Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как

РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
00.0053.01.02
Рабочий учебник
Факультет____________________________________
АЛЬБИКОВ Р.Ф.
«КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ»
МОДУЛЬ 1
КОНСТИТУЦИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКВА – 2014
АВТОР: кандидат юридических наук, доцент Р.Ф. Альбиков
Модуль 1. Конституция в правовой системе Российской Федерации.
Модуль 2. Конституционно-правовой статус личности и избирательное право
Модуль 3. Конституционно-правовой статус высших органов государственной
власти в Российской Федерации
Модуль 4. Конституционно-правовые основы организации и деятельности высших
органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в Российской Федерации
Для студентов Российского нового университета
00.0053.01.02
© Р.Ф. Альбиков, 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ)
ПРАВО РОССИИ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................................................................................................................. 1
НАУЧНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ МОДУЛЯ ......................................................................................... 5
БАЗОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЯ ........................................................................................................................................... 5
Модуль 1. Конституционное (государственное) право России в правовой системе Российской Федерации ............................ 5
Тема 1. Конституция в правовой системе Российской Федерации ................................................................................................. 5
1.1. Понятие отрасли конституционного (государственного) права России и его предмета ........................................................ 5
1.2 Понятие и виды методов конституционного права..................................................................................................................... 6
1.3 Система конституционного права ................................................................................................................................................ 7
1.4 Конституционно-правовое отношение: понятие, особенности, виды ....................................................................................... 8
1.5 Субъекты конституционного права .............................................................................................................................................. 9
1.6 Понятие источников конституционного права России и их виды ............................................................................................. 9
1.6.1 Договоры и соглашения в российском конституционном праве .......................................................................................... 10
1.6.2 Закон в системе источников конституционного права .......................................................................................................... 12
1.6.3 Федеральные законы как источники права. ............................................................................................................................ 12
1.7 Принципы конституционного права .......................................................................................................................................... 13
1.8 Конституционные обычаи и прецеденты ................................................................................................................................... 14
Конституционно-правовой прецедент (конституционное прецедентное право) – п.................................................................... 14
1.9 Иные источники конституционного права России ................................................................................................................... 14
1.10 Конституционная ответственность как вид принуждения в конституционном праве ......................................................... 14
1.10.1 Понятие, виды, меры конституционной ответственности ................................................................................................... 15
1.10.2 Федеративная ответственность и федеральная интервенция (федеральное принуждение) ............................................. 15
1.11 Понятие науки конституционного права и ее система ........................................................................................................... 17
Тема 2. Основы теории конституционализма и развитие конституционного законодательства в России ............................... 17
Тема 3. Конституция Российской Федерации 1993 г. и ее развитие ....................................................................................... 21
3.1 Понятие, сущность и функции конституции ............................................................................................................................. 21
3.2 Содержание конституции и модель действующей Конституции РФ ...................................................................................... 23
3.3 Действие и реализация конституции .......................................................................................................................................... 23
3.4 Структура Конституции Российской Федерации ...................................................................................................................... 23
3.5 Социальные и юридические свойства Конституции РФ .......................................................................................................... 24
3.6 Толкование и правовая охрана Конституции Российской Федерации .................................................................................... 24
3.7 Особенности изменения, пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации .................................. 25
3.8 Конституционные основания и порядок пересмотра Конституции Российской Федерации ................................................ 26
3.9 Конституционная поправка: понятие, процедуры внесения и принятия ................................................................................ 27
3.10 Порядок изменения состава Российской Федерации и наименований ее субъектов ........................................................... 27
Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации ............................................................................................................ 28
4.1 Понятие основ конституционного строя России. Принципы (основы) конституционного строя ........................................ 28
4.2 Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации .............................................................................. 30
4.3 Понятие конституционного статуса Российской Федерации ................................................................................................... 30
4.4 Демократическое государство как основа конституционного строя ....................................................................................... 31
4.5 Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации ............................................................ 31
4.6 Республиканская форма правления как основа конституционного строя России .................................................................. 31
4.7 Федеративный характер государства как основа конституционного строя России ............................................................... 32
4.7 Социальное государство как основа конституционного строя России ................................................................................... 32
4.8 Светский характер государства как основа конституционного строя России ........................................................................ 33
4.9 Понятие народного суверенитета и конституционные формы его осуществления ............................................................... 33
3
4.9.1 Свободные выборы и референдум в системе народовластия ................................................................................................ 34
4.9.2 Референдум в системе народовластия. .................................................................................................................................... 35
4.10 Понятие государственного суверенитета и его свойства ....................................................................................................... 35
4.11 Государственная территория Российской Федерации и ее состав ......................................................................................... 36
4.12 Государственные символы как атрибут государственного суверенитета ............................................................................. 36
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................................................... 36
Литература .......................................................................................................................................................................................... 38
Основная литература ......................................................................................................................................................................... 38
Терминологический словарь ............................................................................................................................................................. 40
4
НАУЧНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ МОДУЛЯ
БАЗОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЯ
В модуле излагаются основные положения конституционного (государственного)
права России: понятие конституционного (государственного) права России как самостоятельной отрасли права, науки и учебной дисциплины, устанавливается взаимосвязь российского конституционного права с другими отраслями российского права, анализируются его принципы, содержится определение и сущность института конституционно-правовой ответственности, определяются особенности конституционных правоотношений и дается характеристика их субъектов.
Модуль 1. Конституция в правовой системе Российской Федерации
Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права, наука и учебная дисциплина
1.1. Понятие отрасли конституционного (государственного) права России и его
предмета
Конституционное право РФ регулирует основополагающие положения во всех
сферах жизнедеятельности российского общества и государства.
Конституционное право РФ – основополагающая отрасль российского права, регулирующая фундаментальные общественные отношения конституционный строй, формы
и способы осуществления государственной власти; правовое положение личности; государственное (национально-территориальное) устройство государства; организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право характеризуется особым предметом регулирования. Оно
регулирует наиболее значимые отношения, фундаментальные или базовые для общества и
государства. Предметом конституционного права являются общественные отношения,
возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, обеспечения функционирования институтов представительной и непосредственной
демократии, а специальная роль и назначение заключается в обеспечении полновластия
народа во всех сферах жизнедеятельности общества. Конституционное право есть часть
правовой системы, закрепляющая (учреждающая) систему конституционных ценностей:
а) суверенитет народа, б) свобода личности и в) власть, обеспечивая их охрану и реализацию как объектов конституционного регулирования.
Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегули5
рованные нормами конституционного права, представляющие собой двухстороннюю конкретную связь между специальными субъектами. Главной особенностью этих отношений является регулирование отношений между человеком и государством. Однако конституционное право регулирует не всю сферу этих взаимоотношений, ее регулируют также другие отрасли права: трудовое, гражданское, административное и др.
1.2 Понятие и виды методов конституционного права
Метод конституционного права обусловлен публично-правовым характером данной отрасли права. Ему присущи все черты публично-правового метода регулирования
общественных отношений: властный характер, императивность, директивность. Метод
конституционного регулирования находит выражение в таких правовых средствах, которые свойственны всякому методу - он воплощается в конкретных правовых нормах, связывают возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений.
Специфика конституционно-правового регулирования заключается в использовании учредительного метода (способа) регулирования. Особенность этого метода состоит в том, что
помимо универсальных способов правового регулирования (запрещения, позитивного
обязывания и дозволения) он использует специфические способы средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление. Общее установление
проявляется в наличии в системе конституционного права множества исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных
нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции, конституционных федеральных
законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др. Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что они
не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права,
т.е. юридических санкций, имеют статутный характер. Используемые конституционные
средства регуляции проявляются как непосредственно (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, через конкретизацию нормативных
положений в конкретизирующих законах, иных нормативных правовых актах.
