Комплексная целевая среднесрочная программа осуществления

Комплексная целевая среднесрочная программа осуществления
государственной политики в отношении соотечественников
за рубежом на 2006–2008 годы
ПАСПОРТ
Комплексной целевой среднесрочной Программы осуществления
государственной политики в отношении соотечественников
за рубежом на 2006–2008 годы
Наименование:
Комплексная целевая среднесрочная программа осуществления государственной политики в
отношении соотечественников за рубежом на 2006–2008 годы
Основание для разработки Программы:
Распоряжение Правительства Москвы от 31.03.2005 г. № 498-РП «О разработке Комплексной
целевой среднесрочной программы осуществления государственной политики в отношении
соотечественников за рубежом на 2006–2008 годы»
Государственный заказчик-координатор Программы:
Департамент международных связей города Москвы. Персональный руководитель Программы —
руководитель Департамент международных связей города Москвы Г.Л. Мурадов.
Государственные заказчики Программы:
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы;
Департамент экономической политики и развития города Москвы;
Департамент науки и промышленной политики города Москвы;
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;
Департамент здравоохранения города Москвы;
Департамент образования города Москвы;
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы;
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
Департамент транспорта и связи города Москвы;
Комитет города Москвы по культуре;
Комитет физической культуры и спорта города Москвы;
Комитет города Москвы социальной защиты населения;
Комитета города Москвы по делам семьи и молодежи;
Комитета г общественных и межрегиональных связей города Москвы;
Московская регистрационная палата;
Московская лицензионная палата;
Центр законотворчества Москвы;
Цели и задачи Программы:
Целью Программы — совершенствование созданной ранее Правительством Москвы в рамках
государственной политики Российской Федерации системы мероприятий, стимулирующих
объединительные процессы в российской диаспоре и способствующей дальнейшему утверждению
ведущей роли Москвы как политического, культурного и интеллектуального центра России в
развитии тесных культурных, деловых, научных и других связей соотечественников с исторической
Родиной.
Приоритетные задачи Программы:
содействие организациям и объединениям соотечественников в самоорганизации диаспоры
(собирание Русского мира);
активизация усилий по совершенствованию и развитию образования на русском языке,
утверждению высокой роли русского языка в мировой культуре;
установление и налаживание связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами
российского зарубежья;
создание разветвленной информационной сети, способной обеспечить целостное представление
о состоянии и развитии Русского мира, прогнозирование социально-политических и культурных
процессов, происходящих в российском зарубежье.
Сроки и этапы реализации Программы (2006–2008 годы):
1 этап — 2006 год; 2 этап — 2007 год; 3 этап — 2008 год;
Финансовое обеспечение Программы:
Бюджет г. Москвы, прочие источники.
Затраты на каждый год заявляются при формировании очередных проектов бюджета города
Москвы. Общий объем финансирования Программы составляет — 432116 тыс. руб., в том числе
по годам реализации:
2006 год — 140746 тыс. руб. НИОКР — 3700 тыс. руб. Прочие расходы — 137046 тыс. руб.
2007 год — 143670 тыс. руб. НИОКР — 3800 тыс. руб. Прочие расходы — 139870 тыс. руб.
2008 год — 147700 тыс. руб. НИОКР — 3900 тыс. руб. Прочие расходы — 143800 тыс. руб.
Итого из бюджета г. Москвы — 432116 тыс. руб.
Из них: НИОКР — 11400 тыс. руб.; Прочие расходы — 420716 тыс. руб.
Основные исполнители Программы:
Департамент международных связей города Москвы, органы исполнительной власти города
Москвы, Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками за рубежом Правительства
Москвы, ГУ города Москвы Московский Дом соотечественника.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
Реализация Программы позволит укрепить связи Москвы с зарубежными соотечественниками,
придаст системный и целенаправленный характер отношениям Москвы с российской диаспорой,
обеспечит это сотрудничество конкретными механизмами и технологиями.
