приобретение навыка «сжатия» информации, выделения в
теме главного, а также освоение приемов работы с научной и учебной литературой,
приобретение практики правильного оформления текстов научно-информационного
характера.
Рекомендуемый объем реферата – 8-12 страниц.
Примерные темы рефератов не приводятся, т.к. они зависят от названия
реферируемых
монографий,
статей
и
т.п.
Однако
для
выбора
проблемы
целесообразно ориентироваться на примерную тематику курсовых работ.
3. ЭССЕ
Эссе – это творческая работа небольшого объема и свободной композиции,
выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу
или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета.
Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции
и может иметь научный или публицистический характер. Эссеистический стиль
отличает образность и установка на разговорную интонацию и лексику.
Широкое использование эссе в учебном процессе – элемент «фирменного стиля»
Государственного университета – Высшей школы экономики.
63
Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и устное выступление с
ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и стиль
его преподнесения.
В случае, если по каким-то причинам выступить на семинаре не удалось, эссе
должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему семинарские
занятия. В этом случае рекомендуемый объем эссе – 5-7 страниц.
Ниже предлагаются некоторые темы для эссе, однако, студент вправе выбрать
тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем.
Примерные темы эссе:
1. Правовой и социологический смысл конституции.
2. «Акакий Акакиевич Башмачкин» и права человека.
3. Разделение властей – ненужное заимствование или объективная
необходимость?
4. Христианские принципы в конституционном праве России.
5. Конституционное право через призму ислама.
6. Конституционное право через призму буддизма.
7. Конституционное право через призму иудаизма.
8. Конституция и конституционализм.
9. «Парламентарная республика» и «республика Советов»: принципиальные
отличия.
10. Обязательно ли в демократии всеобщее избирательное право?
11. Природа института главы государства.
12. Преимущества и недостатки полупрезидентской формы правления.
13. Зачем России парламент?
14. Идея банкротства субъекта Федерации: «за» и против».
15. Парламентская дисциплина и парламентская ответственность депутатов.
16. Перспективы конституционной монархии в России.
17. Макроэкономика и Конституция России: взаимные ограничения.
18. Факторы нестабильности федерального законодательства.
19. Дисбаланс в российской системе сдержек и противовесов.
20. Правовой смысл высшей конституционной ценности (ст.2 Конституции РФ).
21. Государство социальное и государство социалистическое.
22. Светский характер государства и секуляризм.
23. Оптимальная модель федеративного устройства в России.
64
24. Способы обеспечения независимости судей.
25. Смысл идеи местного самоуправления.
5. ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА
Творческая работа – выполнение работы нестандартного или вспомогательного
научного,
источниковедческого,
методического
или
учебно-практического
характера, связанное с поиском, оформлением, систематизацией, представлением
знаний в области конституционного права. Содержание творческой работы должно
быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия. Выполненная и
положительно оцененная преподавателем творческая работа засчитывается в
качестве реферата.
Примерные виды творческих работ
1. Перевод в электронную форму (сканирование, форматирование, вычитка)
монографической работы или сборника статей по конституционному праву
объемом не менее 150 стр.
2. Представление пакета статистических данных (таблиц, графиков) по одной
или нескольким темам курса конституционного права.
3. Разработка Web-страницы по одной из тем конституционного права.
4. Разработка Web-страницы, посвященной теоретической проблеме или жизни
и творчеству выдающегося ученого в области конституционного права.
5. Разработка базы данных по конституционному праву.
6. Разработка доклада по одной из тем или проблем конституционного права в
форме электронной презентации Microsoft PowerPoint.
7. Разработка деловой или ролевой игры по конституционному праву.
8. Создание графических иллюстраций (рисунков, картин, компьютерной
графики) по курсу конституционного права.
9. Подготовка
серии
задач
или
ситуаций
(не
менее
5)
по
темам
конституционного права.
10. Подборка серии рисунков или карикатур (не менее 10) по темам курса
конституционного права.
11. Подборка серии плакатов (не менее 10), иллюстрирующих проблемы
конституционного права.
12. Подборка серии афоризмов (не менее 10) по конституционному праву.
