IV. Основные направления деятельности ФПК
advertisement
Федерация профсоюзов Кыргызстана I. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ...................................................................................... 2 1.1. Начало движения профсоюзов .............................................................................................................. 2 1.2. Первый Учредительный съезд профсоюзов.................................................................................... 3 1.3. Образование Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) ...................................................... 7 II. ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ КЫРГЫЗСТАНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ..... 8 1. Численность .................................................................................................................................................... 8 2.1. Причины сокращения численности профсоюзов ................................................................... 10 2.2. Стабилизация числености. Работа по восстановлению численности. ............................ 11 3. Структура ФПК........................................................................................................................................... 13 3.1. Руководящие органы Федерации ................................................................................................. 14 3.2. Аппарат ФПК ...................................................................................................................................... 15 4. Финансовая база ФПК .............................................................................................................................. 15 5. Материальная база ..................................................................................................................................... 17 III. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ............................................................................. 18 1. Становление института социального партнерства. Нормативная база партнерских отношений. ................................................................................................................................................... 18 2. Процедура социального взамодействия ........................................................................................ 19 3. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТОРОН. ................................................................................................................................... 20 3.1. Республиканский уровень............................................................................................................... 20 3.2. Отраслевой уровень .......................................................................................................................... 22 3.3.Региональный уровень...................................................................................................................... 22 3.4. Коллективные договоры ................................................................................................................. 22 IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФПК ........................................... 24 1. В области охраны труда............................................................................................................................ 24 2. В области охраны здоровья ..................................................................................................................... 31 3. В области оплаты труда ............................................................................................................................ 32 4. Правозащитная деятельность. Судебная практика. Юридические консультации. ........... 34 5. Учебный центр ФПК (центр обучения взрослых) ......................................................................... 36 6. Нормотворческая деятельность. Новый Трудовой кодекс. ......................................................... 37 1 Федерация профсоюзов Кыргызстана I. Историческая справка 1.1. Начало движения профсоюзов В 2005 исполняется 80 лет профсоюзному движению Кыргызстана. В 1925 году, с 31 марта по 3 апреля, в городе Пишпек состоялся I учредительный Съезд профсоюзов Кыргызской автономной области. На нем присутствовало 109 делегатов, представляющих 9243 членов профсоюзов. Был избран областной Совет профсоюзов, который охватывал 12 областных объединений, 4 окружных отдела, 91 первичную профсоюзную организацию. Этот съезд впервые создал единое межсоюзное объединение в масштабе республики. Возникновение профсоюзного движения в Кыргызстане тесно связано с историей борьбы трудящихся Российской империи за свои социально-политические и экономические права, крайне отсталой окраиной, которой он оставался до октября 1917 года. Тяжелые жизненные условия и нищета масс толкала их на борьбу за свое существование, которая усилилась в 1905-1907 годы под непосредственным влиянием первой буржуазно-демократической революции в России. Несмотря на свою малочисленность, наемные рабочие Кыргызстана по примеру российского пролетариата начали объединяться против царизма и местных угнетателей.