Реализация будет содействовать:
процессу дальнейшей консолидации Русского мира;
сохранению русского языка и русской культуры;
совершенствованию деятельности Московского Дома соотечественника, московских фондов,
Института стран СНГ и других организаций, участвующих в реализации Программы;
активному вовлечению в сотрудничество с российской диаспорой Международного Совета
российских соотечественников и Международной ассоциации молодежных организаций
российских соотечественников;
привлечению экономического, творческого и духовного потенциала российских соотечественников
для укрепления экономического и культурного сотрудничества Москвы с зарубежными
партнерами, а также развитию деловых связей хозяйствующих субъектов столицы с бизнесструктурами соотечественников;
реализации прав и свобод соотечественников в странах проживания;
формированию эффективной системы информационного взаимодействия с соотечественниками
за рубежом;
повышению авторитета Москвы и России в среде российских соотечественников за рубежом.
Контроль за исполнением Программы:
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Москвы.
Государственный заказчик-координатор представляет Департаменту экономической политики и
развития города Москвы и Департаменту финансов города Москвы ежегодные отчеты о ходе
выполнения программных мероприятий.
1. Общие положения
Настоящая Программа определяет основы деятельности города Москвы как субъекта Российской
Федерации по поддержке соотечественников за рубежом и представляет собой систему принципов
и мер, направленных на консолидацию и укрепление «русского мира» как социокультурного
феномена путем подключения потенциала города Москвы к реализации государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.
В Программе учитываются экономические, социальные, культурные и иные приоритеты и
возможности города Москвы, ее хозяйствующих субъектов, образовательных, культурных, научноисследовательских, общественных и информационных организаций, позволяющих эффективно
взаимодействовать с российской диаспорой за рубежом.
В своей деятельности по поддержке соотечественников Правительство Москвы также использует
потенциал соответствующих международных организаций, законно и легально функционирующих
в странах проживания российских соотечественников. Прежде всего — это Международный Совет
российских соотечественников и Международная Ассоциация молодежных организаций
российских соотечественников, а также Международное педагогическое общество.
Правительство Москвы готово использовать все возможные формы сотрудничества с зарубежной
российской диаспорой и ориентируется на различные социальные, культурные и религиозные
слои и группы, объединенные понятием «российские соотечественники».
В Программе нашли свое логическое продолжение мероприятия по поддержке соотечественников,
проводимые Правительством Москвы и неправительственными структурами столицы в
предшествующий период в рамках Комплексной целевой среднесрочной Программы поддержки
соотечественников за рубежом на 2003–2005 годы.
1.1. Опыт реализации Программы на 2003-2005 годы
Результаты реализации Комплексной целевой среднесрочной Программы поддержки
соотечественников за рубежом на 2003–2005 годы свидетельствуют о достижении нового
качественного уровня в работе Правительства Москвы с российскими соотечественниками.
1. Создан и приступил к работе Международный Совет российских соотечественников (МСРС),
основными задачами которого являются содействие консолидации Русского мира, сохранение и
развитие русского языка и культуры за пределами России, защита гражданских и социальноэкономических прав соотечественников. Становление этой организации наглядно доказывает
способность российской диаспоры к самоорганизации и внутреннему структурированию. После
регистрации (аккредитации) МСРС при международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, Совет
Европы и др.) значительно возрастает его роль в деле координации деятельности российской
диаспоры, усилению ее влияния в странах проживания, а также во взаимоотношениях с уже
существующими международными организациями соотечественников (ассоциациями греков,
китайцев, евреев и др.).
2. Открылось и приступило к работе государственное учреждение города Москвы «Центр
гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом —
«Московский Дом соотечественника» (МДС), учредителем которого выступило Правительство
Москвы в лице Департамента международных связей. Московский Дом соотечественника с 2004
года стал организационным центром реализации программ и проектов Правительства Москвы по
работе с российской диаспорой, координирующим работу с соотечественниками различных
общественных, политических, деловых, научных и других организаций города (московских фондов,
Института стран СНГ и др.).
3. Важными звеньями во взаимоотношениях с российской диаспорой становятся Дома Москвы в
различных странах и городах — Риге (Латвия), Софии (Болгария), Бишкеке (Киргизия),
Симферополе (Украина). Деятельность этого качественно нового института заняла достойное
место в реализации программ и проектов по поддержке соотечественников за рубежом, особенно
экономического и культурно-просветительного характера.
4. Накоплен опыт проведения крупных совместных международных мероприятий МДС и МСРС под
эгидой Департамента международных связей города Москвы. Одним из них, широко
освещавшихся международной и российской прессой, стало проведение в Москве в декабре 2004
года Церемонии вручения Почетной награды Правительства Москвы и МСРС «Соотечественник
года — 2004».