13. Подборка серии портретов ученых в области конституционного права с их
краткими биографиями.
65
6. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Программа по конституционному праву России отводят немалое количество
часов для самостоятельной работы студента. Предполагается, что эти часы будут
заполнены подготовкой к семинарским и практическим занятиям, посещением
библиотек, чтением учебников, статей и монографий, просмотром материалов в
электронных библиотеках, базах данных и в Интернете.
Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную работу,
четко распланировать время, которое можно уделить учебной дисциплине, и
постараться выдерживать этот план. Кроме того, что самостоятельная работа,
безусловно, поможет вам сдать экзамен по КПР, а также по ожидающим в будущем
экзамены по КПЗС и муниципальному праву, она расширит ваш общекультурный и
научный кругозор и поможет стать действительно образованным человеком, широко
мыслить и уметь формулировать свои идеи. Так что не стоит смотреть на
самостоятельную работу как на время для отдыха мозгов.
7. ЭКЗАМЕН
Список экзаменационных вопросов (предварительный) и программа по
дисциплине, утвержденная кафедрой, содержатся в настоящем УМК. Если список
экзаменационных
вопросов
уточняется,
объявление
о
нем
и
сам
список
вывешивается на сайте кафедры не позднее чем за неделю до экзамена.
Экзаменационные билеты состоят из двух вопросов.
Накануне экзамена проводится предэкзаменационная консультация.
Формы приема экзамена
Экзамен может проводиться в одной из двух перечисленных ниже форм, о чем
преподаватель, ведущий семинарские занятия, предупреждает студентов на
последнем занятии:
Вариант 1:
1. Студент получает экзаменационный билет и 15-20 минут для подготовки к
ответу.
2. Студент отвечает по вопросам экзаменационного билета и на дополнительные
и уточняющие вопросы экзаменатора.
3. Экзаменатор объявляет и при необходимости аргументирует выставленную
оценку.
4. Возможно совместное принятие экзамена лектором и преподавателем,
ведущим семинарские занятия.
66
Вариант 2:
1. Сдающая экзамен академическая группа делится на несколько подгрупп – по 2
студента.
2. Экзаменующиеся готовятся по обоим вопросам билета в течение 5-7 минут.
3. На 1-й вопрос основной ответ дает первый студент, а второй дополняет,
уточняет и (или) корректирует ответ. При ответе на 2-й вопрос роли меняются.
4.
По
итогам
собеседования
экзаменатор
объявляет
и
аргументирует
выставляемую оценку.
Советы по подготовке и сдаче экзамена2
Экзамен — проверочное испытание по какому-нибудь учебному предмету (см.:
Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1991). Это своеобразный «венец»,
конечная форма изучения определенного предмета, механизм выявления и оценки
результатов учебного процесса.
Цель экзамена — завершить курс обучения конкретной дисциплине, проверить
сложившуюся у студента систему понятий и отметить степень полученных знаний.
Тем самым экзамены содействуют решению главной задачи высшего образования —
подготовке квалифицированных специалистов. Основными функциями экзаменов
являются обучающая, оценивающая и воспитательная.
Обучающая функция экзаменов состоит в том, что студент в период
экзаменационной сессии вновь обращается к пройденному учебному материалу,
перечитывает конспект лекций, учебник, иные источники информации. Он не только
повторяет и закрепляет полученные знания, но и получает новые. Во-первых, именно
во время экзаменов «старые» знания обобщаются и переводятся тем самым на
качественно новый уровень на уровень системы как упорядоченной совокупности
данных, что позволяет студенту понять логику предмета в целом. Во-вторых, новые
знания студент получает в процессе изучения того, чего не было на лекциях и
семинарских занятиях: отдельных тем, предложенных для самостоятельного
изучения, новейшей научной литера туры (монографий, статей и т.п.) в нормативной
базы (законов и т.п.).
Оценивающая функция экзаменов заключается в том, что они не только
обучают, но и подводят итоги как знаниям студентов (что выражается в конкретной
оценке), так и в определенной степени всей учебной работе по данному предмету.
2
С некоторыми изменениями заимствовано из УМК по теории государства и права.
