«Конституционное право России» 1.
advertisement
«Конституционное право России»
1.
Понятие и предмет конституционного права как ведущей отрасли правовой системы России.
КП является ведущей отраслью системы права в России. В отличие от других отраслей КП
регулирует отношения во многих сферах жизни общества. Оно является исходным правом
других отраслей, которые конкретизируют конституционные нормы. К.П. – это совокупность
правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
ПРЕДМЕТ К.П. – это отношение между человеком и государством, основы конституционного
строя, устройства государства, форма правления, основу правового статуса личности, система
органов государственной Власти и МСУ. МЕТОД К.П. в основном императивный.
2.
Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые нормы и
институты.
Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные
отношения во всех областях жизнедеятельности общества: политической, экономической,
социальной сферах и т. д., обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля.
Конституционное право – самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:
1) собственный предмет правового регулирования;
2) собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.
Система конституционного права – совокупность норм конституционного права, структура которой обусловлена системой конституционно-правовых отношений. Система конституционного права включает:
1) нормы;
2) институты.
Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Институты конституционного права:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) система органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституционное право в обобщённом виде состоит из следующих институтов:
политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и
свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;
государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более
подробно);
избирательное право и избирательная система;
законодательная власть и статус депутатов;
исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;
судебная власть и статус судей;
конституционный контроль;
местное управление и самоуправление.
НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА — признаваемые, устанавливаемые или санкционированные государственной властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции или получившие юридическое оформление (закрепление) в иных правовых актах
(законах, нормативных договорах, декларациях и др.), являющихся источниками конституционного права. Н.к.п. закрепляют правовое положение субъектов конституционного права (основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений), устанавливают конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, закрепляют конституционно-правовые формы и средства разрешения конституционных
споров и др. Соответственно своеобразие Н.к.п. заключается в следующем:
1
1) в их назначении. Н.к.п. регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения государственного суверенитета;
2) в их юридической природе. Н.к.п. относятся к так называемым первичным нормам. Они
устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус
органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной
и муниципальной) и населением.
3) в особенностях их юридической конструкции и строения, юридических свойствах, специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования.
4) в их своеобразной юридической структуре (отсутствие санкции, а иногда и гипотезы);
5) в многообразии юридических форм выражения. Н.к.п. содержатся в Конституции, конституционных и обычных за конах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
6) в наиболее высоком уровне нормативности Н.к.п., что находит выражение в наличии
среди них большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т.е. так
называемых исходных, или отправных, норм права, нехарактерных для других отраслей права.
3.
Конституционно-правовые отношения, их субъекты.
Это наиболее значимые для общества отношения направленные на осуществление фактической власти и суверенитета народа достижения свободы и личности.
ОБЪКТОМ КПО являются социально-экономические и политические ценности.
Общей чертой КПО с другими правоотношениями является единая структура.
СПЕЦИФИКОЙ является самостоятельный объект, состав субъектов и многоуровневый характер связей между ними.
СУБЬЕКТЫ К.П. – это носители конституционных прав и обязанностей. Их 3 группы.:
1.физические лица(гр-не РФ, иностранцы, лица без гражданства(аппатриоты), лица с 2-ым
гражданством, избиратели, а также кандидаты и депутаты).
2. Государственные образования(РФ, ее субъекты и органы государства).
3. Негосударственные объединения (народ РФ, органы МСУ, различные ассоциации граждан, основные субъекты К.П.)
4.
Источники отрасли конституционного права.
КП РФ - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя РФ, основы
правового статуса личности, федерального государственного устройства РФ, основы организации и функционирования российской государственной власти и отношения, связанных с
направлением и пересмотром Конституции РФ.
Юридические формы, выражены и закреплены нормативном КП, называютя источниками
КП как отрасли. (В России это нормативно-правовые акты-законы и т.д., но только, если они
содержат хотя бы одну норму КП. Системама нормативно-правовых актов, является источниками КП, достаточно многообразны в зависимости от формы содержания и юр. силы делятся
на 4 группы:
1.
Конституция РФ, Конституция республик, уставы др.субъектов РФ.2.
2.
Декларация, содержит нормы КП о государственном суверенитете РСФСР 90 г., декларация прав и свобод человека 91 г., декларация о государственном суверенитете отдельных республик.
3.
Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ + 50
двусторонних договоров о том же.
4.
Значительное количество федеральных Конституционных законов, и федеральных
законов + законыны субъектов РФ. ФКЗ о правоустройстве РФ , ФКЗ о судебной системе
РФ,ФКЗ о Референдуме, ФЗ об основных Гарантиях, ФЗ о выборах президента РФ,ФЗ о выборах
2
депутатов Госдумы. ФЗ о гражданстве РФ, ФЗ о порядке формирования совета федерации
(Верхняя палата фед собрания)
5.
Нормативные постановления палат федерального собрания (регламент Госдумы и
регламент совета федерации)
6.
Могут быть отдельные нормативные уклады президента РФ (указ о порядке формирования в силу актов РФ, формирования права).
7.
Акты, принимаемые Конституционным судом РФ в порядке, осуществления им Конституционного контроля, постановления, касаемые толкования Конституции.
8.
Общепринятые принципы и, например, мировые нормы права и мировые нормы договоры РФ, касающиеся Конституционно-правовых отношений (мировые нормы права человека и гражданина).
5.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники
конституционного права.
Федеральный конституционный закон и федеральный закон как источники конституционного права
Следующим источником конституционного права России являются федеральные конституционные законы, впервые названные в Конституции РФ 1993 года. Они регулируют важнейшие отношения в сфере организации и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все федеральные конституционные законы перечислены в самой Конституции. Их тринадцать. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов: от 12 до 16. Идея
конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации.
По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15
("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет
место в Италии или Франции.
На сегодняшний день у нас действуют лишь 6 федеральных конституционных законов.
Таким образом, законодатель реализовал свою обязанность принять предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы только наполовину. Действуют федеральные конституционные законоы “О референдуме Российской Федерации”, “О судебной системе
Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации”, “О Правительстве Российской Федерации”, “Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”. Остальные – среди них конституционные законы о флаге, гербе, гимне, чрезвычайном положении, военном положении,
Верховном Суде РФ, Конституционном Собрании, принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, порядке изменения конституционно-правового статуса
субъекта – до сих пор еще не приняты. Таким образом, остаются не урегулированными правом
важнейшие конституционно-правовые отношения, касающиеся символов власти, устройства
Федерации, статуса органов государственной власти, порядка пересмотра Конституции, непосредственно затрагивающие положение человека в государстве.
Источниками конституционного права являются обычные федеральные законы, если они
регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной власти и местного самоуправления, их формирования и
принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению властных функций, а
3
также закрепляют различные формы правовой связи человека с государством (гражданство,
состояние в гражданстве другого государства, состояние без гражданства, статус беженца и
вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.
6.
Понятие, функции и юридические свойства Конституции Российской Федерации.
Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую
(идеологическую) функции Основного закона. Юридическая функция заключается в том, что
конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно–юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в
основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе.
Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно–правовой формы
(ст. 1 – 16 Конституции РФ.
Политическая, или социально–политическая, функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода Договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения.
Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является элементом философии организации государственной власти, выражает особое мировоззрение: она провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и
гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности,
ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности.
Кроме этого, конституция осуществляет интеграционную функцию. Все современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать
его территориальному распаду: Конституцию характеризуют социальные и юридические
свойства.
Правовые свойства конституции – это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия основного закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе страны. К юридическим
свойствам относятся: верховенство конституции; ее прямое действие; признание конституции
базой текущего законодательства; особая правовая охрана конституции; особый порядок ее
изменения и пересмотра; стабильность конституции. Верховенство Конституции указывает
на господствующее положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее
высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких–либо действий на
всей территории страны. Верховенство федеральной Конституции означает также, что принимаемые в России законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В случае
такого противоречия они считаются неконституционными, т.е. недействительными. Верховенство федеральной Конституции обеспечивается единством государственной власти и государственной целостностью РФ;
Стабильность конституции – неизменность основных положений конституции при стабильных социально–политических условиях общества.
Прямое действие конституции – свойство ее норм непосредственно (без каких–либо конкретизирующих их актов) регулировать конституционные отношения; возможность граждан
требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения. Прямое действие Конституции РФ предусмотрено в ч. 1 ст. 15, а также в ст. 18 Конституции и означает, что оно охватывает всю территорию страны и не требует имплементации
(включения норм) в законодательстве субъектов Федерации. Ее положения обязательны для
всех без исключения органов, должностных лиц и граждан (к примеру, суд вправе принять
решение на основе норм конституции, если это необходимо для обеспечения прав и свобод
граждан).
4
7.
Классификация конституций, форма и структура Конституции России.
Конституция – это основной закон страны, закрепляющий основы конституционного
строя, основного права человека и граждан и учрежденную систему органов государственной
власти и МСУ.
КЛАССИФИКАЦИЯ:
1. по форме закрепления норм:
а)писанные - единый, кодифицированный основной закон государства и общества, устанавливающий гос. строй страны., изложенный в определенной логической системе, возникшие в 18 веке (I Конституция США, затем Франция и Польша).
б) Неписаные - система, совокупность законов Конституционных обычаев, судебноконституционных
прецедентов,
в
которых
закреплены
основы
общественногосударственного строя страны, права человека и т.д. Она некодифицированна, не состоит из
единого правового акта.
2.по способу изменения:
а) жесткие - нормы К. имеют сложную процедуру изменения (ст.135 - не изменяется
гл.1,2,9.);
б) обычные – изменяется, как обычные законы.
3.по фактически сложившихся общественных отношений:
а) фиктивные - не отражающие сущность - общественных отношений,
б)действительные.
4. по разряду принятия:
а) октроированные - дарованные сверху.,
б)принятая учредительным собранием (1787-принята конст. конвентом(США), ИТАЛИЯ
1947);
в) референдумом(РОССИЯ,ФРАНЦИЯ) ;
г) парламентом(ИСПАНИЯ-1972) ;
д) харазматические (от греческого «божественный дар») - особую роль играет выдающиеся политические лидеры).
ПРИНЯТЫЕ КОНСТИТУЦИИ: 1918,1925,1937,1978,1993.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ:
1. Адекватна характер общественных отношений, т.е. является действительной.
2. Регулирует основные общественные отношения и служат базой текущего законодательства.
3. Имеет высшую юр.силу.
5. Прямое действие и применяется на всей территории России.
ФУНКЦИИ:
1.политическая (закрепляется политическое и идеологическое многообразие) плюрализм.
2.гумманистическая, в частности воплощает общечеловеческие ценности, в том числе
приоритет прав и свобод человека)
3. правовая, то что К. является ядром правовой системы и имеет учредительный порядок.
СТРУКТУРА: преамбула, 2раздела, 9глав, 137ст.
8.
История конституционного развития России.
Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г. Она положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались последующие российские конституции, принимавшиеся уже в связи с определенными этапами развития СССР, куда РСФСР до
недавнего времени входила в качестве субъекта (члена Федерации).
После 1918 г. в РСФСР конституции принимались: в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституция
РСФСР 1978 г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее вносились с
1989 г. и существенно изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Этапы конституционного развития обусловлены
изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все консти-
5
туции РСФСР несут на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право, их роль в обществе, на экономическую и социальную политику,
положение человека в обществе и государстве. Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на первом Съезде народных депутатов России в 1990 г. Такой проект
был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ, Съездом народных депутатов Российской Федерации. Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект
Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ
созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось 12 декабря 1993 г. в соответствии с Положением о всенародном
голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. Согласно этому Положению для принятия
нового Основного Закона РФ требовалось, чтобы более 50% избирателей, принявших участие
в голосовании, проголосовало за его принятие (при условии, что в голосовании приняло участие более половины всех избирателей). Новая Конституция РФ была принята 12 декабря
1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов
всенародного голосования – 25 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).
9.
Толкование конституционно-правовых норм.
ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — официальное разъяснение
Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст.
125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью
толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо
всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают
сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности
является в этом случае официальное толкование. Т.К. РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех
органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Т.К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно
реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.
10. Охрана Конституции.
К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана.
В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту
охрану в различных формах. Ст. 80 ч. 2 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию
Российской Федерации (ч. 1 ст. 82).
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции. Конституция не
6
возлагает специальных обязанностей по ее охране на Федеральное собрание, Правительство,
Верховный и Высший арбитражный суды. Но в силу своих конституционных полномочий и
при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу Конституции (мятеж, военный
переворот и др.). они обязаны действовать в соответствии с Конституцией и в ее защиту. Это
касается Вооруженных сил и правоохранительных органов, находящихся в подчинении Правительства. Конституция предусматривает назначение Госдумой Уполномоченного по правам
человека, и Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. определяет его полномочия. Он призван стоять на страже прав и свобод человека, содействовать претворению в
жизнь его конституционных гарантий. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации
законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и
ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
Суд действует на основе Конституции и Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» 1994 г. 58'
Конституция России предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2
ст. 46 предусматривает обжалование гражданами в суде решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу Закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде» граждане впервые обращаются с жалобами на нарушение прав и свобод в Конституционный суд. Кроме этого, в силу
естественного права и суверенитета народ имеет право на активные действия по защите Конституции в чрезвычайных ситуациях, когда возникает непосредственная угроза Конституции
путем совершения государственного переворота, т. е. на вооруженную ее защиту.
11. Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика.
Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:
1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является
народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем
это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;
2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные
изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и
Конституция Российской Федерации 1993 г. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического
потолка;
3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и
др.;
4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Конституция Российской
Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:
1.
В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.
7
Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России,
в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.
Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход
не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции Российской
Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.
2.
В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей
территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных
формах.
Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он
обязуется соблюдать и защищать Конституцию.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела
о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как
федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации
международный договор не подлежит введению в действие.
5.
Конституцию отличают и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение
поправок. Пересмотр касается только положений гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в гл. 3-8
Конституции РФ.
12. Понятие и содержание основ конституционного строя Российской Федерации.
Конституционный Строй в узком смысле -способ организации государства, закрепленный
в КОНСТИТУЦИИ
К.С. в широком смысле - совокупность социально-эконмических, политических, правовых,
идеологических отношений, регулируемых в основном нормами Конституции, возник в процессе организации органов государственной власти, государственного устройства и правовых
связей между человеком, обществом и государством.
ОСНОВЫ конституционного строя - это есть основополагающее начало составляющий
идейную и нормативную базу всей системы в гл.1Конст.
ЭЛЕМЕНТЫ:
1. демократическтй характер российского государства;
2. республиканская форма правления;
3. правовой характер государства (ст.1);
4. федерализм (ст.1,5);
5. социальное государство (ст.7)- это государство, политика которого направлено на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
6. суверенитет РФ (ст.4);
7. гражданство РФ (ст.6);
8
8. единство экономического пространства, равноправие всех форм собственности.
9. разделение властей, как принцип организации и функционирования государственной
власти(ст.10,11);
10. идеологическое и политическое многообразие (ст.13);
11. Россия как светское государство;
12. целостность и незыблемость основ конституционного строя РФ.(ст.15,но в осн. Ст16).
13. Суверенитет Российской Федерации, суверенитет народа России, право народов России на самоопределение: понятие, соотношение.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ.
гл. 1, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008
N
6-ФКЗ,
от
30.12.2008
N
7-ФКЗ)
{КонсультантПлюс}
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
ст. 4, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008
N
6-ФКЗ,
от
30.12.2008
N
7-ФКЗ)
{КонсультантПлюс}
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации,
прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации
порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
ст. 80, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008
N
6-ФКЗ,
от
30.12.2008
N
7-ФКЗ)
{КонсультантПлюс}
Статья 82
1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и
охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу".
ст. 82, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008
N
6-ФКЗ,
от
30.12.2008
N
7-ФКЗ)
{КонсультантПлюс}
14. Конституционные принципы правового государства.
Действующая Конституция определяет Россию как суверенное, федеративное, правовое,
демократическое, социальное, светское государство с республиканской формой правления и
осуществлением государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом закрепляется, что народ осуществляет свою власть непосредственно (ст. 3), граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32). К данному перечню можно добавить открытость как способность государства к адекватному восприятию влияния общества.
В ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации закреплено, что «Российская Федерация Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой
правления». Несмотря на то, что в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже есть в России - это пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.
В правовом государстве власть рассматривается как сила, стоящая на службе у права,
главной функцией которой является выполнение законов и соответственно выраженных в
них общественных интересов.
9
Правовой статус человека и гражданина открывает каждой личности доступ к пользованию общественными благами, создает возможность самовыражения, реализации личных способностей, творческого участия в развитии экономики, управлении делами общества и государства.
Конституционное закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации имеет определенную специфику. Этот институт:
1) воплощает естественные неотчуждаемые права человека;
2) отражает сущностные взаимосвязи личности, общества и государства;
3) субъектом конституционно-правовых отношений выступает личность вне связи с ее
правовым статусом (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженцы,
вынужденные переселенцы, зарубежные соотечественники);
4) обеспечивается высшей степенью защиты (права и свободы человека и гражданина могут быть изменены лишь путем пересмотра или принятия новой Конституции России или
федерального закона);
5) нормы, составляющие институт основных прав и свобод личности, реализуются одновременно в системной взаимосвязи с нормами других отраслей права (трудового, гражданского, семейного, уголовного, жилищного, административного и др.).
Согласно Конституции России регламентация основ правового статуса личности составляет предмет исключительного ведения Федерации.
Конституционные (уставные) права, свободы и обязанности отражают наиболее принципиальные связи между личностью, обществом и государством.
В Российской Федерации воспринята утвердившаяся в международном праве концепция
гражданских (личных), политических и социально-экономических прав и свобод. Эта концепция соответствует Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международному пакту
об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.
Цель провозглашения конституционных прав и свобод - определить границы самостоятельности гражданина, сферу свободного выбора им того или иного варианта поведения,
ограничить вмешательство государственных и муниципальных органов власти, должностных
лиц, иных граждан в частную жизнь человека.
Являясь важным институтом конституционного права, фундаментом демократии и правового государства, основные права и свободы обладают рядом юридических свойств, отличающих их от других элементов правового статуса гражданина. Они:
1) составляют ядро правового статуса человека и гражданина, лежат в основе всех других
прав, свобод и обязанностей, регламентируемых отраслевым законодательством;
2) выражают общие, наиболее принципиальные связи человека и гражданина с обществом
и государством, которые опосредуются в конкретных правах, свободах и обязанностях;
3) не приобретаются и не отчуждаются по воле индивида, а являются естественными и
неотчуждаемыми. Они прекращаются со смертью человека или утратой российского гражданства;
4) объем конституционных прав, свобод и обязанностей одинаков для каждого гражданина России независимо от региона проживания;
5) характеризуются конституционной (уставной) формой закрепления;
6) реализуются в конкретных правоотношениях и находятся под защитой государства
(региона).
Важнейшей отличительной чертой современного подхода к закреплению основных прав и
свобод личности является признание их естественного характера, высшей социальной ценности, непосредственного действия. Они соответствуют международным стандартам и находятся под защитой государства.
15. Конституционное понятие социального государства.
Термин "социальное государство" лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возрастающую роль государства, его заботу о человеке,
10
поддержку менее социально-защищенных слоев населения и др. В ФРГ, например, эта возрастающая роль государства нашла свое отражение в статье 28 Основного закона в виде соединения понятий "правовое" и "социальное" - "социально-правовое государство".
В политологической и государственно-правовой литературе появилась новая формулировка такого государства - "социальное государство -государство всеобщего благоденствия".
Для такого государства характерны следующие моменты:
В сфере экономической жизни - превосходство "социального государства" объясняется
существованием смешанной экономики, которая призвана объединять достоинства частного
предпринимательства с гарантиями защиты общественных интересов. Сторонники социального государства высказываются против принципов политики "свободной конкуренции" и
одновременно усиленно отвергают программу обобществления средств производства;
В сфере политической жизни - для обоснования идеи превосходства социального государства выдвигается утверждение, будто государство "благоденствия" уже не несет классовой
сущности, а выражает общенародные интересы;
В сфере права - в социальном государстве могут издаваться такие законы, которые соответствуют перечисленным в Основном законе правам и эти законы неукоснительно должны
соблюдаться на практике.
А что вкладывает в понятие "социальное государство" Конституция Российской Федерации?
Понятие "социальное государство" ново для российского законодательства. Оно впервые
употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 года и подчеркивает обязанность
государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека - ч. 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации. Смысл такой обязанности государства основывается на следующем обязывающем положении: каждый человек вправе рассчитывать на такой уровень жизни, который позволил бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность,
принимать непосредственное участие в производстве материальных благ.
Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определяет принцип социального
государства и как политический, предусматривая, что Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание определенных условий жизнеобеспеченности его граждан. В соответствии с этим, п. "е" статьи 71 Конституции Российской Федерации
относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития. Пункты "е" и "ж" статьи 12 Конституции Российской Федерации указывают, что в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита, включая социальное обеспечение.
В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее
социального предназначения. Поэтому правовая система, как важнейший признак правового
государства, должна включать в себя гарантии социальных прав. Связанность всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц всех уровней нормами права предполагает закрепление в них ( т. е. в правовых
нормах) социальных гарантий.
В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены основные направления социальной политики государства, которые одновременно могут считаться и наиболее
значимыми социальными гарантиями.
К ним относятся:
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
назначение пенсий инвалидами другим нетрудоспособным лицам;
создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;
выплата государственных пенсий и социальных пособий;
охрана здоровья и труда людей;
11
установление гарантированного минимального размера оплаты
труда;
Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными в ст. 7 Конституции направлениями. Перечень социальных гарантий может быть дополнен и расширен
федеральным законом, поскольку сама статья 7 Конституции предусматривает, что кроме
перечисленных могут быть установлены и иные гарантии социальной защиты.
Более подробно социальные гарантии определены в статьях 37-43 главы второй Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина". Эти статьи не только
дают развернутую характеристику социальных прав, но и существенно дополняют перечень
гарантий, которые содержаться в ч. 2 статьи 7 Конституции. К ним можно отнести право на
жилище, право на отдых, право на благоприятную окружающую среду, право на образование и
др.
16. Гражданское общество: понятие, сущность, структура. Гражданское общество и
государство.
Гражданское общество - это наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);
наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии;
высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их
способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского
общества;
законообеспеченность населения, то есть функционирование правового государства.
Гражданским обществом можно считать такую общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено постоянное поступательное движение общества вперед.
"Гражданское общество - это такое общество, в котором различные по своей природе объединения граждан (партии, союзы, профсоюзы, кооперативы, группы) осуществляют связь между
человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность".
Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством, при тоталитарном - стоит в пассивной или активной оппозиции к государству.
Основа гражданского общества:
экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;
легитимность и демократический характер власти;
безусловное признание и защита естественных прав и свобод человека и гражданина;
классовый мир, партнёрство и национальное согласие;
правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;
равенство всех пред законом и правосудием, надёжная юридическая защищённость
личности;
политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
свобода слова и печати, независимость средств массовой информации;
невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и
ответственность;
эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
Таким образом, гражданское общество определяется как целостная общественная система, характеризующаяся развитостью рыночных отношений, наличием социальных классов и
слоев, имеющих собственные, независимые от государства источники существования; экономической свободой производителей, наличием политических, социальных и личных свобод
12
граждан, демократизмом политической власти, верховенством права во всех областях общественной деятельности, включая государственную.
Структура гражданского общества -- это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм
развития.
Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек с его естественными потребностями и интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях. Составляющими частями (элементами)
структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи
(отношения) между ними.
Структуру современного гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в
узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная
системы.
Важнейшим институтом гражданского общества в политической сфере является местное
самоуправление, органы которого совместно с органами государства представляют систему
публичной власти и являются связующим звеном между гражданским обществом и государством. Все вышеуказанные институты совместно с государством составляют политическую
систему общества. Своеобразием отличается такой институт гражданского общества, как профессиональные союзы (профсоюзы). Они действуют как в политической, так и в экономической сфере.
17. Соотношение представительной и непосредственной демократии в РФ.
Непосредственную демократию отличают от представительной демократии, где осуществление законодательных и контрольных функций производится через избранные народом представительные органы и специальные институты.
Главными особенностями представительной демократии является передача определённых функций (полных или частичных) законотворчества и контроля со стороны граждан —
представительным органам. В отличие от прямой демократии это позволяет наиболее быстро
решать глобальные стратегические вопросы общего характера.
Главными недостатками выборной представительной демократии по сравнению с прямой
— подверженность коррупции, борьба за власть и контроль за финансовыми потоками, манипуляции общественным мнением и частым нарушением прав и свобод человека при недостаточной защите их в законодательстве государств.
В политической истории встречались ситуации использования институтов непосредственной демократии в ущерб представительной и наоборот.
В идеальной форме представительная демократия существует только в ограниченном
круге развивающихся государств, современная тенденция построения наиболее развитых
обществ предполагает встроенный в неё институт прямой демократии, уровень которой в
каждом отдельном случае имеет специфические особенности.
На базе политического опыта Пятой республики во Франции была разработана политикоправовая теория плебисцитарной демократии. Согласно ей условия существования высокоразвитого индустриального общества требуют концентрации всей политической и административной власти в руках динамичного общенационального лидера («сильного» президента)
и подчинённого ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах
обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на «деградирующие» парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через плебисциты (посредством которых избирается президент и проводятся предложенные им важнейшие решения).
18. Правовой статус политических партий в Российской Федерации.