5. Знаменательным событием явилось также совместное проведение МСРС и МДС под
патронатом Департамента международных связей города Москвы Первого Форума
представителей молодежных организаций соотечественников, завершившегося образованием
Международной Ассоциации молодежных организаций российских соотечественников (МАМОРС),
представляющей в настоящее время 42 страны мира. Регистрация Ассоциации в качестве
международной организации заметно усиливает позиции российской диаспоры в странах
проживания, привлекает к реализации программ и проектов Правительства Москвы в этой сфере
молодежь — наиболее социально активную, мобильную и перспективную часть Русского мира.
Выполнение мероприятий Программы обусловило необходимость создания новой программы
Правительства Москвы по работе с российской диаспорой — Комплексной целевой среднесрочной
Программы осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом
на 2006–2008 годы. Это позволит на основе накопленного опыта, а также опыта других субъектов
Российской Федерации, использования результатов научно-аналитических исследований
скорректировать приоритеты и основные задачи в сфере поддержки российских
соотечественников, определить перечень мероприятий и объем финансирования с разбивкой по
годам (2006 г., 2007 г., 2008 г.).
Особое внимание в период 2006-2008 гг. будет уделено вопросам становления и развития
хозяйствующих субъектов соотечественников, что должно привести к укреплению базы
финансирования при сохранении материальной поддержки со стороны Москвы.
Таким образом, Комплексная целевая среднесрочная Программа осуществления государственной
политики в отношении соотечественников за рубежом на 2006–2008 годы, с одной стороны,
сохраняет все доказавшие свою эффективность и пользующиеся одобрением соотечественников
направления деятельности Правительства Москвы, а с другой стороны — намечает новые.
1.2. Российская диаспора сегодня
Положение русскоязычного населения в ряде стран ближнего зарубежья остается фактором,
существенно осложняющим развитие отношений России с данными государствами. Российские
соотечественники в странах СНГ и Балтии испытывают трудности в реализации своих гражданских
прав, не всегда имеют возможность влиять на принятие решений, касающихся положения
российской диаспоры. Существенно ограничены для представителей нетитульных
национальностей (большинство из которых составляют русские и «русскоязычные») права на труд
и на занятие должностей в государственных структурах, получение образования и информации на
родном языке, на сохранение этнокультурной самобытности.
За прошедшие годы в диаспоре нового зарубежья произошли качественные изменения.
Сформировалась социально-адаптированная часть российской диаспоры, «вписавшаяся» в новые
реалии и при этом желающая сохранить духовные и культурные связи с Россией. При организации
системного взаимодействия с социально адаптированной частью российской диаспоры,
заинтересованной в экономическом, культурном, информационном сотрудничестве с
организациями и предприятиями Москвы, создается не только мощный инструмент реализации
российских интересов, но и появляются внутренние условия для финансовой, социальной и
политической поддержки остальных слоев диаспоры.
Внутри российской диаспоры можно вычленить разные социальные слои и группы.
Соответственно, одной из основных задач становится формирование механизмов и моделей
взаимодействия между различными группами, составляющими основу российской диаспоры, поиск
объединяющей их идеи.
Основные группы, способные обеспечить сохранение и развитие российской диаспоры:
интеллектуальные круги диаспоры, творцы и хранители духовного наследия;
деловые круги диаспоры, обеспечивающие экономическую основу выживания;
общественно-политические круги, создающие политико-правовые условия для сохранения
диаспоры и нормального функционирования ее институтов.
молодежь, способная обеспечить будущее российской диаспоры.
Российская диаспора дальнего зарубежья в целом позитивно относится к России и готова
оказывать содействие становлению российской диаспоры в странах СНГ и Балтии путем передачи
опыта, накопленного в процессе выживания в инонациональной среде. Эта часть «русского мира»
активно боролась за сохранение этнокультурной идентичности, русского языка и культуры,
отстаивала свои гражданские права, выработала свои механизмы адаптации к новым жизненным
условиям.
2. Основные принципы и приоритетные задачи Программы
Цель Программы — совершенствование разработанной ранее Правительством Москвы в рамках
государственной политики Российской Федерации системы мероприятий, стимулирующих
объединительные процессы в российской диаспоре и способствующих дальнейшему утверждению
ведущей роли Москвы — политического, экономического, культурного и интеллектуального центра
России — в развитии тесных культурных, деловых, научных и других связей соотечественников с
исторической Родиной.
