Замечания к заявлению Международной миссии по наблюдению

Замечания к заявлению Международной миссии по наблюдению за
выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации 4 декабря 2011 года (совместное заявление наблюдателей
БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ)
В заявлении Международной миссии БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ по
наблюдению за выборами в Государственную Думу 4 декабря 2011 года в
целом отсутствуют негативные оценки в отношении избирательной системы
и организации подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
Вместе с тем, в заявлении содержится негативная оценка политической
системы и конституционного строя Российской Федерации в целом. Таким
образом, фактически подменен предмет наблюдения: под видом оценки
избирательных процедур предпринята попытка внешнего аудита всей
системы политических институтов по признаку их «демократичности».
В заявлении отмечается, что оценки международной миссии,
направлены на определение того, соответствуют ли выборы депутатов
Государственной Думы, состоявшиеся 4 декабря 2011 года обязательствам,
взятым на себя Российской Федерацией, в рамках ОБСЕ, стандартам Совета
Европы и национальному законодательству. В тоже время, заявление
является сугубо оценочным, не опирающимся на нормы международного
права и не учитывающим положения российского законодательства,
динамику его изменения. Характерно, что в заявлении отсутствуют
рекомендации относительно возможных улучшений, которые, однако, могут
быть даны в дальнейшем в итоговом докладе.
Одним из тезисов заявления является безапелляционное утверждение о
том, что в Российской Федерации тесно слились Государство и правящая
партия. Однако Государство, как известно, образует собой единство народа,
территории и власти. В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции
Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской
2
Федерации, суды Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы,
как устанавливается частью 2 статьи 3 Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»,
избираются
пропорционально
числу
по
федеральному
голосов,
избирательному
поданных
за
федеральные
округу
списки
кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутые политическими
партиями.
Таким
образом,
политические
партии,
представленные
в
Государственной Думе, не являясь частью государственного аппарата,
функционально
включены
в
систему
властных
отношений,
имеют
возможность легитимного участия в управлении государством.
Тезис, содержащийся в заявлении, об отказах в регистрации
политических партий, уменьшающий якобы политическую конкуренцию, не
представляется убедительным. Необходимо отметить, что в выборах
депутатов Государственной Думы шестого созыва приняли участие все семь
зарегистрированных политических партий, списки кандидатов которых были
зарегистрированы.
Министерством
Отказы
в
юстиции,
регистрации
которые
политических
имели
место
в
партий
практике
функционирования российской политической системы, в полной мере
соответствовали российскому законодательству, а их оценка не входит в
мандат наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ. Более того, требования,
касающиеся
государственной
регистрации
политических
партий
в
Российской Федерации, закреплены в главе III «Государственная регистрация
политических партий» Федерального закона «О политических партиях»,
законность положений которой подтверждена в том числе постановлениями
Конституционного Суда Российской Федерации, например, постановлением
от 1 февраля 2005 г. № 1-П по делу о проверке конституционности абзацев
второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального
закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественнополитической
организации
«Балтийская
республиканская
партия»
и
постановлением от 16 июля 2007 г. № 11-П по делу о проверке
3
конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального
закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии
«Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия
коммунистов».
Тезис
международной
миссии
наблюдения
о
«недостаточной
независимости электоральной администрации» (системы избирательных
комиссий) по сути является субъективным мнением, которое не может
считаться убедительным, исходя из объективного анализа положений
российского законодательства, регулирующих порядок формирования и
полномочия избирательных комиссий, практике проведения выборов. В
частности, ЦИК России состоит из 15 членов с правом решающего голоса: 5
назначаются Президентом Российской Федерации, 5 – Государственной
Думой, 5 Советом Федерации; члены Комиссии замещают государственные
должности
и
не
могут
замещать
другие
должности
в
органах
государственной власти, государственных органах, органах местного
самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
Решения
принимаются
избирательными
комиссиями
коллегиально, гласно, большинством голосов. Порядок формирования и
полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых
избирательных комиссий регулируется статьями 23-27 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме
граждан
Российской
Федерации»
и
предусматривает
достаточные гарантии независимости избирательных комиссий.
Тезис о том, что российское законодательство о выборах «открыто для
интерпретаций, что ведет к его непоследовательному применению»,
опровергается фактом наличия постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения
судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме
4
граждан Российской Федерации», принятого в целях формирования
единообразной судебной практики. Интерпретация в определенных границах
является частью правоприменения в любой стране.
