формат , размер 95.5 Кбайт

Утвержден:
постановлением КДНиЗП
Республики Мордовия
от « 30 » ноября 2012 года № 5
ПОРЯДОК
межведомственного взаимодействия по предупреждению
самовольных уходов несовершеннолетних из семей, государственных казенных учреждений
социального обслуживания Республики Мордовия, детских домов, школ-интернатов и
организации их розыска
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок определяет алгоритм действий руководителей и сотрудников
муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, определенных Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в случаях
самовольных уходов несовершеннолетних из семей, образовательных учреждений, детских домов,
школ-интернатов и государственных казенных учреждений социального обслуживания Республики
Мордовия.
1.2. Правовую основу деятельности по предупреждению самовольных уходов
несовершеннолетних и организации их розыска составляют: Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»,
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Закон Республики
Мордовия от 30.03.2005г. № 26-З «Об организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия», иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, уставы учреждений, касающиеся вопросов профилактики безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.3. Основными задачами межведомственного взаимодействия по предупреждению
самовольных уходов и организации розыска несовершеннолетних являются:
защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
предупреждение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних;
предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и в
отношении них;
выявление и пресечение фактов вовлечения детей и подростков в совершение
правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий;
проведение социально-педагогической реабилитации, индивидуально-профилактической
работы, а также оказание медицинской помощи несовершеннолетним, склонным к самовольным
уходам.
1.4. Участниками взаимодействия по предупреждению самовольных уходов и организации
розыска несовершеннолетних в Республике Мордовия являются:
районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (далее – КДНиЗП),
территориальные органы внутренних дел МВД России на районном уровне;
государственные казенные учреждения социального обслуживания Республики Мордовия
(далее - СРЦ, ГКУСО РМ «РСПДП «Надежда»),
муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, Управление
образования администрации ГО Саранск, образовательные учреждения.
1.5.
Под
самовольным
уходом
несовершеннолетнего
понимается
отсутствие
несовершеннолетнего в течение 1 часа без оповещения о своем местонахождении родителей
(законных представителей), сотрудников учреждений, педагогов с момента наступления времени,
оговоренного для возвращения.
2. Действия, направленные на профилактику
самовольных уходов несовершеннолетних
2.1. Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав:
2.1.1. Координируют действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, направленные на профилактику самовольных уходов детей
и подростков из семей, государственных казенных учреждений социального обслуживания РМ,
детских домов, школ-интернатов, образовательных учреждений.
2.1.2. Устанавливают причины и условия совершения самовольных уходов, проводят анализ
результативности предупредительной работы.
2.1.3. При необходимости принимают меры воздействия к несовершеннолетним, самовольно
ушедшим из семей, государственных казённых учреждений социального обслуживания Республики
Мордовия, детских домов, школ-интернатов, образовательных учреждений, и к родителям,
допустившим самовольный уход.
2.1.4. На основе проведенного анализа принимают решения о необходимости принятия
дополнительных мер по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, проведению
коррекционно-реабилитационной работы с детьми-жертвами правонарушений и преступлений.
2.1.5. Принимают решения о постановке на учёт в КДНиЗП самовольно ушедших
несовершеннолетних и направляют соответствующие постановления для исполнения субъектам
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.1.6. Ведут учет детей и подростков, самовольно ушедших из семей, учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внесения информации
о них в базу данных АИС «Несовершеннолетние и семьи. Регион».
2.1.7. Заслушивают на заседаниях комиссии должностных лиц органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам
предупреждения самовольных уходов детей и подростков, а также по каждому конкретному случаю
самовольного ухода ребенка.
2.2. Государственные казенные учреждения социального обслуживания Республики
Мордовия (Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда», социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних «Радуга», «Солнышко», «Ясная Поляна»,
Ельниковский), детские дома и школы-интернаты:
2.2.1. Разрабатывают Правила внутреннего распорядка и режим дня воспитанников,
Положение об их правах и обязанностях, Правила поведения.
2.2.2. Разрабатывают индивидуальную программу реабилитации и адаптации
несовершеннолетнего, поступившего в учреждение, на основании его диагностики, бесед с ним, его
родителями, родственниками, изучения представленных на него субъектами профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних характеризующих материалов.
