О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО

О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ
СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ
И КАМЕРАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК
Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации
от 15 марта 2006 г. № 02-18/07-2431
(приложения к письму в номере не публикуются)
В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением
мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (далее — Закон
№ 137-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации доводит до сведения
следующее.
Настоящим Законом, вступившим в силу с 1 января 2006 г., внесены изменения и дополнения в
Налоговый кодекс Российской Федерации (далее — НК РФ).
В частности, налоговым органам предоставлено право на бесспорное (внесудебное) взыскание
не только обязательных платежей (недоимки и пеней), но и штрафных санкций за совершение
налогового правонарушения.
Бесспорное взыскание штрафных санкций осуществляется в том случае, если сумма долга по
уплате штрафа не превышает 5000 руб. для индивидуального предпринимателя и 50 000 руб. для
организаций по каждому не уплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению
законодательства по налогам и сборам.
Взыскание штрафов, превышающих указанные суммы, осуществляется в судебном порядке.
Таким образом, штрафные санкции, взыскиваемые до вступления в силу Закона № 137-ФЗ
согласно пункту 7 статьи 114 НК РФ, в судебном порядке, после вступления в силу указанного
Закона взыскиваются на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в
порядке, предусмотренном правилами статьи 1031 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ) привлечение страхователя к ответственности
осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым
кодексом Российской Федерации.
Следовательно, привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется
страховщиком в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ, включая положения о взыскании
санкций в пределах установленных сумм на основании решения руководителя (заместителя
руководителя) исполнительного органа Фонда.
Указанные положения нашли подтверждение в Информационном письме Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах,
связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ “О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с
осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования
споров”».
Вместе с тем, поскольку соответствующие изменения не были внесены в Закон № 125-ФЗ,
недоимка и пени по страховым взносам взыскиваются страховщиком со страхователя согласно
пункту 6 статьи 221 указанного Закона (с физического лица — в судебном порядке, а с
юридического лица — на основании решения страховщика о взыскании в бесспорном порядке
недоимки и пеней) в порядке, доведенном до исполнительных органов Фонда письмом № 02-18/055498 от 30.07.2002.
Также в судебном порядке по-прежнему взыскиваются штрафные санкции со страхователей —
физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
В целях реализации положений Закона № 137-ФЗ, до внесения соответствующих изменений в
Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок
страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденные
Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2003 № 134, а
также в Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по
обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные
Постановлением Фонда от 29.07.2003 № 87, при взыскании региональными отделениями Фонда
штрафов со страхователей рекомендуем учитывать следующее.
По результатам рассмотрения материалов документальной выездной или камеральной
проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний (далее — страхователь), при выявлении
нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по указанному
виду страхования руководитель (заместитель руководителя, имеющий соответствующие
полномочия) исполнительного органа Фонда выносит решение о привлечении страхователя к
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний1 (далее — решение о привлечении к ответственности) в порядке, установленном
статьей 101 НК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности должен быть
указан срок, в течение которого лицо, привлекаемое к ответственности, вправе обжаловать
указанное решение в вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему
должностному лицу или в суд, арбитражный суд, а также порядок обжалования решения о
привлечении к ответственности и другие необходимые сведения.
Обжалование решения о привлечении к ответственности в вышестоящий орган Фонда
(отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу осуществляется в порядке, определенном
статьей 139 НК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 НК РФ жалоба подается в течение трех месяцев со дня,
когда страхователь узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, т.е. в трехмесячный
срок со дня получения решения о привлечении к ответственности.
Рассмотрение жалобы вышестоящим органом Фонда (отделением Фонда), вышестоящим
должностным лицом, а также рассмотрение жалобы, поданной в суд, и принятие решения по ней
осуществляется в соответствии с главой 20 НК РФ.
На основании решения о привлечении к ответственности руководителем (заместителем
руководителя, имеющим соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда
оформляется требование об уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний1 (далее — требование об уплате штрафов).
В указанном требовании об уплате штрафов страхователю предлагается добровольно
уплатить соответствующие суммы штрафов в установленный исполнительным органом срок.
При установлении срока добровольной уплаты суммы штрафов рекомендуем учитывать срок,
установленный для обжалования решения о привлечении к ответственности.
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов
направляются страхователю в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения
(статья 70 НК РФ).
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов передаются
руководителю организации или физическому лицу (их представителям) лично под расписку или
иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.
Если указанные лица уклоняются от получения копии решения о привлечении
к ответственности и требования об уплате штрафов, отделением (филиалом отделения) Фонда
делается соответствующая отметка в требовании и в этот же день указанные документы
направляются страхователю по почте заказным письмом и считаются полученными по истечении
шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6 статьи 69 НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1031 НК РФ в случае, если сумма каждого штрафа,
налагаемого на страхователя — индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч
рублей, а страхователя — юридического лица — пятьдесят тысяч рублей, руководитель
(заместитель руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного органа
Фонда выносит решение о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний2 (далее — решение о взыскании штрафов) на
основании решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, решение о взыскании штрафов может быть принято исполнительным органом
Фонда одновременно с решением о привлечении к ответственности и требованием об уплате
штрафов.
При этом направление копии решения о взыскании штрафов страхователю действующим
законодательством не предусмотрено. Однако считаем целесообразным в требовании об уплате
штрафов, направляемом страхователю, указывать о наличии такого решения и сроках его
вступления в законную силу.
В случае, если страхователь добровольно не уплатил сумму штрафа в срок, указанный в
требовании о ее уплате, решение о взыскании штрафа вступает в законную силу и обращается к
принудительному исполнению (пункт 3 статьи 1031 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 1031 НК РФ решение о взыскании штрафов обращается к исполнению
путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего
постановления о бесспорном взыскании штрафов за счет имущества страхователя 1 (в том числе
за счет денежных средств) (далее — постановление) судебному приставу-исполнителю для
исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об
исполнительном производстве». В тот же срок копия указанного постановления направляется
лицу, привлекаемому к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
К постановлению могут быть приложены иные документы, перечень которых самостоятельно
определяется региональным отделением (филиалом отделения) Фонда исходя из практики,
сложившейся в регионе.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему
исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного
производства (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве»).
В случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, превышает
пять тысяч рублей, на страхователя — юридическое лицо — пятьдесят тысяч рублей, такая сумма
штрафа взыскивается в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Взыскание штрафов со страхователя — физического лица, не являющегося индивидуальным
предпринимателем, также осуществляется в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Если страхователь добровольно не уплатил суммы штрафов в срок, установленный в
требовании об уплате штрафов, исполнительный орган Фонда обращается в суд с исковым
заявлением о взыскании штрафов.
Исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя — юридического лица или
индивидуального предпринимателя подается исполнительным органом Фонда в арбитражный суд.
Исполнительный орган Фонда направляет исковое заявление о взыскании штрафов со
страхователя — физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в суд
общей юрисдикции.
Исполнительный орган Фонда должен предъявить исковое заявление о взыскании штрафов в
суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения и составления соответствующего
акта (пункт 1 статьи 115 НК РФ).
К исковому заявлению исполнительный орган Фонда прилагает решение о привлечении
страхователя к ответственности, требование об уплате штрафов и другие материалы, полученные
в ходе проведения проверки страхователя.