за 2014 год - Департамент экономического развития
advertisement
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД за 2014 год г. Белгород, 2015 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………….. 3 1. Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области……………………....... ….3 1.1. Цели и задачи Уполномоченного ………………………. 3 1.2. Нормативная база. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного …… …………………… 4 1.3. Структура института Уполномоченного 1.4. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного ………………………….. ………. 7 1.5. Взаимодействие института Уполномоченного с органами власти региона…………………………………………………………… .. 7 …………………… 5 2. Количественные и качественные показатели работы с обращениями, истории успеха …………………………………………….. …………… 8 3. Оценка условий ведения предпринимательской деятельности в Белгородской области…………………………………………………….11 3.1. Результаты социологического обследования …………………. 14 4. Системные проблемы в различных сферах предпринимательства Белгородской области и необходимость их решения .. ……..…….. ... 17 5. Предложения Уполномоченного по совершенствованию федерального законодательства .. ………………… .. …………………18 6. Рекомендации по повышению эффективности защиты прав предпринимателей в Белгородской области ……………………….. .. ..19 2 Введение Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 6 статьи 10 закона Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и частью 2 статьи 9 закона Белгородской области от 04 марта 2014 года № 260 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Белгородской области» в целях информирования о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области в 2014 году, оценки условий осуществления предпринимательской деятельности, формулирования предложений о совершенствовании механизмов защиты законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В Белгородской области оказывается приоритетное внимание развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, созданию благоприятного предпринимательского климата в данной сфере. Реализованы долгосрочные целевые программы по государственной поддержке данного сектора, 16 декабря 2013 года принята государственная программа Белгородской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства области № 522-пп и предусматривающая комплекс мер по государственной поддержке и устранению избыточного административного влияния на бизнес. В области действуют областной межведомственный координационный совет при Губернаторе области по защите интересов малого и среднего предпринимательства, развитию конкуренции и улучшению инвестиционного климата и аналогичные советы при главах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. При координационных советах действуют службы «горячая линия», общественные приемные по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей. В структурных подразделениях Правительства Белгородской области созданы общественные советы, включающие в свой состав наиболее активных представителей предпринимательского сообщества. 1. Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области 1.1. Цели и задачи Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области (далее – Уполномоченный) призван обеспечить гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов 3 предпринимательской деятельности, их соблюдение органами власти всех уровней и их должностными лицами. Основными задачами Уполномоченного являются: защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Белгородской области; участие в обеспечении соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории Белгородской области; содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного; участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. 1.2. Нормативная база. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного Деятельность Уполномоченного регулируется Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», законом Белгородской области от 04 марта 2014 года №260 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Белгородской области», распоряжением Правительства Белгородской области от 28 марта 2014 года №148-р «О реализации закона Белгородской области от 4 марта 2014 года №260», предусматривающего утверждение порядка организации работы по назначению и обеспечению деятельности Уполномоченного. Распоряжением Губернатора области от 11 июля 2014 года №354-р Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Белгородской области назначен Минаев Андрей Владимирович, директор открытого акционерного общества «Дирекция по развитию промышленных зон», для работы на непостоянной основе. В соответствии с действующим законодательством ходатайство в адрес Губернатора Белгородской области Савченко Е.С. о выдвижении кандидатуры Минаева А.В. на должность Уполномоченного представила некоммерческая организация «Ассоциация машиностроителей Белгородской области» (письмо от 10 апреля 2014 года № 18/14). Кандидатура Минаева А.В. согласована Белгородской областной Думой (постановление Белгородской областной Думы от 29 мая 2014 года № П/36-1-5) и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю. (письмо от 3 июня 2014 года № 1/19-662и). 4 Организационно-методическое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет департамент экономического развития Белгородской области. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных государственной программой Белгородской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года № 522-пп. В 2014 году на финансовое обеспечение Уполномоченного было выделено 200 тыс. рублей, фактически использовано 99,6 млн рублей, так как деятельность Уполномоченного осуществлялась с 11 июля по 31 декабря прошедшего года. 1.3.Структура института Уполномоченного В соответствии со статьей 2 вышеназванного закона Белгородской области №260 должность Уполномоченного является государственной должностью Белгородской области. Уполномоченный осуществляет деятельность на непостоянной основе. Приказом Уполномоченного от 31 июля 2014 года №1 и распоряжением Уполномоченного от 21 сентября 2014 года №1 были созданы общественные институты: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области Общественные институты при Уполномоченном Общественная приемная Общественные помощники Общественный совет Основными формами работы общественных институтов Уполномоченного являются: личный прием предпринимателей и рассмотрение их обращений, выезды в муниципальные образования области для консультирования бизнесменов по имеющимся проблемам, а также мониторинг и анализ информации по вопросам защиты прав и законных 5 интересов предпринимателей. По итогам этой работы общественные институты при Уполномоченном вносили предложения по решению вопросов, содержащихся в обращениях субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по вопросам совершенствования законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Уполномоченный взаимодействует со следующими институтами и общественными организациями предпринимателей: Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; ОГБУ «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»; Белгородская торгово-промышленная палата; Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»; Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Белгородской области»; Ассоциация «Ремесленная Палата Белгородской области»; Ассоциация машиностроителей Белгородской области; Главной целью создания Общественной приемной при Уполномоченном является консультирование предпринимателей и информирование о способах защиты своих прав и законных интересов, оказание им помощи в составлении обращений в адрес Уполномоченного, а также в контрольно-надзорные и судебные органы при обнаружении фактов нарушения их прав. Организационно-методическое обеспечение деятельности Общественной приемной осуществляет Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, являющийся ведущей структурой, оказывающей комплексную поддержку малому и среднему предпринимательству. Руководителем Общественной приемной является заместитель исполнительного директора Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Буханцова Ирина Васильевна. В декабре 2014 года с учетом рекомендаций предпринимательского актива и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 22 предпринимателя были назначены на должность общественных омбудсменов по территориальному и отраслевому принципу, для работы на общественных началах. За отчетный период (июнь-декабрь 2014 года) в соответствии с регламентом проведено два заседания Общественного совета при Уполномоченном, где рассмотрены вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления, участия в процедурах оценки регулирующего воздействия нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую 6 и инвестиционную деятельность, обобщены проблемные вопросы предпринимательства, рассмотрены итоги работы IY Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, а также намечены планы деятельности института Уполномоченного на 2015 год. 1.4. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного В 2014 году было организовано информационное обеспечение предпринимателей о деятельности Уполномоченного по защите их прав и законных интересов. Создана страница Уполномоченного на официальном сайте департамента экономического развития Белгородской области в сети Интернет, где размещены действующие нормативные документы по вопросам его деятельности, представлена информация о проводимых мероприятиях. В декабре прошлого года открыт официальный сайт Уполномоченного (http://www. ombudsmanbiz31.ru). В региональных средствах массовой информации за неполные полгода деятельности Уполномоченного отмечено 86 упоминаний об Уполномоченном, в журнале «Белгородское «Бизнес-обозрение», на электронных ресурсах вышло не менее 15 информационных материалов об институте Уполномоченного в Белгородской области. Один раз в месяц предприниматели имели возможность изложить имеющиеся проблемы на личном приеме Уполномоченного. Информационные и консультационные услуги более чем 50 предпринимателям оказаны в рамках работы Общественной приемной при Уполномоченном. Уполномоченный принял участие в программе «Знающие люди» телекомпании «Мир Белогорья». В ходе прямого эфира было задано большое количество вопросов, касающихся проблематики развития предпринимательства в Белгородской области. За период своей деятельности в 2014 году бизнес-омбудсмен принял участие в 10 региональных мероприятиях различного формата: конференции, заседания круглых столов, рабочие встречи с бизнессообществом. В том числе, непосредственно Уполномоченным были организовано три мероприятия по актуальным вопросам защиты бизнеса и государственной поддержке предпринимательства. В декабре 2014 года Уполномоченный принял участие во встрече Президента РФ Путина В.