Конституционное установление не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений
поскольку имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим
видам субъектов, не порождают конкретных правоотношений (ст. 10 Конституции РФ).
Общие установления выступают в форме конституционного закрепления.
Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком
использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми
6
средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется
в привлечении договорных нормативных регуляторов (такие средства выражены в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), использовании конституционных обычных норм и конституционного прецедентного права.
Нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для
частного права. В выборе средств правового регулирования важное значение (не всегда
определяющее) имеет предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам отношений используются два типа правового регулирования: отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод,
регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что
не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии
с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо
предусмотрено законом»).
1.3 Система конституционного права
Современные системы права традиционно подразделяются на три группы отраслей
права: а) профилирующие (базовые); б) специальные; в) комплексные. Конституционное
право в силу особых своих свойств (высокая юридическая сила, уровень нормативности
правоположений, характер источников, механизмы обеспечения и др.) занимает в этой системе особое место, являясь своего рода надстройкой по отношению к действующей системе российского права.
Конституционное право России отличается множеством источников (форм) выражения. В её отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем взаимосвязанные части – Общую и Особенную. Общая часть представлена нормативными положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм Особенной части. Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в
институты. К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право
общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное
право), избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское право, конституционно-судебное право, конституционно-муниципальное право,
институт особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное пра7
во). Конституционное право - сложная, многосоставная отрасль права. Выделяют обычно
следующие подотрасли конституционного права (и важнейшие правовые институты в
рамках указанных подотраслей).
1. Парламентское право (институты права законодательной инициативы, чтений
законопроекта, принятия закона одобрения закона, наложения «вето» главой государства,
статуса депутата, депутатского запроса и др.).
2. Судебное право (институты назначения судей, органов судейского сообщества,
статуса судей, удаления судьи в отставку и др.).
3. Избирательное право (институты избирательных комиссий, регистрации кандидата, предвыборной агитации, финансирования выборов, повторного голосования и др.).
4. Муниципальное право (институты форм прямого волеизъявления граждан, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, финансовоэкономической основы местного самоуправления и др.).
Конституционное право РФ изучает отечественное конституционное законодательство, а также пути и возможности его оптимизации. Разработки конституционалистов
находят свое выражение на практике, в частности, в деятельности Конституционного Суда
РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
1.4 Конституционно-правовое отношение: понятие, особенности, виды
Конституционные правоотношения – это общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами и их объединениями конституционных прав, свобод и обязанностей, а также осуществления органами государственной власти конституционной компетенции.
Элементами конституционно-правовых правоотношений в соответствии с разработанным наукой теорией государства и права понятием «правоотношение», являются
субъекты, объект, содержание, юридический факт (некоторые исследователи считают последний не элементом правоотношения, а условием его возникновения).
Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в
качестве таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть и др.), специфическими источниками (Конституция, федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др.), особенным составом
субъектов указанных отношений. Являясь разновидностью публично-правовых отношений, конституционные правоотношения характеризуются высоким политическим потенциалом, т.е. они выступают юридической формой политических отношений и в этой связи
выражают интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом.
8
Конституционные правоотношения многообразны. В зависимости от временного фактора
они могут носить длящийся, устойчивый характер (отношения, вытекающие из гражданства, нахождения выборного должностного лица на государственной службе; принадлежности территории к Российской Федерации и др.) или быть временными. Конституционные правоотношения различаются по содержанию (избирательные, федеративные, муниципальные и т.д.), субъектному составу, основаниям возникновения. В зависимости от характера регулирующих норм конституционные правоотношения могут иметь конкретный
регулирующий характер. Подобные отношения носят статутный характер, выражают общее правовое состояние субъектов, их взаимоотношения, ответственность друг перед другом и государством, они характеризуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои общества - отношения собственности, власти, государственного устройства, организации власти, статус личности и др., возникают непосредственно
на основе Конституции и действуют в течение длительного времени.
1.5 Субъекты конституционного права
В качестве субъектов конституционного права выступают участники конституционно-правовых отношений - физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы) и общественные образования (народ, государство, органы государственной власти, субъекты Российской Федерации, административно-территориальные образования, общественные объединения, международные организации и др.).
Все субъекты конституционного права наделены конституционной правосубъектностью (способностью иметь конституционные права и обязанности и осуществлять их в
своих действиях). Абсолютной правосубъектностью обладает народ как единственный
суверен обладает учредительной властью.
Конституционная правосубъектность личности (человека и гражданина) характеризует универсальную регламентацию статуса личности: место личности в системе демократии, отношение государства к ее свободе, условия и гарантии участия личности в управлении делами общества и государства; возможности личности пользоваться определенными благами, гарантии ее защищенности и безопасности и др. Как субъекты конституционных правоотношений, государство (Российская Федерация), органы государственной
власти и местного самоуправления обладают смешанной правосубъектностью, соответствующей целям и задачам их деятельности, определенным в Конституции РФ.
1.6 Понятие источников конституционного права России и их виды
9
Источники конституционного права представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. Главным источником национальной правовой системы и конституционного права является конституция, нормы которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая наивысшей юридической силой.
Система источников конституционного права РФ представлена Конституцией РФ и
основанным на ней федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ,
решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами международного права и актами органов местного самоуправления. 1) федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной
власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов); 2) законодательство субъектов РФ - конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации,
акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов; 3)
акты органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов. Кроме того, нетрадиционными источниками конституционного права выступают конституционные
обычаи.
1.6.1 Договоры и соглашения в российском конституционном праве
Как разновидность источников конституционного права конституционно-правовой
договор является соглашением (волеизъявлением) двух или нескольких субъектов конституционного права, имеющим общенормативное значение (т.е. значение норм права). Конституционно-правовой договор представляет разновидность публичных нормативных договоров, заключаемых федеральными органами государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ либо органами государственной власти субъектов Федерации между собой.
Предметами договора могут быть: а) конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; б) условия и порядок
осуществления разграниченных договором полномочий; в) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с
реализацией договора. Договором может устанавливаться ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, предусматриваться одностороннее расторжение договора, обязанность возмещения ущерба.
Соглашение - это разновидность публичного договора, заключаемого по поводу
10
передачи (делегирования) полномочий. Такие соглашения заключаются между федеральными и региональными органами власти, а также между региональными структурами (к
примеру, между правительством республики и ее национальным банком, межрегиональными ассоциациями и др.). Соглашение о передаче полномочий - правовая форма взаимного делегирования (передачи) органами исполнительной власти федерации и ее субъектов части их полномочий. Соглашение может быть заключено на основании федерального
закона по предметам совместного ведения или договора. При этом предметами соглашения могут быть: а) передача осуществления части полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в) материально-финансовая основа передачи
осуществления части полномочий; г) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; д) иные вопросы, связанные с исполнением положений
соглашения.
Международный договор - это ратифицированный Государственной Думой договор, содержащий нормы конституционного права. Международный договор РФ - это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ с целью надлежащего обеспечения
национальных интересов, осуществления целей, задач и принципов внешней политики
России, закрепленных в Конституции РФ, регламентируется Федеральным законом от 16
июня 1995 г. «О международных договорах РФ». В зависимости от субъектов заключения
договоров Закон различает три их разновидности: 1) межгосударственные - заключенные
с международными организациями от имени РФ; 2) межправительственные - заключенные от имени Правительства РФ; 3) договоры межведомственного характера - заключенные от имени органов исполнительной власти.
Договорные нормы (договоры, соглашения) обладают меньшей юридической силой по отношению к нормам федерального законодательства. Согласно ст. 17-18 Закона
предмет договоров ограничивается вопросами: а) конкретизации предметов ведения и
полномочий, установленных Конституцией и федеральными законами; б) определения
условий и порядка осуществления разграниченных договором полномочий; в) установления форм взаимодействия и сотрудничества при исполнении накоплений договора; г)
иными вопросами, связанными с исполнением положений договора. Соответственно,
предметом соглашений могут быть: а) передача осуществления части полномочий; б)
условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в) материальнофинансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы взаимодействия
и сотрудничества при исполнении положений соглашения.
