Схема территориального планирования
advertisement
Приложение к решению Ижморского районного Совета народных депутатов от 24.02.2012 г № 220 (сорок третье заседание) Российская Федерация ООО Научно-технологическое предприятия «Арта» СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИЖМОРСКОГО РАЙОНА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Том I ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Положения о территориальном планировании муниципального района Утверждаемые материалы Директор ООО НТП «Арта» М. С. Нагирняк Главный инженер проекта Д. В. Кириченко г. Новосибирск 2010г. Содержание Содержание ..................................................................................... 3 Часть 1. Положения о территориальном планировании Ижморского района Кемеровской области.............................................. 4 Раздел 1. Введение ..................................................................... 4 Раздел 2. Описание целей и задач территориального планирования ........................................................................................ 6 Раздел 3. Особенности градостроительного развития в современных условиях ....................................................................... 10 Раздел 4. Методологические основы разработки Схемы территориального планирования ....................................................... 13 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию .......................................................................................... 16 Государственная градостроительная политика Российской Федерации ....................................................................................... 24 Часть 2. Материалы обоснования Схемы территориального планирования Ижморского района Кемеровской области ................... 33 Раздел 1. Анализ состояния, перспектив и ограничений комплексного развития территории ................................................... 33 Введение ................................................................................. 33 Общая характеристика района .............................................. 34 Оценка природных условий и ресурсов ................................ 44 Комплексная оценка территории ........................................... 55 Ландшафтно-рекреационная оценка территории ................. 56 Пространственная структура ................................................. 56 Раздел 2. Транспортная инфраструктура ................................. 59 Раздел 3. Обращение и утилизация отходов ........................... 61 Раздел 4. Связь .......................................................................... 65 Раздел 5. Газификация .............................................................. 67 Раздел 6. Культурно-досуговое обслуживание ........................ 68 Заключение .................................................................................... 71 Часть 1. Положения о территориальном планировании Ижморского района Кемеровской области Раздел 1. Введение Разработка проекта Схемы территориального планирования Ижморского района Кемеровской области (далее «Схемы») велась на основании утвержденного администрацией района технического задания. Работа выполнена в соответствии с требованиями Градостроительного, Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Областных и местных законодательных актов и других нормативно-правовых документов Российской Федерации. В проекте «Схемы» использованы основные положения подготавливаемых и утвержденных документов, государственными в частности органами «Проекта власти Российской Федерации стратегии социально- концепции экономического развития регионов Российской Федерации», Транспортной, Энергетической стратегии России. Содержание проекта «Схемы» территориального планирования района определено: ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и утвержденным Техническим заданием. Подготовка Схемы Кемеровской территориального области планирования осуществлялась в Ижморского соответствии с п.2, района ст. 15 Градостроительного кодекса РФ. В частности использовались результаты инженерных изысканий (изучение природных условий территорий, на которых должно осуществляться строительство). В связи с отсутствием Технических регламентов, в работе использовалась действующая на 1.01.2007 г. федеральная нормативно-правовая база в области градостроительства. Среди использованных при подготовке Схемы основополагающих программных документов особое значение при обосновании мероприятий имели: Комплексная программа социально-экономического развития Ижморского района, Комплексная программа социально-экономического развития Ижморского городского поселения на 2007-2012 гг., Проект районной планировки Анжеро-Судженской группы административных районов Кемеровской области. Все утверждаемые карты (схемы) проекта Схемы территориального планирования Ижморского района Кемеровской области выполнены в программе Mapinfo (версия 6,5). Для разработки карт (схем) была использована электронная топографическая основа масштаба 1:50000, конвертированная в ГИС Mapinfo – 7.5. из ГИС «Панорама». План реализации Схемы территориального планирования Ижморского района Кемеровской области является завершающим этапом, он должен быть разработан и утвержден в течение трех месяцев после утверждения проекта Схемы территориального планирования района. Раздел 2. Описание целей и задач территориального планирования Главной целью территориального планирования Ижморского района Кемеровской области является формирование обеспечение правовых устойчивого инструментов развития реализации территории полномочий через органов государственного власти. Территориальное планирование района – планирование развития его определение территории, зон включая планируемого установление размещения функциональных объектов зон, капитального строительства для государственных нужд Ижморского района, зон с особыми условиями использования территорий. Конкретные задачи территориального планирования вытекают из определения его назначения в Градостроительном кодексе РФ (статья 9, п. 1): «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Проектные предложения по территориальному планированию направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития путем последующей реализации планируемых мероприятий органами управления района через градостроительную, земельную, инвестиционную, экономическую политики. Градостроительный кодекс РФ предполагает взаимную увязку мероприятий по территориальному планированию и землепользованию. В частности, определение зон размещения объектов капитального строительства должно учитывать категории земель, на которых предполагается их размещение. Обоснованные в Схеме территориального планирования предложения по переводу земель или земельных участков из одной категорию в другую или изменению их границ имеют правовой характер и должны учитываться в конкретной правоприменительной практике при решении вопросов установления вида целевого использования земель, предоставлении земельных участков. Важной задачей территориального планирования является установление и изменение в установленном законом порядке границ муниципальных образований. В перспективном периоде неизбежно произойдут изменения границ и статуса муниципальных образований, связанные с изменением характера использования территории, системы расселения, развития транспортной инфраструктуры. В связи с этим в работе проанализированы возможные варианты таких изменений. Необходимость учета множества факторов развития территории требует анализа ее комплексного развития, а также выявления ограничений по ее использованию. По Градостроительному кодексу Российской Федерации оценка комплексного развития территории тесно связана с задачами размещения объектов капитального строительства регионального значения и определением территорий, благоприятных для капитального строительства. Целью комплексного развития является взаимоувязанное развитие отраслей специализации и объектов капитального строительства регионального, федерального и местного значения. Оценка комплексного развития отражает уровень увязки региональных интересов с федеральными задачами и иными интересами по использованию территории и определяет предпосылки для решения частных задач территориального планирования. Целями и задачами комплексного развития территории района являются: развитие производительных сил на основе сбалансированного учета социальных, экологических и экономических факторов; формирование единого взаимоувязанного федеральной хозяйственного развития ведущих специализации, и отраслей комплекса на основе вспомогательных отраслей регионального значения, транспортной, инженерной и социальной инфраструктур; взаимная увязка интересов промышленного освоения, сельскохозяйственной и природоохранной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории. Важной задачей территориального планирования района является выявление ограничений комплексного развития, которые утверждаются в составе положений территориального планирования, не требуют обоснования и процедуры согласования. Ограничения комплексного развития территории района включают зоны с особыми условиями использования территории (охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, гидрометеорологических станций, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов и др.). Зоны с особыми условиями использования территории подразделяются на зоны природоохранного назначения, охранные зоны техногенных объектов и объектов культурного наследия. При обосновании состава ограничений устанавливаются факторы и границы территорий возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом мероприятия по защите территории, а также инженерной подготовке должны разрабатываться в документации по планировке территории. Положения о территориальном планировании и основные карты (схемы) утверждаются Постановлением Администрации Ижморского района Кемеровской области и обеспечивают правовые инструменты управления развитием территории. Важной обосновывающей схемой в составе Схемы территориального планирования является функциональное зонирование, которое разрабатывается с учетом сложившейся комплексного хозяйственной использования специализации природно-ресурсного территории, потенциала, задач сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Необходимым условием экономического комплексности развития территории и устойчивости является ее социального и инфраструктурная обеспеченность. Поэтому одна из важнейших задач Схемы - определение направлений развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур регионального значения на основе оценки сложившегося уровня их развития и выделение зон размещения объектов капитального строительства регионального значения. При этом все объекты условно подразделяются на линейные, площадные и точечные. Для выявления необходимо зон провести размещения объектов укрупненную оценку капитального территории строительства по степени благоприятности для капитального строительства, учесть наличие ограничений, изучить специфику природных условий, оценить инфраструктурную обеспеченность территории, ее градостроительную освоенность и особенности современного хозяйственного использования территории. Оценка благоприятности территории для капитального строительства проведена по комплексу имеющихся ограничений и по инфраструктурной обеспеченности территории. При этом учтены особенности природно-климатических, инженерногеологических, экологических и ландшафтных условий, наличие зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель и ландшафтов, объектов культурного наследия, обеспечение условий безопасности жизнедеятельности населения. Основные направления развития территории определяются с учетом взаимной увязки федеральных, региональных и местных интересов, а также задач рационального использования богатого природного, минерально-сырьевого, сельскохозяйственного, историко-культурного потенциалов, сбалансированного природопользования и сохранения экологического равновесия среды жизнедеятельности и др. Работы по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию должны быть использованы при разработке проектно-сметной документации объектов капитального строительства. Практическим результатом Схемы является план ее реализации, в котором устанавливаются сроки подготовки документации по планировке территорий зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, сроки разработки проектной документации и сроки строительства объектов. В комплексных программах социально-экономического развития, схемах развития отраслей народного хозяйства, схемах развития и размещения производительных сил обосновываются приоритетные направления инвестиционной политики, а также перечень рекомендуемых к строительству объектов. На основании этих предложений в проекте Схемы определяются зоны их размещения, а в последующей градостроительной и архитектурно-строительной документации устанавливаются градостроительные и архитектурные параметры планируемых объектов. Таким образом, Схема территориального планирования района становится важным промежуточным звеном в обосновании и реализации инвестиционных программ и проектов. Раздел 3. Особенности градостроительного развития в современных условиях Происходящие в стране социальные и экономические изменения окончательно разрушили прежнюю систему управления и хозяйствования. На уровне региональных отношений, при стратегическом планировании на первое место выходят факторы конкурентоспособности и жизнеспособности наиболее урбанизированных или стратегически важных территорий страны. Развитие регионов и отдельных поселений становится во многом зависимым от интересов монополий и геополитики страны. Это особенно четко проявляется в таких сложных регионах как Кемеровская область, в составе которой входят 19 районов и 20 городов. Здесь сложно говорить о едином принципе градостроительного планирования для всех сельскохозяйственных районов. районов, как Тем более, Ижморский, что на судьбу фоне таких приоритетов добывающих отраслей промышленности, определить довольно сложно. Система директивного управления советского периода полностью разрушена. Адекватное рыночным отношениям индикативное управление еще не получило достаточной определенности. Так, не решен окончательно главный политикоэкономический вопрос управления – четкого разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Местное самоуправление, как непосредственно направленное на решение конкретных хозяйственных вопросов и обеспечение часто противоречивых интересов организаций и граждан на местах, оказалось при этом в особо тяжелом положении. Проблемы постоянно наслаиваются во всех