67
Если экзамены принимаются объективно и доброжелательно, то они, бесспорно,
играют и большую воспитательную роль: стимулируют у студентов трудолюбие,
принципиальность,
ответственное
отношение
к
делу,
развивают
чувство
справедливости, уважения к науке и преподавателям.
Экзамен, как и всякая иная форма учебного процесса, имеет свои тонкости,
которые студенту необходимо знать и учитывать. Речь идет о таких вопросах,
которых нет в экзаменационных билетах, но на которые студенту тоже нужно найти
ответ: что и как запоминать при подготовке к экзамену? По каким источникам
готовиться и на что направлять основные усилия? Каким образом в максимальной
степени использовать программу курса и т.п. Попытаемся дать ответ на эти и
некоторые другие вопросы.
Перед экзаменом на консультации обычно спрашивают нужно ли заучивать
учебный материал. И да, и нет. Все зависит от того, что именно заучивать. Прежде
всего необходимо запоминать определения понятий, ибо они фиксируют признаки,
показывающие их суть и позволяющие отличить данное понятие от других.
Кроме того, студент-юрист в процессе заучивания определений конкретных
понятий наращивает свою правовую культуру, формирует профессиональное
правосознание, связанное со специфической юридической терминологией и
соответствующей юридической деятельностью. Всякая наука, в том числе
конституционное право, имеет свою систему понятий, и студент-юрист, запоминая
конкретную учебную информацию, приобщается к данной системе, вынужден
подниматься до ее уровня, говорить на ее языке, а не пытаться объяснить суть той
или иной категории на уровне обыденного понимания. Это может привести к
искажению содержания рассматриваемых проблем, что недопустимо.
Однако преподаватель на экзамене проверяет не столько уровень запоминания
учебного материала, сколько то, как студент понимает те или иные правовые
категории и реальные юридические проблемы, как умеет мыслить, аргументировать,
отстаивать определенную позицию, объяснять, передавать заученную дефиницию
своими словами. Таким образом, для экзаменов необходимо разумное сочетание
запоминания и понимания, простого воспроизведения учебной информации и работы
мысли.
Следует иметь в виду, что некоторая учебная информация поддается так
называемому условно гарантированному запоминанию, т.е. запоминанию в расчете
на помощь определенных учебно-методических средств и приемов. Речь, например,
идет о той информации, которая содержится в программе курса (в ней зачастую
68
перечисляются признаки отдельных наиболее сложных понятий, показывается их
структура, приводятся виды и т.п.). Учитывая, что программа курса должна
обязательно лежать на столе экзаменующегося, последнему необходимо
научиться
максимально
использовать
сведения,
содержащиеся
в
ней.
Это
обеспечивает студенту информационный минимум.
Такие «палочки-выручалочки» не только позволяют упростить, разгрузить сам
процесс запоминания, не теряя при этом той информации, которую необходимо
запомнить, но и содействуют развитию гибкости мышления, сообразительности,
ассоциативности, творческого отношения к изучению конкретного учебного
материала.
Для улучшения запоминания психологи предлагают определенные способы.
Один из них — использование ассоциаций. Ассоциация в психологии — это связь,
образующаяся при определенных условиях между двумя или более понятиями,
представлениями и т.д. другими словами, это такой психический процесс, в
результате которого одни понятия или представления вызывают появление в уме
других.
«Чем большим количеством фактов мы ассоциировали данный факт, — писал
известный психолог У. Джеймс, — тем более прочно он задержан нашей памятью.
Каждый из элементов ассоциации есть крючок, на котором факт висит и с помощью
которого его можно выудить, когда он, так сказать, опустился на дно... Тайна
хорошей памяти есть, таким образом, искусство образовывать многочисленные и
разнородные ассоциации со всяким фактом, который мы желаем удержать в памяти»
(Джеймс У. Психология. М., 1991. С.194).