11
1.6.2 Закон в системе источников конституционного права
Система действующих в национальной правовой системе законов отличается
предметом регулирования, формой, юридической силой и др. По юридической силе, особенностям принятия различают: 1) Конституцию РФ; 2) законы РФ о поправках к федеральной Конституции; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы;
5) законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральная Конституция закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, является правовой основой текущего законодательства, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется без какихлибо изъятий (оговорок) на всей территории Российской Федерации. Законы и другие
правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Федеральными законами регулируются наиболее важные стороны общественной жизни, основные права, свободы и
обязанности граждан, правовое положение партий и иных общественных объединений,
федеральные налоги и сборы, принципы организации, формирования и деятельности органов государственной власти, уголовная и административная ответственность и др.
В настоящее время действуют федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде» (1994 г.), «Об арбитражных судах в РФ» (1995 г.), «О референдуме»
(1996 г.), «О судебной системе РФ» (1997 г.), «Об уполномоченном по правам человека»
(1997 г.), «О Правительстве РФ» (1997 г.); «О Государственном гербе» (2000 г.), «О Государственном гимне» (2000 г.), «О Государственном флаге» (2000 г.), «О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (2001 г.); «О чрезвычайном положении» (2001 г.); «О военном положении» (2002
г.). и др. Конституцией России предусмотрено принятие следующих федеральных конституционных законов: по вопросам федеративного устройства (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66); о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 128); о пересмотре Конституции и Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).
1.6.3 Федеральные законы как источники права.
Федеральные законы – это нормативные правовые акты высшей юридической
силы, принятые исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее
субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума.
Основные принципы регулирования и основы законодательства - это законы, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Ос12
новы законодательства содержат принципы законодательного регулирования соответствующей сферы общественных отношений (в приведенном выше примере - сферы деятельности местного самоуправления), нормативные общие положения, которые в последующем подлежат конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации
и ее субъектов.
Основы законодательства - это своего рода модельный закон, содержащий нормы
как конкретного регулирования, так и модельные нормы, рекомендуемые к конкретизации
в нормативных правовых актах субъектов Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации – нормативные правовые акты высшей
юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам
совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным
разновидностям законов субъектов РФ относятся: конституции республик; уставы краев,
областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по
предметам ведения субъектов РФ.
1.7 Принципы конституционного права
Принципы конституционного права - исходные, основополагающие юридические положения, провозглашающие (юридически учреждающие) основные конституционные ценности и имеющие общерегулятивное значение. Принципы конституционного права - это также правовые нормы, отличающиеся особыми свойствами: более высоким уровнем нормативности и вследствие этого особым регулятивным потенциалом, своеобразием
механизма действия, повышенной юридической силой и др.
В системе конституционно-правовых средств принципам права принадлежит роль
исходных и основополагающих начал конституционного регулирования. Эта особая роль
принципов определяет их «месторасположение» в конституционном законодательстве они своего рода вводная, или общая, часть конституционного законодательного акта, его
нормативный стандарт. Так, в Конституции РФ принципы государственного и общественного устройства сконцентрированы в главе 1 «Основы конституционного строя». Это своего рода свод нормативных стандартов, которыми подчинены все иные положения Основного Закона. Особый статус принципов в системе конституционно-правовых средств позволяет использовать их для юридического выражения основных конституционных ценностей. Высокий уровень нормативности принципов конституционного права позволяет им
выполнять роль не только конкретных регуляторов поведения участников конституцион13
но-правовых отношений, но и выступать критерием для определения конституционности
актов, действий и решений органов государственной власти.
Общепризнанные принципы и нормы конституционного права. В соответствии с
Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) представляют часть национальной правовой системы, имеющую силу источников конституционного права. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы.
1.8 Конституционные обычаи и прецеденты
Конституционный обычай (конституционное обычное право) представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Конституционные обычаи - это нормы (хотя и своеобразные), относящиеся к числу «неписаных»;
имеют специфическую структуру и по каким-либо причинам не входят в систему законодательства, однако с течением времени могут быть законодательно оформлены.
Конституционно-правовой прецедент (конституционное прецедентное
право) – представляет собой решение высшей судебной инстанции, вынесенное по конкретному делу либо в результате обобщения судебной практики и получившее впоследствии обязательное значение, т.е. значение общей нормы. Подобные нормы формируются
главным образом Конституционным Судом в процессе толкования федеральной Конституции, рассмотрения дел о конституционных спорах между органами государственной
власти, рассмотрения дел о конституционности тех или иных положений федеральных законов, а также законов субъектов РФ. При этом прецедентными нормами становятся: вопервых, формулируемые Конституционным Судом правоположения, имеющие общее (не
казуальное, т.е. исключительно для конкретного рассматриваемого дела) значение.
1.9 Иные источники конституционного права России
Декларация – политико-юридический документ, констатирующий коренные изменения в государственном строе, правовом положении человека и гражданина. Декларации,
как правило, знаменуют собой коренное изменение строя государства и народов, политических партий, общественно-политических движений.
1.10 Конституционная ответственность как вид принуждения в конституционном праве
14
Конституционная ответственность представляет собой неблагоприятные последствия, которые наступают в случае отступления от конституционно-правовых требований
полномочных органов государства, его должностных лиц, а также иных субъектов политической деятельности. В отличие от иных видов юридической ответственности конституционную ответственность характеризуют следующие признаки: субъектами конституционной ответственности являются государственные органы и должностные лица, а также
общественные образования, полномочные принимать решения, затрагивающие основные
права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории. Субъектами конституционной ответственности выступают государство, органы государственной
власти, общественные объединения граждан, должностные лица. На гражданина, не являющегося должностным лицом, такая ответственность не распространяется.
1.10.1 Понятие, виды, меры конституционной ответственности
Конституционно-правовая ответственность номинально включает другие самостоятельные виды ответственности (парламентскую, президентскую, правительственную или
федеральную и др.). С учетом общесистемных признаков юридической ответственности
конституционно-правовую ответственность, наступающую в большинстве случаев, можно
определить как закрепленную конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта
конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемой возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия. К таковым по Конституции РФ относятся:
роспуск Государственной Думы, отставка Правительства (ч. 3 ст. 117), недоверие Правительству, отрешение Президента от должности (ст. 93), признание неконституционным
нормативного правового акта (ч. 6 ст. 125), приостановление Президентом действия нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
(ч. 2 ст. 85), отмена актов (ч. 3 ст. 115), запрещение применения актов при определенных
условиях, приостановление деятельности общественного объединения, ликвидация и запрещение деятельности общественного объединения. Сущность конституционной ответственности проявляется в лишении определенных прав органов и лиц государственновластных отношений, смещении их с должности вследствие отрицательной оценки их деятельности.
1.10.2 Федеративная ответственность и федеральная интервенция (федеральное принуждение)
15
Федеративная ответственность представляет собой предусмотренные конституционным законодательством неблагоприятные последствия (меры принуждения), наступающие в случае невыполнения конституционных обязательств участниками (субъектами) федеративных отношений. Федеративное государство предполагает, что федеральная
власть и субъекты Федерации находятся между собой в длящихся правоотношениях. Каждая из сторон этих отношений имеет друг перед другом определенные Конституцией обязательства. Соответственно, субъектами федеративной ответственности являются: РФ (как
государство), субъекты Федерации, федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ, уполномоченные должностные лица.