В. с Уполномоченным федерального и регионального уровней, а также в IY Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей (г. Москва). 1.5. Взаимодействие института Уполномоченного с органами власти региона Решение стоящих перед Уполномоченным задач невозможно без тесного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и другими 7 заинтересованными структурами. Этому направлению деятельности Уполномоченный оказывает особое внимание. Уполномоченный является участником различных экспертных, совещательных и консультативных органов, действующих при органах государственной власти области: входит в состав межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Белгородской области; в состав координационного совета при Губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию конкуренции и улучшению инвестиционного климата; в состав Совета при Губернаторе области по противодействию коррупции; является членом экспертной группы по рассмотрению инвестиционных проектов с целью принятия решений об оказании государственной поддержки. Уполномоченный участвует в процедурах экспертизы и оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, оказывающих влияние на бизнес. В 2014 году омбудсменом принято участие в публичных консультациях в рамках рассмотрения проектов законов Белгородской области «Об участии Белгородской области в государственно-частном партнерстве», «О внесении изменений в закон Белгородской области «О налоге на имущество организаций». По состоянию на 31 декабря 2014 года в рамках деятельности института были заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Главным управлением МЧС России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, Адвокатской палатой Белгородской области, департаментом экономического развития Белгородской области, а также с главами местного самоуправления 22 муниципальных районов и городских округов. Соглашения об оказании безвозмездной правовой помощи заключены с 7 экспертами. В настоящее время разрабатываются соответствующие соглашения о взаимодействии с Белгородской ТПП, Управление Роспотребнадзора и Управлением миграционной службы по Белгородской области. Уполномоченный в соответствии с утвержденным регламентом взаимодействует с Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по вопросам информационного обмена, получения консультационной и правовой поддержки, совместного рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, поступающих в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. 2. Количественные и качественные показатели с обращениями, истории успеха работы Уполномоченным в рамках его компетенции проведены мероприятия по защите нарушенных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности. 8 На рассмотрении Уполномоченного в июне-декабре 2014 года находилось 21 письменное обращение от предпринимателей, из которых 18 ед. (75%) были адресованы непосредственно региональному Уполномоченному и 6 жалоб предпринимателей Белгородской области (25%) получено от Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. Анализ обращений по субъекту правового регулирования Устные Обращения Индивидуальные обращения Коллективные обращения 71 100% Письменные обращения Всего обращений Субъекты обращений 21 30% 50 70% 70 99% 1 1% индивидуальные предприниматели юридические лица общественные организации предпринимателей 61 86% 10 14 % 0 0% Большинство из полученных письменных обращений (71%) отработаны, заявителям даны письменные ответы в соответствии с действующим законодательством. В тех случаях, когда требовалось вмешательство контрольных и надзорных органов, Уполномоченный направлял обращения в соответствующие организации. Предприниматели, обратившиеся в Общественную приемную или непосредственно к Уполномоченному в устной форме, получили необходимые разъяснения и консультации. Жалобы в основном носили частный характер. Они связаны, например, с увеличением ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в г. Белгород, затягиванием сроков исполнения подрядной организацией договоров о технологическом присоединении к электросетям, необоснованными, по мнению предпринимателей, действиями правоохранительных органов и контрольно-надзорных организаций в ходе проведения проверок бизнеса, несогласие с результатами проведенных проверок. Часто предприниматели обращались за разъяснениями по вопросам государственной поддержки бизнеса. Фактов наличия массовых нарушений в сфере предпринимательской деятельности не выявлено. Более 50% жалоб поступило от предпринимателей г. Белгород. Имеются единичные обращения предпринимателей, г. Валуйки, Белгородского, Грайворонского, Прохоровского, Ракитянского районов, а также субъектов предпринимательства, зарегистрированных за пределами Белгородской области, но осуществляющих бизнес в нашем регионе. Однако такая статистика говорит не столько о различии в состоянии 9 предпринимательского климата в муниципальных образованиях, сколько о большей активности предпринимателей г. Белгород в вопросах защиты своих прав и большей осведомленности об институте Уполномоченного. Работа с обращениями предпринимателей является одной из важнейших составляющих деятельности Уполномоченного. Результаты рассмотрения письменных обращений, поступивших в отчетном периоде в адрес Уполномоченного: Рассмотренные письменные обращения о восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства: всего письменных обращений (жалоб) 21 из них: - подтвердились нарушения 6 (29% от числа всех рассмотренных письменных обращений о восстановлении прав) - не подтвердились нарушения 5 (23% от числа всех рассмотренных письменных обращений о восстановлении прав) обращения, имеющие характер 4 (19% от числа обращений, в которых запросов, по которым подтвердились нарушения прав) предприниматели получили необходимые разъяснения обращения, по которым работа не 6 (29% от числа всех рассмотренных завершена письменных обращений о восстановлении прав) Истории с успешным финалом Среди рассмотренных обращений было немало тех, которые благодаря вмешательству Уполномоченного получили определенный положительный результат. Количество обращений с успешным финалом за отчетный период составило 29% от рассмотренных. Примеры: Уполномоченным оказана поддержка индивидуальному предпринимателю Давыдову С.