Законодательство о политических партиях. Федеральный закон Российской Федерации «О
политических партиях»
13
Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется» Конституция Российской
Федерации от 12. 12. 93. ст. 13. - М.: Новый юрист, 1999., при этом «в Российской Федерации
признаются политическое многообразие, многопартийность» Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: Форум - инфа - М, 1998. - С.21.
Таким образом, в Конституции не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и
многих других, в том числе и политических партий.
В настоящее время действует Федеральный закон «О политических партиях», он состоит
из 10 глав.
Предметом его регулирования «являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические
партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических
партий в Российской Федерации» Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01, ст.36
// Российская газета. - 2001. - 14 июля..
Важным является то, что закон практически дублирует положение Конституции о праве
граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение непосредственно в политическую партию.
Сфера деятельности партии - вся территория Российской Федерации, либо ее часть, но в
соответствии с требованиями настоящего закона. Закон содержит и ряд иных принципов деятельности политической партии: это добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.
В главе «Общие положения» сформулированы два основных понятия - политической партии и регионального отделения.
Затронут острый вопрос о государстве, государственных органах, должностных лицах и их
Правовой статус политической партии в законодательстве Российской Федерации, прежде
всего, исходит из права граждан на объединение. Это право закрепляется не только в Конституции России и федеральном законодательстве, но и в Конституциях, Уставах субъектов федерации.
Международные стандарты так же влияют на правовую базу законодательства о политических правах граждан, так «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», гласит Гоптарева И.Б. Конституционно - правовые основы деятельности политических
партий и общественных объединений. - Оренбург: ОГУ, 1998, - С. 58.:
«Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов».
«Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые
предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и
преступности».
19. Общественная палата в Российской Федерации.
Обще́ ственная пала́ та Росси́ искои Федера́ ции — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Общественная палата была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об
Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону,
Общественная палата избирается каждые два года (с 2012 — каждые три года) и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и
14
свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в
целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее
важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов
федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
20. Конституционные основы экономической системы в Российской Федерации.
Экономические основы - определённые отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, на свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим
монополизмом. Э.О. заключены в соответствующих положениях первой и второй глав КРФ.
Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. В закреплении этого принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие от прежних конституций советского
периода.
Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ:
1) единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип означает, что внутри территории Российской Федерации не
допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2) поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики.
3) свобода экономической деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей.
4) многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции РФ, в отличие от
прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих выделяется
три: частная, государственная и муниципальная.
21. Конституционные основы политической системы в Российской Федерации.
Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности
индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу
данной категории прав относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию,
право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть
избранными и др.
В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ.
Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические
права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином
18 лет.
15
Переходя непосредственно к определению круга политических прав и свобод, необходимо
отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и
политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве
должны присутствовать различные взгляды и убеждения.
Свобода слова - это юридически определенная возможность высказывать вслух в обществе мнение, суждения, взгляды и концепции, это свобода публичного высказывания.
Право на информацию. Зачастую отождествляется со свободой слова, однако это разные
формы поведения:
Цензура - это предварительная проверка представленных к публикации материалов на
предмет неразглашения сведений, составляющих государственную тайну. Цензура обычно
связывается с определенным государственным аппаратом, но у нас осталась цензура более
жесткая и не относящаяся к государственной тайне.
Право на объединение - это право на создание общественных объединений, в том числе
профсоюзов. Можно отметить явно положительный момент, п.2 ст.30 Конституции РФ говорит о том, что нельзя принуждать вступать в какое-либо общественное объединение. Общественное объединение - это добровольно созданное по инициативе организаторов негосударственное объединение физических лиц.
Главной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство.
Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум,
всенародное голосование), так и через своих представителей (ст.32 п.1 Конституции РФ).
Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, как указывалось выше: возраст гражданина, обладающего таким правом должен
быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной
власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа
местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35
лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.
Необходимо отметить: как активное, так и пассивное избирательное право реализуется
гражданами абсолютно добровольно.
Статья 32 п. 4 устанавливает: “граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе”.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, который необходим для решении
вопросов общественной жизни.
Право на манифестацию. Единственное условие, это то, что право должно осуществляться
мирно и без оружия
Право на участие в управлении государственными делами. Оно реализуется в 2-х формах:
непосредственная форма и опосредованная (т.е. через представителя).
Проявлением участия граждан в управлении государством является право на государственную службу, а равного доступа к государственной службе не существует, обычно он
определяется политическими устремлениями претендента на государственную должность.
Неотъемлемыми политическими правами граждан России являются также право на участие в отправлении правосудия - право участвовать в качестве народных и присяжных заседателях, право на петиции.
16
22. Понятие и формы народовластия в России. Соотношение непосредственной и
представительной демократии.
В части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации сказано: "Носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Именно это конституционное положение является исходным для рассмотрения
вопроса о народовластии в Российской Федерации.
В литературе содержание понятия "народовластие" раскрывается как народный суверенитет, полновластие народа, народоправство и др. То есть, сам термин "народовластие" прямо
указывает на то, что речь идет о власти народа.
Народ, в отличие от населения, категория политическая, потому, что именно народу принадлежит власть. "Народ" составляет та часть граждан Российской Федерации, которым
предоставлено право принимать участие в выборах и референдуме, т.е. лицам, достигшим 18тилетнего возраста. Иначе говоря, народ - это избирательный корпус.
Вторым по счету, но не по значимости, структурным элементом в системе народовластия
является - "власть". В юридической и иной общественно-политической литературе очень часто употребляется термин -"власть": публичная власть, социальная власть, государственная
власть, политическая власть и др.
Власть - это функция, определенная форма руководства, предполагающая право и возможность распоряжаться и управлять кем-либо (людьми) и чем-либо (определенными процессами), подчинять своей воле других. Можно предложить и такое определение: власть - это
способность, право и возможность распоряжаться и управлять кем-либо, чем-либо, оказывать
решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного
рода средств права, авторитета, воли, принуждения.
Народовластие и его формы в Российской Федерации. - В части 3 статьи 3 Конституции
Российской Федерации закреплено положение о том, что народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Содержание государственной власти характеризуется рядом специфических свойств.
Определяющее место среди них принадлежит государственному суверенитету, который придает верховный характер государственной власти, делает ее единственным институтом, правомочным действовать от имени народа. Государственной власти также присущи всеобщеобязательный характер и универсальность воздействия. В силу этого государственная власть
в состоянии выполнять любую социальную функцию.
Второй формой народовластия в Российской Федерации является "общественная власть"
или общественное самоуправление. Под самоуправлением, в широком смысле, следует понимать выполнение функций государственного или общественного управления по принципу
относительной, определенной законом самостоятельности граждан или представляющими их
органами на началах самоорганизации и под свою ответственность.
Все самоуправление можно разделить на две большие группы. В зависимости от способа
осуществления власти народа различают непосредственное или прямое народовластие и
представительное народовластие. - Таким способом может осуществляться как государственная власть, так и общественное самоуправление, т. е. и местное самоуправление.
Непосредственное или прямое народовластие - это такая форма, при которой власть
или отдельные ее функции осуществляются народом непосредственно, т. е. решение определенных вопросов выносится на непосредственное решение граждан. В этом случаев не создается непрерывно действующая централизованная система или организация управления.
Обычно формы непосредственной демократии подразделяются на факультативные и императивные.
К числу форм факультативного характера относятся: всенародные и местные обсуждения
законопроектов; выявление общественного мнения по тем или иным вопросам государственного или местного значения; собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты.
Все они являются массовыми формами выражения настроения общественности. Право граждан Российской Федерации на выражение своей воли в таких формах, определено в ст.31 Конституции.
17
В части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что:
"Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные
выборы". Именно эти формы относятся к императивным формам, народовластия.
Референдум Российской Федерации. - Порядок организации и проведения референдума
Российской Федерации урегулирован Федеральным конституционным законом от 10 октября
1995 г. "О референдуме Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 года. Отдельные вопросы, относящиеся к вопросу о порядке организации и проведения российского референдума, закреплены также в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (глава 2 и др.), а также отдельные изменения внесены Федеральным законом от 27 сентября 2002 г.
В статье 1 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" дано следующее определение понятия референдума: это "...всенародное голосование
граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам
государственного значения".
Выборы в Российской Федерации. - Наряду с референдумом, высшим непосредственным
выражением власти народа являются свободные выборы.
В наиболее общем виде можно сказать, что выборы - это единственный способ формирования депутатского корпуса законодательных (представительных) органов государственной
власти и выборных органов местного самоуправления. Путем выборов избирается также Президент Российской Федерации, а также высшие должностные лица субъектов Российской
Федерации.
Представительная демократия. - Это форма народовластия, при которой народ свою суверенную волю осуществляет через избираемые
ими выборные, представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Такими органами в Российской Федерации являются: Федеральное Собрание Российской
Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации
(например, Самарская Губернская Дума), представительные органы муниципальных образований (например, Самарская городская Дума, Собрание представителей Пестравского района
Самарской области и др.).
Представительная форма - это главная форма народовластия в Российской Федерации.
Используя ее, народ практически реализует принадлежащий ему суверенитет, выступает
единственным источником и носителем государственной власти.
Для представительного органа характерно то, что, во-первых, это выборный орган; вовторых, орган, состоящий из представителей народа, т. е. коллективный государственный
орган или орган местного самоуправления, осуществляющий свою деятельность на основе
расширенной коллегии; в-третьих, это государственный орган или орган местного самоуправления, который отвечает за свою деятельность перед народом. (Более подробно все
названные положения будут рассматриваться в последующих разделах курса "Государственное (конституционное) право Российской Федерации").
23. Правовое регулирование подготовки и проведения референдума в Российской
Федерации.
Референдум Российской Федерации. - Порядок организации и проведения референдума
Российской Федерации урегулирован Федеральным конституционным законом от 10 октября
1995 г. "О референдуме Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 года. Отдельные вопросы, относящиеся к вопросу о порядке организации и проведения российского референдума, закреплены также в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (глава 2 и др.), а также отдельные изменения внесены Федеральным законом от 27 сентября 2002 г.
18
В статье 1 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" дано следующее определение понятия референдума: это "...всенародное голосование
граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам
государственного значения". Обратите внимание, референдум представляет собой утверждение того или иного государственного решения путем всенародного голосования, придающего
ему окончательный и обязательный характер.
Слово "референдум" в переводе с латинского означает "сообщаю", " докладываю".
В зависимости от содержания законопроекта референдумы подразделяются на конституционные и законодательные. Конституционная теория подразделяет референдумы на обязательные и факультативные. Народные голосования, проводимые по вопросам, которые указаны в законе о референдуме, именуются обязательными, потому, что эти вопросы не могут
быть решены иначе, как путем референдума. Референдумы по другим вопросам считаются
факультативными, поскольку вынесение на народное голосование соответствующих законопроектов зависит от уполномоченных органов. Решение, принятое в порядке обязательного
референдума, обладают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми представительными органами. Решения, принятое таким референдумом, может быть
отменено или существенно изменено новым референдумом. Факультативный референдум
порождает решения, которые могут быть изменены как представительным органом, так и
народным голосованием.
Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность проведения как
обязательного, так и факультативного референдумов.
На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской
Федерации (ч. З ст. 135 Конституции РФ и статья 3 Федерального конституционного закона).
В статье 3 Федерального конституционного закона определен круг вопросов, которые не
могут быть вынесены на референдум. К таким вопросам относятся следующие: изменение
статуса субъекта Российской Федерации; досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов либо об отсрочке таких выборов, формирования указанных федеральных
органов государственной власти; принятие и изменение федерального бюджета, исполнения
и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; принятие чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистия и помилование.
Следовательно, по всем другим вопросам государственной жизни могут проводиться общероссийские референдумы.
Вместе с тем, в статье 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г.
установлено, что референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается
проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения. Проведение референдума Российской Федерации также не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на
всей территории Российской Федерации..., или если проведение референдума приходится на
последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных
органов государственной власти. (Эти дополнения внесены в ст.12 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 г).
Инициатива проведения референдума принадлежит: во-первых, не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме; вовторых, Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации. После того, как будут собраны два миллиона подписей в
поддержку инициативы по проведению референдума, подписные листы обрабатываются
Центральной избирательной комиссией Российской Федераций и со своим заключением
направляются Президенту Российской Федерации. Президент издает указ о назначении рефе-
19
рендума, в котором определяет дату его проведения. При этом, голосование может быть
назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования
указа.
Голосование проводится по принципу - "да" или "нет".
После подведения итогов голосования, Центральная комиссия референдума (такой статус
получила Центральная избирательная комиссия) признает референдум состоявшимся, если в
голосовании приняли участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации.
Далее, Центральная комиссия референдума признает решение принятым, если за него
проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.
Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Ответственность за нарушение законодательства о референдуме Российской Федерации в
ст. 5.1 - 5.25, 5.45-5.52 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 года, а
также ст. ст. 141-141.1, 142142.1 УК РФ.
24. Понятие и принципы гражданства России.
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с
федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и
свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права
изменить его.
Принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы
принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм,
регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и
содержат обобщенную характеристику отрасли права.
Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и
установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его
стабильность.
Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормамипринципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.
Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых,
межотраслевых и отраслевых. Как правило, общеправовые принципы преломляются в отраслевых и реализуются через нормы отрасли. Институт гражданства и институт основ правового положения личности базируются на одинаковых общих принципах права, поскольку оба
института отражают коренные отношения между человеком и государством. Как пишет Л.Д.
Воеводин, -- гражданство как составной элемент основ правового положения личности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь
есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления.
К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены
принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных
прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.
20
Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.
К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство,
свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством
своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству,
недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского
гражданства.
25. Основания и порядок приобретения гражданства России.
Приобретение российского гражданства. Приобретение гражданства РФ по рождению. Согласно ст. 14 Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. В международном праве и
конституционном праве приобретения гражданства это именуется "принципом крови" - в
отличие от "принципа почвы", по которому ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются
гражданами другого государства.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
в результате его признания;
по рождению;
в результате приема в гражданство в общем порядке;
в результате приема в гражданство в упрощенном порядке;
в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
путем выбора гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации;
по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Условиями приема в гражданство РФ в общем порядке являются:
проживание на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно
со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ;
необходимость соблюдения Конституции и законодательства Российской Федерации;
наличие законного источника средств к существованию; отказ от имеющегося у заявителя гражданства другого государства (если иное не предусмотрено международным договором либо невозможно в силу независящих от лица причин); владение русским языком..
26. Основания и порядок прекращения гражданства России.
Прекращение гражданства РФ. Основания Прекращения Гражданства РФ- выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство России, если лицо приобрело гражданство
на основании заведомо южных сведений и фальшивых документов, выбор гражданства {оптация).
Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик РФ.
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого
лица в упрощенном порядке.
В этом случае вместе с заявлением представляются: документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве
(в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в пас-порте заявителя);
21
документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя
иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
документ налогового органа Российской Федерации (по по-следнему месту жительства заявителя на территории Российской Фе-дерации) об отсутствии задолженности по
уплате налогов.
Гражданство Российской Федерации прекращается:
1) вследствие выхода из гражданства;
2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;
3) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности
территории;
4) по иным основаниям, предусмотренным Законом.
27. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
России. Политическое убежище.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства
(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства
не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 63
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам
и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в
Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления,
а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
гл. 2, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) {КонсультантПлюс}
28. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают
пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не
может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное
преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Лицо признается
беженцем на срок до 3-х лет. Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него
при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую
деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе
и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содей-
22
ствия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на
место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство
своей гражданской принадлежности. Вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного
порядка. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным
переселенцем признается:
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.
Лицу, признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории
Российской Федерации. Кроме того, вынужденный переселенец, так же, как и беженец, обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения
вынужденных переселенцев;
3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом
миграционной службы.
29. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.
Правой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. К основам правового статуса личности
относятся конституционно закрепленные права и свободы. Понятие основных прав и свобод
человека и гражданина может быть сформулировано следующим образом: конституционные
(основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы,
принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Конституционные права
и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социальноэкономические. Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс
активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного
человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания,
условий жизни. К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции).Неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции) как личная свобода заключается в
том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть
подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения (однако, пока данные положения не действуют (пункт 6 раздела 2
23
Конституции «Заключительные и переходные положения»).Гарантия неприкосновенности
жилища (ст. 25 Конституции) означает, что никто не имеет права без законного основания
войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. В отличие от
основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции)
связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам. Особую группу основных нрав и свобод
человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются
таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и
призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые
потребности личности.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся
свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на
землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи,
право социального обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 33-44).
Понятие и принципы российского гражданства. правовая связь человека с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.Устойчивая
связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни,
если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.Правовая
связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской
Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.
Принципы гражданства в Российской Федерации: 1. В Российской Федерации каждый человек
имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство
Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран
(например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США), не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц,
ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в
результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства
и др.
3. Гражданство Российской Федерации является единым.
4. Сокращение без гражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без
гражданства.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права
его изменить.
6. Принцип двойного гражданства.
7. Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака.
Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве.
10. К числу принципов гражданства Российской федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, не являю-
24
щемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.
Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Основные права и свободы человека и гражданина дифференцируют по трем группам:
1) личные;
2) политические;
3) экономические, социальные и культурные.
30. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в РФ.
Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения,
направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан,
права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.
Право человека- это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность
что-то делать, осуществлять. Права человека также можно поделить на
1) личные + политические;
2) социально - экономические;
3) культурные + коллективные.
К личным правам и свободам Конституция Российской Федерации относит:
– право на жизнь (ст. 20) – первое фундаментальное право человека, без которого все
остальные права теряют ценность;
– право на достоинство личности (ст. 21) – предполагает, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство;
– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени (ст. 23), под которыми закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую информацию, касающуюся исключительно данного человека и которая может в случае
разглашения нанести ему моральный ущерб. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24);
– право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
– право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26);
– право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27);
– право на свободу совести и на свободу вероисповедания (ст. 28);
– право на свободу мысли и слова (ст. 29).
31. Политические права и свободы гражданина в РФ.
Политические права и свободы - группа основных конституционных прав и свобод граждан, предоставляющая гражданам государства возможность участвовать в общественной и
политической жизни страны. Политические права и свободы охватывают:
– свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29), которую можно отнести
как личным, так и к политическим правам и свободам;
– право на информацию (ст. 24, ст. 29);
– право на объединение (ст. 30);
– право на проведение публичных мероприятий (ст. 31);
– право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными, право
равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия (ст. 32);
– право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.
33).
25
право на участие в управлении обществом и государством;
- избирательные права;
- свободу собраний и манифестаций - одна из основных конституционных политических
свобод граждан;
- возможность проводить демонстрации, шествия, митинги, пикеты и осуществлять любые другие выступления под открытым небом.;
- свободу информации;
- право петиций - одно из конституционных политических прав граждан;
- право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на которые власти обязаны реагировать в установленном порядке.
32. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в РФ.
Особенностью экономических, социальных и культурных прав является единство материального содержания, общесоциальная направленность, обусловленная принципом справедливости, необходимость более детальной конкретизации в текущем законодательстве.
Некоторые права оказались совершенно новыми для российской правовой системы,
например, право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности.
Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:
– право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (ст. 34);
– право частной собственности и ее наследования (ст. 35);
– право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36);
– право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37);
Здесь стоит выделить права, связанные с разрешением индивидуальных и коллективных
трудовых споров:
– право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37);
– право на отдых (ст. 37);
– право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).
К социальным правам относятся следующие:
– право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);
– право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7);
– право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
– право на жилищес, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за
доступную плату (ст. 40);
– право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;
– право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
(ст. 42).
Среди культурных прав Конституция России провозглашает следующие:
– право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43);
– право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43);
– свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);
– право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ
к культурным ценностям (ст. 44).
В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной.
26
Свобода творчества не означает свободу от соблюдения требований общежития. Не могут
быть терпимы произведения, пропагандирующие войну, насилие, разжигающие расовую и
национальную рознь.
33. Юридические формы защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Конституция РФ гарантирует человеку и гражданину РФ юридическую защиту его прав и
свобод. Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того
или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано,
когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции,
неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного
права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных
прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных
в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод
человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства
различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их
регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение
Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее
субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ.
Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти. Конституционные ограничения – это установленные в Конституции гра-ницы, в пределах
которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ устано-вила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства".
34. Основные обязанности человека и гражданина в РФ.
Конституционные обязанности человека и гражданина – это обязанности, которые налагаются на гражданина Российской Федерации основным законом страны, обладающего высшей юридической силой - конституцией Российской Федерации. Они являются неотъемлемой
частью правого статуса и обязательны для каждого гражданина нашего необъятного государства. Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина.
Эти обязанности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют:
1. Всеобщий характер.
2. Не зависят от конкретного правового статуса лица.
3. Они закрепляются на высшем, конституционном уровне.
Исследуя вышеперечисленные явления, мы можем сделать вывод об определении основных обязанностей:
Основные обязанности -- это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с
необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
обязанность гражданина в соблюдении конституции и нормативно-правовых актов.
Закрепляет эту обязанность 15 статья конституции Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Обязанностью является исполнение 13 статьи конституции, которая гласит о запрете на
создание организаций, цели которых направлены на противоправное изменение основ конституционного строя и тем самым разрушение государства и общества, как такового Запреща-
27
ется создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
35. Конституционное право граждан РФ на обращения в государственные органы
власти и местного самоуправления.
Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.
Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ [ Российская газета, 2006, 5 мая ]. Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое
действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г.
«О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Федеральный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только
государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [ Российская газета, 2006, 6 декабря ].
Федеральный закон не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными
федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном
Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации и др.
36. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях военного либо
чрезвычайного положения.
Конституция РФ допускает в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом установление отдельных ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.
В Конституции РФ закреплено, что конституционные права и свободы человека должны
быть защищены от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти.
Цель ограничения прав и свобод – защита:
основ конституционного строя;
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным Конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрены
гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.
Меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации,
вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и
не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения.
Федеральный Конституционный закон «О военном положении» устанавливает правовое
положение граждан в период действия военного положения.
Граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральным конституционным законом. При этом граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального Конституционного закона «О военном положении», других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения. Также граждане обязаны:
28
1) выполнять требования органов государственной власти, военного управления и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, в военные
комиссариаты образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
37. Понятие и принципы федеративного устройства России.
Федерация (от позднелатинского foederatio — союз, объединение), наряду с унитарной
формой, представляет собой одну из основных форм территориальной организации государства. Как форма государственного устройства она предполагает особый характер отношений
между федеральными органами власти и органами составляющих федеративное государство
территориальных частей — субъектов федерации.
Федерация представляет собой юридически единое союзное государство, в состав которого входят определенные государства или государственные образования, обладающие властью
и полномочиями в решении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной
власти. Ее характеризуют следующие признаки:
Федерация — единое союзное государство, существующее наряду и сверх тех государств,
которые входят в его состав.
Федерация обладает суверенитетом.
Федерация обладает необходимыми государственно-правовыми институтами, т. е. законодательными и исполнительными органами, которые избираются населением всех субъектов федерации, причем парламенты федерального типа, как правило, имеют двухпалатную
структуру.
Наряду с общей палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата, выражающая интересы субъектов федерации.
На примере Российской Федерации выделяются следующие конституционные принципы
правового регулирования федеративных отношений:
1) суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ст. ст. 4, 71);
2) верховенство на всей территории России Конституции Российской Федерации и федеральных законов (ст. 67);
3) целостность государственной территории (ст. ст.1, 3, 67);
4) прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Федерации
(ст. 15);
5) конституционное закрепление порядка изменения внешних и внутренних границ государства (ст.ст. 67, 71, 131);
6) единство правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики
(единство экономического пространства), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ст. 8).
Принципы федеративного устройства России, закрепленные в ч. 3 ст. 5 Конституции России:
1) государственной целостности;
2) единства системы государственной власти;
29
3) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;
4) равноправия и самоопределения народов.
38. Конституцонно-правовой статус РФ.
Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края,
области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:
1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.
2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ
субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут
быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию
3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти.
4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а
также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66
Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой
закон еще не принят).
В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию
выделяются три группы субъектов:
1) республики.
2) края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе и
3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы , как и
республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности.
В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только
уставы), своего гражданства, государственного языка. Иметь свои уставы, устанавливающие
наряду с Конституцией РФ их правовой статус.
39. Конституцонно-правовой статус республик в составе РФ.
В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65
К. Например, республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан и т.д.
Конст.-прав. статус республики характер. следующим:
1. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой гос. власти
на своей территории. Кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федер. органов гос. власти.
2. Каждая республика имеет свою тер. Пределы территории республики определяются ее
гос. границей. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов
РФ. Внешняя – явл. одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.
3. Каждая республика имеет свою констит-прав. систему, которая включает К. республики,
республиканские з-ны и др. н.п.а., изданные в пределах ее компетенции.
Договоры и соглашения р. с РФ с другими субъектами, а также с зарубежными странами,
акты о делегировании полномочий.
К. з-ны и иные н.п.а. республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует н.а. последней
30
(республики). Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в ФС
РФ,
4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов гос. власти.
Каждая республика имеет свой законод. орган, главу исполн. власти или главу республики,
свое ПР-во, свой Верх. Высш. Арб. Суд.
5. Наличие республиканского гр-ва. наличие гр-ва РФ и гр-ва республики означает не
двойное гр-во, а 2 уровня единого гр-ва.
6. Наличие республ. собственности. Она включает землю, недра, имущества органов гос.
власти, памятники культуры.
7. В соотв. со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах гос. власти и местн. самоупр. он употребляется наряду с гос языком.