Федеративная ответственность - это разновидность конституционной ответственности, предназначенная для обеспечения, с одной стороны, правомерного вмешательства Федерации в дела ее субъектов, а с другой - для принудительного исполнения
требований федерального права каждым субъектом Федерации, его органами и должностными лицами. Основанием применения федеративной ответственности являются правонарушающие действия (решения) субъекта Федерации, а также его неспособность обеспечить стабильность на своей территории, гарантированность и реальность прав и свобод
граждан, а также действия властных структур субъекта Федерации, разрушающие единое
правовое (экономическое) пространство страны.
Действующим российским законодательством предусматривались две формы федеративной ответственности: 1) введение чрезвычайного (военного) положения и 2) приостановление и отмена решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Федеральная интервенция есть вмешательство, принудительное вторжение федеральной власти во внутренние дела субъекта федерации для восстановления,
наведения порядка.
В действующей Конституции ч. 4 ст. 78 и ч. 2 ст. 80 закрепляют общее дозволение,
предоставляющее Президенту РФ право для такого вмешательства. Так, ч. 2 ст. 80 возлагает на Президента РФ обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. К числу юридических средств оказания воздействия на субъекты РФ Конституция относит: возможность Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения возникших разногласий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ либо между органами власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85); право Президента РФ приостанавливать действие актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральному законодательству (ч. 2 ст. 85); право Президента РФ вводить на территории
субъектов РФ чрезвычайное или военное положение (ч. 2 ст. 87). Право Президента РФ в
16
исключительных случаях использовать вооруженные силы прямо вытекает из международно-правовых норм.
1.11 Понятие науки конституционного права и ее система
Наука представляет собой определенным образом систематизированную совокупность знаний или систему таких знаний. В составе науки конституционного права выделяются относительно обособленные группы (блоки), комплексы научных положений (теорий), концепций, сформулированные в результате познания и научного анализа конституционно-правовой действительности.
Предметом науки конституционного права является: история развития конституционного права, его современное состояние и тенденции развития, идеи, концепции,
прогнозы, источники, система; фактические отношения, подлежащие конституционноправовому регулированию; практика реализации и применения норм, относящихся к источникам конституционного права. Система конституционного права в значительной мере
подчинена системе отрасли конституционного права.
Тема 2. Основы теории конституционализма и развитие конституционного законодательства в России
В науке конституционного права под конституционализмом понимают верховенство и определяющую роль конституции в правовой системе, прямое действие конституции в конституционной регламентации государственного строя и политического режима,
конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства. Конституционализм, это не только правление в рамках
конституции, это прежде всего система ценностей, идей и взглядов на характер политикоправовой организации государства, философия юридического мировоззрения, основанного на постулатах правового государства.
Конституционализм - это движение к правовому конституционному государству,
в котором конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и
свобод личности; разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер
государства, самостоятельность местного самоуправления.
17
В истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980х гг.); 3) постсоветский (современный).
Первые конституционные идеи в России появились в XVIII в. Это прежде всего
идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: «кондиции» для
будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н.И. Панина (совместно с Д.И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А.Р Воронцова и др. Все проекты,
идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии – классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Во второй половине XVIII
в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли – просветительство. Его представители (СЕ. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев и
др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма.
В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям:
1) монархическое (правительственное) – М.М. Сперанский, Н.Н. Новосельцев,
П.А. Вяземский, П.И. Шувалов, П.А. Валуев и др.;
2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционнодворянского конституционализма) – А.В. Бердяев, П.В. Долгоруков, П.И. Пестель, Н.М.
Муравьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский и др. Преобладающей на этом
этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П.И. Пестель в
«Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н.М. Муравьева в
качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация. В указанном периоде появились и писаные конституционные акты, разрабатываемые как для
составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I
одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских
манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в
1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий
конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разработана Тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). В 1818 г. разрабатывается
первая российская конституция – «Государственная уставная грамота Российской империи» («Хартия государственного устройства»). Формирование идей конституционализма в
современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в
России уже было достаточно конституционно-реконструктивных замыслов.
18
Важным этапом в процессе развития конституционализма и парламентаризма в
России стало принятие Высочайшего Манифеста Николаем II – «Об усовершенствовании
государственного порядка» 17 октября 1905 г. и Свода основных государственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и
др.). В России впервые провозглашались гражданские права: неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др., а также вводились избирательные
права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет.
Начало формированию государственного права в Советский период положили первые акты (декреты) первого советского правительства: декреты о власти, об учреждении
Совета народных комиссаров, о мире, о земле, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и др. Первым конституционным актом Советского государства стала
принятая в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа,
позже инкорпорированная в текст Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР, являвшаяся больше политическим, чем правовым документом, устанавливала диктатуру рабочего класса и беднейшего крестьянства, учреждала советскую власть (советы рабочих,
крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Вместе с тем Конституция РСФСР
1918 г. стала первым основным законом в истории отечественного права, что оказало
существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были
конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма
государственного устройства Российского государства, сохранившиеся и на данный момент.
31 января 1924 г. Всесоюзным съездом Советов была принята первая Конституция СССР, были учреждены союзные органы государственной власти, разграничены
полномочия между ними и органами государственной власти союзных республик. Конституция СССР 1924 г. структурно состояла из двух частей – Декларации об образовании
СССР и Договора об образовании СССР. В ней СССР провозглашался свободным и добровольным союзом суверенных и равноправных республик, причем за последними признавалось право на сецессию (свободный выход из состава СССР).
Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный
комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК. Съезд формировал и исполнительную структуру (советское правительство) – Совет народных комиссаров
(СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления).
19
Конституцией СССР 1924 г. впервые на конституционном уровне были разграничены предметы ведения и полномочия между союзными и республиканскими органами
государственной власти в СССР. Конституция СССР 1924 г. закрепила демократические
принципы советского федерализма, национально-государственного устройства и автономизации.
В 1936 г. очередным Всесоюзным съездом Советов была утверждена новая Конституция СССР, получившая название «сталинской». В новой Конституции СССР были
минимизированы элементы декларативности, закреплено поступательное развитие советского конституционализма. Была расширена официальная социальная основа советской
власти – к ней были причислены все трудящиеся, в связи с чем советы всех уровней (кроме союзного и республиканского) были переименованы в Советы депутатов трудящихся.
На республиканском и союзном уровнях создавались верховные советы. Высшим органом
государственной власти Советского Союза стал двухпалатный Верховный Совет СССР –
постоянно действующий представительный орган, избираемый непосредственно всеми
гражданами. Одна палата формировалась по территориальному признаку (Совет Союза),
другая – по национальному (Совет национальностей, в который входили представители от
союзных республик (по 11 от республики), автономных республик (по 8 от республики),
автономных областей (по 5 от области), автономных округов (по 1 от округа)). Депутаты
Советов работали без отрыва от своего основного места трудовой деятельности, поэтому
советы (в том числе Верховный Совет СССР) заседали посессионно. Верховный Совет
СССР из своего состава формировал реально постоянно действующий Президиум Верховного Совета СССР, издававший указы по текущим вопросам, фактически имевшие силу закона. Президиум Верховного Совета СССР выполнял функции коллегиального главы
Советского государства.
Законы СССР издавались Верховным Советом СССР путем одобрения обеими палатами. Выборы в Советы всех уровней (ставшие прямыми и непосредственными) были
безальтернативными – на 1 депутатское место выдвигался 1 кандидат, обычно по рекомендации коммунистической партии. Вместе с тем выборы стали равными – квоты от
сельского и городского населения сравнялись. Выборы в Советы депутатов трудящихся
проводились по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах. Голосование стало осуществляться тайно.