Программа ведется постоянно с учетом социальной, педагогической запущенности
несовершеннолетнего, медицинских диагнозов, рекомендаций психологов, криминальной
активности подростка, с последующим анализом принятых мер и внесением изменений.
2.2.3. Формируют банк данных несовершеннолетних, систематически допускающих
самовольные уходы или склонных к самовольным уходам. Периодически вносят дополнения,
изменения в банк данных (о причинах и условиях повторного ухода несовершеннолетнего,
2
месте его установления, другие сведения). Обеспечивают доступ к банку данных должностных
лиц, осуществляющих контроль за поведением несовершеннолетних, в вечернее и ночное
время суток.
2.2.4. Назначают приказом руководителя должностное лицо учреждения, ответственное за
организацию профилактики самовольных уходов несовершеннолетних и организации розыскных
мероприятий.
2.2.5. Проводят инструктаж сотрудников о действиях при установлении факта
самовольного ухода несовершеннолетнего из государственного казенного учреждения
социального обслуживания Республики Мордовия, детского дома или школы-интерната.
2.2.6. Систематически осуществляют анализ причин девиантного поведения обучающихся,
воспитанников, результатов проведения индивидуальной профилактической работы с ними,
разрабатывают дополнительные меры, направленные на профилактику противоправного поведения,
самовольных уходов детей и подростков.
2.2.7. При ненадлежащем выполнении или невыполнении родителями обязанностей по
воспитанию детей обращаются в КДНиЗП с ходатайством о принятии к нерадивым родителям мер
общественного воздействия или административного наказания.
2.2.8. Ежеквартально (не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом)
направляют в КДНиЗП муниципального района, района ГО Саранск информацию о самовольных
уходах несовершеннолетних и причинах самовольных уходов, принятых мерах по их профилактике.
2.3. Территориальный орган внутренних дел МВД России на районном уровне:
2.3.1. Организует проведение профилактической работы по правовой пропаганде,
профилактике безнадзорности и правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании,
самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений, детских домов и школинтернатов, государственных казенных учреждений социального обслуживания Республики
Мордовия.
2.3.2. Принимает участие в проведении совместных семинаров, совещаний, иных
мероприятий по профилактике самовольных уходов детей и подростков.
2.3.3. Не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в КДНиЗП
муниципального района, района ГО Саранск ежеквартальную информацию о самовольных уходах
несовершеннолетних и их причинах, а также о принятых мерах по профилактике самовольных
уходов несовершеннолетних.
2.3.4. При ненадлежащем выполнении или невыполнении родителями обязанностей по
воспитанию детей обращается в КДНиЗП с ходатайством о принятии к ним мер общественного
воздействия или административного наказания.
2.4. Муниципальный орган, осуществляющий управление в сфере образования, Управление
образования администрации ГО Саранск:
2.4.1. Ежемесячно проводит персональную сверку с ПДН ММО МВД России (ОДН УМВД
России по ГО Саранск) по фактам самовольных уходов, совершению правонарушений и
преступлений несовершеннолетними и в отношении них.
2.4.2. Обеспечивает ежеквартальное предоставление в Министерство образования Республики
Мордовия информации о самовольных уходах несовершеннолетних и принимаемых мерах.
2.4.3. Ежеквартально (не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом)
направляет в районную, районную в городе Саранске КДНиЗП (Управление образования
администрации ГО Саранск – в Республиканскую КДНиЗП) информацию о самовольных уходах
несовершеннолетних и причинах самовольных уходов, принятых мерах по их профилактике.
2.4.4. Совместно с руководителями образовательных учреждений готовит информацию для
заслушивания на заседании районной, районной в городе Саранске КДНиЗП по каждому случаю
самовольного ухода, а также по вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних.
3
2.4.5. Систематически осуществляет анализ причин девиантного поведения обучающихся в
учреждениях образования района, ГО Саранск, результатов проведения индивидуальной
профилактической работы с ними, разрабатывает дополнительные меры, направленные на
профилактику противоправного поведения и самовольных уходов детей и подростков.
2.5. Образовательное учреждение:
2.5.1. В целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей и
образовательных учреждений, их безвестного отсутствия ежедневно ведёт учет посещаемости
занятий.