8. Республика в составе РФ вправе выступать в качестве участника междунар. соглашений,
подписывать договоры с другими иностр. гос-вами, открывать заруб. представительства,
участвовать в междун. организациях. Но международная правосубъектность республики
ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федер. договору.
9. Право на гос. символику, включ. гос герб, гос. флаг, гос. гимн и столицу.
10. Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус,
однако статус республики не может быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч. 5.
11. Республика вправе самостоят. решать вопрос о своем наименовании.
12. Если ЧП вводится федер. органами гос. власти РФ, на тер-рии республики необходимо
предварительное согласие органов гос. власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой
республике может быть введено органами гос. власти этой республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.
13. Исключ. полномочия республик определены их К. на основе КРФ и федер. договора, но
они не должны противоречить КРФ.
40. Конституцонно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.
4. В составе РФ 6 краев, 49 областей, 2 города федер. значения (М. и С.-П.), кот. в соотв. со
ст. 65 КРФ являются субъектами РФ.
1. Края, области и города ф.з. обладают определенной учредительной властью. Они вправе
принимать свои уставы, з-ны и иные н.п.а., кот. не противореч. КРФ и з-нам РФ.
Устав закрепляет прав. статус соотв. субъекта организацию гос. власти, порядок нормотворч. д-ти, организацию местного самоуправл.
2. Данные субъекты обладают своей территорией, кот. не могут быть изменены без их согласия.
3. Каждый из этих субъектов образует органы представит., исполнит. и суд. власти.
4. Они вправе иметь свою символику – самост. символика Вор. обл. по уставу.
5. Субъекты явл. самост. участниками междунар. и внешнеэконом. связей, соглашений с
другими краями, областями, республиками, автономн. областью и автономн. округами.
6. Края и области имеют свои администр. центры, ст. 25, Вор. обл.
7. Статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта и РФ.
8. От субъекта РФ избир. делегаты в ГД, входят по 2 представителя в СФ: глава законод. и
глава исп. власти (губернатор, председ. обл. думы).
9. Законод органы власти субъекта обладают правом законод. инициативы в ФС.
10. КРФ, Федер. договор уставы субъектов определяют предметы ведения соотв. субъектов, ст.76 ч. 2.
11. Введение ЧП на территории субъекта осуществляется федер. органами гос. власти с
уведомлением органов власти субъекта РФ.
41. Конституцонно-правовой статус автономной области, автономных округов.
Автономная область и автономный округ в составе РФ – национально-государственные
образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах РФ и
31
осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и
Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий
данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих
во взаимоотношениях с РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он входит.
Черты правового статуса автономного округа (области): 1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части
субъекта рФ и статуса самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа
автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное
образование.
Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает
ограничение этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный
округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ.
Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными
границами и т. п.
Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия.
Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с
этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное
положение в отношениях с РФ и т. д.
На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции.
Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в
соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ.
Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области,
автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.
По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон, но
в настоящее время ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.
42. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта.
Конституция Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 65, закрепляет наименование всех субъектов Федерации, исключая «возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке». Однако Основной Закон не исключает
возможности расширения состава субъектов Федерации, о чем говорится в части 2 статьи 65:
«Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом». Анализируя данное
положение Конституции, следует отметить, что изменения состава субъектов Российской
Федерации осуществляются в соответствии с федеральным конституционным законом, и
могут происходить двумя способами:
1) принятие в РФ нового субъекта, что означает присоединение к Российской Федерации
иностранного государства, либо его части;
32
2) образование в составе РФ нового субъекта. В этом случае новый субъект, образуется на
территории Российской Федерации, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из
названных в части 1 статьи 65 Конституции субъектов Федерации.
Очевидно, что изменение состава субъектов Российской Федерации ведет к необходимости внесения изменений в часть 1 статьи 65. Однако «изменить эту статью – значит затронуть
один из самых чувствительных нервов российского федерализма, связанных с гарантиями
конституционно-правового статуса субъектов Федерации». Именно с целью законодательного
регулирования процесса внесения изменений в статью, определяющую состав Российской
Федерации, часть 1 статьи 137 Конституции РФ вводит особый порядок изменения статьи 65
Конституции РФ.
Часть 1 статьи 137 гласит: «Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации,
определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового
субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации». Таким образом, часть 1 статьи 137 устанавливает, что статья 65 Конституции РФ может быть изменена только федеральным конституционны законом и только в
случаях:
– принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ;
– изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Оба этих случая взаимосвязаны, поскольку с образованием в составе РФ нового субъекта
меняется как статус вновь образованного субъекта, так и статус тех субъектов, на территории
которых произошли данные изменения. Изменение статуса субъектов РФ законодательно
закреплено в части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации: «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом». Данная статья, кроме самой возможности изменения конституционно-правового статуса субъектов Федерации, оговаривает и необходимые для этого условия. А именно, наличие соответствующего федерального конституционного закона, а так же согласие на изменение статуса
субъекта Федерации, как Российской Федерации, так и самого субъекта.
Проанализировав часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 137, а также часть 5 статьи 66 Конституции РФ, я отметила то, что в каждом из данных положений Конституции имеется указание
на нормативно-правовой акт, в соответствии с которым могут проходить изменения. Речь
идет о федеральном конституционном законе. Конституция закрепляет лишь саму возможность изменения состава и статуса субъектов Российской Федерации, а также внесения изменений в статью, определяющую состав Российской Федерации. Федеральный конституционный закон, в свою очередь, устанавливает механизм названных выше изменений. Такой закон
в нашей стране был принят 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Этот нормативноправовой акт является основополагающим, и уже на базе него принимаются конкретные федеральные конституционные законы, которыми оформляется каждый случай изменения состава Российской Федерации. Примером такого закона может быть федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа»
43. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации осуществляется в статьях 71 — 73 Конституции Российской Федерации.
Вопросы разграничения полномочий более детально регулируются Федеральным законом от
24.06.99 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации».
33
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Федерации отнесены вопросы, которые носят общий характер и обеспечивают единство государства. Все эти
полномочия по предметному признаку могут быть объединены в группы.
В области государственного строительства к ведению Федерации относятся следующие
вопросы: принятие и изменение Конституции Российской Федерации, прием новых субъектов
в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов власти, их формирование и некоторые другие предметы.
В социально-экономической сфере к ведению Федерации отнесено определение правового
режима федеральной государственной собственности и управление ею, установление основ
федеральной политики и федеральной программы в области экономического, национального
развития России и другие вопросы. К ведению Российской Федерации отнесено установление
правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,
включая федеральные банки. Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет,
федеральные налоги и сборы. Федеральные фонды регионального развития, федеральные
энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный
транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе также регулируются
Федерацией в целом.
Самостоятельную группу образуют полномочия Российской Федерации в сфере внешних
сношений и обороны страны: внешняя политика и международные отношения России, оборона, безопасность и другие.
К ведению Российской Федерации отнесены вопросы обороны и охраны границ: оборона и
безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия,
боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита
государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
К исключительному ведению Российской Федерации относятся вопросы правоохранительных органов, метеорологии, статистической отчетности, утверждение государственных
наград и почетных званий Российской Федерации.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать
общие интересы многонационального населения страны.
Статья 72 Конституции России устанавливает сферу совместной компетенции Федерации
и субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты
президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и
акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.
Назовем некоторые вопросы совместного ведения в области государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, защита прав и свобод человека и гражданина, защита
прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации местного самоуправления и системы органов государственной власти.
В области экономики и социального развития к совместному ведению отнесены:
разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, природными ресурсами;
34
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта; - координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и
детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
К совместному ведению отнесены такие отрасли права, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В Конституции Российской Федерации не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере
исключительного ведения субъектов. Отмечено, что они находятся вне пределов исключительного ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
44. Организация представительных и исполнительных органов государственной
власти в субъектах Российской Федерации.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом
"Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной думой 22
сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик,
уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Это:
государственная и территориальная целостность РФ;
распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
единство системы государственной власти;
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех
полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ
принадлежащих им полномочий;
самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на
участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
35
Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта
РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта
РФ.
45. Понятие государственной власти в Российской Федерации.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ — способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества
общей (государственной) воле. Дееспособность Г.в. характеризуется понятием "ресурсы Г.в.",
обозначающим совокупность тех средств, использование которых обеспечивает воздействие
государства на объекты государственной деятельности. Отличие Г.в. от других ее видов — в
наличии группы людей, которые властвуют, в чьих руках находится аппарат проведения в
жизнь государственной воли. Формы проявления Г.в.: господство, руководство, управление,
организация, контроль.
Природу Г.в. характеризуют такие ее свойства, как легитимность и единство. Легитимность Г.в. означает признание ее (власти) правомерности или конституционности (официальное удостоверение, восприятие в качестве таковой) основной частью гражданского общества
своей страны и мировым сообществом. Единство Г.в. — это распространение ее на всю территорию государства без каких-либо изъятий. Любая власть, а государственная в особенности,
должна быть снабжена механизмами реализации. Одним из таких механизмов является принцип разделения Г.в. на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в
интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа,
принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти.
Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.
Свойство Г.в. — возможность оказывать принуждение для достижения целей и задач государственной политики в случае, если иные средства исключают достижение такой цели. При этом
Г.в. обладает монополией на легитимное принуждение (принуждение по праву). Осуществление власти должно основываться исключительно на праве. Связанность Г.в. правом является
единственно возможной формой ее проявления. В ином случае власть принимает неконституционный и негосударственный характер.
46. Понятие и система государственных органов РФ.
Государственный аппарат Российского государства обладает всеми признаками, характеризующими его как целостную систему. Он состоит из нескольких элементов (определенной
совокупности органов государственной власти, иных органов государства), которые, в свою
очередь, сами являются самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату присущи единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений).
Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если
система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный
аппарат представляет собой именно такую систему.
36
Система органов государственной власти — это обусловленная функциями государства и
национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.
Принципы системы органов государственной власти
Система органов государственной власти в России базируется на определенных принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:
единство системы;
разделение властей;
демократизм.
Эти принципы закреплены в Конституции РФ.
Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей
народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст. 11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать
себе власть в Российской Федерации. Подчеркнем, что государственная воля народа первична
по отношению к воле всех иных субъектов. Она обеспечивает и единство российского многонационального государства, и единство органов государственной власти.
Разделение властей — теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле — в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы
человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как
известно, отрицало принцип разделение властей, рассматривало его как проявление теории
буржуазной государственности. Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя
свое социальное предназначение, создает для этого специальные органы и наделяет их соответствующей компетенцией. Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу государственной власти. Необходимы
также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении названных условий система органов государственной власти будет работать слаженно. Разделение властей, однако, не
следует рассматривать как самоцель. Оно является условием не только организации и функционирования органов государственной власти, но и плодотворного сотрудничества всех
ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества неминуемо приведет к краху всей системы
государственной власти.
Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их
система в целом призваны служить интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными,
этническими или групповыми. Демократизм системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке их формирования, и в принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или иного органа государственной власти являются свободные выборы. Так,
Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты всех представительных (законодательных) органов государственной власти, представительных органов
местного самоуправления избираются посредством свободных выборов, которые согласно
Конституции РФ и действующему законодательству проводятся на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Демократизм системы органов государственной власти выражается и в отчетности должностных лиц государственных органов, депутатов перед избирателями, населением. Консти-
37
туционное законодательство предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением. Так, законодательно закреплена возможность отзыва избирателями депутатов, выборных должностных лиц.
47. Конституцонно-правовой статус Президента Российской Федерации.
Институт президентства введен законом РСФСР от 24 апреля 1991. Первые выборы ПР. состоялись 12 июня 1991. По Конституции РСФСР Пр. был высшим должностым лицом и главой
исполнительной власти.
По ст.80 К.РФ ПРЕЗИДЕНТ-это глава государства, гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент принимает меры по охране суверенитета, государственной целостности России. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент определяет основные направления внутренние и внешние направления политики государства.
Президент представляет Россию внутри страны и за рубежом.
Президент обладает неприкосновенностью (ст.91), решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища.
Награждает государственными наградами, присваивает почетные звания. Присваивает
воинские звания и осуществляет помилования.
48. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.
Выборы Президента РФ проводятся на основе Конституции РФ и Федерального закона от
17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, общие принципы
организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент РФ.
Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
1) ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином
Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате
признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения;
2) ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в
течение определенного срока) составляет не менее 10 лет;
3) возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая
Конституция не предусматривает.
Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993
года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до
истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года,
Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок.
При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу (статья 82 Конституции РФ):
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и
охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Рос-
38
сийской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» детально регулирует
порядок избрания Президента РФ.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу,
включающему в себя всю территорию Российской Федерации.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии.
Право выдвижения кандидатов на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям (избирательным блокам).
Выдвижение кандидата избирательным объединением производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательное объединение (избирательный блок)
вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента РФ.