сферах деятельности. Градостроительство – не исключение. Здесь-то эти проблемы, пожалуй наиболее остры из-за специфики отрасли, да и потому, что тесно переплетаются с проблемами сведения муниципального градостроительной земельными участками основополагающих и самоуправления. Еще деятельности простейшим объектами градостроительных к встречаются недвижимости, проектов, потеря попытки операциям с отсутствие полноценных коллективов градостроителей, работающих в контакте с другими специалистами по вопросам территориального развития. Все это наносят значительный урон отечественному градостроительству и осложняет процессы развития территорий и поселений. О содержательных градостроительных проектах начинают говорить лишь когда ситуация резко осложняется, возникают какие-либо конфликты по использованию территориальных ресурсов. В свою очередь, федеральный центр, провозгласив законодательно права субъектов федерации и муниципалитетов на собственные программы развития, фактически продолжает политику дальнейшей централизации властных полномочий, ослабления возможности пополнения местных бюджетов за счет налоговых поступлений. Сегодня российские города (кроме, пожалуй, Москвы) практически лишены возможности формировать самостоятельный бюджет своего развития. Отсутствуют пока и правовые механизмы, позволяющие формировать специальные фонды для финансирования разработок перспективных градостроительных проектов и программ. Проблемы градостроительства в основном порождены: отсутствием четкой государственной градостроительной политики; несовершенством законодательства, особенно в части стратегии градостроительства и земельных отношений; недостаточностью и противоречивостью нормативно-правовой базы, часто невозможностью ее использовать в организации проектных и методического обеспечения планирования аналитических работ на местах; отсутствием должного территориального развития; неполнотой информационно-аналитических баз данных, необходимых для планирования территориального развития; оптимальных управленческих решений в ходе разработки и реализации планов и программ; отсутствием четкой регламентации участия муниципальных органов власти и районных администраций в градостроительной деятельности: планировании, организации и регулировании территориального развития поселений. Без полного или хотя бы частичного решения этих вопросов невозможно эффективное управление территориальным развитием регионов и городов. Основная особенность проблемной ситуации градостроительного планирования заключается в том, что государство перестало быть единственным субъектом развития страны, отдельных территорий и поселений, ответственным за материальные условия жизнедеятельности населения. С разделением ветвей власти и возникновением местного самоуправления, забота о перспективах развития поселения юридически есть прерогатива не государства, а муниципальной власти. Что касается вопросов непосредственно градостроительства, то следует отметить, что градостроительство как научная и практическая деятельность по планировке и застройке населенных мест, управлению их развитием охватывает как отдельные поселения, так их окружение, формируя среду обитания. А, следовательно, должно включать в себя множество аспектов территориального развития от демографии, до полного обустройства городов и поселков. Современная градостроительная деятельность должна осуществляться комплексно, учитывать все многообразие происходящих процессов. Для этого необходимо опираться на новые знания. Должна формироваться новая информационная основа градостроительной деятельности, проводиться глубокие исследования процессов развития территорий и поселений. Территориальное компонентов планирование градостроительной целенаправленное градостроительного развитие является деятельности, территории. развития одним территории В из наиболее позволяющих свою очередь представляет важных осуществлять планирование собой комплекс системных мероприятий, включающих целый ряд процедур, в рамках каждой из которых определяются как общие принципы перспективного развития, так и параметры предполагаемых изменений. Территориальное планирование представляет собой первую стадию в системе работ, обеспечивающих освоение, реконструкцию, реновацию (пространственное преобразование) территории на основе принципов устойчивого развития с учетом интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, правообладателей территорий. земельных Территориальное участков и населения соответствующих планирование охватывает широкий спектр вопросов, связанных с определением комплекса требований, предъявляемых к организации среды обитания, установлением параметров градостроительных объектов и процессов. Соответственно становится актуальным проведение разнообразных исследований и обоснований с выявлением факторов, способных оказывать в будущем как позитивные, так и негативные воздействия на развитие градостроительных систем. Раздел 4. Методологические основы разработки Схемы территориального планирования Разработка схемы территориального планирования развития Ижморского района, как части Кемеровской области - субъекта Российской Федерации, согласно требований Градостроительного кодекса РФ и положений СНиП 11-04-2003 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», должна включать в себя подготовку основных положений по определению градостроительного назначения его территорий и проектных решений по градостроительному планированию. Методика разработки Схемы территориального планирования в целом основана на анализе состояния территории, ее инфраструктур, комплексной оценке развития территории и поселений, выявлении проблемных ситуаций, ресурсных возможностей и ограничений. Применение данных методических приемов, а также комплексный подход и учет конкретных региональных условий позволяют четко определить концептуальные направления устойчивого развития территории в социальной, экологической, финансово-экономической и градостроительной сферах. К документам территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса применяется единый методологический подход. Он заключается в том, что в схемах территориального планирования каждого уровня (Российской Федерации, муниципальных субъектов образований) РФ; должен муниципальных присутствовать районов; ряд иных обязательных элементов, соответствующих проводимым работам и процедурам: материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования; положения о территориальном планировании; установление границ объектов и зон различного функционального назначения и градостроительного использования; обоснование строительства. планируемого размещения объектов капитального Форма представления каждого их перечисленных материалов может быть различна. Она может быть как графической, так и текстовой, с использованием различных систем обработки и предоставления информации. В графических материалах обоснования, выполняемых в виде карт (схем), отображаются две основные позиции: информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; предложения по территориальному планированию. Выполнение текстовых материалов обоснования производится идентично для объектов всех уровней и включает в себя: обоснование вариантов решения задач территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию; обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Положения о территориальном планировании включают разработки целей и задач территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения. Проектные решения по территориальному планированию рассматриваются как основа комплексного градостроительного и отраслевого планирования, техникоэкономического обоснования размещения основных хозяйственных объектов, составления инвестиционных программ, а также как обоснование разработки последующей градостроительной документации. Подготовка документов территориального планирования представляет собой комплекс работ, обеспечиваемых совокупностью аналитических, графических, расчетных и текстовых разработок. Организация этих обуславливается последовательности работ действующей следующими операций, принципами нормативной соблюдения соответствующих документацией методической различным стадиям планирования: подготовка материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования; установление границ объектов и зон различного назначения и градостроительного использования; функционального разработка положений о территориальном планировании; выполнение карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства. Необходимо отметить, что в целом градостроительное планирование основывается на принципе обеспечения устойчивого развития территорий и поселений. В Градостроительном кодексе Российской Федерации устойчивое развитие поселений и межселенных территорий трактуется как обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, включая рациональное использование природной среды в интересах настоящего и будущего поколений. Основными задачами устойчивого развития территории в рамках настоящей работы являются: достижение инвестиционной и экономической привлекательности района; перспективное градостроительное развитие в условиях сбалансированного использования природных, экономических и социальных потенциалов района, при превалирующей роли природоохранных мер; внедрение комплексного энергосберегающей использования политики различных на базе ресурсов вовлечения и и замкнутых энергопроизводственных циклов; обеспечение необходимой транспортной связности и информационной доступности путем создания постоянно действующих коммуникационной и информационной систем; активизация хозяйственной и социальной деятельности в населенных пунктах, обеспечиваемых конструктивным взаимодействием органов управления; сокращение (или ликвидация) ущерба, причиняемого окружающей среде; обогащение и защита природных ресурсов и природного наследия посредством поддержки баланса экосистемы; осуществление предупреждающих мер в сферах землепользования и строительства, направленных на предотвращение или уменьшение ущерба от природных бедствий, аварий и катастроф. Применительно к территориям нового хозяйственного освоения, к которым относится Округ, реализация принципа устойчивого развития связана со следующими взаимообусловленными подходами к развитию территории и поселений. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Вопросы планирования градостроительного развития субъектов федерации и отдельных территорий находят несколько отличные решения в зависимости от используемого подхода и профессионального опыта разработчиков. Но во многих случаях активно используются ссылки на необходимость обеспечения устойчивого развития территорий, а чаще всего речь идет об устойчивом экономическом развитии. Хотя последнее с позиции экономики градостроительства весьма абстрактно. Экономический результат каких либо действий может быть или просто положительным, или отрицательным. Анализируя состояние такого района, как Ижморский в составе Кемеровской области, просто трактовании необходимо устойчивого коротко развития в остановиться условиях на России. законодательном Тем более, что обеспечение устойчивого функционирования отдельных территорий, городов и других поселений – стратегическая цель государственного развития. Концепция перехода к устойчивому развитию и роль проблемы природопользования в ее становления. Вопросы экологической безопасности стали находить большее отражение при решении вопросов развития отдельных территорий, поселений и производств. Но становление природоохранной системы в стране еще не в полной мере соответствует современным требованиям сохранения окружающей среды, в частности если иметь в виду решение конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая состоялась в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Решения этой конференции ООН послужили импульсом для выработки концепции устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. 4 февраля 1994 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Он предусматривал два направления действий: решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением мер по защите окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов; реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение возможностей пользоваться природно-ресурсным потенциалом будущим поколениям. В целях широкого подготовленного обсуждения проекта экологической концепции перехода обстановки Российской в стране и Федерации к устойчивому развитию в 1995 году состоялся Всероссийский съезд по охране природы. В дальнейшем доработанный специальной Государственной комиссией проект концепции был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства РФ, а затем утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Этим же Указом Президент Российской Федерации обязал Правительство следовать положениям концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений, а также разработать и внести на рассмотрение Президента проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Принципиальная значимость данного Указа состоит в том, что впервые была дана четкая установка органам исполнительной власти руководствоваться в своей деятельности положениями устойчивого развития. В концепции указывалось, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах выше упомянутой конференции ООН по окружающей среде и развитию, и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию. А именно - обеспечить сбалансированное решение социальноэкономических задач и задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Идея устойчивого развития нашла свое отражение и в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002г. № 1225-р. Согласно этой доктрине, целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни людей, сохранения их здоровья и улучшения демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Соответственно этому государственная политика Российской Федерации в области экологии базируется на следующих основных принципах: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; соблюдение приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов, в частности ренты от использования природных ресурсов; предотвращение возможных негативных экологических последствий хозяйственной деятельности, как непосредственных, так и в будущем; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы; осуществление природопользования на платной основе и возмещение ущерба, нанесенного окружающей среды в нарушении законодательства об ее охране; открытость информации об экологической обстановке на той или иной территории; обеспечение участия общественности, наряду с органами самоуправления и деловыми кругами в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Сущность концепция устойчивому развитию перехода Российской Федерации Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются: к создание правовой основы, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; разработка системы мер стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при отношении к биосфере не как только к поставщик ресурсов, но и как фундаменту жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов; определение хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, а также допустимого уровня антропогенного воздействия на них; ведение пропаганды принципов устойчивого развития страны, в том числе в системе воспитания и обучения. Переход к устойчивому развитию требует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации его социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей. В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль принадлежит государству. Прежде всего, оно должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен. Существенно возрастает значимость науки в создании методологических, технологических основ преобразований. В целом речь идет о комплексе мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения. Только в этом случае реально возможен переход к устойчивому развитию страны. Предложенное Концепцией государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагало прогнозных документов: разработку системы государственной стратегии; программных и долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, территориального и федерального уровней. При этом одним из важных условий являлось создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы". Однако, этот аспект не получил должного развития. Скорее наоборот, центральные органы перестали интересоваться проблемами комплексного развития и стараются перенести центр тяжести в этих вопросах на региональные и местные органы управления. Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым весьма нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственной деятельности преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены и др. В этих условиях особенно актуальна задача формирования эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации остается актуальной. Это предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, с последующей интеграцией этих программ в общегосударственную. Согласно Концепции, задачи Российской Федерации, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом учитывать местные особенности, в части: формирования регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование; проведения природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство; развития социальной инфраструктуры, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, осуществления здравоохранительных мер; развития сельского агротехнологий, хозяйства адаптированных на к основе экологически местным условиям, безопасных повышения плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, создания системы социальной защиты сельского населения; реконструкции системы региональной промышленности с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации. Все вышеизложенное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу. Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление нарушенных естественных устойчивость окружающей экосистем до уровня, среды при котором и который обеспечивает появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Новая стратегия развития предопределяет постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, природоохранной и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, социальную справедливость и биосферную совместимость в процессе развития общества. Критерии оценки и показатели устойчивого развития Все механизмы разработки и принятия решений по хозяйственному развитию должны быть последствия ориентированы реализации этих на установленные решений в приоритеты, экономической, учитывать социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков. При этом необходимо соблюдение следующих критериев: никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба; ущерб окружающей среде должен быть предвиден и предотвращен, а при невозможности предотвращения минимизирован. На современном этапе перехода устанавливаться относительно обеспечивающие возможность к жесткие устойчивому развитию общегосударственные сопряженного, внутренне должны требования, сбалансированного функционирования триады: природа – население - хозяйство. Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и повышению эффективности принимаемых мер, Концепция предлагает четко устанавливать целевые ориентиры и ограничения. При этом обязательно обеспечивается строгий контроль за выполнением намеченных мер. Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Значения этих показателей должны достичь таких уровней, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других отношениях. Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, экологическая безопасность, уровень образования и трудовых навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации гражданских прав и др. Показателями, характеризующими степень природоемкости хозяйства, должны служить уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие отношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами). В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также объемы отходов человеческой деятельности. Контролю подлежит производство и использование всех опасных веществ, применяемых в хозяйственных и бытовых целях. В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения. Эти системы показателей должны использоваться при решении задач устойчивого развития как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации. Современный этап реализации устойчивого развития страны Проблема перехода к устойчивому развитию заключается в том, что, с одной стороны, имеются достаточно явные экологические проблемы и вполне осознаваемая проблема исчерпаемости природных ресурсов, а, с другой стороны, даже на теоретическом уровне отсутствуют ясные способы решения этих проблемы экономически целесообразным образом. Попытки свести ситуацию к дилемме – природные ресурсы или товарное производство, ничего не проясняют. Необходимо введение пока отсутствующего, но главного звена - управляемых обменных процессов между Природой и Обществом. В настоящее время ситуация в мире быстро меняться, в результате: глобализации, которая стала обыденным явлением благодаря появлению так называемого информационного общества; новому переделу сфер влияния в мире в борьбе за природные ресурсы; обострения на глобальном уровне проблем бедности, снабжения питьевой водой и продовольствием. Россия пришла к практическому пониманию этих проблем на собственном опыте, пережив сильнейший интеллектуального кризис капитала. и Она потеряв многое, одновременно особенно должна в части преодолевает последствия внутреннего системного кризиса и входить в мировое сообщество, практически не имея запаса прочности и необходимого опыта для успешной конкуренции на мировых рынках товаров и услуг. Энергоресурсы являются, по существу, единственным гарантом роста международного товарообмена России, без которого невозможно дискриминации в торговле. преодолеть многие Бедность основной барьеры, массы в том числе населения стала существенным препятствием на пути развития страны, значительно снижая инициативность людей, в том числе экономическую. По мнению специалистов Министерства природных ресурсов Российской Федерации в России начался новый этап реализации устойчивого развития страны в рыночных экономических условиях. Задача состоит в создании условий, чтобы этот процесс последовательно развивался. По мнению исполнителей настоящей работы, переход к устойчивому развитию в значительной мере зависит от уровня экономики и политической воли. От того, насколько правильно удастся встроить хозяйственную деятельность в природные процессы - зависит дальнейшая судьба человечества и поэтому трудно переоценить это единение в построении устойчиво развивающегося человеческого общества. В сложившейся ситуации первоочередными мерами для обеспечения перехода к устойчивому развитию должны быть решения и действия, связанные с развитием науки, образования, управления. По мнению большинства специалистов, занимающихся проблемами устойчивого развития, модель устойчивого развития вначале должна создаваться с помощью науки и затем реализовываться управленческими решениями и действиями на государственном уровне. Роль науки должна быть существенно усилена в процессе движения к устойчивому будущему, но и наука должна «повернуться» к проблеме устойчивого развития. Да и государство должно уделять больше внимания формированию единой стратегии развития и вопросам состояния отдельных регионов. Как сказано в Концепции перехода к устойчивому развитию, именно в период выхода из системного социально-экономического кризиса особенно важно строго соблюдать обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. И, конечно, уже в этот период необходимо иметь программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагоприятных территориях и т.д. Если Россия в ныне реализуемой социально-экономической стратегии на ближайшие десятилетия проигнорирует «экологический фактор» (особенно в добывающих северных регионах), то, ненадолго получив незначительный процент экономического роста и выгоды отдельным корпорациям, мы опять окажемся в еще более опасном по своим последствиям системном кризисе. Государственная Федерации градостроительная политика Российской Россия считается одной из самых урбанизированных стран мира: количество городов по состоянию на 2006 год – 1091, а поселков городского типа – 1922, численность городского населения – около 108,0 млн. человек (более 73% от общей численности). Города и системы расселения России концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, определяют решающие условия для ее экономического развития. В настоящее время мы наблюдаем повышение деловой, социальной и строительной активности, направлений развития ресурсной территорий обеспеченности и поселений, таких как долгосрочных совершенствование инфраструктуры, застройка и реконструкция городов, улучшение экологического состояния городской среды, обустройство сельских населенных пунктов. Хотя достижения еще не столь значительны, а в глубинных (периферийных) районах еще продолжается исчезновения. процесс Все это стагнации сельских обусловливает населенных повышение роли пунктов, и их значимости градостроительной деятельности. Соответственно, поддержание функционирования отдельных и дальнейшее территорий, обеспечение городов и устойчивого других поселений Российской Федерации – стратегическая цель государственного развития. Основными направлениями градостроительной политики в переходный и последующий периоды являются: развитие и преобразование сложившейся системы расселения и сети городских и сельских поселений с учетом новой геополитической ситуации; формирование федеральной транспортно-коммуникационной инфраструктуры, удовлетворяющей внешние и внутренние потребности страны; создание предпосылок для преодоления острых проблем развития крупных и крупнейших городов в совокупности с окружающими агломерациями; повышение социально-экономического уровня малых и средних городов и сельских поселений; сохранение и восстановление историко-культурного и природного наследия России; ориентация на современную теорию градостроительства, поддержка развития фундаментальных расширение деятельности. и прикладных информационно-статистической научных базы исследований, градостроительной Конечно, в настоящее время все более говорят об окончании переходного периода и выходе России из кризиса. Но много еще проблем осталось, и на многие вопросы еще предстоит ответить. При этом весьма актуальными и приоритетными задачами становятся: комплексная реформа землепользования на основе правил и планов правового зонирования, с упорядочением правоотношений всех субъектов, действующих в этой сфере, развитием законодательной и методической баз, градостроительного кадастра земель и объектов недвижимости; реформа проектно-градостроительного дела с упорядочением полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства; разработка современной документации планирования градостроительного развития. Главной целью государственной градостроительной политики на долгосрочную перспективу является последовательное преодоление кризисных явлений в градостроительстве и обеспечение перехода страны к новому типу урбанизации, опирающемуся на развитие частных имущественных комплексов в новых условиях реформирования экономики и активизации инвестиционно-строительной деятельности. Через следование стратегическим долгосрочным ориентирам устойчивого развития и при намерениях поэтапного к ним приближения определяются критерии целесообразности, структура и состав действий реформирования градостроительства. Происходят они в новых правовых условиях жизни и хозяйствования, которые, в свою очередь, находятся под обратным воздействием градостроительства и связанной с ним инвестиционной деятельности. Реализацию целей государственной градостроительной политики предполагается осуществлять по следующим направлениям, которые актуальны актуальны в условиях выполняемой работы. В области пространственной организации территории Российской Федерации и расселения: проведение активной территориальной политики и оптимизация расселения на территории страны в разных типах поселений и их системах; развитие усадебных систем расселения, прежде всего в зонах крупных городских и сельских агломераций; восстановление достаточности и целостности федеральной транспортной системы; укрепление роли городов федерального и межрегионального значения и повышение роли малых городов; регулирование вопросов расселения беженцев, вынужденных переселенцев, северян, военнослужащих; определение стратегии развития районов Севера России и приграничных территорий; развитие крупных рекреационных зон федерального значения; сохранение, защита и дальнейшее формирование особо охраняемых природных, агрохозяйственных, лесных и водных территорий. В области развития и застройки городских и сельских поселений: модернизация планировочной структуры, функциональных зон, основных фондов (включая жилой, нежилой и техническую инфрастуктуру всех назначений); обеспечение возможностей взаимоувязанного развития и функционирования территорий соседствующих местных сообществ - городов и прилегающих территорий; активное развитие инвестиционно-градостроительной деятельности, создание информационно-правовой базы оборота, развития и управления недвижимостью через регламентирования, механизмы проектирования правового и градостроительного