2.5.2. Проводит анализ состояния внутришкольного контроля детей из семей, находящихся в
социально опасном положении, не посещающих образовательное учреждение по неуважительным
причинам, принимает меры по привлечению их к обучению.
2.5.3. Организует проведение мероприятий, направленных на профилактику алкоголизма,
наркомании, токсикомании, самовольных уходов, безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних.
2.5.4. При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию,
содержанию, образованию детей обращается в КДНиЗП с ходатайством о принятии к нерадивым
родителям мер общественного воздействия или административного наказания.
2.5.5. Ежеквартально представляет в муниципальный орган, осуществляющий управление в
сфере образования, в городском округе Саранск – в Министерство образования Республики
Мордовия информацию о самовольных уходах несовершеннолетних, анализ их причин и принятых
мер.
2.6. Отделение социальной помощи семье и детям Государственного казенного
учреждения социальной защиты населения по муниципальному району:
2.6.1. При самовольном уходе несовершеннолетнего из семьи, детского дома, школыинтерната:
- оказывает помощь в оформлении документов для направления детей (при необходимости) в
учреждения социального обслуживания на временное пребывание;
- в случае жестокого обращения с детьми в семье содействует в привлечении к
ответственности лиц, допустивших жестокое обращение.
2.6.2. Организует выступления работников отделения социальной помощи семье и детям в
средствах массовой информации по актуальным социально-педагогическим проблемам.
2.6.3. Участвует в проведении совместных семинаров, совещаний, иных мероприятий по
профилактике самовольных уходов.
2.6.4. Совместно с заинтересованными органами участвует в решении дальнейшей судьбы
детей, самовольно уходящих из семей, государственных казенных учреждений социального
обслуживания Республики Мордовия, детских домов и школ-интернатов.
2.6.5. При ненадлежащем выполнении или невыполнении родителями обязанностей по
содержанию, воспитанию, образованию детей обращается в КДНиЗП с ходатайством о принятии к
нерадивым родителям мер общественного воздействия или административного наказания.
3. Действия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних при установлении фактов самовольного ухода несовершеннолетних и
организации их розыска
Руководитель государственного казенного учреждения социального обслуживания Республики
Мордовия, детского дома, школы-интерната, образовательного учреждения:
3.1. При установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего из государственного
казенного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия, образовательного
4
учреждения, детского дома или школы-интерната должен незамедлительно принять следующие
меры:
3.1.1. В течение одного часа с момента установления самовольного ухода воспитанника по
телефону сообщить о самовольном уходе в дежурную часть территориального органа
внутренних дел МВД России на районном уровне, после чего лично обратиться с заявлением
в дежурную часть ММО МВД России.
При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего представляются: описание примет
внешности: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки,
родинки и др.); описание одежды, в которой ушел несовершеннолетний; описание предметов,
которые имел при себе подросток; информация о взаимоотношениях самовольно ушедшего
воспитанника с учащимися, другими воспитанниками, конфликтных ситуациях в детском
коллективе, вследствие которых подросток мог самовольно покинуть учреждение; сведения о
том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные о родителях, родственниках,
друзьях, знакомых, у которых может находиться подросток, местонахождения подростка при
предыдущих самовольных уходах; состояние физического и психического здоровья; дата, время и
место ухода, возможная причина ухода; иные сведения, способствующие оперативному розыску
ребёнка.
К заявлению прилагается фотография разыскиваемого несовершеннолетнего,
соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о его рождении.
После регистрации заявления о розы ске несовершеннолетнего в территориальном
органе вн утренних дел МВД России на районном уровне необходимо получить от
дежурного, принявшего заявление, талон-уведомление с указанием даты принятия заявления и
номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.
3.1.2. При обращении в учреждение родителя по факту самовольного ухода ребёнка из
семьи оказывает помощь родителю в написании заявления в межмуниципальный отдел МВД
России.