В такой обстановке и появилась на руднике Кызыл-Кия в 1905 году первая профсоюзная организация. В нее входила небольшая группа рабочих, решивших каждый месяц вносить в общую кассу взносы и за счет этого помогать нуждающимся. Вместе с тем организация ставила и задачи борьбы за улучшение условий труда. Уже весной 1905 года рабочие Кызыл-Кии и Сулюкты провели забастовку с требованиями установления 8-часововго рабочего дня и повышения заработной платы, отмены штрафов, сокращения сверхурочных работ, а также свободы слова, собраний. Вслед за шахтерами забастовали рабочие близлежащих горно-промысловых предприятий. На рабочем движении большое влияние оказывали большевики. По их инициативе 18 апреля (1 мая) был отмечен День Свободы, как именовался тогда 1 Мая, митингами и манифестами в Оше, Пишпеке, на рудниках Кызыл-Кия и Сулюкты. Все это позволило рабочим приобрести первый опыт взаимной поддержки в борьбе за свои права. В ноябре 1905 года в знак солидарности с забастовщиками - печатниками Петербурга и Москвы забастовали служащие почтово-телеграфной конторы Пишпека, потребовавшие повышения заработной платы и улучшения условий труда. Тогда же был создан на территории республики профсоюз почтово-телеграф-ных служащих. Движение за организацию профсоюзов получило новый импульс после февральской революции в России. Весной и летом 1917 года образовались профсоюз горняков края - 2 "Горнорабочий", Пишпекский "Союз рабочих и ремесленников", союзы служащих Чуйской организации учителей, рабочих и чайрикеров (наемных бедняков) в г. Оше, объединение бедняков Пишпекского.уезда - Союз "Букара" и другие. Важнейшей вехой в истории профсоюзного движения в республике стала Великая Октябрьская социалистическая революция, коренным образом изменившая облик Кыргызстана и жизнь его народа. Уже в 1918-1919 годах во всех уездах создавались профессиональные союзы. К первым крупным профсоюзам, организованным по производственному принципу, относились союзы строителей, горнорабочих, металлистов, печатников, транспортников, кожевников, швейников, работников просвещения, почты и телеграфа, медико-санитарного труда, земли и леса. К началу 1920 года в их рядах насчитывались 10300 человек. Место профсоюзов в обществе после октябрьского периода определялось политикой КПСС, присвоившей себе право руководить всей общественно-политической жизнью СССР и определившей профсоюзам роль своего помощника и опоры в массах. Суть ее определялась указаниями В. И. Ленина о том, что "профсоюзы ... школа объединения, школа солидарности, школа защиты своих интересов, школа хозяйствования, школа управления". При этом он подчеркивал, что главным, специфическим в деятельности профсоюзов является не управление, а "связь" между центральным и местным государственными управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся. Несмотря на полную подчиненность партии, такое определение роли профсоюзов представляло им широкие права в управлении государственными и общественными делами, в решении жизненно важных вопросов, затрагивающих интересы трудящихся. В связи с национально-территориальным размежеванием Средней Азии и образованием 14 октября 1924 года Кыргызской Автономной области в составе РСФСР возникла возможность и необходимость создания единой областной профсоюзной организации. 1.2. Первый Учредительный съезд профсоюзов С 31 марта по 3 апреля 1925 года в городе Пишпек (Бишкек) состоялся I Учредительный съезд профсоюзов Кыргызской Автономной области. Съезд обсудил отчет Оргбюро о работе профсоюзов Кыргызстана, рассмотрел вопросы тарифно-экономической, культурно-просветительной работы, работы в аиле и деревне и некоторые другие, избрал областной Совет профсоюзов, который охватывал 12 областных объединений, 4 окружных отдела, 91 первичную профсоюзную организацию. Первый съезд отметил необходимость всемерного вовлечения в производство и профессиональное движение трудящихся, особенно местных национальностей, активизации деятельности производственных совещаний, усиления культурно-воспитательной работы, 3 борьбы за ликвидацию неграмотности среди членов профсоюзов и всего взрослого населения, укрепления международной солидарности трудящихся. После завершения восстановления народного хозяйства страны партия на своем XIV съезде (декабрь 1925 г.) провозгласила курс на социалистическую индустриализацию. Это непосредственно отразилось на деятельности профсоюзов СССР, составной частью которых являлись и профсоюзы Кыргызстана. Задачи профсоюзов в период социалистической индустриализации обсуждались на II съезде профсоюзов Кыргызской АССР (ноябрь 1926 г.). Он потребовал перестроить профсоюзную работу под лозунгом "Лицом к производству", шире привлекать массы к управлению производством. В связи с образованием Кыргызской АССР съезд преобразовал областной Совет в Республиканский