Основная цель Программы достигается посредством содействия расширению возможностей
российской диаспоры и ее трансформации из совокупности разрозненных, слабо связанных между
собой общественно-политических, экономических, культурных, информационных структур в
международное сообщество, основанное на единстве духовных и культурных ценностей.
Это возможно только путем объединения усилий соответствующих государственных,
общественных, других организаций и объединений России и Москвы, многомиллионной
зарубежной диаспоры, всех тех, кому дороги русская культура, русская история, кто заинтересован
в сохранении и процветании Российского государства.
Основными принципами достижения указанной цели:
1. Осуществление деятельности в рамках основных направлений государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников на основе федерального
законодательства.
2. Уважение основных стандартов в области прав человека, предусмотренных международными
соглашениями и конвенциями, регулирующими положение национальных меньшинств, а также
двусторонними договорами, подписанными Российской Федерацией со странами, в которых
проживают соотечественники.
3. Содействие в обеспечении прав всех категорий соотечественников на правовую, медицинскую и
социальную защиту.
4. Дифференцированный подход к развитию сотрудничества с соотечественниками в зависимости
от их принадлежности к различным социальным группам и от проживания в различных странах и
регионах.
5. Адресность в развитии взаимодействия с организациями и объединениями соотечественников с
учетом реальных возможностей и особенностей.
6. Определение приоритетных направлений взаимодействия с организациями соотечественников
и максимальная концентрация усилий и ресурсов на важнейших сферах сотрудничества.
7. Открытость для сотрудничества со всеми организациями и объединениями соотечественников
во всех странах мира.
Достижение основной цели Программы предполагает выделение ряда приоритетных задач на
период времени, охватываемый настоящей Программой. Среди них:
1. Создание единого информационного пространства, способного обеспечить взаимодействие
между различными слоями и категориями диаспоры ближнего и дальнего Зарубежья, мониторинг
происходящих в российской диаспоре процессов. В этих целях предполагается поддержка
Правительством Москвы международных и региональных профессиональных, молодежных,
женских, парламентских объединений российской диаспоры.
2. Активизация усилий по поддержке и развитию изучения русского языка, образования на русском
языке за рубежом, повышение роли русского языка и культуры в российской диаспоре, создание
эффективных механизмов международного сотрудничества в этой сфере. Участие в реализации
государственной программы Российской Федерации по поддержке русского языка — содействие в
получении образования на русском языке, повышении квалификации педагогов в учебных и
научно-исследовательских учреждениях Москвы; поддержка образовательных учреждений с
преподаванием на русском языке, налаживание их сотрудничества с московскими
образовательными и научно-исследовательскими учреждениям, совершенствование механизмов
реализации программ «Стипендия мэра Москвы» и «Московский аттестат».
3. Поддержка тех категорий соотечественников, которые нуждаются в защите и покровительстве
— ветеранов, инвалидов, малоимущих.
4. Налаживание связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами русского зарубежья
на взаимовыгодных условиях, стимулирование их инициативной деятельности, обеспечение
приоритетов при решении вопросов финансирования конкретных проектов.
5. Поддержка социально активных слоев соотечественников, а также молодежи, что обеспечит
будущее российской диаспоры и сохранение российского информационного и культурного
пространства.
Для повышения эффективности сотрудничества необходимо предусмотреть осуществление ряда
пилотных проектов, в первую очередь в экономической сфере, разработать действенную систему
оценки эффективности затрат.
Деятельность Правительства Москвы по поддержке соотечественников является составной частью
формирования образа столицы как главного культурного и экономического центра Русского мира и
должна сопровождаться соответствующей информационной поддержкой.