В идеале, к экзаменам необходимо начинать готовиться с началом учебного
процесса по данному курсу (с первой лекции, семинара и т.п.). Однако далеко не все
студенты сразу хотят включаться в такую долгосрочную подготовку. Зачастую
студенты выбирают «штурмовой метод», когда факты закрепляются в памяти в
продолжение немногих дней или даже часов. Однако они не могут образовать в уме
прочных ассоциаций с другими понятиями. Поэтому знания, приобретенные с
помощью подобного метода, как правило, менее прочные и надежные, более
бессистемные и формальные. Материал же, набираемый памятью постепенно, день
за днем, в связи с различными контекстами, освещенный с разных точек зрения,
связанный ассоциациями с другими событиями и неоднократно подвергавшийся
обсуждению, образует качественные знания.
69
При подготовке к экзамену следует прежде всего уделить особое внимание
конспектам «живых» лекций, а уж затем учебникам, курсам лекций и другим
печатным изданиям. Дело в том, что «живые» лекции обладают рядом преимуществ:
они более детальные, иллюстрированные и оперативные, позволяют оценивать
современную ситуацию, отразить самую свежую научную и нормативную
информацию, ответить непосредственно на интересующие аудиторию вопросы. Для
написания же и опубликования печатных работ нужно время. Поэтому нередко в
учебных пособиях часть материала бывает устаревшей.
На консультациях подчас задают вопрос: каким учебником пользоваться при
подготовке к экзамену? Однозначно ответить на данный вопрос нельзя. Дело в том,
что не бывает идеальных учебников: они пишутся представителями различных
научных школ, направлений, и поэтому в каждом из них есть свои плюсы и минусы,
сильные и слабые стороны, чему-то отдается предпочтение, что-то недооценивается
либо вообще не раскрывается. Для сравнения учебной информации и полноты
картины желательно использовать два учебных пособия или более.
Отвечая на конкретный вопрос, студент вправе выбирать по дискуссионной
проблеме любую точку зрения, не обязательно совпадающую с точкой зрения
преподавателя, но с условием ее достаточной аргументации.
При подготовке к экзамену важно наряду с «живыми» лекциями, учебниками,
пособиями, научными изданиями максимально использовать и программу курса
КПР. Ведь она включает в себя разделы, темы и основные проблемы предмета, в
рамках которых и формируются вопросы для экзамена. Поэтому студент, заранее
ознакомившись с программой курса, сможет лучше сориентироваться: чем ему
может помочь программа и в какой последовательности (чтобы структурировать
знания, построить их в определенную систему) учить материал. Программа окажет
содействие и на самом экзамене. Важно понять, что она составляется по
определенным правилам: имеет свою логику изложения основного учебного
материала, обладает структурой, в которой каждый элемент (раздел, тема, проблема)
занимает строго отведенное ему место и играет конкретную роль, ранжируется по
значимости, смысловой соподчиненности. Студент, учитывая то, где расположен
экзаменационный вопрос (в каком разделе, теме, абзаце), как он связан и соотносится
с другими вопросами, и применяя приемы «систематического и логического
толкования», сможет гораздо увереннее и грамотнее построить свой ответ.
На экзамене преподаватель может задать студенту дополнительные и
уточняющие вопросы. Если первые задаются помимо вопросов экзаменационного
70
билета и связаны, как правило, с плохим ответом, то вторые — в рамках билета и
направлены на уточнение мысли студента. Иногда студент сознательно пытается
«вырыть яму» для преподавателя. Так называют ситуацию, когда студент в своем
ответе заведомо опускает какую-либо деталь с той целью, чтобы преподаватель задал
по соответствующему пропуску вопрос. Блестящий ответ на поставленный
уточняющий вопрос лишь усиливает эффект общего ответа студента. Но здесь есть и
негативные стороны — студент может сам попасть в «вырытую им яму». Речь,
например, идет о какой-либо неоднозначной проблеме, дискуссионном аспекте,
слабо разработанном понятии и т.п.
Можно выделить следующие критерии, которыми обычно руководствуются
преподаватели на экзамене, оценивая ответ студента:
1) правильность ответов на вопросы (верное, четкое и достаточно глубокое
изложение идей, понятий, фактов и т.д.);
2) полнота и одновременно лаконичность ответа;
3) новизна информации, степень использования научных и нормативных
источников;
4) умение связывать теорию с практикой, творчески применять знания к
неординарным ситуациям;
5) логика и аргументированность изложения;
6) грамотное комментирование, использование примеров, аналогий;
7) культура речи.