совет профсоюзов, в состав которого вошли 10 республиканских и 31 кантонный комитет. В ходе реализации решения II съезда профсоюзы способствовали в решении вопросов создания и воспитания рабочих кадров, открытию краткосрочных курсов по подготовке рабочих различных отраслей народного хозяйства, обучению непосредственно на производстве, мобилизации трудящихся на повышение производительности труда и борьбу за экономию. Итоги работы профсоюзов и первые успехи индустриализации в республике были обсуждены на III съезде профсоюзов, состоявшемся 25-30 ноября 1928 года. Число членов профсоюзов между I и III съездами почти утроилось и достигло 27 тыс. человек. В соответствии с решением III съезда деятельность профсоюзов была направлена на всемерное укрепление низовых ячеек, их связи с трудящимися, на своевременное выявление и удовлетворение культурно-бытовых нужд и запросов членов союза, на поддержку усилий хозяйственных органов по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, на борьбу с бесхозяйственностью. 25 июля по 5 августа 1930 года состоялся IV съезд профсоюзов, на котором рассматривался вопрос коренной перестройки работы профсоюзов Кыргызстана в свете решений XVI съезда партии. Это повлекло существенную перестройку деятельности Совета профсоюзов и всех профсоюзных комитетов по организации социалистического соревнования и движения ударничества, массово-производственной и культурно-просветительной работы, а также работы по подготовке и выдвижению командно-производственных и инженернотехнических кадров и квалифицированных рабочих. Основываясь на решениях IV съезда и V Пленума ВЦСПС (январь 1931 г.) Пленум Кыргызсовпрофа (февраль 1931 г.) принял постановление "О реорганизации и об очередных задачах профсоюзов Киргизии". На его основе было осуществлено разукрепнение профсоюзов республики. Вместо 15 существовавших было организованно 26 отраслевых профсоюзов. Так, после реорганизации профсоюза рабочих строителей возникло 2 союза: союз 4 рабочих железнодорожного, транспортного, портового строительства и союз промышленного, коммунального строительства. Профсоюз сельскохозяйственных и лесных рабочих был разделен на союз рабочих МТС, союз рабочих земледельческих совхозов и союз рабочих животноводческих совхозов. Разукрепнены были и другие союзы, отделы Кыргызсовпрофа. Состоявшийся в феврале 1932 г. V съезд профсоюзов подвел итоги перестройки работы профсоюзных организаций республики. Съезд обратил внимание профсоюзных органов на то, что наряду с ранееосуществляемыми направлениями работы, следует шире развернуть марксистско-ленинское воспитание членов союза; решительно бороться с проявлениями великодержавного, шовинизма и местного национализма, усилить работу по интернациональному воспитанию трудящихся, широкому разъяснению национальной политики партии. Здесь явно просматривается усилие тоталитаризма Советского режима в 30-е годы и привлечение профсоюзов к его оправданию. Усиливался процесс свертывания демократических завоеваний в обществе, все больше демократические принципы оставались лишь декларацией, усиливалась бюрократизация руководящей элиты государства, партии и соответственно профсоюзов. Эта тенденция получила завершение партийным курсом на разрушение территориального единства и солидарности членов профсоюза, в результате которой в 1937 году по существу были разогнаны Советы профсоюзов. VI пленум ВЦСПС (май 1937 г.) отмечал, что с помощью ЦК ВКП (б) вскрыты серьезные недостатки в работе профсоюзных органов, что послужило повышению роли профессиональных союзов и их центральных комитетов в деле лучшего обслуживания рабочих, чему прежде якобы мешали межсоюзные организации, районные, городские, областные, краевые и республиканские советы профсоюзов. После чего они были упразднены. Кыргызский республиканский совет профсоюзов был упразднен в июне 1937 года. Профсоюз этим самым был несколько ослаблен в организационном плане, и вся работа на местах была возложена на разрозненные профсоюзы. Они фактически стали инструментом в руках партии по мобилизации трудящихся на выполнение заданий II пятилетки. Тем не менее, за 1933-1937 годы численность членов профсоюзов увеличилась с 63,1 до 103 тыс. человек, а к 1940 году выросла до 115 тыс. В годы III пятилетки (1938-1942 гг.) профсоюзы много времени уделяли распространению стахановского движения. К 1940 году социалистическим соревнованием были охвачены почти все рабочие промышленности, и каждый четвертый был стахановцем. После войны пришло осознание необходимости восстановления территориальных объединений профсоюзов. XIX пленум ВЦСПС в августе 1948 года принял решение об образовании в республиках, краях и областях советов профессиональных союзов. В ноябре 1948 года межсоюзная конференция профсоюзов Кыргызстана приняла соответствующее решение. К этому моменту в рядах профсоюзов насчитывалось 156,9 тыс. человек. Несколько расширялись и права профсоюзов. С их участием стали разрабатываться промфинпланы, 5 решаться вопросы нормирования труда и заработной платы. Профсоюзам предоставлялось право