3. Важнейшие направления реализации Программы
1. Организационное обеспечение: усиление роли Межведомственной комиссии по работе с
соотечественниками за рубежом; активизация деятельности экспертного совета
соотечественников при Межведомственной комиссии, совершенствование работы Московского
Дома соотечественника, других структур и организаций Москвы, занимающихся проблемами
соотечественников;
2. Правовая защита соотечественников, включающая мониторинг соблюдения их прав и законных
интересов; учет положения российских соотечественников при осуществлении экономического и
культурного сотрудничества Правительства Москвы со странами их проживания; поддержка
инициатив общественных организаций Москвы по защите прав и законных интересов зарубежных
соотечественников; сотрудничество с международными правозащитными организациями;
3. Работа с общественными объединениями и организациями российской диаспоры; создание и
ведение базы данных об общественных структурах соотечественников за рубежом; оказание
поддержки общественным организациям в осуществлении ими культурных, образовательных,
информационных и экономических программ и проектов, методическая помощь в организации
общественной деятельности соотечественников; проведение семинаров, лекций, курсов по
подготовке лидеров объединений российской диаспоры; налаживание и развитие всесторонних
связей Правительства Москвы с организациями и объединениями зарубежных соотечественников
(проведение «круглых столов», заседаний Координационного совета, Совета директоров школ с
русским языком обучения, онлайновых конференций с использованием сети Интернет и др.);
4. Содействие укреплению позиций Русской православной церкви, взаимодействие с Отделом
внешних церковных сношений Московского Патриархата по вопросам поддержки деятельности
православных церковных общин Московского Патриархата за рубежом;
5. Развитие экономического сотрудничества с российской диаспорой, включающее налаживание
связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами русского зарубежья,
стимулирование развития внутридиаспорального капитала. Организация специальных деловых
программ установления прямых взаимовыгодных связей между соотечественниками и
московскими предпринимателями с использованием технологий бизнес-встреч и презентационного
маркетинга. Подбор по запросам организаций соотечественников поставщиков
конкурентоспособных и экспортно-ориентированных товаров в среде московских предприятий;
6. Развитие информационного сотрудничества с российской диаспорой и странами ее проживания.
Информационное обеспечение деятельности Правительства Москвы по поддержке зарубежных
соотечественников, поддержка русскоязычных СМИ. Создание информационно-электронных
систем и специальных Интернет-сайтов для связей с организациями и объединениями российских
соотечественников, проживающих за рубежом;
7. Научное и экспертное обеспечение Программы, включающее: финансирование совместных
научно-исследовательских работ ученых Москвы и зарубежных соотечественников по актуальным
проблемам российского зарубежья; проведение ежегодных встреч соотечественников для
рассмотрения вопросов их экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с
Москвой и другими субъектами Российской Федерации; проведение исследований по актуальным
вопросам положения соотечественников в зарубежных странах; информационно-аналитическую
работу по выработке рекомендаций для осуществления Программы; издание научных трудов.
4. Механизм реализации целей и задач Программы
Реализация Программы обеспечивается комплексом конкретных мероприятий по правовому,
организационному, информационному и финансовому обеспечению, являющихся составной
частью общегосударственной программы помощи соотечественникам. Правительство Москвы и
другие организации и учреждения по его поручению прилагает необходимые усилия для:
- поощрения взаимодействия московских городских и общественных организаций, хозяйствующих
субъектов города с общественными организациями и иными структурами соотечественников за
рубежом, придавая особое значение мерам по поддержке молодежных организаций
соотечественников, углублению связей юношей и девушек российского зарубежья с исторической
Родиной;
- поддержки создания международных общественных организаций соотечественников по
профессиональному и региональному принципу;
- содействия реализации мероприятий, направленных на осуществление прав российских
соотечественников в гражданской, культурной и языковой сферах;
- проведения комплексного мониторинга социально-экономического, политического и правового
положения соотечественников за рубежом в интересах защиты их основных прав и свобод;
содействия средствам массовой информации г. Москвы в объективном освещении положения
соотечественников за рубежом и формировании общественного мнения, обеспечения лучшей
информированности москвичей об усилиях, предпринимаемых Правительством Москвы по
поддержке соотечественников;
- адресной поддержки периодических изданий, выпускаемых организациями и объединениями
соотечественников;
- привлечения внебюджетных средств для поддержки организаций и объединений
соотечественников на основе средств хозяйствующих субъектов российской диаспоры;
- оказания всемерного содействия деловым кругам соотечественников в развитии
взаимовыгодного сотрудничества с предпринимательскими структурами Москвы;
- участия организаций и объединений соотечественников в деятельности созданных в ряде
государств Домов Москвы;
- определения высших учебных заведений Москвы, на базе которых следует осуществлять
подготовку, переподготовку и повышение квалификации преподавателей образовательных
учреждений зарубежных стран с русским языком обучения; выделение квот для детей
соотечественников из наименее социально защищенных слоев для обучения в вузах Москвы;
- составления при содействии загранучреждений МИДа и ассоциаций учителей школ с русским
языком обучения перечня общеобразовательных учреждений зарубежных стран с преподаванием
на русском языке, над которыми Правительство Москвы намерено взять шефство (оказание
систематической помощи в издании и обеспечении научно-справочной, учебной и учебнометодической литературой, наглядными пособиями, учебным оборудованием; развитие
дистанционной формы обучения и т.п.);
5. Правовые основы Программы
Правовую основу действий Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом
составляют принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный Закон от 24 мая
1999 г. № ФЗ-99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом», иные федеральные законы, регулирующие деятельность
субъектов Российской Федерации в сфере международных связей, Закон РФ от 15 апреля 1993 г.