формирования объектов для регистрации прав на недвижимость; совершенствование системы информационно-правовых градостроительного функций во кадастра взаимодействии с и его кадастром объектов недвижимости; проведение активной политики по реконструкции центров городов и эффективному использованию исторического наследия; структурная реорганизация градообразующей базы городов и других поселений; развитие разнообразных типов жилища и застройки; модернизация и развитие систем инженерного оснащения и транспорта городских и сельских поселений; комплексное оздоровление городской среды, защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; использование и приумножение культурного достояния. Говоря о государственной градостроительной политике не возможно не отметить существование Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации. В условиях иерархической системы разработки градостроительной документации роль Генеральной схемы расселения была весьма высока. На ее базе, или с учетом ее данных разрабатывались все региональные схемы и документы градостроительного развития, а все местные предложения всегда должны были быть скоординированы с Генеральной схемой. Да и в настоящее время значение актуализированной Генеральной схемы было бы велико, да и разработка документации территориального планирования более низкого уровня проходила бы намного легче. Но к сожалению, практическая ситуация в иерархичности градостроительной документации значительно изменилась. До сих пор так и не имеем современной градостроительной документации федерального уровня. Разработанная в свое время Госстроем России и одобренная в 1994 году Правительством Российской Федерации “Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации” и сейчас представляет собой уникальную по широте и охвату проблем разработку, не имеющую аналогов, как в нашей стране, так и за рубежом. Ее содержанием является анализ сложившейся обстановки и разработка долгосрочной стратегии территориальной организации жизненной среды населения России с учетом новой геополитической ситуации в стране. В частности, Генеральная схема расселения содержит предложения по градостроительному развитию территорий и увеличению численности населения зоны Транссибирской магистрали и Тихоокеанского побережья на Дальнем Востоке, совершенствованию расселения на Ближнем и Крайнем Севере, а также решению проблем переселения жителей из зон экологического бедствия, районов Чернобыля, Южного Урала и ряда других, обеспечения рабочими местами семей военнослужащих, передислоцированных из Германии, и беженцев из стран ближнего зарубежья. Основные положения Генеральной схемы расселения реализовались в системной разработке консолидированных проектов развития регионов, обеспечивающих координацию и взаимодействие отраслевых и целевых федеральных программ и интересов конкретных субъектов Федерации. Примерами могут служить выполненные проекты развития Дальневосточного и Северо-Западного регионов, Юга России, приграничных территорий России и Финляндии, а также ряд федеральных программ – “Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России”, “Золотое кольцо России”, “Возрождение Волги” и других, в составе которых решаются проблемы градостроительной организации территорий и их социально-экономического развития. Но, необходимо учитывать, что для реальной работы Генеральная схема расселения должна быть регулярно обновляемым информационно- аналитическим документом, научно обосновывающим приоритеты Федеральной градостроительной политики. В последние же годы не велось ее постоянного научно-проектного сопровождения. Актуальность Генеральной схемы значительно снижается. В настоящее время весьма актуален вопрос принятия Национальной градостроительной доктрины России. Градостроительство как область деятельности призвано заниматься вопросами территорий во множестве аспектов. Термин «градостроительство» стал в России обозначать всю практику территориального планирования, развития и обустройства всех типов территорий. После выхода в 2004 году нового Градостроительного Кодекса Российской Федерации за регламентирования градостроительством проектирования, закрепляются строительства, правовые реконструкции вопросы и оно становится одним из ключевых механизмов в сфере оборота и развития недвижимости. Градостроительство - это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий и отдельных земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; памятников истории и культуры; информационных систем и других объектов, побуждающие движение колоссальных финансовых потоков. В последнее десятилетие процессы в сфере градостроительства происходят во многом стихийно, отличаются нескоординированностью действий ее участников, отсутствием упорядоченной системы учета объектов недвижимости и регистрации прав на них, отсюда препятствия более активного вовлечения земли и другой недвижимости в хозяйственный оборот, недополучение значительных объемов финансовых ресурсов в бюджеты различных уровней. Ослаблено государственное влияние на градостроительную деятельность, в результате чего снизилось влияние градостроительства на фундаментальные направления развития общества - социальную сферу, экономику, экологию, земельно-имущественные отношения и другие социально-экономические процессы. Национальная градостроительная доктрина должна сформировать целостную, четко выраженную градостроительную политику общества и государства по пространственной организации территории Российской Федерации, развитию систем расселения, городских и сельских поселений, управлению процессами урбанизации и миграции. Также, необходимо определить характер воздействия на динамику процессов урбанизации и жизнеустройства, которые обеспечивали бы приумножение и сохранение российского народа в условиях глобализации экономики. Подготовленные материалы Градостроительной доктрины Российской Федерации направлены на: определение характера и показателей жизнеустройства Российского народа, непосредственно связанных с параметрами его градостроительного обустройства; выработку государственной градостроительной политики, определяющей стратегию расселения, технических, инвестиционных, экологических возможностей и перспектив развития отдельных территорий, городов и сел России; определение принципов реформирования градостроительной деятельности; оптимизацию инвестиционно-строительной и правовой политики в сферах оборота и управления недвижимостью; прогрессивное техническое и технологическое обеспечение градостроительной деятельности; определение приоритетных мер по реализации Национальной повышение эффективности градостроительной доктрины. Градостроительная государственного доктрина управления взаимодействия органов направлена в на области государственной градостроительства власти и органов за счет местного самоуправления, профессиональных институтов и общественных объединений, средств массовой информации, граждан. В материалах Градостроительной доктрины предложена система конкретных интеллектуально и ресурсно обеспеченных мер по ее реализации. Перечислим основные, наиболее актуальные для выполняемой работы: разработка и проведение государственной градостроительной политики с учетом геоконтинентальной специфики территории страны, особенностей размещения городов, крупнейших агломераций и систем расселения, портов, выходов к мировому океану, трансконтинентальных связей и коммуникаций; введение новых подходов к разработке градостроительной документации всех уровней, застройке поселений различной величины и их роли в формировании систем расселения; внедрение методов инвестиционно градостроительного проектирования; обеспечение средствами предупреждения и снижения градостроительного негативных воздействий планирования, природных и техногенных процессов на урбанизированные территории и природно ландшафтные комплексы; использование и приумножение культурного достояния как фактора развития и укрепления региональной привлекательности территорий для жизни; самобытности и повышения обеспечение национального качества жизни и типа урбанизации: микрорайонный (городской), слободской (субурбанистический), сельский, с учетом создания разумной и экологически благоприятной жилой среды; сохранение исторического наследия, развития национальных и этнических культурных традиций и особенностей местных практик градостроительства; структурную реорганизацию градообразующей базы поселений, прежде всего, крупнейших, а также монопрофильных и малых городов, адекватную их социальному, демографическому и экономическому потенциалу с учетом профессионального самоопределения состава и населения, повышения самодеятельности населения, уровня локального хозяйствования; совершенствование планировочной структуры поселений, перемежевание их жилых, производственных территорий в связи с введением различных форм собственности на землю и иные объекты недвижимости; внедрение правового градостроительного регламентирования и зонирования территорий; упрощение порядка оформления инвестиционных предложений и продвижения инвестиционных проектов развития недвижимости; создание информационно-кадастровых и регистрационных систем правового обеспечения инвестиционной деятельности; обеспечение взаимосогласованных решений пространственной организации территорий, представляющих межгосударственных интерес (приграничные территории, прибрежные зоны, транспортно-коммуникационные коридоры и др.). трансконтинентальные Часть 2. Материалы обоснования территориального планирования Ижморского Кемеровской области Схемы района Раздел 1. Анализ состояния, перспектив и ограничений комплексного развития территории Введение Настоящая работа выполнена в соответствии с техническим заданием №1 на разработку градостроительной документации, правил застройки и землепользования Ижморского района Кемеровской области от 22 ноября 2007 года, а также требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиПа 11-04-2003. Работа представляет собой комплексное исследование актуальных проблем Ижморского района, решение которых во многом должно обеспечить территориальное планирование его развития. Сущность комплекса работ по «Схеме территориального планирования» состоит в увязке прогнозов хозяйственно-отраслевого развития, задач освоения природных богатств, ведомственных интересов с рациональной территориальной организацией района, учетом его территориальных особенностей и требований бережного отношения к природе. Цель настоящей работы – создание необходимой информационно-аналитической базы, выработка и обоснование ключевых положений стратегического развития Ижморского района для разработки схемы его территориального развития. В этой работе последовательно решены следующие задачи: обобщение государственной политики касающейся вопросов градостроительного планирования; анализ сложившейся ситуации в Ижморском районе; оценка ресурсных, хозяйственно-отраслевых и социально-экономических потенциалов развития территории; выбор территориальных, отраслевых и социальных приоритетов градостроительного развития; разработка положений о территориальном планировании Ижморского района. В качестве исходных материалов использованы полученные по запросам от соответствующих количественные организаций и официальные качественные показатели данные, по характеризующие основным составляющим градостроительного развития территории Ижморского района. К сожалению, в ходе сбора исходной информации так и не удалось получить материал по земельным ресурсам, наличию земель различных категорий с их картографической привязкой. Практически отсутствуют сведения по межселенной инженерной инфраструктуре округа. Разработка схемы территориального планирования региона должна рассматриваться с учетом сложившейся системы подготовки градостроительной документации в стране и Кемеровской области. Но ситуация в данной сфере, по мнению исполнителей работы, характеризуется резким ослаблением факторов централизованного планирования развития регионов и отсутствием сложившейся иерархии документов. Поэтому, ответственность за содержание и проработку документов территориального развития в большей степени ложится на местные органы управления. В результате материалы выполненной работы должны обеспечить дальнейшую проработку предложений по территориальному планированию Ижморского района. При этом территориальное планирование направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Общая характеристика района Описание границ Ижморский район расположен в северной части Кемеровской области. Территория его составляет 3582 кв.