П. (Белгородский район) в решении вопроса выполнения администрацией Белгородского района условий инвестиционного контракта о реконструкции торгового здания с пристройкой п. Северный; оказано содействие в оформлении необходимых документов для получении целевого займа на ведение предпринимательской деятельности главе КФХ Зиновьеву А.А. (Чернянский район); ООО «Ортобел» (г. Белгород) оказана помощь в решении вопроса о выделении земельного участка администрацией г. Белгород для реализации инвестиционного проекта по строительству реабилитационного центра для инвалидов. Индивидуальному предпринимателю Кобзеву И.В. (г.Белгород) оказана помощь в возобновлении подачи электроэнергии для производственных целей (электроснабжение было приостановлено в связи с процедурой банкротства соседней организации, на балансе которой находятся энергопринимающие устройства). 10 ООО «ПИК ФАРМА ЛЕК» (Белгородский район) оказана помощь в вводе в эксплуатацию производственных объектов, и с декабря 2014 года Уполномоченным представляются интересы предприятия в качестве третьего лица в деле №А08-8938/2014, рассматриваемого в Арбитражном суде, по иску предприятия к ОАО «МРСК-Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»-Белгородэнерго» (в связи с незаконным взиманием штрафов). Кроме того, 52% предпринимателей, обратившихся к Уполномоченному, получили необходимые разъяснения и рекомендации о вариантах разрешения проблем. На рассмотрении правоохранительных и контрольно-надзорных органов находились по состоянию на 31 декабря 2014 года 6 обращений предпринимателей (19%). 3.Оценка условий ведения предпринимательской деятельности в Белгородской области Важнейшим индикатором состояния региональной экономики является уровень развития малого и среднего предпринимательства. Этот сектор обеспечивает развитие конкурентной среды, возможности для создания новых рабочих мест и роста налоговых поступлений в бюджетную систему. В области активно проводится работа по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятного предпринимательского климата в данной сфере. Органами исполнительной власти области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов реализуется подпрограмма «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы Белгородской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 16 декабря 2013 года № 522-пп, которая включает комплекс мероприятий по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего бизнеса. Основной задачей реализации мероприятий подпрограммы является не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение и укрепление статуса предпринимателя. Действующее региональное законодательство обеспечивает главные принципы государственной поддержки – открытость, публичность и равный доступ предпринимателей к получению поддержки. Система государственной поддержки охватывает все категории малого и среднего предпринимательства и действует через созданные негосударственные и государственные организации: Белгородский областной фонд поддержки 11 малого и среднего предпринимательства, ОГБУ «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр», региональный фонд содействия кредитованию, Белгородская торгово-промышленная палата, бизнес-инкубаторы, промышленный парк «Северный. Эти институты не только предоставляют разносторонние услуги бизнесу, но и способствуют утверждению в предпринимательской среде принципов цивилизованного ведения бизнеса, развитию деловой культуры, формированию положительного имиджа белгородских производителей товаров и услуг. Общий объем ресурсного обеспечения подпрограммы на весь период ее реализации по всем источникам финансирования составляет 8,5 млрд рублей, в том числе средства областного бюджета – 1,1 млрд рублей, средства федерального бюджета – 2,2 млрд рублей, внебюджетные источники – 5,2 млрд рублей. В 2014 году на мероприятия по государственной поддержке предпринимательства (гранты, субсидии, поручительства, развитие инфраструктурных проектов) использовано по всем источникам финансирования 1,2 млрд рублей, в том числе средства областного бюджета 175,4 млн рублей, субсидии федерального бюджета в объеме 352,6 млн рублей, привлеченные в рамках конкурса Минэкономразвития России. Основной акцент государственной поддержки направлен на стимулирование компаний, имеющих потенциал роста, способных производить импортозамещающую продукцию, зарекомендовавших себя как добросовестные налогоплательщики. Активная инвестиционная политика, направленная на решение задач модернизации экономики, диверсификации производственной сферы, делает область оптимальным местом для размещения производств любого отраслевого профиля. 