3.1.3. После установления факта данного правонарушения администрация учреждения:
а) незамедлительно организует проведение бесед с воспитанниками данного
учреждения с целью установления причин и условий, способствующих уходу
несовершеннолетнего, его возможного местонахождения, полученную информацию доводит до
органов полиции;
б) принимает совместно с сотрудниками полиции участие в проведении первичных
розыскных мероприятий:
- организует проверку силами работников учреждения всех предполагаемых мест
нахождения воспитанника (родственников, знакомых, друзей, одноклассников, компьютерных
салонов, прилегающей к учреждению территории);
- обеспечивает доступ во все помещения учреждения для их осмотра членам следственной
оперативной группы;
в) незамедлительно информирует образовательное учреждение, в котором обучается
воспитанник, о самовольном уходе несовершеннолетнего;
г) в течение 2-х часов информирует соответствующее министерство Республики Мордовия
(в зависимости от ведомственной принадлежности учреждения) о самовольном уходе
воспитанника;
д) о новых открывшихся обстоятельствах розыска незамедлительно сообщает в
территориальный орган вн утренних дел МВД России на районном уровн е , а также о
совершении в отношении несовершеннолетнего антиобщественных действий и преступлений, а
также о совершении самим подростком правонарушений или общественно опасных деяний;
е) информирует районную, районную в городе Саранске КДНиЗП о самовольном уходе
воспитанника для организации содействия в розыске;
ж) незамедлительно информирует об уходе подростка родителей или лиц, их заменяющих, в
истечение 24 часов - заинтересованные учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, где проживали или проживают родственники подростка,
5
иные лица для организации розыска и необходимости немедленного представления сведений
администрации учреждения в территориальный ОВД МВД России на районном уровне о появлении
на их территории несовершеннолетнего;
з) проводит служебную проверку по факту самовольного ухода воспитанника с целью
выявления причин и условий, способствующих указанному правонарушению, выявлению случаев
нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего;
и) по истечении 10 суток направляет в районную, районную в городе Саранске КДНиЗП
информацию по результатам служебной проверки, а также о принятых мерах по розыску и
предупреждению самовольных уходов несовершеннолетнего, мероприятия по его
реабилитации.
3.1.4. В случае возвращения несовершеннолетнего в учреждение незамедлительно
обращается в территориальный орган внутренних дел МВД России на районном уровне с
заявлением о прекращении его розыска, информирует министерство Республики Мордовия (в
зависимости от ведомственной принадлежности учреждения), муниципальный орган,
осуществляющий управление в сфере образования, районную, районную в городе Саранске
КДНиЗП.
3.1.5. При выявлении недостатков в деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, препятствующих
предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних, незамедлительно информирует
КДНиЗП, о нарушении прав и свобод несовершеннолетнего - орган прокуратуры.
3.1.6. После возвращения воспитанника в учреждение с ним проводится индивидуальная
профилактическая работа, которая включает: осмотр ребёнка (в случае необходимости
оказание ему первой медицинской помощи), установление причин и условий совершения
самовольного ухода, проведение психодиагностического анализа эмоционального состояния
несовершеннолетнего, организацию постоянного психолого-педагогического сопровождения
специалистами учреждения, проведение мероприятий, направленных на предупреждение повторных
самовольных уходов.
При выявлении в ходе осмотра ребёнка наличия телесных повреждений, либо получении
информации о совершении в отношении него преступлений и правонарушений незамедлительно
информирует территориальный ОВД МВД России на районном уровне.
3.2.Территориальный орган внутренних дел МВД России на районном уровне:
3.2.1. При поступлении заявления (сообщения) о безвестном отсутствии, самовольном уходе
несовершеннолетнего из семьи, государственного казенного учреждения социального обслуживания
Республики Мордовия, детского дома, школы-интерната осуществляет комплекс поисковых и
оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
приказами МВД РФ по оперативно-розыскной деятельности.
3.2.2. Выясняет обстоятельства, а также причины и условия, способствующие безвестному
отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего. При выявлении недостатков в
деятельности органов и учреждений системы профилактики, препятствующих предупреждению
самовольных уходов детей и подростков, незамедлительно информирует КДНиЗП.
3.2.3. Не позднее 3-х суток после получения заявления (сообщения) о безвестном отсутствии
или самовольном уходе несовершеннолетнего информирует районную, районную в городе Саранске
КДНиЗП, муниципальный орган, осуществляющий управление в сфере образования (Управление
образования городского округа Саранск) с приложением ориентировки на розыск
несовершеннолетнего.