км., он граничит: на севере – с Томской областью, на востоке – с Мариинским, на юго-востоке с Чебулинским, на юге – с Кемеровским и на западе – с Яйским районами Кемеровской области. Протяженность с запада на восток в среднем - 47 км., с севера на юг – 115 км. Граница с Субъектом РФ «Томская область» от точки 46 до точки 50 - от юго-восточного угла квартала 8 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза на восток до межевого знака № 33, расположенного в 800 метрах от вершины с высотной отметкой 129 у ручья Кренделя. Граница с МО «Мариинский муниципальный район» от точки 50 до точки 51 - от межевого знака № 33, расположенного в 800 метрах от вершины с отметкой 129 у ручья Кренделя, на юго-запад до межевого знака № 32; от точки 51 до точки 52 - от межевого знака № 32 на юг, пересекая проселочную дорогу Святославка - Кирсановка и реку Чедат, до межевого знака №31; от точки 52 до точки 53 - от межевого знака № 31 на северо-восток до межевого знака № 30, расположенного на правом берегу реки Чедат; от точки 53 до точки 54 - от межевого знака № 30 на юг до межевого знака № 29, расположенного у полевой дороги Малопесчанка - Святославка; от точки 54 до точки 55 - от межевого знака № 29 на юго-запад до межевого знака № 28, расположенного на опушке соснового бора; от точки 55 до точки 56 - от межевого знака № 28 на юго-восток, пересекая реки Сухая и Мура, до межевого знака № 27, расположенного у ручья Безымянный; от точки 56 до точки 57 - от межевого знака № 27 на юго-восток до межевого знака № 26, расположенного на левом берегу реки Песчанка; от точки 57 до точки 58 - от межевого знака № 26 на юго-запад по левому берегу реки Песчанка до межевого знака № 25, расположенного на правом берегу этой реки; от точки 58 до точки 59 - от межевого знака № 25 на юго-восток, пересекая болото Чистое, до межевого знака № 24, расположенного на южной окраине этого болота; от точки 59 до точки 60 - от межевого знака № 24 на северо-восток до межевого знака № 23; от точки 60 до точки 61 - от межевого знака № 23 на юг до межевого знака № 22; от точки 61 до точки 62 - от межевого знака № 22 на юго-восток, пересекая реку Берикуль, до межевого знака № 21; от точки 62 до точки 63 - от межевого знака № 21 на юг до межевого знака № 20, расположенного у полевой дороги Берикуль - Белогородка; от точки 63 до точки 64 - от межевого знака № 20 на восток до межевого знака № 19, расположенного в урочище Малый Лог; от точки 64 до точки 65 - от межевого знака № 19 на юг до межевого знака № 18, расположенного с северной стороны автомобильной дороги Томск -Мариинск; от точки 65 до точки 66 - от межевого знака № 18 на запад вдоль автомобильной дороги Томск - Мариинск до межевого знака № 17; от точки 66 до точки 67 - от межевого Знака № 17 на юг до межевого знака № 16, расположенного в урочище Калиновка; от точки 67 до точки 68 - от межевого знака № 16 на юго-запад до межевого знака № 15, расположенного возле проселочной дороги в село Берикуль; от точки 68 до точки 69 - от межевого знака № 15 на юго-восток до межевого знака № 14; от точки 69 до точки 70 - от межевого знака № 14 на юг до межевого знака №13; от точки 70 до точки 71 - от межевого знака № 13 на юго-запад до межевого знака № 12, расположенного с северной стороны железной дороги Москва -Владивосток; от точки 71 до точки 72 - от межевого знака № 12 на юг до межевого знака № 11; от точки 72 до точки 73 - от межевого знака № 11 на восток до межевого знака № 10; от точки 73 до точки 74 - от межевого знака № 10 на юго-восток до межевого знака № 9, расположенного у полевой дороги в деревню Камышенка; от точки 74 до точки 75 - от межевого знака № 9 на юго-запад до межевого знака № 8; от точки 75 до точки 76 - от межевого знака № 8 на юго-восток, пересекая ЛЭП110 кВ Красные Орлы - Анжеро-Судженск, нефтепровод и реку Анти-бес, до южного угла квартала 101 Комиссаровского лесничества Мариинско-го лесхоза; от точки 76 до точки 77 - от южного угла квартала 101 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза на северо-восток до пересечения правой береговой линии реки Антибес в точке, находящейся на кратчайшем расстоянии от северо-западного угла квартала 99 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза, далее до этого угла; от точки 77 до точки 78 - от северо-западного угла квартала 99 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза на юго-восток до межевого знака №5; от точки 78 до точки 79 - от межевого знака № 5 на юго-запад до межевого знака № 4; от точки 79 до точки 80 - от межевого знака № 4 на юго-восток до северозападного угла квартала 145 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза; от точки 80 до точки 81 - от северо-западного угла квартала 145 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза на юго-запад по оси просек кварталов 151, 138 и 158 этого лесничества до устья реки Соколовка в реке Большой Антибес; от точки 81 до точки 82 - от устья реки Соколовка на юг по середине русла этой реки до ее истока из пруда Летяжский, далее по восточной береговой линии этого пруда до западного угла квартала 161 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза. Граница с МО «Чебулинский муниципальный район» от точки 82 до точки 83 - от западного угла квартала 161 Комиссаровского лесничества Мариинского лесхоза по кратчайшему расстоянию до восточной береговой линии пруда Летяжский, далее на юго-запад по этой береговой линии до устья реки Соколовка в этом пруде; от точки 83 до точки 83а - от устья реки Соколовка на юг по середине русла этой реки до устья безымянного ручья, далее вверх по течению этого ручья до пересечения с северо-восточной границей квартала 4 Чебулинского сельского лесхоза; от точки 83а до точки 84 - от точки пересечения безымянного ручья с северовосточной границей квартала 4 Чебулинского сельского лесхоза на юго-запад по этой границе до северного угла квартала 4 Чебулинского сельского лесхоза; от точки 84 до точки 86 - от северного угла квартала 4 Чебулинского сельского лесхоза на юго-запад по северо-западной границе кварталов 4 и 9 этого лесхоза до восточного угла квартала 9 Чебулинского сельского лесхоза; от точки 86 до точки 87 - от восточного угла квартала 9 Чебулинского сельского лесхоза на юго-восток по юго-западной границе квартала 11 Чебулинского сельского лесхоза до пересечения с осью автомобильной дороги Кемерово - Мариинск; от точки 87 до точки 88 - от оси автомобильной дороги Кемерово - Мариинск по юго-западной границе квартала 17 Чебулинского сельского лесхоза на юго-восток до пересечения с серединой русла реки Сосновка; от точки 88 до точки 89 - от точки пересечения юго-западной границы квартала 17 Чебулинского сельского лесхоза с серединой русла реки Сосновка на запад по середине русла этой реки до пересечения северо-восточной границы квартала 2 Новониколаевского лесничества Чебулинского лесхоза; от точки 89 до точки 90 - от точки пересечения северо-восточной границы квартала 2 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза с серединой русла реки Сосновка на юго-запад по северо-восточной границе кварталов 2, 1, 5, 4, 13, 18 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза до точки пересечения северо- западной границы квартала 18 этого лесничества с серединой русла реки Большой Алчедат; от точки 90 до точки 91 — от точки пересечения северо-западной границы квартала 18 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза с серединой русла реки Большой Алчедат на восток по середине русла этой реки до устья реки Колпаковка в реке Большой Алчедат; от точки 91 до точки 91а - от устья реки Колпаковка на юг по середине русла этой реки до пересечения западной границы квартала 39 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза; от точки 91а до точки 92 - от точки пересечения западной границы квартала 39 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза с серединой русла реки Колпаковка на юг до юго-западного угла квартала 39 этого лесничества; от точки 92 до точки 93 - от юго-западного угла квартала 39 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза на запад по северной границе кварталов 44, 43 и 42 этого лесничества до западного угла квартала 42 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза; от точки 93 до точки 95 - от западного угла квартала 42 Николаевского лесничества Чебулинского лесхоза на юго-восток по западной границе квартала 42 Николаевского лесничества и кварталов 1 и 4 Мурюкского лесничества Чебулинского лесхоза до пересечения середины русла реки Золотой Китат; от точки 95 до точки 96 - от точки пересечения западной границы квартала 4 Мурюкского лесничества Чебулинского лесхоза с серединой русла реки Золотой Китат на запад по середине русла этой реки до пересечения восточной границы квартала 75 Успенского лесничества Барзасского лесхоза. Граница с МО «Кемеровский муниципальный район» от точки 96 до точки 97 - от точки пересечения восточной границы квартала 75 Успенского лесничества Барзасского лесхоза с серединой русла реки Золотой Китат на северо-запад по середине русла этой реки до северо-восточного угла квартала 32 Успенского лесничества Барзасского лесхоза; от точки 97 до точки 98 - от северо-восточного угла квартала 32 Успенского лесничества Барзасского лесхоза на северо-запад по северной границе кварталов 32, 31, 30, 29 Успенского лесничества Барзасского лесхоза до юго-восточного угла квартала 21 Успенского лесничества Барзасского лесхоза; от точки 98 до точки 99 - от юго-восточного угла квартала 21 Успенского лесничества Барзасского лесхоза на север по восточной границе этого квартала до его северо-восточного угла; от точки 99 до точки 100 - от северо-восточного угла квартала 21 Успенского лесничества Барзасского лесхоза на северо-запад по северной границе этого квартала до юго-восточного угла квартала 14 Успенского лесничества Барзасского лесхоза; от точки 100 до точки 101 - от юго-восточного угла квартала 14 Успенского лесничества Барзасского лесхоза на север по восточной границе этого квартала до его северо-восточного угла; от точки 101 до точки 102 - от северо-восточного угла квартала 14 Успенского лесничества Барзасского лесхоза на северо-запад по северной границе кварталов 14 и 13 этого лесничества до пересечения середины рус па реки Кельбес; от точки 102 до точки 103 - от точки на середине русла реки Кельбес на северозапад по середине русла этой реки до западного угла квартала 28 Романовского лесничества Ижморского лесхоза; от точки 103 до точки 104 - от западного угла квартала 28 Романовского лесничества Ижморского лесхоза на северо-восток по восточной границе кварталов 25, 16, 7 Барзасского лесничества Барзасского лесхоза до северовосточного угла квартала 7 этого лесничества; от точки 104 до точки 105 - от северо-восточного угла квартала 7 Барзасского лесничества Барзасского лесхоза по северной границе кварталов 7, 6, 5 этого лесничества до северного угла квартала 5 Барзасского лесничества Барзасского лесхоза. Граница с МО «Яйский муниципальный район» от точки 105 до точки 1 - от северного угла квартала 5 Барзасского лесничества Барзасского лесхоза на северо-восток по западной границе кварталов 8 и 6 Романовского лесничества Ижморского лесхоза до пересечения осей просек кварталов 5,10 , 6 этого же лесничества; от точки 1 до точки 2 - от пересечения осей просек кварталов 5, 10, 6 Романовского лесничества Ижморского лесхоза на северо-восток по северной границе квартала 6 Романовского лесничества Ижморского лесхоза до середины русла реки Золотой Китат; от точки 2 до точки 3 - по середине русла реки Золотой Китат на северо-восток до устья ручья Соболинка-1; от точки 3 до точки 4 - от устья ручья Соболинка-1 на север по середине русла реки Золотой Китат до устья ручья Соболинка-2; от точки 4 до точки 5 - от устья ручья Соболинка -2 на северо-восток вверх по ручью до пересечения с проселочной дорогой Кировский - Майск; от точки 5 до точки 8 - от точки пересечения ручья Соболинка-2 с проселочной дорогой Кировский - Майск на северо-запад по южной границе кварталов 19 и 18 Азановского лесничества Ижморского лесхоза до юго-западного угла квартала 18 того же лесничества; от точки 8 до точки 9 - от юго-западного угла квартала 18 Азановского лесничества Ижморского лесхоза на северо-восток по западной границе кварталов 18 и 5 того же лесничества до северо-западного угла квартала 5 Азановского лесничества Ижморского лесхоза; от точки 9 до точки 10 - от северо-западного угла квартала 5 Азановского лесничества Ижморского лесхоза на юго-восток до пересечения осей просек кварталов 5, 6, 2 того же лесничества; от точки 10 до точки 11 - от точки пересечения осей просек кварталов 5, 6, 2 Азановского лесничества Ижморского лесхоза по западной границе квартала 2 Азановского лесничества Ижморского лесхоза до середины русла реки Алчедат; от точки 11 до точки 12 - от точки пересечения западной границы квартала 2 Азановского лесничества Ижморского лесхоза с серединой русла реки Алчедат на северо-восток по середине русла этой реки до пересечения с западной границей квартала 1 Азановского лесничества Ижморского лесхоза; от точки 12 до точки 13 - от точки пересечения середины русла реки Алчедат с западной границей квартала 1 Азановского лесничества Ижморского лесхоза на северо-восток по западной границе этого квартала до северозападного угла квартала 1 Азановского лесничества Ижморского лесхоза; от точки 13 до точки 14 - от северо-западного угла квартала 1 Азановского лесничества Ижморского лесхоза на север до точки пересечения проселочной дороги Ижморский - Новониколаевка с северной границей земельного отвода подсобного хозяйства коррекционной школы; от точки 14 до точки 15 - от точки пересечения проселочной дороги Ижморский Новониколаевка с северной границей земельного отвода подсобного хозяйства коррекционной школы на северо-восток до точки с координатами на оси железной дороги Москва - Владивосток X = 6 230 800, У =15 472 300; от точки 15 до точки 16 - от точки с координатами X = 6 230 800, У = 15 472 300 на запад по оси железной дороги Москва - Владивосток до точки с координатами X = 6 231 950, У = 15 469 550; от точки 16 до точки 17 - от точки с координатами X = 6 231 950, У = 15 469 550 на оси железной дороги Москва - Владивосток на северо-восток до точки с координатами X = 6 233 550, У = 15 469 450; от точки 17 до точки 18 - от точки с координатами X = 6 233 550, У = 15 469 450 на северо-восток до точки с координатами X = 6 234 300, У =15 474 300; от точки 18 до точки 19 - от точки с координатами X = 6 234 300, У = 15 474 300 на север до точки с координатами X = 6 235 300, У =15 474 350; от точки 19 до точки 20 - от точки с координатами X = 6 235 300, У = 15 474 350 на северо-запад до точки с координатами X = 6 236 800, У =15 472 600; от точки 20 до точки 21 - от точки с координатами X = 6 236 800, У = 15 472 600 на северо-восток до точки с координатами X = 6 240 400, У =15 473 600; от точки 21 до точки 22 - от точки с координатами X = 6 240 400, У = 15 473 600 на северо-восток до точки с координатами X = 6 240 850, У =15 474 300; от точки 22 до точки 23 - от точки с координатами X = 6 240 850, У = 15 474 300 на юго-восток до точки с координатами X = 6 240 700, У= 15 475 400; от точки 23 до точки 24 - от точки с координатами X = 6 240 700, У = 15 475 400 на северо-восток до точки с координатами X = 6 243 950, У =15 475 700; от точки 24 до точки 25 - от точки с координатами X = 6 243 950, У = 15 475 700 на запад до точки с координатами X = 6 243 900, у =15 474 900; от точки 25 до точки 26 - от точки с координатами X = 6 243 900, У = 15 474 900 на север до середины русла реки Бекет в точке с координатами X = 6 246 400, У = 15 474 850; от точки 26 до точки 27 - от точки с координатами X = 6 246 400, У = 15 474 850 по середине русла реки Бекет на запад до устья ручья Ахме-тов; от точки 27 до точки 28 - от устья ручья Ахметов в реке Бекет на северо-запад до точки с координатами X = 6 250 250, У = 15 473 800; от точки 28 до точки 29 - от точки с координатами X = 6 250 250, У = 15 473 800 на запад до точки с координатами X = 6 250 250, У = 15 471 050; от точки 29 до точки 30 - от точки с координатами X = 6 250 250, У = 15 471 050 на север до точки с координатами X = 6 251 950, У =15 471 050; от точки 30 до точки 31 - от точки с координатами X = 6 251 950, У = 15 471 050 на северо-запад до точки с координатами X = 6 253 850, У =15 465 350; от точки 31 до точки 32 - от точки с координатами X = 6 253 850, У = 15 465 350 до точки с координатами X = 6 255 600, У = 15 465 550; от точки 32 до точки 33 - от точки с координатами X = 6 255 600, У = 15 465 550 на северо-запад до точки с координатами X = 6 262 500, У =15 463 500; от точки 33 до точки 34 - от точки с координатами X = 6 262 500, У = 15 463 500 на северо-запад до середины русла реки Тустуюль в точке с координатами X = 6 264 600, У = 15 459 200; от точки 34 до точки 35 - от точки