№ 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации", Устав города Москвы, Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения
Москвы (16 июня 1998 г.), Закон г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 "О государственных целевых
программах в городе Москве", международные договоры и соглашения Правительства Москвы,
Постановление Правительства Москвы от 18 января 2001 г. № 17-ПП «О создании
Межведомственной комиссии по работе с соотечественниками за рубежом при Правительстве
Москвы», Постановление Правительства Москвы от 11 января 2005 г. № 3-ПП «О
совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе
Москве» и другие.
Перечень нормативных правовых актов и документов, обеспечивающих правовую основу
Программы в период её действия дополняется:
1. Федеральным законом, утверждающим «Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти города федерального значения Москвы», принятым в соответствии с
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
«Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
2. Соглашением между Правительством Москвы, МИД России и Росзарубежцентром при МИД
России, разработанным с учетом Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I "О статусе столицы
Российской Федерации", содержащим:
- основные направления по сотрудничеству и консолидированному финансированию (средства
Федерального бюджета и бюджета Правительства Москвы, выделяемые для поддержки
соотечественников за рубежом), разрабатываемых совместных проектов, программ и т.п.;
систематизацию деятельности посольств Российской Федерации, представительств за рубежом
Росзарубежцентра по оказанию помощи Правительству Москвы по реализации «Комплексной
целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом» и разработанных
на её основе ежегодных «Сводных планов мероприятий по оказанию поддержки
соотечественникам, проживающим за рубежом»;
- механизм доведения до Правительства Москвы результатов государственного мониторинга в
области отношений с соотечественниками за рубежом, осуществление необходимого
систематического обмена информацией;
- механизм принятия единых критериев оценки и отбора поступающих от организаций
соотечественников за рубежом заявок на финансирование и механизм оценки эффективности
использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
- создание единого банка данных об общественных организациях соотечественников за рубежом,
который бы учитывал и их финансирование, и его сопровождение.
6. Организационное обеспечение
Успешное выполнение Программы и реализации заложенных в ней мероприятий возможны только
при условии активного взаимодействия органов исполнительной власти как городского, так и
федерального уровня, участвующих в пределах своей компетенции в выполнении Программы.
При этом возрастает координирующая роль> Межведомственной комиссией по работе с
соотечественниками за рубежом, определяющей стратегические направления реализации
программ и проектов Правительства Москвы по поддержке российской диаспоры.
В осуществлении мероприятий Программы в рамках своей компетенции участвуют:
— Департамент международных связей города Москвы;
— Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы;
— Департамент экономической политики и развития города Москвы;
— Департамент науки и промышленной политики города Москвы;
— Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;
— Департамент здравоохранения города Москвы;
— Департамент образования города Москвы;
— Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
— Департамент социальной защиты населения города Москвы;
— Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
— Департамент транспорта и связи города Москвы;
— Комитет по культуре города Москвы;
— Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы;
— Комитет физической культуры и спорта города Москвы;
— Центр законотворчества Москвы.