В Конституции СССР 1936 г. появилась отдельная (предпоследняя) глава о правах
и обязанностях граждан (права закреплялись только за советскими гражданами). Были
закреплены блок социально-экономических прав, равноправие граждан. Авангардом трудящихся и ведущим звеном всех общественных и государственных организаций объявля20
лась Коммунистическая партия (фактически одна из политических партий огосударствлялась). Социалистическая собственность получала приоритетную охрану со стороны государства. В 1937 г. по образцу и подобию сталинской Конституции СССР 1936 г.
была принята новая Конституция РСФСР. Верховный Совет РСФСР также стал двухпалатным. В 1977 г. была принята брежневская Конституция СССР (конституция «развитого социализма»). СССР был объявлен общенародным государством. Конституционно признавалась новая социальная общность – единый советский народ. Соответственно, в 1978
г. была принята новая Конституция РСФСР, действовавшая (с многочисленными изменениями и дополнениями) до 1993 г. Конституция СССР 1977 г. во многом опиралась на демократические завоевания «хрущевской оттепели», в ней проявился высокий уровень
юридической техники. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром
политической системы объявлялась Коммунистическая партия Советского Союза (ст. 6
Конституции СССР 1977 г.).
В 1988 г. в период перестройки в Конституцию СССР были внесены существенные
изменения. Была демократизирована избирательная система, выборы в Советы народных
депутатов стали альтернативными. Высшим органом государственной власти стал Съезд
народных депутатов СССР. Первая альтернативная избирательная кампания по выборам
депутатов I Съезда народных депутатов СССР прошла весной 1989 г. В 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, что было обусловлено фактической ликвидацией монополии КПСС на политическую власть в стране (была изменена ст. 6 Конституции СССР), по
предложению Верховного Совета СССР III Съезд народных депутатов СССР избрал Президентом СССР Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.
12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации, одновременно были избраны на 2 года депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации (в первый созыв они выбирались) Федерального Собрания РФ.
С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная реформа перешла в
другую стадию, началось принятие новых федеральных конституционных законов и федеральных законов, дополняющих и развивающих конституционные положения.
Тема 3. Конституция Российской Федерации 1993 г. и ее развитие
3.1 Понятие, сущность и функции конституции
Конституция есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы
конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления
21
государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и
местного самоуправления.
Функции раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов. Принято выделять
юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую (идеологическую)
функции конституции.
Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой
главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы
которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования.
Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) правонаделительную, связанную с закреплением в основном законе
конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125 Конституции РФ); б)
охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту
основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15,
69, 133 и др.); в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается
в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах
опережающее развитие общественных отношений.
Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении
важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственноправовой формы (ст. 1-16 Конституции РФ). Учредительная роль конституции проявляется в том что она закрепляет сложившуюся систему общественных отношений, юридически узаконивает прогрессивные тенденции политико-правового развития, и создает условия для появления новых отношений.
Социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ оказывает воздействие на политический процесс и политические
отношения.
Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности - права и свободы человека и гражданина,
политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение
власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию - систему идей, воззрений на государственное и обще22
ственное устройство.
3.2 Содержание конституции и модель действующей Конституции РФ
Объем и характер содержания конституции определяется историческими условиями ее принятия, политической культурой страны, ее традициями, особенностями национальной правовой системы, международно-правовым влиянием, политической обстановкой, сложившейся на момент принятия конституции, и др. Ключевыми вопросами содержания конституции являются вопросы о власти, формах собственности, правовом положении личности и ее взаимоотношениях с государством, устройстве государства, его территориальной организации.
В содержании конституции выделяют два элемента: правовое содержание - нормативно-юридический материал, из которого состоят конституции (нормы, принципы, институты), и социальное содержание - предмет конституционного регулирования.
Предмет регулирования действующей российской Конституции определяется ее
целями и задачами. Основная цель Конституции - закрепить новую модель российской
государственности, юридически узаконить принципиально новую (по сравнению с предыдущими конституциями) модель взаимоотношений личности и государства.
В зависимости от характера проникновения государства в различные сферы общественных отношений принято различать следующие модели конституционного регулирования: 1) либеральная конституционная модель; 2) этатистская модель конституционного регулирования связана с неоправданным расширением круга отношений, регулируемых
нормами основного закона; 3) либерально-этатистская модель характеризуется сочетанием двух предыдущих моделей и связана с возросшей ролью современного государства в
экономике, социальной сфере, международных отношениях, в обеспечении научнотехнического прогресса, предотвращении социального и экологического кризисов и др.
3.3 Действие и реализация конституции
Под действием конституции понимается ее способность оказывать идейномотивационное и регулятивное влияние на организацию и деятельность структур власти,
поведение граждан. Непосредственное действие конституционных норм охватывается понятиями «осуществление конституции» и «реализация конституции». Конституционные
перемены были объективно необходимы. В течение 1990-1992 гг. в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. внесено в общей сложности более 350 поправок.
3.4 Структура Конституции Российской Федерации
23
Структура конституции включает преамбулу, основную часть, представленную
разделами и главами, и заключительные и переходные положения. Иногда структурой
конституции охватываются и приложения. Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским стандартам конституционного законодательства: состоит
из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом
разделе, состоящем из 9 глав, а также в «Заключительных и переходных положениях», являющихся вторым разделом. Структура Конституции, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в
стране конституционной доктриной.
3.5 Социальные и юридические свойства Конституции РФ
Социальные свойства выражают социальную природу и социальное значение Конституции в правовой системе. В совокупности социальные свойства представляют реальность Конституции - ее реализуемость и способность оказывать влияние на достижение
тех целей, ради которых Конституция была принята; программность (перспективность
Конституции) - свойство Конституции, выраженное в нормах, которые определяют перспективы и цели развития общества и государства (к числу таких норм относятся положения Конституции РФ, в которых закреплены правовой (ст. 1), социальный (ст. 14) характер российского государства); легитимность Конституции - ее официальное удостоверение (признание) в обществе.
Легитимность Конституции определяется многими слагаемыми: легальностью
принятия Конституции; способами ее разработки; политической обстановкой в стране,
возможностью различных политических сил влиять на ход и характер разработки, принятия и изменения Конституции; уровнем политической и правовой культуры населения и
др.
Юридические свойства Конституции - это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия Основного Закона, его строение, механизм
реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе
страны.
К юридическим свойствам относятся: верховенство Конституции, ее прямое действие, признание Конституции базой текущего законодательства, особая правовая охрана
Конституции, особый порядок ее изменения и пересмотра, стабильность Конституции.
3.6 Толкование и правовая охрана Конституции Российской Федерации
Легальное, или предусмотренное законом, толкование есть официальное разъясне24
ние Конституционным Судом РФ смысла и содержания норм Основного Закона. Действующая Конституция функцию легального толкования закрепила исключительно за
Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Целью толкования является юридически точное
указание о том, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное
толкование и в каком объеме. От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование - комментарии к Конституции. Правовая охрана
Конституции представляет комплекс специально-юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в
случае нарушения) режим конституционной законности.
Правовыми формами (способами) охраны Конституции являются: 1) возложение Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) конституционной обязанности на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы; 2) предусмотренный Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрет на присвоение кем бы то ни было власти в РФ и преследование федеральным законом захвата власти
или присвоения властных полномочий; 3) конституционный контроль, осуществляемый
федеральным Конституционным Судом в целях обеспечения режима конституционности
действующего в стране законодательства; 4) конституционные полномочия Президента
РФ по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,
обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти; предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам; 5) деятельность иных государственных органов,
прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ; 6) установление
конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на
насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв
государства; 7) установление конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; 8) право граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.
3.7 Особенности изменения, пересмотра и внесения поправок в Конституцию
Российской Федерации
По порядку изменения действующая Конституция относится к числу жестких.