Для выдвижения кандидата непосредственно избирателями необходимо образование
инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек.
Избирательное объединение (избирательный блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента РФ, обязаны собрать в его поддержку
не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской
Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.
Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит
решение о регистрации кандидату на должность Президента РФ.
Закон устанавливает правила проведения агитационной кампании, порядок создания избирательных фондов кандидатов.
Подсчет голосов избирателей производится участковыми избирательными комиссиями, о
чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная
комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта Федерации, а она, в свою очередь, подведя итоги голосования на территории
субъекта Российской Федерации, передает протокол в Центральную избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней со дня выборов
определяет результаты выборов Президента РФ.
Избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на
должность Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента РФ, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Выборы Президента РФ признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее
половины избирателей, внесенные в списки избирателей. Выборы Президента РФ признаются
недействительными, если допущенные при их проведении нарушения Федерального закона
не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или если
при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран. Совет
Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента РФ.
39
При повторных выборах сроки избирательных Действий, установленные Федеральным
законом «О выборах Президента Российской Федерации», сокращаются на треть. Повторные
выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального
объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. При вступлении в
должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции
РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий.
49. Основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации (на основе послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию).
Из обращения Президента к Федеральному собранию:
«…Россия есть демократическое федеративное правовое социальное и светское государство.
Российское государство мы должны укреплять, потому что укрепить Государство.
Необходимо:
- усилить его институты, наладить нормальное взаимодействие между ними;
- создать нормальный механизм его взаимодействия с обществом;
- найти оптимальные способы его участия в экономических процессах;
- создать действующие механизмы обеспечения и защиты прав и свобод каждого
человека, независимо от национальности, веры, социального положения;
- обеспечить гражданам России уверенность и спокойствие в своей стране, на улицах ее
городов и сел, в своих домах и квартирах;
- обеспечить России достойное место в мировом сообществе…
Россия заинтересована в обеспечении экономических, культурных, семейных, просто
человеческих связей между новыми независимыми государствами. Важнейшее условие для
этого - признание каждым из них приоритета человеческих прав, необходимости защиты
интересов этнических, культурных и языковых меньшинств.
В интересах России создание благоприятных внешних условий для развития страны.
Этого необходимо добиваться корректной и дружественной, но вместе с тем твердой и
последовательной внешней политикой, в которой стремление к сотрудничеству не вступает в противоречие с национальными интересами страны и чувством национальной гордости
россиян.
Страна находится на развилке исторических дорог. Один путь ведет к безоглядной
политической конфронтации, распаду государства, человеческим трагедиям, другой - к
созидательному согласию, осознанию общей, непреложной для всех, без различия взглядов
и политических позиций, цели: укрепление Российского государства на благо его граждан…
…В соответствии с пунктом "е" статьи 84 Конституции Российской Федерации и исходя:
из стремления обеспечить более сбалансированный и взвешенный подход при
определении основных направлений внутренней и внешней политики;
из конституционной обязанности Президента Российской Федерации обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
направляю Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодное послание "Об
укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)".
50. Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ.
Совещательно-консультативные органы при Президенте РФ.
Администра́ ция президе́ нта Росси́ и — государственный орган России, обеспечивающий
деятельность президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Админи-
40
страция президента России является преемницей администрации главы РСФСР, созданной 19
июля 1991 года. Штатная численность на 2012 год составляет 1547 ед.Администрация президента РФ состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресссекретарь президента РФ, помощники, советники, полномочные представители президента
РФ, руководитель протокола президента РФ, уполномоченный при президенте РФ по правам
ребенка). К самостоятельным подразделениям Администрации относятся различные Управления президента Российской Федерации (с 2004 г. — основная структурная единица), а также
ряд равноправных подразделений, как то Канцелярия президента РФ, Референтура президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Геральдический совет при президенте РФ, Секретариат Руководителя Администрации президента РФ, Аппарат советников президента РФ и другие.
Полномочные представители президента Российской Федерации в регионах Российской
Федерации — должности в Администрации президента Российской Федерации в 1991—2000
гг. Были введены Президентом Б. Н. Ельциным в августе — сентябре 1991 г. как постоянные
представители Президента в республиках в составе РСФСР и представители Президента в
краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде.
В некоторых регионах (большинство республик, несколько автономных округов) полномочные представители были назначены лишь через несколько лет после учреждения этого
института, а в трех регионах (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан) вовсе не назначались.
После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Президент своим Указом от
10 июня 1994 г. № 1186 постановил назначенных ранее представителей Президента в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных
округах считать полномочными представителями Президента в соответствующих субъектах
Российской Федерации.
Указом Президента от 9 июля 1997 г. № 696 институт полномочных представителей Президента в субъектах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации.
Указом Президента от 13 мая 2000 г. № 849 институт полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах.
Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган при президенте
Российской Федерации, образован Указом президента Российской Федерации от 1 сентября
2000 г. № 1602. Этим же Указом утверждено положение о Государственном совете Российской
Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.
51. Совет Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, структура,
компетенция.
Парламент (англ. parliament от фр. parler - «говорить») - название высшего представительного и законодательного органа в странах, построенных частично или полностью на выборных началах.
В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:
1. представительная (представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства государства) представляет интересы всего многонационального народа
России, формирует и выражает его волю.;
2. законотворческая (законодательная деятельность на федеральном уровне) является
основной функцией Парламента, ведь законодательство - основа и гарантия существования
самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют
и другие субъекты, перечисленные в статье 104 Конституции РФ.;
3. контрольная Парламентский контроль - право представительного органа участвовать в
формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о
41
своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае
признания их деятельности неудовлетворительной.
Компетенция Совета Федерации. В Конституции России сделан акцент на указание полномочий Совета Федерации (ст. 102), Государственной Думы (ст. 103). В состав совета федерации
входят по 2 члена от каж-дого субъекта РФ, т.е. Всего должно быть 176 членов.
Полномочия члена совета федерации прекращаются одновременно с прекращением полномочий органа (должностного лица), назначившего его (законодатель-ного органа государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ).
В состав совета палаты входят председатель совета федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий совета федерации. Компетенция совета федерации.
1.Принятие решений об одобрении законов, принятых государственной думой, либо их
отклонении.
2. Выступление с законодательной инициативой.
3. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
4. Утверждение указа президента РФ о введении воен-ного положения, утверждение указа президента РФ о введении чрезвычайного положения.
5. Решение вопроса о возможности использования воо-руженных сил РФ за пределами
территории РФ.
6. Назначение выборов президента РФ.
7. Отрешение президента РФ от должности.
8. Назначение на должность по представлению прези-дента РФ судей конституционного
суда РФ, судей верховного суда РФ, судей высшего арбитражного суда РФ.
9. Назначение на должность 5 членов центральной из-бирательной комиссии РФ.
10.Назначение на должность и освобождение от долж-ности по представлению президента РФ генерально-го прокурора РФ.
11.Назначение на должность заместителя председателя счетной палаты РФ и половины
состава ее аудиторов.
12.Обращение в конституционный суд РФ (в том числе с запросом об официальном толковании конститу-ции РФ).
52. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок выборов, структура, компетенция, основания роспуска.
Госуда́ рственная ду́ ма (в средствах массовои информации употребляется также сокращение Госду́ ма) — одна из палат Федерального собрания— парламента Российской Федерации.
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской
Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может
быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого
созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно
переходным положениям Конституции Российской Федерации).
С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе
(по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7 %. С 2016 года барьер вновь будет
составлять 5 %.
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).
Срок полномочий 2 — 5 созывов Государственной думы — четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет.
Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах.
Работу Думы возглавляет председатель Думы и его заместители.
Порядок формирования государственной думы — выборы. Однако Конституция РФ не
устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или
42
тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.
Структура:
Аппарат Госдумы
Председатели Госдумы
Комитеты Государственной думы по созывам
Комиссии
Совет Государственной думы
Полномочия:
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия
Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального
банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения
его от должности.
Роспуск Госдумы может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена
в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов
так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её
роспуска.
53. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Парламентские слушания.
В соответствии со ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими
органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и
предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные
вопросы, относящиеся к ведению палат.
Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положений
Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а комитеты Государственной
Думы осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и дают заключения
и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
Согласно своему Регламенту (ст. 15), Совет Федерации образует:*
- Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
- Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
43
- Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
- Комитет по вопросам экономической политики;
- Комитет по делам Содружества Независимых Государств;
- Комитет по международным делам;
- Комитет по вопросам безопасности и обороны;
- Комитет по вопросам социальной политики;
- Комитет по аграрной политике;
- Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
- Комитет по делам Севера и малочисленных-народов.
Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных
лиц, экспертов и общественности. Предметом парламентских слушаний могут быть законопроекты и их концепции, международные договоры, подлежащие ратификации, проект бюджета и отчёт о его исполнении, а также иные вопросы общественной значимости, находящиеся в ведении парламента.
Парламентские слушания могут быть открытыми или закрытыми. На открытые слушания
допускаются представители общественности и журналисты. Доступ на закрытые слушания
имеют лишь депутаты парламента и должностые лица государства, в ведении которых находится предмет обсуждения. На закрытых слушаниях обсуждаются вопросы, составляющие
государственную или другую тайну, охраняемую законом, но причиной закрытости слушаний
может быть и иной конфиденциальный характер проблемы.
Организуются слушания, как правило, ответственным парламентским комитетом или комиссией, но возможны и межкомитетские слушания. Процедура их назначения и проведения,
равно как и сам ход слушаний, определяется, как правило, парламентским регламентом. По
итогам слушаний могут быть приняты мотивированные заключения и рекомендации.
Парламентские слушания могут рассматриваться, с одной стороны, как форма общественного обсуждения и общественного участия в законодательном процессе, с другой стороны, как
сбор сведений парламентом на ранних стадиях разработки законопроекта. Второй подход
особенно распространён на парламентских слушаниях в Конгрессе США[3].
Приглашения на парламентские слушания организаторы могут отправить авторитетным
в обсуждаемой области исследователям, экспертам, общественным движениям, разрабатывающим проблематику, касающуюся предмета слушаний. Возможно участие общественных деятелей и организаций по поданной ими предварительной заявке. Участие в парламентских
слушаниях многими из них воспринимается как возможность публично заявить о своих
взглядах, изложить свою точку зрения на самом высоком уровне, донести её до государственной власти. Однако возможно и обратное отношение. В ряде стран не явившееся по приглашению на слушания лицо может быть, по решению проводящего слушания комитета, вызвано
на них повесткой, однако такие меры принимаются, как правило, при проведении слушаний,
связанных с парламентским расследованием.
54. Законодательный процесс.
Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из
ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая
деятельность по подготовке и принятию законов.
Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную
инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию.
Особая роль в законодательном процессе принадлежит основному органу законодательной власти государства, то есть, как правило, парламенту, и его структурам. В рамках их ком-
44
петенции законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами. Таковые определяются не только существующими законами, но и регламентами соответствующих палат парламента — особыми внутренними нормативными актами, устанавливающими порядок работы законодательного органа по всем вопросам его ведения.
Однако в законодательном процессе некоторых стран парламентские процедуры в ряде
случаев могут свестись к минимуму. Например, ордонансы правительства Франции, подписанные президентом республики, могут иметь силу закона и лишь ратифицируются французским парламентом. Иным механизмом законодательного процесса, позволяющим обойти парламентскую процедуру, является внепарламентский референдум, то есть такой референдум,
вопрос на который выносится без предварительного рассмотрения законодательным органом
и вступает силу без утверждения законодательной властью. Такая форма прямой демократии
наиболее характерна для Швейцарии. Референдумы в Швейцарии, как правило, проходят четыре раза в год. Парламент имеет право лишь рекомендовать принятие или отклонение вынесенного на референдум проекта и представить возможную альтернативу ему.
55. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
Статус парламентария – члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – образуют правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, основные
правовые и социальные гарантии при осуществлении ими парламентской деятельности. Эти
установления содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О
статуте депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», других федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, регламентах и постановлениях палат.
Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель (достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах), тогда как члены Совета Федерации
входят в Федеральное Собрание от субъектов Федерации. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы
Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий парламентариев, предусмотренных ст. 4 Федерального закона «О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Срок полномочий члена Совета Федерации зависит от срока его пребывания
в должности главы и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации и законодательного (представительного) органа власти в регионе.
Особо следует сказать о такой форме депутатской деятельности, как работа с избирателями. Она выражается в обязанности депутатов Государственной Думы поддерживать тесные
взаимоотношения с избирателями, т.е. принимать меры по обеспечению их прав, свобод и
законных интересов. Именно: рассматривать поступившие от них предложения, заявления и
жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при
необходимости вносить предложения в соответствующие органы государственной власти,
органы местного самоуправления и общественные объединения.
Для работы с избирателями депутатам ежемесячно предоставляются соответствующие
дни в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы. Для осуществления данных полномочий депутатам предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, а также
обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями и
выделяется для этого помещение.