— Комитета общественных и межрегиональных связей города Москвы;
— Московская регистрационная палата;
— Московская лицензионная палата;
Для повышения эффективности реализации Программы, предусматривается:
- максимальное использование международного опыта обеспечения поддержки соотечественников
за рубежом с учетом действующего законодательства и нормативных актов Правительства
Российской Федерации;
- согласование деятельности с Правительственной комиссией по делам соотечественников
зарубежных стран и другими субъектами Российской Федерации по вопросам поддержки
соотечественников;
- постоянный контакт г. Москвы с региональными: представительствами УВКБ ООН, МОМ и
другими международными организациями;
- координация деятельности с международными общественными организациями по поддержке
соотечественников, в том числе в сфере образования — Международным педагогическим
обществом в поддержку русского языка, Международной ассоциацией преподавателей русского
языка (МАПРЯЛ) и ее национальными отделениями;
Важное место в координации усилий всех общественных организаций по поддержке
соотечественников занимает Московский Дом соотечественника, в задачи которого входит:
- содействие всестороннему участию общественных, образовательных, культурных, научных,
деловых и иных объединений зарубежных соотечественников и их представителей в
осуществлении программ Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом,
отвечающих общегосударственным интересам Российской Федерации;
- содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных и национальнообразовательных запросов, полноправного общественного и культурного развития российских
общин за рубежом;
- развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества Москвы с зарубежными
соотечественниками;
В обеспечении системного взаимодействия с зарубежными соотечественниками и их
общественными объединениями, создания материальной базы для реализации общественно
значимых инициатив, программ и проектов, важную роль призван сыграть Попечительский совет
МДС, в состав которого входят представители Правительства Москвы, известные общественные
деятели, видные предприниматели.
Общественный совет МДС, созданный на принципах ротации, является эффективным
консультативным инструментом реализации основных целей и задач МДС.
Исполнители мероприятий Программы подбираются на конкурсной основе.
7. Информационное и научное обеспечение
Информационное обеспечение осуществляется на основе мониторинга ситуации с
соотечественниками за рубежом с учетом их политического, социально-экономического,
профессионального, этнокультурного и этноконфессионального положения; изучения новых
тенденций в положении соотечественников; проведения кампаний, освещающих деятельность
Правительства Москвы в указанном направлении и создающих позитивный образ российской
столицы в средствах массовой информации с использованием новейших мультимедийных
компьютерных технологий и сети Интернет.
В рамках информационного направления деятельности по реализации Программа
предусматривается система мер по широкому внедрению новейших компьютерных технологий в
работу по поддержке соотечественников как социально-экономического (ведение баз данных
инвестиционных проектов с онлайновым доступом, организация электронных выставок и ярмарок
и т.д.), так и гуманитарно-культурного характера (создание информационных, образовательных,
познавательных, развлекательных ресурсов в сети Интернет, электронных средств массовой
информации и т.д.). В этом направлении осуществляется взаимоувязка и корреляция намеченных
мероприятий с Городской целевой программой «Электронная Москва».
Координирующим центром информационного взаимодействия с российской диаспорой является
интернет-портал Московского дома соотечественника, обеспечивающий формирование единого
информационного пространства, включающего сетевые и мультимедийные ресурсы Москвы (МДС,
МСРС, МАМОРС, московские фонды, Институт стран СНГ, общественные организации столицы,
занимающиеся проблемами соотечественников, и т.д.) и организаций российских
соотечественников за рубежом.
В целях научного и информационного обеспечения деятельности Правительства Москвы и других
столичных структур по поддержке соотечественников за рубежом учреждается система грантов,
распределяемых на конкурсной основе как среди научных коллективов, так и среди отдельных
исследователей и экспертов.
Исходя из имеющихся наработок и выявленных интересов научных учреждений, определяются
головные научные и экспертные организации г. Москвы, на которые Правительство Москвы
возлагает обязанности проведения конференций, «круглых столов», координационных совещаний
по определенным направлениям исследований.
В структуре тематики исследований по проблемам соотечественников выделяются
следующие направления:
- теоpтеоретические исследования (разработка понятийно-концептуального аппарата);
история возникновения российской диаспоры в различных странах мира;
- международное право, регулирующее отношения метрополии и стран пребывания с диаспорами,
международный опыт жизни в диаспоре;
- социологические и социопсихологические исследования, мониторинг положения
соотечественников за рубежом;
- региональные аспекты положения соотечественников в различных зарубежных странах;
вопросы развития русского языка, религии, науки и культуры, просвещения в образования в
диаспорах;
- совершенствование форм и методов изучения русского языка и образования на русском языке,
механизмов международного сотрудничества и поддержки соотечественников за рубежом
средствами образования;
создание ресурсных центров по обеспечению деятельности национальных сетей базовых школ как
центров учебно-методической поддержки русского языка за рубежом; проведение на их базе
международных «круглых столов» по проблемам развития национальных сетей базовых школ;
взаимодействие российской диаспоры с Россией и Москвой, миграционный потенциал российской
диаспоры;
- прогнозирование развития диаспоры по странам и социальным группам (долгосрочное - свыше
15 лет, среднесрочное - 3-5 лет, ежегодное); выявление оценки российскими соотечественниками
за рубежом помощи, которую оказывает Москва, мнения москвичей о столичных программах
поддержки соотечественников за рубежом;
8. Финансовое обеспечение
Расходы по финансовому обеспечению Программы включают затраты на реализацию
мероприятий, предусмотренных соответствующими нормативными актами Правительства Москвы,
покрываются из бюджета г. Москвы и прочих источников.