25
Усложненный порядок способствует стабильности установленного конституционного порядка (политико-правовой и социально-экономической жизни общества), служит интересам охраны Конституции, предотвращает частые (порой необоснованные) внесения в нее
изменений. Следует вспомнить, что в Конституцию РСФСР 1978 г. только за период с
1990 по 1992 г. было внесено свыше 350 поправок. Специфика России как федеративного
государства нашла отражение в порядке изменения Конституции. Необходимо обратить
внимание в этой связи на два обстоятельства. Первое: вступление в силу конституционных поправок, принятых по правилам принятия федеральных конституционных законов,
обременено специальным условием - их одобрением органами законодательной власти не
менее чем в / субъектов Федерации. Предусмотрен специальный порядок для внесения
изменения в ст. 65 Конституции, закрепляющий состав субъектов Российской Федерации
(ст. 137 Конституции. Содержание Конституции в этой связи подразделяется на три части:
главы 1, 3, 9, которые не могут быть изменены или дополнены; главы 3-8, в которые могут
быть внесены изменения; ст. 65 предполагает особый порядок изменения.
3.8 Конституционные основания и порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
Пересмотр Конституции РФ - это изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции
РФ. Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции - новый для отечественной конституционной практики. В отличие от конституционных поправок пересмотр
Конституции означает принятие новой Конституции. При этом Конституция РФ (ст. 135)
прямо указывает, что положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием. Прерогатива пересмотра действующей Конституции, или, что то же самое,
принятие новой Конституции РФ, принадлежит исключительно Конституционному Собранию и многонациональному народу РФ посредством референдума.
Конституция РФ ограничивает круг субъектов права инициативы ее пересмотра. Из
числа таких субъектов прежней Конституцией исключены комитеты и постоянные комиссии палат парламента, Генеральный прокурор, общероссийские общественные организации, любое количество депутатов парламента и др. Действующая Конституция (ст. 134)
устанавливает, что предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ
могут вносить Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также / часть членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Перечень таких субъектов права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), процедуры реализации права инициативы на пересмотр Конституции определяются регламентами деятельности органов государ26
ственной власти, обладающих таким правом.
3.9 Конституционная поправка: понятие, процедуры внесения и принятия
Конституционная поправка - это любое изменение текста глав 3-8 Конституции
РФ, включающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений
указанных глав Конституции РФ. Конституционная поправка - есть право определенного
Конституцией круга субъектов такого права вносить в главы 3-8 изменения и дополнения,
осуществляемые на основании и в порядке, установленном самой Конституцией. Конституция устанавливает (ч. 1 ст. 135), что главы 1, 2, 9 не могут быть изменены или дополнены Федеральным Собранием. Процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции
следующая: 1) поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, за них должны проголосовать / депутатов Государственной Думы и / членов Совета Федерации от общей численности состава каждой из палат; 2) для вступления поправок в силу Конституция требует, чтобы они получили одобрение органов законодательной власти не менее чем / субъектов РФ. Положения ст. 136 Конституции РФ о порядке внесения поправок к главам 3-8
Конституции РФ конкретизированы Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В соответствии с данным Законом поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке Конституции РФ.
3.10 Порядок изменения состава Российской Федерации и наименований ее
субъектов
Предусмотренные Конституцией РФ основания и процедуры внесения изменений в
состав РФ, а также изменения наименований субъектов РФ. Статья 65 Конституции РФ
закрепляет поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ. В то же время
существует конституционная возможность преобразования краев и областей в республики, автономного округа в область, образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ, раздела одного субъекта на два, принятия в состав РФ соседствующего с ним
государства, придания какому-либо из субъектов особых отличий от статуса иных субъектов, изменения наименования субъектов РФ. Изменения в ст. 65 Конституции РФ (поименный состав субъектов РФ) вносятся на основании федерального конституционного
закона о принятии в РФ нового субъекта РФ (образовании в составе РФ нового субъекта
РФ), об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Если меняется название (но не конституционно-правовой статус субъекта РФ), такое изменение вносится в
27
текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ по просьбе соответствующего субъекта РФ. За весь период действия Конституции РФ (с 1993 г.) были внесены лишь поправки в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ (указами Президента РФ в связи с изменениями названий
нескольких субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ).
Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации
4.1 Понятие основ конституционного строя России. Принципы (основы) конституционного строя
Основы конституционного строя – фундаментальные положения конституции,
определяющие основные характеристики формы государства и правового статуса личности. Признаками современного конституционного строя являются формальноправовое равенство граждан перед законом и судом; признание и последовательное конституционное закрепление принципа разделения властей; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равное и единое гражданство. В условиях конституционного строя
государство с помощью права ограничивается в интересах личности и общества.
На современном этапе конституционный строй – неотъемлемый атрибут демократического государства. Такая система организации власти ориентирует государство
на охрану прав и свобод личности. Конституционный строй устанавливает необходимость
и возможность участия каждого гражданина в управлении государством, ставит государство на службу права и законным интересам личности. Именно с помощью конституционного строя государство в своей деятельности вынуждено учитывать многообразные общественные интересы, при этом государство не превращается в силу, противостоящую обществу. Конституционный строй, наряду с правами человека и демократией, следует отнести к важнейшим универсальным достижениям человеческой цивилизации.
Основы конституционного строя в РФ определяются в гл. 1 Конституции РФ
(ст. 1–16), состоящей в основном из норм-принципов и норм-целей. В эти статьи нельзя
вносить поправки без пересмотра Конституции РФ в целом, что делает их незыблемой основой всей Конституции РФ («конституцией в конституции»). Никакие другие положения
Конституции РФ (как и все иные нормативно-правовые акты) не могут противоречить основам конституционного строя.
Основы есть определенная характеристика конституционного строя, под которым
понимают разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского
28
общества. Понятие «основы конституционного строя» характеризуют закрепленные в
Конституции базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили юридическое выражение основополагающие ценности данного строя. Это ценности демократии: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное
правовое государство» (ч. 1 ст. 1); «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2); «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3); «Никто не может
присваивать власть в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 3) и т.д. Это ценности государственности: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4); «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность
своей территории» (ч. 3 ст. 4) и др. Сконцентрированные в первой главе Конституции,
представляя в своем единстве основы конституционного строя РФ, отмеченные принципы
обладают высшей юридической силой по сравнению с иными конституционными нормами. Согласно ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Основного Закона не могут противоречить основам конституционного строя.
Признание человека, его прав высшей ценностью общества - принцип конституционного строя, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют главную обязанность (функцию) государственной власти.
Верховенство права – принцип (основа) конституционного строя РФ, указывающий на связанность государства, его органов и должностных лиц правом и принципами
конституционного строя. Проявлением верховенства права является верховенство закона его приоритет, определяющее, господствующее положение в системе правовых актов государства, которое обеспечивается системой материальных и юридических средств, наиболее полным практическим выражением которого является юридическая сила закона.
Верховенство закона – один из важнейших принципов правовой системы. Он
утверждает принадлежность власти народу и осуществление ее непосредственно народом
или представительными органами.
Разделение властей – принцип конституционного строя, согласно которому государственная власть осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами, независимо друг от друга и при наличии механизмов,
сдерживающих и уравновешивающих друг друга.
Идеологическое многообразие – конституционный принцип, устанавливающий
запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей).
Идеологическое многообразие предполагает возможность свободного сосуществования в
29
обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, идеологий, партий и организаций. Политическое многообразие является основой для утверждения в
стране многопартийности, идеологического многообразия, характеризуется наличием различных политико-идеологических течений, представительством различных групп населения. Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность утверждения нескольких или множества политических партий и реальное их участие в политической жизни страны.