с координатами X = 6 264 600, У = 15 459 200 по середине русла реки Тустуюль на северо-восток до точки с координатами X = 6 265 150, У = 15 459 800; от точки 35 до точки 36 - от точки с координатами X = 6 265 150, У = 15 459 800 на середине русла реки Тустуюль на север до точки с координатами X = 6 270 650, У = 15 459 400; от точки 36 до точки 37 - от точки с координатами X = 6 270 650, У = 15 459 400 на юго-запад до точки с координатами X = 6 270 200, У =15 457 300; от точки 37 до точки 38 - от точки с координатами X = 6 270 200, У = 15 457 300 на северо-запад до точки с координатами X = 6 271 100, У =15 456 750; от точки 38 до точки 39 - от точки с координатами X = 6 271 100, У = 15 456 750 на северо-восток до середины русла реки Боровушка в точке с координатами X = 6 271 800, У = 15 457 850; от точки 39 до точки 40 - от точки с координатами X = 6 271 800, У = 15 457 850 на северо-запад по середине русла реки Боровушка до ее устья в болоте в точке с координатами X = 6 273 750, У = 15 455 150; от точки 40 до точки 41 - от точки с координатами X = 6 273 750, У = 15 455 150 на северо-восток до середины русла реки Мутная в точке с координатами X = 6 275 800, У = 15 455 600; от точки 41 до точки 42 - от точки с координатами X = 6 275 800, У = 15 455 600 на восток по середине русла реки Мутная до пересечения с восточной границей квартала 14 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза; от точки 42 до точки 45 - от точки пересечения восточной границы квартала 14 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза с серединой русла реки Мутная на северо-восток по южной и восточной границам этого же квартала до пересечения осей просек кварталов 14, 7 и 8 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза; от точки 45 до точки 46 - от точки пересечения осей просек кварталов 11,2 и 8 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза на восток по южной границе квартала 8 государственной лесной дачи «Ишимская» Ижморского лесхоза до юго-восточного угла этого квартала. Административное деление Ижморский район организован в связи с административным делением территории в 1924 году. В настоящее время в районе насчитывается 40 населенных пунктов. Численность населения района 15,5 тыс. человек. В соответствии с Законом Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований» №10403 от 17 декабря 2004 года Ижморский район образован следующими муниципальными образованиями: Ижморское городское поселение (административный центр -пгт. Ижморский); Колыонское сельское поселение (административный центр -с. Колыон); Красноярское сельское поселение (административный центр -с. Красный Яр); Постниковское сельское поселение (административный центр -с. сельское поселение (административный центр -с. Постникове); Святославское Святославка); Симбирское сельское поселение (административный центр -с. Симбирка); Троицкое сельское поселение (административный центр - с.Троицкое). Административный центр района поселок городского типа Ижморский расположен на транспортной магистрали, связывающей его с районным центром поселком городского типа Яя и городом Анжеро-Суженском, входящим в группу, а также с другими районами области. Расстояние от п.г.т. Ижморский до областного центра г. Кемерово по железной дороге составляет - 293 км., а по автомобильной дороге – 150 км. В связи со вступлением Закона Кемеровской области о муниципальных образованиях, административные границы район и населенных пунктов в нем не изменились. Однако, несмотря на отсутствие изменений границ всего Ижморского муниципального образования площадь земель в административных границах разрезе вновь образованных сельских территорий не посчитана, поэтому учет земель каждого муниципального образования ведется по старому учету. Таким образом, приблизительная площадь земель без учета линейных объектов: Постниковское СП – 42 952 га Колыонское СП – 49 836 га Святославское СП – 55 707 га Троицкое СП – 32 897 га Красноярское СП – 105 546 га Симбирское СП – 27 102 га Ижморское ГП – 39 996 га Экономическая характеристика Ведущей отраслью района является сельское хозяйство. В сельском хозяйстве основной отраслью является животноводство молочно-мясного направления. Основными товарными культурами, выращиваемыми в сельхозпредприятиях района являются зерновые и картофель, остальные площади пашни заняты кормовыми культурами и парами. Промышленные предприятия размещены в районном центре п.г.т. Ижморский. Промышленным предприятия связанные главным образом с переработкой сырья и древесины, а также ремонтом сельскохозяйственной техники. Оценка природных условий и ресурсов Климат Климат района резко-континентальный. Основными чертами температурного режима являются: суровая холодная зима, теплое но непродолжительное лето, коротка весна и осень, также безморозный период, резкие колебания температуры в течение года, месяца и даже суток. Среднегодовая температура воздуха 0,4°С, а среднемесячные значения температур составляют: самого холодного месяца (января) -17,6°С, наиболее теплого месяца (июля) +18,5. Абсолютный минимум температуры достигает до -50°С, максимум +37,9°С. Годовая амплитуда положительных колебания температур максимальных воздуха довольно значений отрицательных значительная 80-90°, и что характерно для континентального климата. Среднемесячные температурные показатели по Ижморскому району приведены в таблице 1. Таблица 1. Среднемесячные № п/п Месяц температурные показатели 1 Январь -17,6° 2 Февраль -14,5° 3 Март -5,7° 4 Апрель 0,3° 5 Май +7,3° 6 Июнь +14,0° 7 Июль 18,5° 8 Август +14,0° 9 Сентябрь +9,7° 10 Октябрь 0,5° 11 Ноябрь -9,5° 12 Декабрь -12,5° 13 Среднегодовая 0,4° Снежный покров устанавливается в первой половине зимы, и сходит в конце второй декады апреля, составляя среднюю продолжительность периода – 170 дней. Максимальная глубина промерзания грунта – 126 см наблюдается в конце марта. Скорость оттаивания почвы зависит от нарастания тепла весной, полное оттаивание наступает в конце мая. Лето короткое: вегетативный период длится 150 дней, с конца апреля до начала октября, а безморозный – составляет лишь 110 дней. Район характеризуется сравнительно теплой температурой воздуха в вегетационный период. Так, в период со средне-суточной температурой выше 5°С,длятся 147 дней, с температурой выше 10°С. По многолетним данным Ижморской метеостанции в районе, как годовое , так и месячное количество осадков подвержены резким колебаниям, которые варьируются от 340 до 500 мм. Наибольшее количество осадков приходится на летне-осенний период. Годовое количество осадков и их распределение по месяцам приведено в таблице 2. Таблица 2. Количество № п/п Месяц 1 Январь 28,8 2 Февраль 16,8 3 Март 4 Апрель 17,1 5 Май 26,8 6 Июнь 57,0 7 Июль 33,5 8 Август 44,5 9 Сентябрь 49,7 10 Октябрь 47,2 11 Ноябрь 50,6 12 Декабрь 42,3 13 Среднегодовая 20,1 осадков мм. Господствующее направление ветра: зимой – юго-западное, весной и осенью южное, среднегодовая скорость составляет 3,7 м/сек. Таблица 3. Среднегодовое № п/п направление ветра % Месяц 1 Северное 4 2 Северо-восточное 8 3 Восточное 11 4 Юго-восточное 6 5 Южное 19 6 Юго-западное 34 7 Западное 12 8 Северо-западное 6 В целом климат района является удовлетворительным для возделывания сельскохозяйственных культур, а также не вызывает ограничений для хозяйственного освоения и строительства. Рельеф Территория района представляет собой слабовсхолмленную равнину с общим понижением на север. По рельефу и заселенности район можно разделить на три части: Северную - низменную, залесенную. Среднюю – повышенно-волнистую. Южную – возвышенную, сильно зелесенную. Абсолютные высоты колеблются от 150 до 250 метров над уровнем моря. Вся площадь района изрезана большим количеством балок, поймами рек и ручьев. Гидрография и гидрология Гидрогеологическая сеть района представлена множеством небольших ручьев и речек, несущих свои воды с юга на север. Главными речными артериями являются Золотой Китат и Алчедат. Пойма реки Алчедат шириной до двух километров, местами заболоченная, покрыта кустарником и затопляется. Русла реки извилистые, берега высокие, крутые, местами оползают. Почвы района дренируются большим количеством малых речек, такими как: Песчанка, Eловка, Чедат, Тундушка, Каменушка, Осиновка,Гладенькая, Березовка, Алиедат Пешковка, Камышенка, Кудинка, Крутая и другие. Замерзают реки в начале ноября, а вскрываются в конце апреля. Подпитка всех речек происходит за счет атмосферных осадков и грунтовых вод. Геологическое строение и физико-геологические процессы В геологическом отношении территория района охватывает западную часть Чулымо-Енисейской впадины и северо-западный склон Кузнецкого Ала-Тау. В пределах района развиты отложении с докембрия и кончая четвертичными образованиями. Наиболее древними являются отложения протерозоя, приуроченные к острогам Кузнецкого Ала-Тау и представленные амфиболитами, мраморами, кристаллическими сланцами и кварцами. Отложения нижнего кембрия развиты в юго-западной части. В составе свиты преобладают эндзито-базальтовые и базальтовые порфириты, их туфы лавобрекчии и туфобрекчии. Подчиненное значение имеют граувакки, песчаники, алевролиты и известняки. Вулканогенные образования обладают повышенными магнитными свойствами. Средний кембрий представлен базальными конгламератами, гравелитами и песчаниками. Подчиненное назначение имеют прослои и линзы глинистых сланцев, мергелей, небольшие известняков. площади, Отложения представлены верхнего аргиллитами, кембрия глинистыми занимают сланцами, алевролитами, песчаниками, гравелитами, туфопесчаниками. Нерасчлененные отложения верхнего кембрия - нижнего ордовика представлены серовато-зелеными алевролитами, аргиллитами, песчаниками, глинистыми сланцами, известняками. Нерасчлененные нижний незнечительной площади. Представлены порфиритами, диабазами приксеновыми песчаниками, алевролитами. и средний отделы девона распространены андезитовыми и их туфами, на лабрадоровыми красноцветными На площади района широкое распространение имеют отложения юрской системы, представленные песчаниками, конгломератами, алевролитами, аргиллитами и бурыми углями. На юге при разведке Ампалыкского железорудного месторождения были пройдены профили скважин через рудные тела, прикрывающиеся юрскими отложениями. Меловые отложения широко распространены на площади района. Представлены они пестроцветными глинами, элевролитами, аргиллитами, песчаниками, песками, мергелями, гравием, и галечниками. В составе палеогена установлены пролимиктовые и кварцевые пески, элевролиты. Неоген представлен глинами, илами, суглинками, супесями, песками и гравием. Широким развитием пользуется четвертичные отложение самого различного происхождения. Представлены они обычно суглинками и глинами, суспензиями, песками, щебнем и гравием, галечниками, валунами. Интрузивные образования широко распространены на юге района и имеют различный состав от щелочных до ультраосновных, возраст от кембия до силура. Из физико-геологических явлений характерным для района являются наличие заболоченных участков земли. Гидрогеологические условия По гидрогеологическим условиям район относится к Чулымо-Енисейскому бассейну. Распространены следующие водоносные горизонты: верхнечетвертичные; олигоценовые; верхнемеловые; нижнемеловые. Подземные воды четвертичных отложений чаще безнапорные или со слабым напором, не превышающим 4-6 метра, уровни устанавливаются на глубине 2-7 метров. Мощность обводненных пород не превышает 2-3 м. Водообильность отложений невысокая, расходы скважин составляют 0,2-0,3 л/сек. Солевой состав отличается преобладанием гидрокарбонатов кальция, реже магния или кальция и натрия. Величина минерализации от 0,5-0,7 г/л. Водоносный горизонт олигоценовых отложений залегает на глубине от 14-20 м до 45-70 м. Водовмещающие породы – пески гравием залегают в интервале от 18 до 34 м. Воды напорные, величина напора достигает 11-20 м. Дебиты скважин составляют 1,3-2 л/сек., удельные дебиты, обычно 0,8-1,3 л/сек. Воды этих отложений пресные с минерализацией 0,2-0,6 г/л, преимущественно гидрокарбонатные кальциевые, от умеренно жестких до жестких (жесткость колеблется от 5 до 6,6 мг/экв.). Водоносный комплекс верхнемеловых отложений приурочен к отложениям симоновской и сымской свит верхнего мела. Воды комплекса вскрыты многочисленными скважинами. Водовмещающие породы – пески от мелко- до тонкозернистых с маломощными прослоями гравия. Воды порово-пластовые, напорные. Величины напоров зависят от глубины залегания обводненных прослоев и колеблется от 7 до 60 м. Глубина скважин 70-160 м. Статистические уровни устанавливаются на глубине 3-6 до 8 м. Дебиты скважин достигают 3-4 л/сек при понижениях 6-12 м, удельные дебиты 0,4-0,6 л/сек. Воды этого комплекса отличаются слабой минерализацией, не превышающей 0,20,65 г/л, в основном, гидрокарбонатные кальциевые. По жесткости воды от мягких до уверенно жестких. Водоносный комплекс нижнемеловых отложений распространен по всей территории. Глубина залегания от 12-30 до 160-200 м. Состав водовмещающих пород – песчаный. Наиболее обводненные песчано- гравийно- галечниковые отложения верхней песчано- глинистой толщи симоновской свиты. Мощность водоносных прослоев от 5 до 35 м. Напоры достгают 120 м. До глубины 60-80 м развиты пеимущественно пресные воды с минерализацией 0,2-0,5 г/л и жесткостью 1-7 мг-экв, гидрокарбонатные, кальциевые. В водах наблюдается повышенное содержание железа. Дебиты скважин от 10-20 л/сек. Удельные расходы 0,4-1 л/сек. Ранее красноярской гидрогеологической партией была проведена детальная разведка подземных вод для хозяйтвенно - питьевого водоснабжения Имжорского района. Эксплуатационные запасы водоносного комплекса отложений сымской и симоновской свит определены по категориям АНЗ=17,2 тыс. м3/сутки в районы села Беккет Яйского района. Из вышеизложенного можно сделать вывод: подземные воды могут служить источником централизованного водоснабжения группового водопровода. Инженерно-геологические и инженерно-климатические условия Район относится к 1-му климатическому району, подрайону IB, характеризующему следующими данными: расчетная температура наиболее холодных суток -440 C; расчетная температура наиболее холодной пятидневки -390 C; расчетный вес снегового покрова – 150 кгс/м2; нормативный скоростной напор ветра -45 кгс/м; глубина промерзания грунта – 2-2,2 м; несущая способность грунта от 1,5 до 2,5 кг/см2. Инженерно- геологические условия района определяются геологическим строением и основными элементами рельефа. Основаниями являются глинистые и суглинистые отложения четвертичного периода. Слабовсхолмленная равнина с общим понижением на север способствует образованию заболоченных мест, а также большого количества оврагов, балок. Минерально-сырьевые ресурсы Ижморский район располагает рядом местонахождений полезных ископаемых с разведанными утвержденными запасами, которые вовлекаются в эксплуатацию и характеризуются следующими данными. Таблица 4. № Наименование Вид полезного Качественная п/п местонахождени ископаемого, запасы Данные об характеристика и освоении я область месторожд месторождения применения ения полезных ископаемых 1 2 3 4 5 1 Ампалыкское- Магнетиновые руды. Строительное Не сырье эксплуатир тайдонский железорудный уется район – 45 км на юго-восток от п.