К общим установлениям, характеризующим статус парламентария, относятся прежде всего нормы, определяющие их права и обязанности в сфере законотворческой деятельности.
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Думу законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных кон-
45
ституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и т.п.
По законодательству парламентарии вправе иметь помощников, т.е. граждан, оказывающих постоянную помощь конкретному члену Совета Федерации, депутату Государственной
Думы при осуществлении ими своих полномочий.
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вправе иметь до
пяти помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), а также до
пяти помощников, работающих на общественных началах.
Депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников по работе в данной палате (одного помощника), а также по работе в своем избирательном округе (для депутатов,
избранных по одномандатным округам) или по работе в регионе, определяемом соответствующим депу-татским объединением (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу).
Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы самостоятельно определяют
общее количество своих помощников и распределяют обязанности между ними.
Число помощников депутатов Государственной Думы, работающих на общественных
началах, в законе не определено. И это не случайно, поскольку депутаты, избранные по партийным спискам, обязаны работать практически со всеми регионами страны. Чтобы не потерять с ними связь, необходимо иметь большой актив помощников.
Ряд предоставляемых парламентариям прав, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, направлен на беспрепятственное осуществление ими парламентской
деятельности.
К ним в первую очередь следует отнести обеспечение неприкосновенности членов Совета
Феде-рации и депутатов Государственной Думы. Это означает, что в течение всего срока полномочий они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания
на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Парламентариям предоставлено право на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам деятельности Федерального Собрания; право на получение и распространение
информации; право пользоваться правительственной и другими видами связи; право на внеочередное поселение в гостинице; предоставление служебного помещения; право бесплатно
пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми
видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси.
Учитывая особую значимость парламентской деятельности, законодательство Российской
Федерации устанавливает для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
специальные гарантии. Так, например, парламентарии освобождаются от призыва на военную
службу и на военные сборы; для них предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет Федерального бюджета, а также компенсация за причиненное
увечье или иное повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности.
Установлены трудовые гарантии, предусматривающие, что срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности; по окончании срока полномочий депутату предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная по предыдущему месту работы, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации и т.д.
К числу наиважнейших гарантий осуществления членами Совета Федерации и депутатами
Государственной Думы своей деятельности следует отнести установление ответственности,
предусмотренной действующим законодательством, за невыполнение законных требований
парламентариев; за неправомерное воздействие на них, а также членов их семей и других
родственников; за посягательство на их честь и достоинство; за нарушение неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
46
56. Законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ,
правой статус которого закрепляется законодательством.
Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно
действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ),
которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения
характера.
Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов
одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус
депутатов, включая депутатский иммунитет.
Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта
РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.
Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не
установлено конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по предметам ведения субъекта
РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на
своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления.
Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от
установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного
законами субъекта РФ числа депутатов.
Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.
57. Правительство РФ. Состав, порядок формирования, компетенция.
Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную
власть в России.
Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и
федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17
декабря 1997 года с позднейшими изменениями.
Полномочия
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных за-
47
конов и нормативных указов президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации правительство осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой
обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной
политики;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и
распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации,
федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены
президентом Российской Федерации.
Состав правительства России
Правительство России состоит из председателя правительства России, заместителей
председателя правительства России и федеральных министров.
Председатель правительства Российской Федерации назначается президентом России с
согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой
представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает
Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия
его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители председателя правительства и федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя правительства.
Структура федеральных органов исполнительной власти (правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения
председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).
В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и распределение
функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными
агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.
Принципы формирования правительства
Порядок формирования органов исполнительной власти в разных странах неодинаков. В
странах с парламентской формой правления правительство обычно формируется из представителей победившей на выборах в парламент партии или коалиции партий. Если ни одна из
партий не набрала большинства, то становятся необходимыми коалиционные переговоры
48
между партиями, по итогам которых либо формируется правительство большинство или
меньшинство, либо (при неуспехе переговоров) проводятся новые парламентские выборы.
В Российской Федерации согласно Конституции РФ 1993 г. структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом. Конституция РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом
создавать (помимо центрального аппарата) свои территориальные органы в субъектах Федерации.
58. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
На федеральном уровне система органов исполнительной власти в настоящее время представлена следующими звеньями: Правительство РФ; федеральные министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; российские агентства;
федеральные надзоры; иные органы.
Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства
одного состава в нее вносятся изменения).
Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации
59. Избирательная система и ее значение в формировании институтов представительной демократии.
Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами. Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в
выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.
Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан
в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов.
Понятия избирательной системы и избирательного права, взятые в широком смысле,
практически идентичны. Однако в узком смысле слова избирательная система - это система
конституционных правоотношений в процессе организации и проведения выборов; из этих
отношений складывается порядок формирования выборных органов. Избирательное же право
в узком смысле слова - это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих соответствующие правоотношения, т.е. избирательную систему.
Делится на:
Мажоритарная избирательная система - Система формирования выборных органов
власти через персональное (индивидуальное) представительство называется мажоритарной
(фр. majorité – большинство). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей.
49
Гибридная избирательная система - Использование мажоритарной системы допускает выдвижение кандидатов местными организациями партий или общественных организаций и самовыдвижение.
Пропорциональная избирательная система - Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места
(мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов.
Принципы российского избирательного права - базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в Российской Федерации, реализацию и
защиту избирательных прав российских граждан.
Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование
властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.
60. Конституционные принципы правосудия в РФ.
Принципы правосудия - это общие руководящие, исходные положения, определяющие
наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. Важнейшие
правовые положения, характеризующие российский суд и правосудие, отражены в Конституции РФ, которая закрепляет свойственные правовому государству демократические начала
организации и деятельности суда в интересах граждан, общества и государства. Конституционные гарантии дают основания именовать демократические основы деятельности суда конституционными принципами правосудия (гл. 7 Конституции РФ).
Закрепленные в Конституции РФ принципы правосудия находят свое отражение и развитие в федеральных законах, регулирующих деятельность суда с учетом специфики сферы
судопроизводства и национальных особенностей российской правовой системы, а также общепризнанных норм международного права и международных договоров, ратифицированных
Российской Федерацией.
Таким образом, конституционные основы (принципы) правосудия - это закрепленные в
Конституции РФ и законах руководящие правовые положения, выражающие сущность и специфические свойства правосудия, с учетом особенностей правовой и судебной системы РФ.
Принципы правосудия имеют ту особенность, что содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только судьями и другими участниками процесса, но и не могут не
учитываться законодателями, для которых они служат ориентирами в их законотворческой
деятельности.
Принципы правосудия, закрепленные на законодательном уровне, сформулированные в
определенные понятия в процессе научных исследований, сводятся в определенную систему.
Входящие в систему принципы правосудия можно относить к принципам судоустройства (независимость судей, участие граждан в правосудии и др.) и принципам судопроизводства (уголовное, административное, гражданское, арбитражное). Однако, учитывая их тесную связь и
взаимозависимость, свойственную организации и деятельности суда, принципы правосудия,
связанные с судоустройством и судопроизводством, рассматриваются как принципы правосудия в целом. В Конституции РФ закреплены следующие принципы правосудия:
принцип законности правосудия - ч. 2 ст. 15;
осуществление правосудия только судом - ст. 118;
доступность судебной защиты - ст. 46;
осуществление правосудия на началах равенства перед судом и законом -ст. 19;
участие граждан в отправлении правосудия - ч. 5 ст. 32, ч. 4 ст. 123;
состязательность и равноправие сторон - ч. 3 ст. 123;
обеспечение права обвиняемого на защиту - ст. 48;
презумпция невиновности - ст. 49;
независимость судей и подчинение их только закону - ст. 120;
гласность в деятельности суда -ч. 1 ст. 123;
50
государственный или национальный язык судопроизводства и делопроизводства в
судах - ст. 68, ч. 2 ст. 26.
61. Конституционный Суд РФ: состав, структура, компетенция.
Конституционный суд — относящийся к судебной ветви государственной власти орган
конституционного контроля, в компетенцию которого входит оценка соответствия правовых
норм Конституции. Конституционный суд (в отличие от всех прочих судов) вправе отменить
закон или иной нормативный правовой акт, в случае признания его неконституционным.
Согласно действующему законодательству Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей,
назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не
менее 3/4 от общего числа судей.
Представление Президента РФ готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ
могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами
Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами,
всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления
Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего
числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о
назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее
месяца со дня открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия
итогового решения по делу, начатому с его участием.
Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается,
что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической
профессии не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет.
Назначение на эту должность на второй срок не допускается . Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в
последний день месяца, в который истекает срок его полномочий или в котором ему
исполняется семьдесят лет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его
полномочия иначе как в порядке и по основаниям, установленным этим Законом. Конституционный федеральный закон предусматривает полные гарантии независимости судей.
Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены
по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части 1 и частью 2 ст. 18 Федерального закона о Конституционном Суде РФ. На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в
отставке, установленные Федеральным законом о Конституционном Суде РФ.[20]
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Конституционный суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
51
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти
субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению
в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11
Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве
судебного органа конституционного контроля.
62. Основные правила конституционного судопроизводства.
Общие принципы конституционного судопроизводства в целом совпадают с общими конституционными принципами любого судопроизводства. Это прежде всего независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.
1. Независимость. Согласно первому из принципов, судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
2. Коллегиальность. В соответствии с указанным принципом рассмотрение дел и вопросов
и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации
коллегиально.
3. Гласность. Этот принцип как один из общих принципов судопроизводства. Применительно к федеральному конституционному судопроизводству он означает, что рассмотрение
дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто.
4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей,
оглашает имеющиеся документы.
5. Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда Российской
Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного
для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
52
6. Состязательность и равноправие сторон. Смысл этого принципа состоит в том, что стороны должны пользоваться равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседания Конституционного Суда Российской Федерации.
7. Язык конституционного судопроизводства. Производство в конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке.
63. Понятие избирательной системы. Принципы избирательного права.
Избирательная система (в широком значении)-система общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией норм избирательного права. Избирательное право регулируется не только нормами права, но и неписаными нормами и обычаями.
В узком смысле избирательная система - закреплённая в законе система выдвижения кандидатов и подсчёта голосов, то есть конкретный способ организации выборов.
Положения об избирательном праве содержит Всеобщая декларация прав человека, ст. 21
закрепляет право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. п.3 ст.21 воля народа - основа
власти правительства. А выражаться эта воля должна в периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых всеобщим, равным, тайным голосованием или в других равнозначных формах, обеспечивающих свободу голосования.
На территорию РФ распространяются положения международных договоров, естественно,
что существует в российском законодательстве и система норм избирательного права, которые действуют в части, не противоречащей нормам международных договоров.
Избирательное право употребляется, как минимум, в двух значениях:
1)
совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и
должностных лиц в РФ;
2)
право граждан участвовать в образовании представительных органов, то есть избирать эти органы и быть избранными.
Это субъективное право личности, может быть активным и пассивным:
а) Активное избирательное право- это право избирать своих представителей в органы
власти или самоуправления, право избирать президента;
б) Пассивное избирательное право- это право быть избранным в выборные органы государства либо в органы самоуправления. Это право выдвигать свою кандидатуру либо давать
своё согласие на выдвижение.
(ст. 60 Конституции РФ: Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном
объёме свои права и обязанности с 18 лет.
ст. 32 Конституции РФ: закрепляет активное и пассивное избирательные права).
К числу основополагающих принципов в сфере избирательного права относятся:
-принцип всеобщности избирательного права;
-принцип равного избирательного права;
-принцип свободного участия в выборах;
-принцип тайного голосования.
При соблюдении этих условий, выборы считаются демократическими, поэтому практически все современные зарубежные конституции закрепляют эти принципы проведения выборов. Что касается РФ, то в нашем законодательстве эти принципы нашли своё отражение в ст.3
ФЗ от 06.12.94 № 56-ФЗ «Об основных избирательных правах граждан РФ»:
Гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 4. Всеобщее избирательное право
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении
возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и в выборные
органы местного самоуправления.
53
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного
избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком
его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню
проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа
государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах
главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории
не могут превышать одного года.
Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться
на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
64. Понятие и виды избирательных систем.
Существует три основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная
и гибридная системы. Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил,
пропорционально которому между данными силами распределяются места. На такую систему
может влиять и порог для партий, получивших малое количество голосов, когда голоса, отданные за малые партии, автоматически распределяются между перешагнувшими порог партиями. При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (то есть хотя бы на один голос больше любого другого кандидата). Существуют
также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорциональномажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе.
Гибридная система является дочерней и от мажоритарной, и от пропорциональной. Её суть
может быть выражена формулой: мажоритарная с исключительным выдвижением обще партийным списком = гибридная = пропорциональная с указанием в партийном списке каждому
кандидату мажоритарного округа, в котором он будет баллотироваться.