4.2 Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации
Экономическая основа конституционного строя представляет собой строй экономической жизни, характеризующийся многообразием и равноправием форм собственности, свободой экономической деятельности, а также наличием гарантий, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержкой конкуренции. Элементом экономической основы конституционного строя являются формы собственности - конституционно закрепленный режим владения, пользования и распоряжения отдельными объектами собственности. В РФ законодательно закреплено многообразие форм собственности - конституционный принцип, в соответствии с которым государство признает и гарантирует равную защиту всех форм и видов собственности. Согласно
Конституции (ч. 2 ст. 8) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Конституция устанавливает, что
земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Составной частью экономической основы конституционного строя является свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств - конституционный принцип
экономической основы конституционного строя России, предполагающий снятие всех
ограничений на пути перемещения товаров и финансовых средств на всей территории РФ.
4.3 Понятие конституционного статуса Российской Федерации
Конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства.
Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской государственности или государственного строя: тип государства, разновидность
государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение
(связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражда30
нина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Действующая российская Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция
устанавливает, что Российская Федерация является социальным (ст. 7) и светским (ст. 14)
государством.
4.4 Демократическое государство как основа конституционного строя
Провозглашение Российской Федерации демократическим государством закреплено в ряде конституционных положений: возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности признавать, соблюдать права и свободы человека и гражданина
(ст. 2); признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3); закрепление за народом права
осуществлять свою власть (реализовывать суверенитет) как непосредственно, так и через
органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); признание
Основным Законом референдума и свободных выборов высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); конституционный запрет на присвоение власти кем бы
то ни было (ч. 4 ст. 3); закрепление принципа разделения властей (ст. 10), идеологического и политического многообразия (ст. 13); конституционная возможность граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 32); наличие демократических процедур создания и деятельности общественных объединений (ст. 30) и др.
4.5 Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации
Как конституционная характеристика государственного строя Российской Федерации правовое государство предполагает наличие правовой демократической формы организации и публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод. Содержание и сущность правового государства
предполагают развитую систему законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур в обеспечении правопорядка и безопасности, защиты
граждан от преступных посягательств. государство.
4.6 Республиканская форма правления как основа конституционного строя
России
Республиканская форма правления или республика (от лат. res publica - обществен31
ное дело) – форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок, функционируют на основе разграничения сфер компетенции. Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не конкретизирует вид (модель) данной формы правления.
4.7 Федеративный характер государства как основа конституционного строя
России
Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное
объединение частей страны в единое целостное государство. Федеративное государство
основывается на принципах федерализма - такой территориальной организации государства, которая выражена в особом характере взаимоотношений субъектов федерации между собой (разделение власти по горизонтали) и федеральными органами государственной
власти (разделение государственной власти по вертикали). Федерализм - это способ территориальной организации государства, определяющий его сложный (многосоставный),
союзный характер. Федерализм выполняет две главные функции: 1) децентрализация власти посредством ее разделения по вертикали и 2) интеграция территориальных сообществ,
т.е. собирает воедино входящие в его состав территории, придавая им качество целостного
образования - государства.
В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и
как способ государственного территориального устройства страны, и как конституционная основа исторически сложившегося государственного единства многонационального
народа России, являясь юридической (и фактической) гарантией государственной целостности РФ, целостности ее территорий, а также территорий, входящих в Федерацию субъектов. Конституция РФ (ч. 3 ст. 5) прямо указывает: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти». Субъекты РФ лишены права на сецессию - свободный односторонний
выход из состава Российского государства, не обладают верховенством на своей территории, не имеют абсолютной независимости в сфере международных отношений. Действие
федерального права распространяется на всю Федерацию, и ни один из ее субъектов не
вправе препятствовать его законному применению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ).
4.7 Социальное государство как основа конституционного строя России
Социальное государство – государство с социально ориентированной экономикой, создающее фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь
и свободное развитие человека, осуществляющее комплекс мер по поддержанию социаль32
но неимущих групп населения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) социальное государство есть принцип, или социальная основа конституционного строя России, означающая, что государство возлагает на себя обязательства гарантировать закрепленные в
Конституции РФ социально-экономические и культурные права граждан и в этой связи
осуществлять активную социальную политику: обеспечивать охрану труда и здоровья,
устанавливать гарантированный минимум оплаты труда, оказывать государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству, развивать систему социальных служб,
осуществлять иные меры в социальной сфере.
4.8 Светский характер государства как основа конституционного строя России
Светским считается государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным и
предпочтительным. Светский характер Российского государства означает невмешательство церкви в дела государства, а государства в дела церкви. Конституция РФ (ст. 14)
устанавливает, что в Российской Федерации церковь отделена от государства, никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной, каждому
гарантируется свобода совести и вероисповеданий.
4.9 Понятие народного суверенитета и конституционные формы его осуществления
Народный суверенитет, или народовластие, означает принцип конституционного
строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Суверенитет или полновластие
народа есть обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу.
Институты представительной и непосредственной демократии - действенные государственно-правовые каналы осуществления народовластия. При этом сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия
народа.
Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст.
3) высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и сво33
бодные выборы. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие
масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему.
4.9.1 Свободные выборы и референдум в системе народовластия
Свободные выборы представляют собой институт непосредственной демократии,
обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов
государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей
в государстве.
Выборы - это контитуционно-правовой способ (средство, инструмент), посредством которого общество формирует власть, осуществляет представительство интересов
различных групп людей. Посредством выборов, избирательной, учредительной власти
между обществом и государством осуществляется распределение политического властвования и управления.
В соответствии с действующей Конституцией РФ свободные выборы признаются
одним из основополагающих принципов конституционного строя России. Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3). Путем
выборов формируются все представительные органы государственной власти и местного
самоуправления. В Российской Федерации принято различать три уровня выборов: федеральные, региональные, муниципальные. Федеральные выборы - это осуществляемые на
основе федеральных законов непосредственно гражданами РФ выборы Президента РФ,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ. На региональном
уровне принцип выборности распространяется на депутатов (членов) законодательных
(представительных) органов и высших должностных исполнительных органов государственной власти. Муниципальные выборы - это выборы, посредством которых жители
муниципальных образований формируют в предусмотренном законодательством порядке
представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Действующее избирательное законодательство различает следующие основные виды выборов: а) очередные выборы - выборы, проводимые по истечении установленного
законом срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного
органа (выборного должностного лица) государственной власти; б) досрочные выборы выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий выборного органа
власти; в) выборы в порядке ротации - осуществляемые на региональном уровне в отношении части депутатов или депутатов одной из палат представительного органа госу34
дарственной власти; г) дополнительные выборы - выборы вместо выбывшего депутата
вследствие досрочного сложения им полномочий; д) повторные выборы - выборы, проводимые в тех случаях, когда очередные признаны не состоявшимися или недействительными.
4.9.2 Референдум в системе народовластия.
Референдум есть непосредственное выражение власти народа, обеспечивающее
принятие окончательных решений по важным вопросам общественной и государственной
жизни. Назначение референдума в механизме народовластия заключается в принятии государственных решений на основе большинства мнений граждан в условиях, когда другие
формы прямой демократии желаемого результата не дают. В системе иных конституционных институтов референдум выступает в качестве важнейшей гарантии, обеспечивающей
непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства. Социально-политическая сущность референдума заключается в том, что он представляет собой
один из значимых институтов прямой демократии, уходящий корнями в историю, во времена непосредственного народоправства.
По своей юридической силе референдумы могут быть консультативными (в зарубежной конституционной практике они именуются плебисцитом) и императивными
(обязательными). По территории действия различают: 1) общероссийский референдум;
2) региональный референдум - голосование граждан РФ по важным вопросам государственного значения на территории субъекта РФ; 3) местный референдум - голосование
граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ,
по вопросам местного значения.