г.т. Имжорский 2 «Зеленая зона» Кварцево- Для (уч-к 1,2) – 2,5 км полевошпатовые к востоку пески изготовления от С=29314 тыс. м3 Не эксплуатир ненобетона уется Строительное Месторожд районного центра Имжорский 3 «Зеленая зона» Кварцево(южный участок) полевошпатовые пески, сырье ение огнеупорные эксплуатир и тугоплавкие С=97337 глины тыс. Стекольный уется м3. песок С=165555 тыс. м3 4 Имжорское-10 км Глинисто-кварцевые Строительное Не к сырье эксплуатир востоку районного центра Имжорский от пески С=1248 тыс. м3 уется Почвенный покров Почвенный покров района довольно сложный и неоднородный. По водоразделам, плоским вершинам увалов и их пологим склонам формируются серые, темносерые лесные почвы. На отдельных участках и склонах южной и западной стороны залегают оподзоленные и выщелоченные черноземы. Под осиновоберезовыми лесами залегают светло-серые лесные и дерновоподзолистые почвы. По днищам логов и пониженным участкам сформировались почвы гидроморфного ряда, лугово-черноземные и луговые почвы, лугово-болотные почвы. По поймам рек- пойменные почвы, имеющие различный механический состав- от тяжелого суглинка до супесей и песково- притерасные части рек, как правило, заболоченные с болотистыми и торфяно-болотными почвами. Здесь же имеются и торфяники. Серые лесные оподзоленные почвы составляют 80%, а дерново-оподзоленные почвы-20%. структурные Почвы и преимущественно характеризуются в тяжелого основном механического высоким состава, потенциальным плодородием. Растительность и животный мир Район входит в лесостепную зону предгорий Кузнецкого Ала-Тау. Лес встречается по всей территории в виде небольших массивов и колков, чередующихся с луговыми и степными пространствами, занимает-53,9% площади района. Основными лесообразующими породами являются: береза пушистая, береза бородавчатая, осина. В речных долинах произрастают хвойные: пихта, ель, кедр. Высота некоторых из них достигает 25-30 метров. Кустарниковый ярус представлен черемухой, калиной, рябиной, изредка боярышником, шиповником, смородиной и малиной. В заболоченных местах по руслам рек встречается ива сибирская. Богатый лесной массив, занимающий 1710 га дал начало образованию промышленного комплекса - лесное хозяйство и лесничество. Общая площадь лесов 222 тыс.га, покрытых лесной растительностью- 216 тыс.га. Расчетная лесосека для заготовки древесины-4 7 0 тыс.м3 .В среднем ежегодный объем от расчетной лесосеки составил 20%, прирост составил -570 тыс.м3 . Ежегодно происходит недоиспользование расчетной лесосеки, что негативно отражается на обновлении лесного фонда района. На территории Ижморского района необходимо создание среднего, до 150 тыс. м3 перерабатывающего предприятия и стимулирование развития малого бизнеса в сфере заготовки древесины, для обеспечения сырьем данного предприятия: Брус строительный; Шпала железнодорожная; Пиломатериал; Выпуск погонажных изделий; Выпуск столярных изделий; Выпуск шпона березового и др. Густота и разнообразие травяного покрова обусловлены сомкнутостью древесного яруса. Травяной покров обычно слагают: полевица белая, вейник ланцетный, мятлик луговой, лабазник, астрогал, донник, лесная герань. В заболоченных местах произрастают осоки. На увалах распространены злаково-разнотравные: мятлик луговой, вейник ланцетный, тонколог, тимофеевка луговая, ежа сборная, пырей ползучий и др. Из сорняков широко распространены: осот желтый, осот лиловый, овсюг, гусиная лапка, хлопуша, вьюнок, звездчатка, одуванчик, пастушья сумка, молочай, сурепка и др. Животный мир района довольно разнообразен. Из хищных псовых здесь встречается лисица красная, иногда из соседних районов Томской области заходит волк. Из куньих встречаются: хорек белый, колонок, горностай, ласка, барсук. В многочисленных речках обитает акклиматизированная здесь американская норка. Из семейства кошачьих встречается рысь. Повсеместно распространены грызуны: хомяк полевой, амбарная крыса, водяная крыса, полевки, бурундук, заяц беляк. В хвойных лесах встречается белка. Из парнокопытных иногда можно встретить лося и сибирскую косулю. Боровая дичь представлена тетеревами и рябчиками. Из хищных птиц обитают: сова полярная, ястреб-тетеревятник, ястреб-перепелятник, кобчик. В водоемах района встречаются водоплавающие птицы: кряква, серая утка, чирок трескунок, чирок свистунок и др. в многочисленных речках обитают такие рыбы как: хариус, чебак, пескарь и щука. Промысловое использование природной фауны незначительно. В основном развита любительская охота и рыболовство. Земельные ресурсы Пашня. Пахотные земли колхозов и совхозов занимали 74,5 тыс. га, или 30% всех земель сельхозпредприятий. Расположены они по вершинам и склонам увалов и имеют разную конфигурацию. Сравнительно крупные массивы пашни расположены в центральной и южной части района, в северной части района пашня размещена мелкими участками. К осложняющим факторам, в использовании пашни следует отнести потенциальную опасность к проявлению, как водной так и ветровой эрозии. Сенокосы. По данным земельного отчета сенокосы занимали 30,8 тыс. га или 12,4% территории сельхозпредприятий. Это суходольные участки, значительная часть которых покрыта кустарником. Такие угодья имеют низкую продуктивность и, как правило, непригодны для машинной обработки. Пастбища. Занимали площадь 21,9 тыс. га или 8,9% земель сельхозпредприятий. Расположены они, как вблизи населенных мест и животноводческих ферм, так и на удаленных от них участках, преимущественно на склонах логов и балок. Комплексная оценка территории По совокупности природных условий территория пригодна для основных видов хозяйственного освоения: сельскохозяйственного. Их градостроительного, дальнейшее рекреационного развитие должно сочетаться и с мероприятиями по охране природы и окружающей среды. Исходя из анализа природных условий и ресурсов, выделяются следующие участки с однородными природными, генетическими и функциональными признаками в центральной и северной частях территории района. Благоприятные участки для любого вида строительства включают территории с уклоном от 0.5 до 5%. Хорошо дренируемые, с уровнем грунтовых вод более 3 м от поверхности, хорошо освоенные. К ним относятся участки, расположенные вдоль железно-дорожной магистрали и основных автодорог союзного, республиканского и областного значения. Участки благоприятные для сельскохозяйственного освоения включают уклоном 0.1-5%, слабозаселенные, распаханные, с различной степенью дренирования и более плодородными почвами. Сюда входит участки территории района, исключая земли гослесфонда, госземзапаса и участки, расположенные вдоль рек. Участки с благоприятными условиями для отдыха отличаются разнообразием рельефа и различной степенью пересеченности. Уклоны составляют от 0.5 до 20%. Сложные контуры лесных массивов, примыкающие к крупным водоемам и водотокам. Эти участки расположены в основном по берегам рек Алчедан и Золотой Китат. Участки благоприятные для ведения лесного хозяйства, отличающие высокой степенью залесенности. Характерны различные грунты. Сплошные массивы размещены в основном в южной части района. Участки ограниченного использования в строительстве и сельском хозяйстве. К этой категории относятся крутосклоны, овраги, балки с уклонами более 10% и участки, прилегающие к берегам рек. Ландшафтно-рекреационная оценка территории Исходя из анализа природных условий и ресурсов, а также комплексной оценки территории района могут быть выделены группы ландшафтов с различными рекреационными условиями. Ландшафты 1-го типа с разнообразным рельефом, достаточно залесенные, хорошо дренированные, с крупными водоемами, пригодными для всех видов отдыха, расположенные вдоль рек Алчедат и Золотой Китат. Ландшафты 2-го типа с пологоволнистым рельефом без крупных водоемов, с небольшими массивами разреженных лесов сложной конфигурации, примыкающих к речным долинам, пригодные для организации детского отдыха. Ландшафты 3-го типа с пологим рельефом, сильно заселенные, достаточно дренированные, без крупных кратковременного отдыха, водоемов, связанного со пригодны сбором ягод, для организации грибов и др.Эти ландшафты расположены в южной части района. Пространственная структура Сложившаяся пространственная структура района характеризуется рыхлостью. Не смотря на статус административного центра района, Ижморское городское поселение не является фокусом притяжения миграционных потоков и функцию социально-бытового и социально-культурного обслуживания выполняет неэффективно. Совмещение традиционно сельскохозяйственной специализации поселений Ижморского района с монопрофильности специализации поселений добывающего профиля ближайшей зоны, породило феномен непритягательных и обделенных цивилизацией территории. В сфере реализации пространственной политики ключевым мероприятием должно стать превращение Ижморского городского поселения в предпринимательский центр, обеспечивающий функцию локомотива развития территории всего Ижморского района. Закрепление этой функции обеспечивается проведением необходимой корректировки Программы развития района, Программы центра района), разработкой генерального плана. Ижморское поселение как обслуживающий центр территории района должен определить свой статус в ряду вузовских городов области. Без этого всякие планы и программы перемен в хозяйственной жизни окажутся малоэффективными. В качестве основных направлений пространственного роста выделяются территории по основным транспортным коммуникациям: В центральной части территории прилегающие к транссибирской магистрали участки имеют наибольшие перспективы роста. В северном направлении перспективы роста определяются участками, тяготеющими к автомагистрали, связывающей район с Томском. Концентрируются усилия на пространственном укреплении населенных мест Постниковское, с. Постниково, с.Берикуль, с. Почитанка, д. Большая Песчанка, разъезд 3669, Колыонское поселение, с.Новопокровка, с.Колыон, с.Старопокровка, жизнедеятельность с. Теплая с.Ольговка. северо-восточного сектора речка, с. Включение района Нижегородка, в связано активную с ростом населенных мест Святославского с.п., с.Святославки, с.Островка, с.Новославянка, с.Левашовка, д.Новоорловка, пос.Котовский. В южной части района в качестве приоритетного выступает направление Красный Яр – Кемерово. Для поддержания целостности района и усиления внутрихозяйственных взаимодействий необходимо развивать транспортные связи Красный яр – Ижморский. Этому будет способствовать развитие населенных мест с.Красный яр, п.Новый свет, д.Большая Златогорка, п.Малая Злотогорка, д.Тихеевка, п.Глухаринка. Необходимо концентрировать ресурсы на пространственном развитии населенных мест – с.п. Троицкое, с. Троицкое, Воскресенкое, Листвянка, Ломачевка, ст. Иверка. Включение в активную жизнедеятельность восточного сектора центральной части района связано с ростом населенных мест – Симбирского с.п., с.Симбирка, с.Летяжка, с.Тунда. Раздел 2. Транспортная инфраструктура В настоящее время транспортное обслуживание района осуществляет Ижморское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области. Предприятие обслуживает 17 маршрутов, в том числе 1 городской, 6 пригородных (протяженность 255 км), 10 междугородних (протяженность 948 км). Транспортное обслуживание включает 1 межобластной (203 км), 6 междугородних сельских (376 км). Общая протяженность обслуживающих маршрутов составляет 1219 км. Средства коммуникаций района: Федеральная трасса М53 «Новосибирск-Иркутск» «Томск- Мариинск» - «Ижморский- Красный Яр» «Анжеро- Судженск - Яя- Ижморский» Транссибирская железнодорожная магистраль Областная трасса 1Р400 «Томск-Мариинск». Сеть автомобильных дорог как федерального, областного и муниципального подчинения и расположение сельских поселений населенных пунктов можно считать оптимальной. Транспортная доступность населения района через автобусное сообщение удовлетворительная. Прохождение межобластной дороги Томск-Мариинск с выходом на федеральную Новосибирск-Иркутск через населенные пункты с. Б.Песчанка, с. Берикуль создают угрозу безопасного проживания жителям этих населенных пунктов (суженность дороги, увеличивающийся поток большегрузного транспорта и т.д.). В связи с резким сокращением денежных средств на поддержание муниципальных дорог, ухудшается состояние гравийно-щебенчатого покрытия. Выход на федеральную дорогу Новосибирск-Иркутск через населенные пункты Троицк, Иверка до с. Красный Яр желает быть лучше. В целом существующая сеть как автомобильных дорог и железной дороги способствуют социально-экономическому развитию района. Но в связи с недоремонтами ( нарушением межремонтных сроков) автомобильных дорог с асфальтобетонным и щебеночным покрытием требуется в ближайшее время проведение ремонтных работ, а на автомобильнай дороге «Томск-Мариинск» реконструкция на участке км. 126-159. С целью сохранения дорог в районе необходимо строительство стационарного поста весового контроля в районе с. Медведчикова -Яйского района и такого же поста у границы с Красноярским краем в Мариинском районе. Этим самым будет наведен порядок в части постоянного контроля за тяжеловесными и крупногабаритными грузоперевозками, т.