1 июля 2014 года принят закон Белгородской области № 284 «Об инвестиционной деятельности в Белгородской области», способствующий созданию благоприятного инвестиционного климата и защите прав инвесторов. По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов 2014 года, проведенном рейтинговым агентством «Эксперт РА», Белгородская область вошла в топ-10 российских регионов с минимальным инвестиционным риском, заняв 8 место. По результатам общественной экспертизы, ведомственной оценки и анализа документов и информации АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» подтвердило выполнение требований всех положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Белгородской области (далее Стандарт). В рамках внедрения Стандарта с учетом имеющегося опыта по улучшению инвестиционного климата в области доработаны сложившиеся практики и механизмы стимулирования инвестиционной деятельности, проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, реализованы мероприятия в сфере кадрового обеспечения экономики и 12 создания благоприятных организационных условий ведения предпринимательской деятельности. 11 июля 2014 года Губернатором области утверждена Дорожная карта мониторинга результатов внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Белгородской области, завершение реализации мероприятий которой планируется в 1 квартале 2015 года. Уполномоченный активно участвовал во внедрении Стандарта. В марте 2015 года за личные заслуги в повышении инвестиционной привлекательности Белгородской области Уполномоченный награжден благодарностью Губернатора Белгородской области. С 2014 года в Белгородской области внедряется Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании (Муниципальный инвестиционный стандарт), направленный создание условий для увеличения притока инвестиций, упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности и повышение уровня деловой репутации муниципальных образований. Уполномоченный участвует в мероприятиях по внедрению муниципального Стандарта на территории г.Белгорода и муниципального района «Белгородский район», а с начала 2015 года и на территория муниципального района «Шебекинский район». Кроме того, в области проводится работа в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. Правительством области разработан проект Дорожной карты внедрения в Белгородской области лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. В рамках полномочий региональных органов власти реализован ряд мероприятий, способствующих снижению налоговой нагрузки на бизнес для различных категорий плательщиков, в том числе применяющих упрощенную систему налогообложения, а также на инновационный бизнес в части уменьшения налоговых ставок по платежам в областной бюджет по налогам на прибыль и имущество организаций. С 2009 года в соответствии с действующим региональным законодательством субъектам малого и среднего бизнеса предоставляется право преимущественного выкупа арендуемых помещений, находящихся в областной и муниципальной собственности, с рассрочкой платежей до четырех лет. За 2009-2014 годы с субъектами предпринимательства было заключено 240 договоров купли-продажи муниципального недвижимого имущества общей площадью около 20 тыс. кв. метров, с предоставлением предпринимателям рассрочки платежей до четырех лет. Более 1,5 тыс. субъектов малого предпринимательства арендовали в 2014 году помещения областной и муниципальной собственности общей площадью почти 128 тыс. кв. метров. Таким образом, можно сделать вывод, что в Белгородской области созданы необходимые условия для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности. На сегодняшний день малый и средний 13 бизнес области охватывает практически все отрасли экономики и выполняет ряд важнейших функций в производстве, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы. По состоянию на 1 января 2015 года в области действовало 72,5 тыс.ед. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 24,7 тыс.ед. малых и средних предприятий-юридических лиц и почти 47,8 тыс. ед. индивидуальных предпринимателей. В этом секторе занят практически каждый четвертый трудоспособный житель области. Оборот предприятий малого и среднего бизнеса за 9 месяцев 2014 года составил 215 млрд рублей, или 23,1 процента в общем обороте предприятий и организаций области. Вместе с тем, следует отметить, что почти половина предприятий этого сектора сосредоточена в сфере торговли и услуг. Недостаточно высокими темпами развиваются производственный и инновационный сектор. Деятельность многих предприятий малого и среднего бизнеса нельзя признать достаточно эффективной, так как многие предприятия этого сектора имеет невысокую производительность труда, использует недостаточно квалифицированный персонал, не имеют возможности вкладывать средства в охрану труда, собственное развитие. Причина – недостаточность оборотных средств, низкая доходность, изменение законодательства и принятие административных решений, ухудшающих положение предпринимателей. Устранение этих причин усилиями органов законодательной и исполнительной власти с участием института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации позволит существенно улучшить положение бизнеса и стимулировать его к развитию. Для развития предпринимательской инициативы может стать стимулирование интересов крупных предприятий к взаимодействию с малым и средним бизнесом с целью решения отдельных производственных задач, требующих проявления оперативности и новаторства. В формировании благоприятного предпринимательского климата региона большую роль играет также экономическое развитие муниципальных образований области, и в первую очередь, необходима эффективность управленческой деятельности глав администраций муниципальных образований. 