4.10 Понятие государственного суверенитета и его свойства
Государственный суверенитет означает способность государственной власти
независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в области межгосударственных взаимоотношений с другими странами. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и
неделимости. Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных
прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание
верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового
пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных Сил; право государства на защиту суверенитета и
35
прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан
вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики и др. Государственный суверенитет характеризуют такие свойства, как верховенство государственной власти, ее единство и независимость.
4.11 Государственная территория Российской Федерации и ее состав
Государственная территория Российской Федерации - это сухопутная территория, ее недра, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Основными признаками государственной территории являются ее: а) принадлежность
определенному государству и б) верховенство на ней государственной власти данного
государства. Конституция (ч. 1 ст. 67) устанавливает территорию Российской Федерации,
включая в нее территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Линия, определяющая пределы территории государства,
именуется государственной границей.
4.12 Государственные символы как атрибут государственного суверенитета
Государственные символы - это закрепленные в Конституции внешние знаки
государства, выражающие идею государственной власти и государственный суверенитет.
Государственными символами РФ являются Государственный флаг, Государственный
герб и Государственный гимн. Их описание, порядок официального использования согласно Конституции РФ (ст. 70) устанавливаются федеральным конституционным законом.
Государственный язык представляет собой предусмотренный Конституцией РФ
язык, используемый в законодательстве, делопроизводстве и судопроизводстве. Это язык,
на котором государственная власть общается с гражданами. Государственный язык преимущественно используется средствами массовой информации, является основным языком обучения и воспитания в образовательных учреждениях. Конституция РФ (ч. 1 ст. 68)
устанавливает, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский
язык.
Вопросы для самоконтроля
1. Как отграничивается конституционное право от других отраслей права?
36
2. Каковы отличительные черты общественных отношений, составляющих предмет
конституционного права?
3. Какие методы преобладают в регулировании конституционно-правовых отношений?
4. Почему конституционное право называют ведущей отраслью системы российского права?
5. Каково соотношение конституционного права с иными отраслями публичного
права (административное, муниципальное, др.) и отраслями частного права (гражданское
и др.).
6. Как определяется предмет науки конституционного права?
7. Сравните предмет конституционного права как отрасли права с предметом науки
конституционного права.
8. Какова система отрасли конституционного права? В каком соотношении она
находится с системой науки?
9. Как группируются нормы конституционного права?
10. На основании каких критериев нормы конституционного права объединяются в
правовые институты?
11. Каковы особенности структуры конституционно-правовых отношений?
12. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых отношений.
Могут ли субъектами конституционного права выступать народы и этносы?
13. Назовите объекты, присутствующие только в конституционно-правовых отношениях.
14. Какие из известных вам источников конституционного права являются традиционными, а какие – новыми, появившимися в российской правовой системе относительно недавно? С чем связано появление новых источников?
15. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных законов.
16. Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые акты
СССР?
17. Можно ли судебное решение, в частности решение Конституционного Суда РФ,
считать источником конституционного права? Если да, то все ли виды решений Конституционного Суда следует относить к источникам конституционного права?
18. Каково соотношение норм международного права и внутригосударственного
конституционного права Российской Федерации?
19. Можно ли наряду с другими видами юридической ответственности выделять
конституционно-правовую ответственность? Если да, то чем ее особая природа?
37
20. Как определить понятие конституции?
21. Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской истории?
22. Охарактеризуйте основные черты российской конституции 1918 года.
23. В чем проявилась преемственность российских конституций 1918 и 1925 года?
24. Назовите особенности российской конституции 1937 года в аспекте расширения
социалистической демократии.
25. Почему Конституция РСФСР 1978 года оказалась самой нестабильной и в
большей мере, чем другие конституции, была подвержена изменениям и дополнениям?
26. Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России 1993
года?
27. В чем отличие конституции от текущего законодательства и каково соотношение между ними?
28. В чем проявляется «жесткий» характер порядка изменения Конституции Российской Федерации?
29. Каковы юридические свойства Конституции Российской Федерации? Назовите
статьи Основного закона, в которых закреплены эти свойства?
30. В чем отличие понятий «верховенство» Конституции РФ и ее «высшая юридическая сила»?
31. Какова структура Конституции Российской Федерации?
32. В чем состоит назначение следующих органов: Конституционная комиссия,
Конституционное совещание, Конституционное Собрание, Конституционный Суд?
33. Каково соотношение между Конституцией Российской Федерации и конституциями республик?
Литература
Основная литература
1
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов.
М.: Норма, 2009. (Гриф Минобрнауки России).
2
Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право Рос-
сии: Учеб. для вузов. М.: Эксмо, 2011. (Гриф Минобрнауки России).
3
Кукушкин М.И., Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учеб. для ву-
зов. М.: Инфра-М, Норма, 2010. (Гриф Минобрнауки России).
38
Стрекозов В. Г. Конституционное право России: Учеб. для вузов. -М.: изда-
4
тельство Юрайт, 2010. (Гриф Минобрнауки России).
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации от 12 .12. 1993 г.
2.
Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном сувере-
нитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».
3.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята ВС РСФСР По-
становление от 22.11.1991 № 1920-1.
4.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных догово-
рах Российской Федерации».
5.
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О государ-
ственном гимне Российской Федерации».
6.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №1-ФКЗ «О Гос-
ударственном флаге Российской Федерации».
7.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О Гос-
ударственном гербе Российской Федерации».
8.
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычай-
ном положении».
9.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях».
10.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О воен-
ном положении».
11.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации».
12.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из-
бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
13.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
14.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ. «Об альтернативной граж-
данской службе».
15.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»
16.
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
39
17.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
18.
Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // РГ 1993
12 февраля.
19.
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содру-
жества Независимых Государств // СЗ РФ. 1996. №50. Ст. 5611.
Терминологический словарь
Верховенство государственной власти – неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Данный принцип означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, что над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть.
Гарантии конституции - средства и способы охраны и защиты конституции и
учреждаемых ею институтов от любых посягательств.
Государственный суверенитет – способность государственной власти независимо
и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Государственный суверениет означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам.
Конституционализм – 1) правление, ограниченное конституцией, или общественно-политическая система, опирающаяся на конституционные методы правления; 2)
конституционная доктрина, в основу которой положена идея К. В широком смысле слова
К. есть конституционный идеал, к которому должно стремиться общество в своем прогрессивном развитии.
Конституционная ответственность – неблагоприятные последствия, которые
наступают для субъектов конституционной ответственности в случае отступления от конституционно-правовых требований.
Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации - совокупность закрепленных в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государственную власть в РФ.
Конституционное право – ведущая отрасль национальной правовой системы,
представленная совокупностью правовых норм, определяющих основы конституционного
строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное
устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.
40
Конституционно-правовой режим – специфический вид (режим) правого регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном сочетании комплекса
нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.).
Конституционный строй – разновидность государственного и общественного
строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека,
его прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и
интересам гражданского общества. Конституционный строй – это система правоотношений, в которых реализуются суверенитет народа, права и свободы личности, прерогативы
органов государственной власти. В более узком значении этот термин понимается как
способ организации государства, базирующийся на Конституции и защищаемых ею ценностях.
Конституция (от лат. «contitution» – устанавливаю, учреждаю) – акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение
человека и гражданина в обществе, форму правления, государственно-территориальное
устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.
Парламентаризм - система правления, основанная на верховенстве представительного (законодательного) органа – парламента в системе органов государственной власти при разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Политическая партия – добровольное объединение граждан, созданное в целях
участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных) органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическое убежище - предоставленное лицам, преследуемым у себя на родине
за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в
международном и национальном праве демократических государств как правонарушение,
право на въезд и пребывание на территории другого государства.
Федеральные законы – нормативные правовые акты высшей юридической силы,
принятые исключительно законодательным (представительным) органом государственной
власти РФ (Федеральным Собранием) по предметам ведения РФ и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума.
41