к. в виду наличия множества постов ГИБДД на федеральной дороге М-53 « Новосибирск- Иркутск» в Кемеровской области львиная доля транзитного транспорта идет с Красноярска в Новосибирск по автомобильной дороге «Томск- Мариинск» через г. Томск. На федеральных и областных дорогах необходимо развивать инфраструктуру: Строительство АЗС Строительство кафе, столовых, стоянок отдыха и ночлега для водителей Строительство пунктов ТО и ремонта ( шиномонтаж, балансировка, автоэлектрика) В особенности это касается автомобильной дороге «Томск- Мариинск». Предлагается размещение этих объектов у сел Почитанка, Колыон, Берикуль. Для безопасного движения по автомобильным дорогам района необходимо провести замену существующих жестких ограждений на ГОСТовские - типа «Волна». В связи с переводом автомобильной дороги «Томск- Мариинск» в федеральную возрастет нагрузка на а/дорогу «Томск- Мариинск» -«Ижморский- Красный Яр» как связующей 2-х федеральных дорог. Потребуется реконструкция этой дороги от с. Троицк до примыкания к М-53. Раздел 3. Обращение и утилизация отходов Проблемы экологической опасности отходов предприятий производственного назначения и бытового назначения в Ижморском районе очень актуальны. Опасность представляют собой все стадии обращения с отходами. Сбор, удаление и обезвреживание отходов являются взаимосвязанными этапами процесса санитарной очистки территорий, улучшения общественной гигиены и условий жизни населения. Необходима разработка модели управления системой санитарной очистки, которая позволяла бы прослеживать технологические циклы каждого типа отходов, а также обеспечить создание единой современной инфраструктуры по сбору, переработке и утилизации отходов, позволяющей регулировать работу с учетом обеспечения экологической безопасности и ресурсосбережения. Одной из основных задач органов местного самоуправления является организация регулярной уборки уличных, дворовых, внутриквартальных и других территорий от мусора, снега, технических и технологических загрязнений, сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов. Чистота территорий является одной из приоритетных задач в системе жилищнокоммунального хозяйства и занимает второе место по затратности после сектора водоснабжения, теплоснабжения и канализования. Схема удаления отходов потребления во многих муниципалитетах выглядит следующим образом: «Сбор – Вывоз – Захоронение». Вопрос по утилизации и переработке мусора на протяжении ряда лет коренным образом не решался. Проблема заключается в том, что происходит опережающий рост объемов образования твердых бытовых отходов по сравнению с принимаемыми мерами по их утилизации. Основная часть полигонов, принимающих ТБО, не соответствуют современным санитарным, экологическим и техническим стандартам. Опыт показывает, что рост количества вновь образованных частных предприятий и коммерческих структур способствовал значительному увеличению объемов образования отходов, приравненных к ТБО. Отсутствие контроля за объемом образования отходов и своевременного анализа сложившейся ситуации не позволило перераспределить потоки отходов для альтернативной утилизации, что привело к сокращению проектных сроков службы существующих полигонов. В большей мере неупорядоченным обострение вывозом экологической твердых проблемы бытовых связывается отходов. с Возросшая самостоятельность государственных, акционерных и частных предприятий ведет к увеличению количества несанкционированных свалок и катастрофическому захламлению земель района. В летний период при уборке территории города образуется ветки, листва, которые также требуется удалять с территории поселений. В зимний период требуется проводить вывоз снега с территории поселений в специально отведенные места снежные отвалы. Одной из задач, требующих внимания со стороны органов местного самоуправления, является вывоз жидких бытовых отходов. Часто слив производят в неустановленных для этого местах, ухудшая санитарно-гигиеническое состояние. Большая часть населения района проживает в неблагоустроенных жилых домах. В связи с этим требуется выработка планово-регулируемой системы вывоза отходов. Немалую проблему эксплуатации представляют автотранспорта. С собой каждым и отходы, годом образующиеся увеличивается при число зарегистрированных автомобилей, в связи с чем возрастает объем отходов от эксплуатации автотранспортных средств, которые в настоящий момент нигде не перерабатываются. Особую проблему представляют отходы сельскохозяйственного производства и выбросы котельных. Токсичность, пожара и взрывоопасность промышленных отходов создают особый риск для населения и окружающей среды в процессе технологического цикла их обращения и размещения. Недостаток финансовых средств и отсутствие мощностей для переработки отходов у предприятий, слабый контроль со стороны государственных и муниципальных органов приводят к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов, образованию свалок на берегах водоемов. Среди плановых мероприятий следует предусмотреть оценку объемов отходов, образующихся от основных источников загрязнения. Так же необходимо отследить, где они утилизируются. Необходима разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с действующим законодательством хозяйственных субъектов. Для сохранения экологической ситуации, обеспечивающей благоприятные условия проживания требуется единая система учета образования и утилизации отходов района. Мероприятия территориального планирования предполагает разработку предложений по: созданию специализированного предприятия по комплексной переработке отходов; выработке системы раздельного сбора отходов. Единый комплекс санитарной очистки может охватывать существующую структуру населенных мест как Ижморского района, так и прилегающих поселений соседних территорий. Централизованная схема санитарной очистки базируется на использовании дорожной сети и эксплуатации обустроенных мест складирования и переработки. Отходы содержат значительное количество компонентов, являющихся ценными вторичными ресурсами и представляющими коммерческий интерес, и, следовательно, создающими предпосылки для привлечения инвестиций в сферу их (отходов) переработки. Согласно ст. 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» одной из составляющих государственной политики в области обращения с отходами является сокращение объемов захоронения отходов путем расширения выделения из них вторичных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Имеются объективные причины к объединению усилий местного самоуправления и инвесторов в решении комплекса экологических и социальных проблем одновременно с получением экономической выгоды. Речь идет о стимулировании развития предприятий по переработке в конечную продукцию. Методы обезвреживания и переработки ТБО по конечной направленности условно, принято делить на ликвидационные (главным образом призванные решать, с разной степенью успеха, гигиенические задачи) и утилизационные (имеющие целью, наряду с обезвреживанием, использование полезных составляющих отходов). К первой категории относится, например, свалки, полигоны депонирования, мусоросжигательные установки, ко второй – биотермическое преобразование отходов, пиролиз и ряд других По принципу технологической реализации различают биологические, термические. химические, механические и смешанные методы воздействия на ТБО. Низкий уровень экологической культуры населения способствует появлению самовольных свалок в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д. Кроме того, в нарушение действующего законодательства, жители сжигают опавшие листья и смет, поджигают мусор в уличных урнах и контейнерах. Раздел 4. Связь Электросвязью обеспечены все населенные пункты района. Установлены радиоудлиннители: д.Тихеевка п.Б.Китат д.Новоорловка д.Ольговка д.Старопокровка Остальные населенные пункты района обеспечены кабельными и воздушными линиями связи. По территории района проходят: ВОЛС «Ростелеком» ВОЛС «Сибирьтелеком» ВОЛС «МТС» Кабельная линия связи ТУСМ-42. В населенных пунктах установлены АТС: пгт.Ижморский - 512+1300 номеров с.Колыон - 200 номеров с.Т-Речка - 120 номеров с.Новословянка - 72 номера с.Святославка - 160 номеров с.Постниково - 100 номеров с.Почитанка - 72 номера с.Берикуль - 96 номеров с.Ижморка - 96 номеров с.Воскресенка - 72 номера с.Троицк - 150 номеров - ВОЛС с.Симбирка - 150 номеров - ВОЛС с.Кр-Яр - 150 номеров ВОЛС п.Новый-Свет - 50 номеров. Кроме электросвязи в районе работают сотовые операторы: Билайн, Мегафон, МТС, Теле-2. На расчетный период планируется: Строительство ВОЛС Новосибирск-Красноярск Строительство кабельных линий связи Колыон-Старопокровка-Ольговка Переход с ВОЛС на кабельные линии связи Обновление оборудования и линий связи в связи с переходом района на цифровую связь. Увеличение набора и качества услуг связи. Раздел 5. Газификация Ижморский район обеспечивается сжиженным газом для нужд пищеприготовления. Газ поставляется из ГНС г.Кемерово. В 1996 году в районе подразделением «Мариинскмежрайгаз» обслуживалось 3604 га-зобалонных установки. Обеспеченность около 64% семей, в 2006 году созданное в районе ООО «Ижморкарайгаз» обслуживает 2500 газобалонных установок, обеспеченность около 49 % семей. Причем около 1500 ГБУ находится в пгт Ижморский. Процесс снижения обеспеченности населения ГБУ объясняется следующими причинами: естественная убыль населения переход на другие виды пищеприготовления уровень доходов населения связанный с повышением цены на сжиженный газ и его доставку В 1991 году разработан и утвержден проект газопровода Проскоково-АчинскКрасноярск. Проектом предусматривается строительство газопровода- отвода к пгт Ижморский и газораспределительной станции в 1,5 км на восток от пгт Ижморский. В 1992 году разработана схема газоснабжения пгт Ижморский с учетом не только снабжения населения природным газом, но и с переводом котельных на другой вид топлива. Раздел 6. Культурно-досуговое обслуживание Культурно-досуговое обслуживание населения Ижморского района обеспечивается следующими объектами: Новославянская библиотека Святославский СДК Теплореченский СДК Котовский СК Почитанский ДК Больше-Песчанский СК библиотека в пгт. Ижморский РДК Ижморская библиотека Ломачевская библиотека Тундинская библиотека Летяжская библиотека Краснотайгинская библиотека Ново-Светский СДК Помимо этого, на территории района присутствуют памятники архитектуры и градостоительства, истории и культуры, археологии (см. табл. 5). Таблица 5. № Наименование п-п Датировка объекта Автор Местонахождение Основание для объекта (адрес) постановки на государственную охрану Памятники архитектуры и градостроительства 1. Дом жилой нач. XX в. И. М. Захаровой с. Колыон, Решение ул. Центральная, облисполкома 129 № 259 от 14.06.1982 2. Дом жилой Т. С. Аничеговой нач. XX в. с. Колыон, Решение ул. Центральная, облисполкома 173 № 259 от 14.06.1982 3. Дом жилой нач. XX в. с. Колыон, Решение ул. Центральная, облисполкома 176 № 259 от 14.06.1982 4. Дом жилой В. Н. п. Ижморский, 1915 Селезнева Решение ул. Чернышевского, облисполкома 21 № 259 от (перевезен из 14.06.1982 с. Почитанка) Памятники истории 5. Братская могила с. Троицкое, Постановление партизанских ул. Советская, коллегии АКО связных отряда В. центр №358 от 1919, 1967 П. Шевелева 20.12.2007 (Лубкова) 6. 7. Могила партизана 1919, 1983 с. Постниково, Постановление А. М. кладбище коллегии АКО Драничникова. №358 Обелиск от 20.12.2007 Братская могила д. Большая Постановление партизан отряда П. Песчанка, коллегии АКО К. Лубкова кладбище №358 1919, 1968 от 20.12.2007 8. Могила партизан 1919, 1981 отряда с. Святославка, Постановление ул. Советская коллегии АКО П. К. Лубкова №358 от 20.12.2007 9. Место боя с. Новорловка, Постановление объединенного в лесу, берег р. коллегии АКО партизанского Чедат,в 7 км от с. №358 отряда Островка и в 5 км от 20.12.2007 П. К. Лубкова с от с. Святославка колчаковцами 1919, 1970 10. Памятный знак жителям села 1937-1938, в.к. Кивит 1966 Кольцовка, с. Красный Яр, Постановление бывшее с. коллегии АКО Кольцовка №358 репрессированным от 20.12.2007 в 1937-1938 годах Памятники археологии 11. Поселение Златогорка Не левый берег р. Постановление определено Золотой Китат в 3 коллегии АКО км к северо-западу №358 от п. Малая от 20.12.2007 Златогорка 12. Курганный могильник Не правый берег р. определено Алчедат в 1,5 км к коллегии АКО Красный Яр I 13. Курганный могильник Постановление северо-западу от с. №358 Красный Яр от 20.12.2007 Не 2,5 км к югу от с. Постановление определено Красный Яр коллегии АКО Красный Яр II №358 от 20.12.2007 14. Поселение Красный Яр Не правый берег р. Постановление определено Алчедат около с. коллегии АКО Красный Яр №358 от 20.12.2007 15. Курганный могильник Святославка Не на краю с. Постановление определено Святославка у коллегии АКО дороги на пгт. №358 Ижморский от 20.12.2007 Заключение В условиях большой территории Кемеровской области складывание агломераций осуществляется через распространение влияния городов не на всю прилегающую территорию, а лишь на отдельные локусы. Не смотря на статус административного центра района, Ижморское городское поселение не является фокусом притяжения миграционных потоков и функцию социально-бытового и социально-культурного обслуживания выполняет неэффективно. Совмещение традиционно сельскохозяйственной специализации поселений Ижморского района с монопрофильности специализации поселений добывающего профиля ближайшей зоны, породило феномен непритягательных и обделенных цивилизацией территории. Анкетное обследование поселений Ижморского района свидетельствует, что от 10 до 43 процентов населения оценивают свое место проживания как «забытое богом и властями». Необходимость преодоления комплекса «обделенности» обуславливает выдвижение в качестве приоритета формирование структуры подцентров обслуживания. При существовании благоприятных предпосылок и возможности подключения к городским поселениям, необходима инициатива по формированию собственных обслуживающих, торговых функций и структур, расширение сферы производства. Основой укрепления производственного сектора экономики должны стать процессы, определяемые реализацией существующего потенциала активности населения. Данные анкетного обследования свидетельствуют об очевидности развития сельского хозяйства (30% опрошенных), развитии жилищного сектора (более 20% опрошенных), развитии социальной сферы (около 15% опрошенных). Процессы преобразования и обновления должны идти не только в результате разовых перемещений градообразующих элементов централизованного характера. Инициатива, исходящая от самого поселения в соответствии с перспективами развития должна также получить поддержку и распространение. Важной чертой пространственных перемен по формированию цивилизованного облика района должно стать устранение дефицита в выборе образовательных услуг. Ижморское поселение как обслуживающий центр территории района должен определить свой статус в ряду вузовских городов области. Без этого всякие планы и программы перемен в хозяйственной жизни окажутся малоэффективными. В сфере реализации пространственной политики ключевым мероприятием должно стать превращение Ижморского городского поселения в предпринимательский центр, обеспечивающий функцию локомотива развития территории всего Ижморского района. Закрепление этой функции обеспечивается проведением необходимой корректировки Программы развития района, Программы центра района), разработкой генерального плана. Для непосредственной реализации проектов, обеспечивающих конкурентоспособность Ижморского района должна быть создана специальная институциональная структура, проводящая работу по выявлению точек роста, формированию стратегических документов развития данной подготовке бизнес-планов. территории,