3.2.4. При выявлении несовершеннолетнего незамедлительно информирует родителей
(законных представителей), администрацию учреждения, районную, районную в городе Саранске
КДНиЗП, муниципальный орган, осуществляющий управление в сфере образования.
3.2.5. В случае, если местонахождение родителей (законных представителей) разысканного не
установлено, либо они по объективным причинам не имеют возможности в установленный срок
6
прибыть в (в связи с болезнью, удаленностью места жительства и т.п.), либо при отказе родителей
(законных представителей) забрать ребенка, несовершеннолетний в зависимости от возраста и
состояния здоровья, в соответствии с требованиями законодательства, направляется в
Государственное казенное учреждение социального обслуживания РМ или в муниципальное
учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» (дети в возрасте до 4 лет). Об
отказе родителей в приеме ребенка информация направляется в орган опеки и попечительства
муниципального района, районную, районную в городе Саранске КДНиЗП.
3.3. Районная, районная в городе Саранске комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав:
3.3.1. При получении информации о безвестном отсутствии, самовольном уходе
несовершеннолетнего, в целях оказания содействия территориальному органу внутренних дел МВД
России на районном уровне председатель КДНиЗП проводит внеочередное заседание комиссии.
3.3.2. Организует сбор информации о личности, условиях содержания, воспитания и обучения
разыскиваемого несовершеннолетнего, причинах и условиях совершения им правонарушений,
другие сведения, характеризующие несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей),
проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении его семьи.
3.3.3. Поручает членам комиссии проведение конкретных мероприятий по оказанию
содействия территориальному органу внутренних дел МВД России на районном уровне в розыске
несовершеннолетнего: информирование населения, взаимодействие с главами сельских и городских
поселений, привлечение добровольцев к участию в розыскных мероприятиях, опрос
несовершеннолетних, которые могут что-либо знать о происшествии, выступление в средствах
массовой информации, привлечение специалистов-психологов к составлению психологического
портрета несовершеннолетнего, причинах и условиях, способствующих самовольному уходу, иное.
3.3.4. Изучает исполнение родителями (законными представителями) обязанностей по
воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, в случае необходимости привлекает к
ответственности за ненадлежащее исполнение (неисполнение) родительских обязанностей по ч.1 ст.
5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или в соответствии с
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних или Законом Республики Мордовия от 30
марта 2005 года № 26-З «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Республике Мордовия».
В случае отказа родителей в приеме ребенка, ранее находившегося в розыске,
местонахождение которого установлено, совместно с территориальным органом внутренних дел
МВД России на районном уровне, органом опеки и попечительства муниципального района
выясняет причину отказа, при необходимости принимает меры по привлечению виновных к
административной ответственности, а также вносит предложения по дальнейшему жизнеустройству
ребенка.
3.3.5. Рассматривает соответствующую информацию о недостатках в деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
препятствующих предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних, поступившую от
руководителей государственных казенных учреждений социального обслуживания РМ, детских
домов, школ-интернатов, образовательных учреждений, принимает меры по их устранению в рамках
полномочий.
При наличии оснований вносит соответствующим органам системы профилактики
представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, в том числе самовольному уходу из семей, оставлению государственных
казенных учреждений социального обслуживания РМ, детских домов, школ-интернатов,
образовательных учреждений, несвоевременному сообщению о безвестном отсутствии обучаемого
(воспитанника).
3.3.6. Рассматривает в возможно короткие сроки на заседании комиссии причины и условия,
способствующие безвестному отсутствию несовершеннолетнего, его самовольному уходу. В
7
соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» координирует проведение
межведомственной индивидуальной профилактической работы с данной категорией детей и их
семьями.
Принимает меры, направленные на оказание психолого-педагогической, социальной и иной
помощи несовершеннолетнему и его семье, устранение причин и условий, способствующих
самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетнего.
3.3.7. В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего,
жестокого обращения с ним, при получении сведений о противоправных деяниях в отношении
несовершеннолетнего незамедлительно направляет необходимую информацию в прокуратуру
муниципального района, территориальный орган внутренних дел МВД России на районном уровне.
8