Тезис о многочисленных изменениях, внесенных в законодательство
Российской Федерации о выборах, представляется весьма сомнительным
исходя из положений Руководящих принципов относительно выборов,
принятых Венецианской комиссией на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября
2002 года, Страсбург, 30 октября 2002 года). В соответствии со статьей 2
раздела II указанных Принципов следует запретить пересматривать
основополагающие элементы закона о выборах, в частности регулирующие
саму избирательную систему, состав избирательных комиссий и определение
границ избирательных округов, менее чем за год до проведения выборов.
Основная часть изменений, внесенных в законодательство Российской
Федерации о выборах, не затрагивала указанные аспекты, была принята
заблаговременно, иные изменения касались технических вопросов и
конкретных аспектов, которые, в соответствии с пунктом «а» указанной
статьи могут оформляться в виде подзаконных актов.
Кроме того, ряд внесенных в законодательство о выборах изменений
всячески приветствовался представителями БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ в их
предвыборных докладах.
В заявлении отмечается «многократное использование преимуществ
должностного или служебного положения» правящей партией. Статьей 46
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации»
устанавливаются
ограничения, связанные с должностным или со служебным положением. В
случае нарушения соответствующих законодательных положений виновные
лица привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Тезис о том, что политические партии имели различный доступ к
средствам массовой информации в ходе избирательной кампании по выборам
депутатов Государственной Думы, опровергается данными о распределении
5
эфирного времени и печатных площадей ЦИК России. По результатам
жеребьевок по распределению бесплатного эфирного времени на каналах
общероссийских государственных организаций телерадиовещания между
политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированные ЦИК России
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы шестого
созыва каждая политическая партия получила по одному часу бесплатного
эфирного времени (по ½ часа для размещения агитационных материалов и по
½ часа эфирного времени для участия в совместных агитационных
мероприятиях). В итоге каждая партия получила по 3 часа бесплатного
эфирного времени на федеральном телевидении и по 4 часа бесплатного
эфирного времени на федеральном радио. Всего был предоставлен 21 час
бесплатного эфирного времени на телевидении и 28 часов бесплатного
эфирного времени на радио. Общий объем предоставленного бесплатного
эфирного времени составил 49 часов. Более 18,5 полос печатной площади
предоставлено безвозмездно в общероссийских печатных изданиях каждой
политической партии.
В отношении осуществления наблюдения на выборах депутатов
Государственной
Думы
у
наблюдателей
БДИПЧ
ОБСЕ
и
ПАСЕ
«обеспокоенность вызывает то, что законодательство о выборах и способы
его применения ограничили количество международных наблюдателей и их
деятельность в некоторых аспектах». Вместе с тем, Декларация принципов
международного наблюдения за выборами, принятая ООН 27 октября 2005
года, устанавливает, что наблюдатели обязаны уважать законодательство
принимающей страны и полномочия органов, на которые возложено
руководство процессом выборов. Наблюдатели обязаны следовать любым
правомерным
распоряжениям,
поступающим
от
правоохранительных
органов, органов безопасности и избирательных органов страны. Права и
обязанности иностранных (международных) наблюдателей устанавливаются
в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах
6
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»,
а
также
конкретизируются
в
Разъяснениях
порядка
деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении
выборов
депутатов
Государственной
Думы
шестого
созыва
и
об
удостоверении иностранного (международного) наблюдателя, утвержденных
постановлением ЦИК России от 12 мая 2011 года № 10/97-6. Положения
законодательства Российской Федерации в данной области направлены на
реализацию принципов невоспрепятствования процессу выборов, строгой
политической
беспристрастности,
установленного
вышеуказанной
Декларацией ООН, соответствуют положениям международных документов.
Тезис о «давлении и запугивании одного из ведущих местных
наблюдателей»
представителей
Ассоциации
необоснованным.
В
и
соответствии
на
«ГОЛОС»
основании
является
законодательства
Российской Федерации мировой суд Мещанского района города Москвы
принял решение о привлечении указанной организации к административной
ответственности.
Также
неправомерно
восприятие
представителей
Ассоциации «ГОЛОС» в качестве наблюдателей, при том условии, что сами
представители данной организации пытались позиционировать себя в
качестве
представителей
соответствии
с
средств
российским
массовой
информации,
законодательством
правом
которые
в
направлять
наблюдателей не обладают.
В соответствии с инструкцией о порядке использования комплексов
обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) избирательные бюллетени
вводятся в КОИБ лицевой стороной вниз, в противном случае КОИБ не
примет избирательный бюллетень. Таким образом, обеспечивается принцип
тайны голосования при использовании КОИБ.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать общий
вывод о несостоятельности большинства негативных оценок, содержащихся
в Замечаниях к заявлению Международной миссии по наблюдению за
выборами в Государственную Думу 4 декабря 2011 года. С сожалением
7
приходится констатировать, что объективный правовой анализ подменен
политически ангажированными суждениями.