3.1. Результаты социологического обследования В целях изучения мнения предпринимательского сообщества о состоянии и тенденциях развития малого и среднего бизнеса и условиях ведения предпринимательской деятельности в Белгородской области проведено два социологических обследования: - в ноябре 2014 года Уполномоченным во взаимодействии с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего 14 предпринимательства и органами местного самоуправления было организовано анкетирование 480 субъектов малого и среднего предпринимательства из 22 муниципальных районов и городских округов на тему: «Состояние и тенденции развития предпринимательства»; - в феврале 2015 года в рамках опроса, проведенного по заказу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, осуществлен опрос 50 малых и средних предприятий Белгородской области на тему: «Административный климат субъекта Российской Федерации». Результаты данных обследований следующие. 1. В рамках регионального анкетирования по вопросу «Состояние и тенденции развития предпринимательства» 57% респондентов отметили состояние своего бизнеса в 2014 году как «относительно устойчивое», то есть для поддержания бизнеса достаточно средств, для развития бизнеса – недостаточно. Существенное ухудшение состояния бизнеса отметили 8% участников опроса. Основными препятствиями для развития предпринимательской деятельности 27% респондентов отметили общий спад спроса в отрасли, 29% - высокую конкуренцию, 25% - указали на низкую доступность финансовых ресурсов, 19% - трудность в подборе квалифицированного персонала. Условия для развития бизнеса в муниципальных образованиях 37% респондентов охарактеризовали как «хорошие», 20% – как «скорее хорошие, чем плохие», 33% - как «неудовлетворительные», 10% участников затруднились ответить на данный вопрос. 2. В рамках опроса «Административный климат субъекта Российской Федерации» целью являлась оценка влияния административной и регуляторной среды на развитие малого и среднего бизнеса, а также оценка уровня коррупционного воздействия на бизнес. Опрашивались собственники и руководители высшего звена компаний (директора и их заместители) в сферах обрабатывающих производств (13 ед.), строительства (12 ед.), транспорта и связи (3 ед.), оптово-розничной торговля (16 ед.) и операций с недвижимом имуществом, аренды и предоставления услуг (6 ед.). Половина опрошенных бизнесменов отнесла свои предприятия к категории малого бизнеса, вторая половина - к категории среднего. По данному опросу получены следующие результаты: 52% опрошенных бизнесменов Белгородчины знают или слышали о существовании института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в регионе проживания, при этом эффективной его деятельность считают 84,6% из числа осведомленных; около половины респондентов (46%) считают, что административная нагрузка на их бизнес за последний год увеличилась (в среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 51%); 15 более половины (52%) бизнесменов ответили, что административная нагрузка на его бизнес составляет от 3 до 5% от выручки, у 32% опрошенных – от 5 до 10%, у 16% опрошенных - до 20%. (В целом по Российской Федерации эти показатели составляют, соответственно, 23,5%, 17,8% и 25%); каждый восьмой респондент заявил, что средние временные затраты, связанные с процедурой оформления документов для вывода их продукции на рынок, занимают от 6 месяцев до 1 года, еще 2% опрошенных отметили, что на это требуется больше 1 года. В то же время, каждый третий респондент ответил, что никогда не сталкивался с этими процедурами. (Данные сопоставимы со средневзвешенными показателями по России); по словам опрошенных, 34% компаний за прошедший год подверглись от 1 до 3 проверок (в целом по России – 45%), у 2% опрошенных было проведено от 4 до 6 проверок (в целом по России – 4%); при ответе на вопрос об обоснованности выявленных нарушений мнения респондентов, подвергавшихся проверкам в 2014 году, примерно разделились: 20% бизнесменов согласились с тем, что в основном нарушения были обоснованы, 60% заявили, что меньшая часть нарушений была обоснована, 20% - заявили, что проверки были не обоснованы. (В целом по России данные показатели составили, соответственно, 49,2%, 32,6% и 8,93%); наибольшее число ревизий выполнили такие ведомства, как ФНС России и МЧС России (по 40% от общего их количества); Роспотребнадзор и Россельхознадзор (20%). (По Российской Федерации в целом список значительно шире – МВД России, Роструд, Росреестр и другие); только 6% респондентов считают высокими шансы выиграть судебное разбирательство, в случае, если их оппонентом будут государственные органы (данный показатель по России – 3,66%); 24% респондентов сообщили, что ощущают негативное влияние на свой бизнес со стороны теневых компаний-конкурентов. (Показатель по России 28,2%); по мнению опрашиваемых собственников и руководителей высшего звена компаний, в рейдерских захватах наиболее опасной является поддержка этих действий со стороны МВД России (40% ответов респондентов), ФСБ России (22%) и