Мажоритарная система
От фр. Majoritee — большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было
подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются.
Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента. Мажоритарная система имеет две разновидности — абсолютного большинства(избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, то есть 50
% + 1 голос) и относительного большинства(победителем считается кандидат, набравший
простое большинство голосов; для победы на таких выборах число набранных голосов может
быть менее 50 %). В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах
Президента Российской Федерации» предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. В соответствии с п. 3 ст. 76
указанного закона, избранным Президентом РФ считается зарегистрированный кандидат,
который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Пропорциональная система
Основная статья: Пропорциональная избирательная система
54
При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании пропорциональной системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %.[2] Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые
было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные
за партии не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А
получит 50 %, партия Б — 31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система
выборов действует в России с 2003 года. Данная система также применяется при выборах в
Израиле, Италии и др. Система
Смешанная система
Представляет собой параллельное осуществление двух принципов организации избирательной системы. При данной системе часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спискам по пропорциональной системе.
Использовалась на Украине на выборах народных депутатов Украины в 1998 и 2002 гг. С 2006
г. на Украине также действует пропорциональная система выборов в Верховный Совет . 10
июля 2010 г. был принят законопроект, согласно которому выборы депутатов Верховного
Совета Крыма, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по
смешанной системе.
Гибридная система
Представляет собой итог синтеза двух основных систем: мажоритарной и пропорциональной. Она имеет порядок определения избранных депутатов такой же, как и мажоритарная, но
порядок выдвижения — присущий пропорциональной системе.
Избирательный ценз
Для защиты демократического процесса от некомпетентных и не системных политических сил в большинстве стран существуют различные виды цензов для избирателей и кандидатов. Виды цензов:
возрастной
наличие гражданства
имущественный
сословный
65. Порядок проведения выборов.
Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности руководителя административного органа управления или представителя от лица участвующих в выборах
лиц (электората) в составе законодательного органа управления. Процедура выборов применяется в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными
общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами
деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т. д. Выборы считаются на сегодняшний
день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в любых общностях
людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на
руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).
Существуют разные виды выборов:
1. очередные — проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;
2. досрочные выборы — проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока
полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;
3. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов
представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;
4. дополнительные выборы (довыборы) — назначаются в случае возникновения вакансий
во время срока полномочий коллегиального органа;
55
5. повторные выборы — проводятся, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.
Стадии избирательного процесса
назначение даты выборов
образование (определение) избирательных округов
установление избирательных участков
создание избирательных органов
регистрация избирателей
Период выдвижения кандидатов или партийных списков.
Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.
Голосование.
Опрос на выходе, или экзит-поллы — неформальное предложение проголосовавшим
записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.
Подсчёт голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые
споры; ответственность за избирательные правонарушения.
66. Порядок пересмотра Конституции РФ, внесение в нее изменений и поправок.
Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна,
в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы.
Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы
или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст.
65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной
части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может
быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от
этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.
Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованием по проекту Конституции, который должен быть
предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект,
подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного
Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл.
1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и
порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию.
Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако
именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.
Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ.
Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты
(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее
1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы
субъектов Федерации.
В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция
органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.
56
Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на
основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании
нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в
связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.
67. Гарантии местного самоуправления.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — предусмотренные федеральной Конституцией гарантии финансовых прав местного самоуправления, а также прав местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
незаконных решений органов государственной власти. Соответственно можно выделить две
группы гарантий: материально-финансовые и юридические.
Материально-финансовые Г.м.с. в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября
1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп.) заключаются в том, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. Право органов местного самоуправления на самостоятельное
формирование и исполнение местного бюджета в соответствии с уставом муниципального
образования обеспечивается возложением на органы государственной власти обязанности
гарантировать: 1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными
остатками средств местных бюджетов, образовывающихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.
К числу юридических гарантий относятся: конституционное право местного самоуправления на судебную защиту; закрепление в Конституции РФ запрета на ограничение прав органов местного самоуправления; обязательность решений органов местного самоуправления
и их должностных лиц для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; признание недействительными решений органов местного самоуправления только по решению суда; обязательность рассмотрения органами государственной власти и иными организациями обращений органов местного самоуправления; право
граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений и иных организаций, нарушающих права местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением в
результате утраты доверия населения.
Важной Г.м.с. является деятельность Конституционного Суда РФ. В частности, постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области" является важным документом при решении вопросов формирования системы органов местного самоуправления.
Так, было установлено, что органы государственной власти субъектов РФ не вправе обязать
местное сообщество создавать исполнительные органы местного самоуправления. Этот вопрос может решаться только населением муниципального образования. Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и
п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены пределы компетенции федеральных органов государственной власти в части осуществления правового регулирования
местного самоуправления. Конституционный Суд установил, что федеральный законодатель
может непосредственно в федеральном законе устанавливать нормы прямого действия для
обеспечения регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе пра-
57
ва на местное самоуправление. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997
г. "По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 августа 1996
г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" имеет важное юридическое значение для определения территориальных основ местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" уточняет конституционно-правовые основания назначения выборов в органы местного самоуправления в судебном порядке.
68. Основные конституционные начала организации местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного зна-чения, подлежит особой правовой охране со
стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополни-тельных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти;
запрещается ограниче-ние кем бы то ни было прав местного самоуправления, установлен-ных
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Фе-деральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов
местного самоуправления и должностных лиц на территории соответ-ствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного само-управления государственными органами и их должностными
лицами.
Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления явля-ется судебная защита
прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы
местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или
арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной
власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений,
нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких
решений (актов) недействи-тельными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, на-конец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела
местного самоуправления.
В качестве гарантии местного самоуправления выступает и осо-бый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с нормами Федерального закона (ст. 45) такие обращения подлежат обязательному рассмот-рению
органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями
и организациями. к которым эти обра-щения направлены. Представительные органы местного самоуправле-ния наделены правом законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе субъекта Российской Федерации.
К гарантиям местного самоуправления следует отмести устано-вленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные
субъекты несут перед: населением муниципального образования; государством; физическими
лицами (гражданами); юридическими лицами.
Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность
перед государством за осуществление отдель-ных, переданных им государством, полномочий,
но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Основания и порядок привлечения органов местного самоуправ-ления и их должностных
лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соот-
58
ветствующими федераль-ными законами (кодексами) законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Статья 130 Конституции Российской Федерации подчеркивает:
«I. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, вла-дение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем ре-ферендумов, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при наличии выборного
органа, который создают сами граждане для решения совместно с населением местных вопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но орга-ны государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществлении их
прав на местное самоуправление, в том числе пра-вовое, материальное, финансовое».
Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Консти-туции Российской Федерации в городах и сельских поселках. Мест-ное самоуправление и муниципальная власть
имеют свою собствен-ность, свой бюджет и свои органы управления. Изменение границ местного самоуправления возможно только с согласия местного сооб-щества. Основные вопросы
данного сообщества — здравоохранение, образование, обустройство народов и поселков и
другие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органами местного
са-моуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации закрепляет
гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение.
Таким образом, конституционно-правовая система Российской Фе-дерации включает
местное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия. Правовую основу местного са-моуправления кроме Конституции Российской Федерации обеспечи-вает также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также право-вые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. После вступления России в Совет Европы существенное влияние на
правовое обеспечение организации и деятельности местного самоуп-равления оказывают
основные принципы и положения Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована в Российской Фе-дерации в 1998 г.).
Местное самоуправление представляет один из базовых элементов выстраивания целостной трехуровневой системы власти в едином фе-деративном государстве. Но в этой системе
существуют три проблемы:
первая — это не до конца проведенное разделение полномочий между всеми уровнями
публичной власти; вторая — определение внутренней структуры модели местного самоуправления. В России есть все модели, что и делает затруднительным их определение. Наконец, последняя проблема— территориальное устройство местного самоуправления. Помимо
этого, в регионах отсутствует четкое законодательство, кото-рое связывало бы все эти уровни
в работающую систему.
59
Оглавление
«Конституционное право России» ................................................................................................................................. 1
1.
Понятие и предмет конституционного права как ведущей отрасли правовой системы
России. ........................................................................................................................................................................................... 1
2.
Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые нормы и
институты. .................................................................................................................................................................................. 1
3.
Конституционно-правовые отношения, их субъекты. ........................................................................... 2
4.
Источники отрасли конституционного права. ........................................................................................... 2
5.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники
конституционного права. .................................................................................................................................................... 3
6.
Понятие, функции и юридические свойства Конституции Российской Федерации. ............. 4
7.
Классификация конституций, форма и структура Конституции России. ..................................... 5
8.
История конституционного развития России. ........................................................................................... 5
9.
Толкование конституционно-правовых норм. ........................................................................................... 6
10.
Охрана Конституции. ......................................................................................................................................... 6
11.
Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика................................................................................. 7
12.
Понятие и содержание основ конституционного строя Российской Федерации. ............. 8
13.
Суверенитет Российской Федерации, суверенитет народа России, право народов
России на самоопределение: понятие, соотношение. .......................................................................................... 9
14.
Конституционные принципы правового государства. .................................................................... 9
15.
Конституционное понятие социального государства. ................................................................. 10
16.
Гражданское общество: понятие, сущность, структура. Гражданское общество и
государство. ............................................................................................................................................................................. 12
17.
Соотношение представительной и непосредственной демократии в РФ. ......................... 13
18.
Правовой статус политических партий в Российской Федерации. ........................................ 13
19.
Общественная палата в Российской Федерации. ............................................................................. 14
20.
Конституционные основы экономической системы в Российской Федерации. ............. 15
21.
Конституционные основы политической системы в Российской Федерации. ................ 15
22.
Понятие и формы народовластия в России. Соотношение непосредственной и
представительной демократии. ................................................................................................................................... 17
23.
Правовое регулирование подготовки и проведения референдума в Российской
Федерации. ............................................................................................................................................................................... 18
24.
Понятие и принципы гражданства России. ........................................................................................ 20
25.
Основания и порядок приобретения гражданства России. ........................................................ 21
26.
Основания и порядок прекращения гражданства России........................................................... 21
27.
Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства России.
Политическое убежище..................................................................................................................................................... 22
28.
Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. .................................. 22
29.
Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в
России. 23
30.
Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в РФ. .............................. 25
31.
Политические права и свободы гражданина в РФ. ......................................................................... 25
32.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в РФ. ..................... 26
33.
Юридические формы защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. ..................... 27
34.
Основные обязанности человека и гражданина в РФ. .................................................................. 27
35.
Конституционное право граждан РФ на обращения в государственные органы власти
и местного самоуправления. .......................................................................................................................................... 28
36.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях военного либо
чрезвычайного положения. ............................................................................................................................................ 28
37.
Понятие и принципы федеративного устройства России. ......................................................... 29
38.
Конституцонно-правовой статус РФ. ..................................................................................................... 30
39.
Конституцонно-правовой статус республик в составе РФ. ........................................................ 30
40.
Конституцонно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. . 31
41.
Конституцонно-правовой статус автономной области, автономных округов. ............... 31
60
42.
Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта. ................................................................................................................................................................................... 32
43.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. ............................................................................................................................................................................... 33
44.
Организация представительных и исполнительных органов государственной власти
в субъектах Российской Федерации. .......................................................................................................................... 35
45.
Понятие государственной власти в Российской Федерации. .................................................... 36
46.
Понятие и система государственных органов РФ. .......................................................................... 36
47.
Конституцонно-правовой статус Президента Российской Федерации. .............................. 38
48.
Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. ................................................ 38
49.
Основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации (на
основе послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию)............................ 40
50.
Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ.
Совещательно-консультативные органы при Президенте РФ. ................................................................... 40
51.
Совет Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, структура,
компетенция. .......................................................................................................................................................................... 41
52.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок выборов, структура,
компетенция, основания роспуска. ............................................................................................................................. 42
53.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Парламентские слушания.
43
54.
Законодательный процесс. .......................................................................................................................... 44
55.
Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. ............ 45
56.
Законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
47
57.
Правительство РФ. Состав, порядок формирования, компетенция. ...................................... 47
58.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.................................. 49
59.
Избирательная система и ее значение в формировании институтов
представительной демократии. ................................................................................................................................... 49
60.
Конституционные принципы правосудия в РФ. .............................................................................. 50
61.
Конституционный Суд РФ: состав, структура, компетенция. ................................................... 51
62.
Основные правила конституционного судопроизводства. ........................................................ 52
63.
Понятие избирательной системы. Принципы избирательного права. ................................ 53
64.
Понятие и виды избирательных систем. ............................................................................................. 54
65.
Порядок проведения выборов. .................................................................................................................. 55
66.
Порядок пересмотра Конституции РФ, внесение в нее изменений и поправок. ............ 56
67.
Гарантии местного самоуправления. ..................................................................................................... 57
68.
Основные конституционные начала организации местного самоуправления. .............. 58
61