Это значит, что преподаватель оценивает как знания данного предмета
(содержания), так и форму изложения их студентом.
Источник: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М.,
Юристъ, 2002. С.280-284.
Экзаменационные вопросы по курсу КПР
1. Понятие конституционного права России как отрасли права. Предмет
конституционного права. Место отрасли конституционного права в системе
российского права.
2. Нормы конституционного права: виды и особенности.
3. Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционно-правовых
отношений.
4. Источники конституционного права России как отрасли права и как науки.
5. Сущность и предназначение конституции. Виды конституций.
6. Юридические свойства и структура Конституции РФ.
7. Порядок внесения поправок, изменения (пересмотра) и принятия новой
Конституции РФ.
8. Конституционные принципы экономики в России. Взаимовлияние
Конституции РФ и экономики.
71
9. Законы как источники конституционного права России: понятие, виды,
порядок опубликования и вступления в силу.
10. Соотношение нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и местного
самоуправления в системе источников конституционного права России.
11. Конституционализм: понятие и значение.
12. Понятие суверенитета. Суверенитет народа и суверенитет Российской
Федерации.
13. Основные признаки демократического государства.
14. Основные признаки правового государства.
15. Основные признаки федеративного государства.
16. Основные признаки социального государства.
17. Основные признаки светского государства.
18. Политическая система: понятие, институты, функционирование.
19. Форма правления: понятие, основные виды и модели власти.
20. Общая характеристика форм непосредственной и представительной
демократии.
21. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов. Особенности
российской конструкции.
22. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического
многообразия в России. Конституционно-правовой статус политических партий.
23. Общественные объединения в России: понятие, организационно-правовые
формы, взаимоотношения с государством.
24. Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы.
25. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской
Федерации.
26. Конституционно-правовой смысл прав человека. Концепция прав человека и
гражданина в России. Принципы конституционного статуса личности в России.
27. Основные международно-правовые акты в области прав и свобод человека.
Общая характеристика и правовое значение.
28. Классификация конституционных прав и свобод. Конституционные
обязанности человека и гражданина.
29. Конституционные гарантии защиты прав и свобод.
30. Государственное устройство. Понятие и виды.
31. Российский федерализм: общая характеристика. Принципы российского
федерализма.
32. Модель разграничения компетенции между Российской Федерацией и
субъектами Федерации.
33. Формы ответственности субъектов Федерации перед Российской
Федерацией. Институт федерального вмешательства.
34. Принципы российского избирательного права.
35. Этапы (стадии) избирательного процесса в РФ.
36. Условия и порядок замещения должности, прекращения полномочий
Президента Российской Федерации.
37. Функции и основные полномочия Президента Российской Федерации.
38. Взаимоотношения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства
РФ с позиций системы сдержек и противовесов.
39. Совет Федерации: порядок формирования, компетенция, внутренняя
структура и организация работы.
40. Государственная Дума: принцип формирования, компетенция, внутренняя
структура и организация работы.
41. Законодательный процесс: понятие, стадии, участники.
72
42. Природа депутатского мандата в России. Основные права и обязанности
депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
43. Депутатский индемнитет. Депутатский иммунитет. Социальные гарантии
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
44. Конституционно-правовой статус Счетной палаты РФ.
45. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в
России.
46. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав,
компетенция, основания прекращения деятельности.
47. Акты Президента РФ и Правительства РФ: юридическая сила, место в
иерархии нормативных правовых актов, порядок опубликования и вступления в
силу.
48. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика с
позиций административной реформы.
49. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
50. Судебная власть в Российской Федерации. Общая характеристика и строение.
Подсистемы судебной власти.
51. Конституционный Суд Российской Федерации: назначение, порядок
формирования, компетенция.
52. Прокуратура Российской Федерации: место в системе государственных
органов, порядок формирования, компетенция.
53. Конституционные основы местного самоуправления в Российской
Федерации.
54. Органы местного самоуправления. Виды и порядок формирования.
Авторы:
д.ю.н., профессор М.А. Краснов,
д.ю.н., профессор В.Д. Мазаев