Прокуратуры Российской Федерации (22%). (Показатели по России, соответственно, 44,4%, 32% и 31%); почти половина опрошенных (44% ответов респондентов) знает о создании особо благоприятных условий для отдельных фирм со стороны представителей власти, использующих свое служебное положение (Показатель по России – 51,5%); более половины (58%) респондентов в целом положительно оценивают качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме для предпринимателей. (Показатель по России – 67,2%); 16 78% респондентов считают, что происходящие кризисные явления в целом значительно ухудшили ситуацию для развития предпринимательской деятельности в регионе (показатель по России 86%). В связи с этим каждый пятый опрошенный предприниматель (20%) заявил, что в ближайшие 2-3 месяца намерен увеличить стоимость продукции (услуг) своего предприятия, 20% опрошенных откажутся от планов по развитию бизнеса, 8% - ликвидируют или продадут бизнес. (Данные показатели по России составляют, соответственно, 34,2%, 25,9% и 6%). меры, принимаемые Правительством Российской Федерации и региональными властями в целях стабилизации экономической ситуации (на начало 2015 г.), считают эффективными 68% респондентов, в то время как в целом по Российской Федерации так считают только 10% опрошенных. эффективность мер, принимаемых региональными властями по стабилизации экономической ситуации, положительно оценивают 56% респондентов. (Аналогичный показатель в целом по России –21,7%). 4. Системные проблемы в различных сферах предпринимательства Белгородской области и необходимость их решения По итогам работы Уполномоченного за июнь-декабрь 2014 года были сформулированы отдельные системные проблемы бизнеса в Белгородской области. Проблемы выявлены в ходе рабочих совещаний с участием Уполномоченного, а также в ходе личных приемов бизнесменов Уполномоченным. Среди наиболее актуальных проблем, механизмы решения которых необходимо предусматривать в рамках разрабатываемых программ и антикризисных мероприятий в рамках компетенции органов государственной власти федерального и (или) регионального уровней, можно выделить следующие: 1) Наличие теневого сектора в экономике. Неформальная занятость населения, в первую очередь в сфере услуг. Уход данного сектора от уплаты налогов, что приносит ущерб добросовестным участникам рынка, отрицательно влияет на развитие экономики. Отсутствие эффективных механизмов, стимулирующих вовлечение самозанятых в «легальное» предпринимательство. 2) Высокая стоимость кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса в связи с повышением ключевой ставки Центральным банком Российской Федерации. 3) Недостаток реальной государственной поддержки производств, направленных на импортозамещение, что препятствует модернизации собственных производств, внедрению новых технологий. Созданная в стране антикризисная экономическая модель направлена в первую очередь на поддержку финансового сектора, предприятия реального сектора экономики не имеют достаточных ресурсов для развития. 17 4) Высокий уровень административного давления на бизнес в связи с избыточностью контрольно-надзорной деятельности государственных и муниципальных органов. Обилие требований, многие из которых устаревшие и противоречивые, неосведомленность предпринимателей о требованиях, предъявляемых проверяющими инстанциями, ориентированность проверок на наказание, а не на предупреждение и содействие бизнесу в исправлении нарушения – это те основные недостатки, которые имеются сегодня. Изменив принципы, методы и модели контроля, можно сократить издержки, обеспечить дополнительный экономический рост. Предприниматели ждут внедрения так называемого «рискориентированного» подхода к проверкам, что изменит их цель и характер, будет стимулировать предпринимателей самостоятельно устранять риски, а государство при этом будет вмешиваться только в тех случаях, когда без этого не обойтись. 5) Необходимость совершенствования правового регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (не регламентируется работа диспетчерских пунктов по приему заказов от пассажиров на услуги такси; не предусмотрено аннулирование разрешения на осуществление перевозок в случае прекращения предпринимательской деятельности, выбытия транспортного средства). 6) Поздний срок поступления в регионы субсидий федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (октябрь-ноябрь) по итогам ежегодно проводимых конкурсов Минэкономразвития России. Это не позволяет получателям субсидий своевременно и в полном объеме провести установленные законодательством процедуры электронных торгов с целью выбора лучшего исполнителя работ и услуг, что приводит к неосвоению федеральных субсидий в соответствующем финансовом году. Целесообразно законодательно обеспечить установление срока объявления Минэкономразвития России конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (ежегодно не позднее 1 марта). 7) Необходимость (в качестве антикризисной меры) законодательного регулирования ограничения роста цен на социально значимые продовольственные товары. 