Предполагается активное привлечение средств и ресурсов для долевого финансирования
мероприятий Программы за счет:
- участия бизнес-структур Москвы, ведущих предпринимательскую деятельность в странах
проживания соотечественников;
- привлечения средств предпринимательских структур российских соотечественников,
заинтересованных в развитие деловых связей со столицей;
- использования возможностей негосударственных общественных организаций.
Привлечение внебюджетных средств возможно только на основах добровольности и взаимной
заинтересованности. Затраты на каждый год заявляются при формировании очередных проектов
бюджета города Москвы.
Бюджет г. Москвы, прочие источники. Затраты на каждый год заявляются при формировании
очередных проектов бюджета города Москвы.
Общий объем финансирования Программы составляет — 432116 тыс. руб., в том числе по
годам реализации:
2006 год — 140746 тыс. руб. НИОКР — 3700 тыс. руб. Прочие расходы — 137046 тыс. руб.
2007 год — 143670 тыс. руб. НИОКР — 3800 тыс. руб. Прочие расходы — 139870 тыс. руб.
2008 год — 147700 тыс. руб. НИОКР — 3900 тыс. руб. Прочие расходы — 143800 тыс. руб.
Итого из бюджета г. Москвы — 432116 тыс. руб.
Из них: НИОКР — 11400 тыс. руб. Прочие расходы — 420716 тыс. руб.
9. Ожидаемые результаты выполнения Программы
Реализация мероприятий Программы позволит укрепить связи Москвы с зарубежными
соотечественниками, придаст системный и целенаправленный характер отношениям Москвы с
российской диаспорой, обеспечит это сотрудничество конкретными механизмами и технологиями.
Реализация будет способствовать:
- дальнейшей консолидации Русского мира;
- совершенствованию механизма поддержки и сотрудничества с соотечественниками при участии
Московского Дома соотечественника, московских фондов, Института стран СНГ и других
заинтересованных организаций;
- активному вовлечению в сотрудничество с российской диаспорой Международного совета
российских соотечественников и Международной ассоциации молодежных организаций
российских соотечественников;
- привлечению экономического, творческого и духовного потенциала российских
соотечественников для укрепления экономического и культурного сотрудничества Москвы с
зарубежными партнерами, развития деловых связей хозяйствующих субъектов столицы с бизнесструктурами соотечественников;
- реализации прав и свобод соотечественников в странах проживания;
- формированию эффективной системы информационного взаимодействия;
- повышению авторитета Москвы и России в среде российских соотечественников за рубежом.
Индикатором (качественным показателем) оценки ожидаемых результатов является фактическое
выполнение всех запланированных в Программе мероприятий.
В зависимости от изменения внешних факторов ход реализация Программы может иметь три
сценария:
1. Реалистический — данный сценарий предполагает сохранение уровня финансирования
мероприятий Программы из бюджета города Москвы в строгом соответствии с запланированным
при возможном использовании прочих источников финансирования, в частности средств,
выделенных из федерального бюджета по линии Правительственной комиссией по делам
соотечественников, проживающих за рубежом (10 мероприятий).
2. Оптимистический — этот сценарий возможен при соблюдении всех условий реалистического
сценария совместно со значительным объемом привлеченных средств из внебюджетных
источников, что позволит увеличить финансирование приоритетных направлений (поддержка
русского языка и образования на русском языке, информационное сотрудничество, развитие
взаимовыгодных экономических связей и др.) и более полно удовлетворить заявки, поступающие
от организаций российских соотечественников.
3. Пессимистический — такой сценарий реализуется в условиях сокращения финансирования
мероприятий Программы из бюджета города Москвы, из федерального бюджета (по линии
Правительственной комиссией по делам соотечественников, проживающих за рубежом),
недостаточного привлечения внебюджетных средств, что может привести к недовыполнению
запланированных в Программе мероприятий.