5. Предложения Уполномоченного по совершенствованию федерального законодательства В целях ускорения темпов развития малого и среднего предпринимательства Уполномоченный вносит предложения о разработке на федеральном уровне единой национальной стратегии развития и поддержки малого и среднего предпринимательства до 2020 года. Целесообразно также создание механизмов, стимулирующих 18 трансформацию малого бизнеса в средний, так как для малых предприятий в настоящее время отсутствуют стимулы перехода в категорию «средний бизнес», в связи с тем, что предприятие сразу переходит в режим более жесткого налогового и административного регулирования. В соответствии с рекомендациями Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ряд предложений по совершенствованию федерального законодательства представлен в форме приложения к настоящему докладу. 7. Рекомендации по повышению эффективности защиты прав предпринимателей в Белгородской области В текущем и последующие годы органы исполнительной и законодательной власти получат дополнительную возможность совершенствования нормативного регулирования предпринимательской деятельности через реализацию полномочий бизнес-омбудсмена – путем поддержки его предложений, вносимых по инициативе и по согласованию с общественными органами, созданными при Уполномоченном. Практическую значимость приобретает право Уполномоченного на внесение Губернатору области и органам государственной власти мотивированных предложений об отмене, приостановлении действия или изменении принятых нормативных правовых актов (или их отдельных положений), необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности. Проблема, с которой сталкивается институт Уполномоченного в Белгородской области: недостаточность ресурса для решения возложенных задач по сравнению с действующими структурами органов государственной власти, правоохранительными, надзорными и другими органами, ведомствами. В ряде случаев органы государственной власти и органы местного самоуправления не готовы эффективно взаимодействовать с Уполномоченным. Нередко специалисты этих органов не спешат решать реально существующую проблему, ограничиваясь общими словами и отписками. Имеются факты, когда решение проблем, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, затягивается или не решается вообще. Предприниматели вынуждены обращаться к Уполномоченному. Выработка системного подхода к взаимодействию омбудсмена с властью, наделение его реальными полномочиями позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов предпринимателей, создать благоприятные условия для развития бизнеса. Совместные действия позволят скоординировать усилия и направить их на выявление и устранение административных барьеров. 19 В этой связи Уполномоченный планирует продолжать работу по заключению соглашений о сотрудничестве с профильными департаментами Правительства Белгородской области, территориальными органами федеральных органов, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательской деятельности, институтами гражданского общества и осуществлять совместную работу на плановой основе. Учитывая, что лучшей профилактикой нарушений является информированность предпринимателей о существовании механизма защиты, необходимо повышать их юридическую грамотность. Для этого совместно с профильными департаментами Правительства Белгородской области и организациями, составляющими инфраструктуру государственной поддержки малого и среднего бизнеса, следует организовать информационные и консультационные семинары, форумы, конференции, полнее использовать возможности действующих общественных организаций, представляющих интересы бизнеса. Для освещения деятельности Уполномоченного будут активно использоваться возможности средств массовой информации. В целях повышения эффективности работы по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Белгородской области Уполномоченный рекомендует: 1. Правительству Белгородской области: - разработать механизм реагирования на ежегодные доклады Уполномоченного, закрепив его в региональном нормативном правовом акте. 2. Руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Белгородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: - принять меры по соблюдению положений Федерального закона от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и закона Белгородской области от 04 марта 2014 года № 260 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Белгородской области» в части исполнения обязанности предоставления Уполномоченному сведений, документов и материалов в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения, и направления ответов за подписью должностного лица, которому обращение Уполномоченного непосредственно было адресовано. 3. Органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления, их должностным лицам: - не допускать нарушения сроков рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности и принятия решений по ним, своевременно вносить необходимые изменения и приводить региональные и 20 муниципальные нормативные правовые акты в соответствие действующему законодательству; - в целях поиска оптимальных решений общественно-значимых задач с учетом мнения предпринимательского сообщества продолжить реализацию мер по развитию форм государственно-частного партнерства и сотрудничества на взаимовыгодных условиях между органами региональной, муниципальной власти и бизнесом. Совместными усилиями законодательных и исполнительных органов власти, общественных организаций и бизнес-сообщества должно быть достигнуто решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по развитию предпринимательства в России и улучшению предпринимательского климата. Приложение: на 6 л. в 1 экз. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области А. Минаев 21