ставить вопросы о смещении нерадивых хозяйственных руководителей и выдвигать кандидатуры на руководящие, посты. Увольнение рабочих и служащих могло производиться лишь с согласия профкомов. В такой обстановке через 26 лет после V-ro съезда, в июне•1958 года, состоялся первый послевоенный, но шестой по порядку съезд, представляющий интересы 281,1 тыс. членов профсоюзов. В дальнейшем до 1987 года в установленные Уставом сроки проходили регулярно - VIIXV съезды профсоюзов республики. Этот период в деятельности профсоюзов ознаменовался дальнейшим некоторым расширением их прав и влиянием на общественно-политическую жизнь общества. В то же время они, по сути, превратились в общественно-государственную организацию, жестко вмонтированную в административно-командную систему общества. Выполняя роль приводного ремня, они брали на себя все, что поручала партия - от организации социалистического соревнования, внедрения хозрасчета до распределения дефицита. Соответственно была построена и организационная структура управления профсоюзным движением. Она представляла, образно говоря, жесткую пирамиду, на вершине которой стоял ВЦСПС – Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов. Он всецело управлял профсоюзами в пределах бывшего СССР, строго регламентируя деятельность региональных профцентров, вплоть до права устанавливать штатные расписания работников первичных профсоюзных организаций, культурно-просветительных учреждений, физкультурно-спортивных сооружений профсоюзов. В этих условиях в январе 1987 года прошел XV съезд профсоюзов Кыргызстана. Работа его совпала по времени с перестройкой всей общественно-политической и экономической системы страны, но без четко определенной программы. В такой исторической обстановке профсоюзы стремились сохранить все то, что им удалось завоевать за годы Советской власти в вопросах защиты законных прав и интересов людей труда и их семей. Этим целям были подчинены решения XV съезда профсоюзов - закрепить достигнутый в том обществе свой правовой статус. Поскольку профсоюзы, используя свои права, действительно стали надежной опорой людей в мире разрушения привычных им идей и социально-экономических основ жизни. Именно поэтому, профсоюзы не стремились отказываться от своей многофункциональности. Об этом свидетельствует его организационная структура. Профсоюзную организацию республики, объединяющую в 1987 году 1540 тыс. человек, возглавлял Кыргызский республиканский совет профсоюзов. В него входили 4 областных совета, 19 республиканских отраслевых, 26 областных и 275 городских и районных комитетов профсоюзов. Они в свою 6 очередь представляли 8304 первичных профсоюзных организаций, с входящими в них 6056 цеховыми комитетами и более 34 тыс. профсоюзными группами. 1.3. Образование Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) Знаменательным в деятельности профсоюзов республики стал XVII съезд. Прошедший в октябре 1990 года, накануне распада СССР, он принципиально отличался по сути поставленных на нем вопросов и подходов к судьбе профсоюзного движения. Съезд учитывал, что в СССР происходит процесс перестройки политической и экономической системы, рушится гегемония КПСС, и открылся простор политическому плюрализму, страна готовилась к переходу к рыночной экономике. В силу этого съезд принял решение об упразднении Кыргызского республиканского Совета профсоюзов и создании Федерации профсоюзов Кыргызстана. Были утверждены ее Устав, Программа действий, определены задачи по кардинальному обновлению деятельности профсоюзов республики, избраны руководящие органы. С этого момента Федерация профессиональных союзов Кыргызстана стала добровольным объединением самостоятельных профессиональных организаций трудящихся, созданных в целях объединения усилий, координации действий для более эффективной защиты прав и интересов граждан, решения общих задач. Федерация стала независимой от органов государственного, хозяйственного управления, политических и общественных организаций и движений, им неподотчетна и неподконтрольна. Стала строить свои взаимоотношения с членскими организациями на основе принципов федерализма, демократии, взаимного уважения, равноправия, сотрудничества и солидарности. На начальной стадии основное внимание было уделено определению роли и места профсоюзов, совершенствованию стиля и методов их работы с учетом перемен, происходящих в стране, так как Кыргызская Республика провозгласила себя суверенным государством, вместе с этим суверенными стали и профсоюзы республики, что означало независимость от органов государственной власти, политических партий и общественных организаций, движений. Главным приоритетом деятельности Федерации стала защита социально- экономических, трудовых и иных прав и интересов трудящихся. При этом основную роль в защите прав и интересов трудящихся должна была сыграть правовая база. Особенно активно велась эта работа до мая 1993 года, когда профсоюзы еще обладали конституционным правом на законодательную инициативу. Федерацией профсоюзов были разработаны и внесены в Парламент проекты ряда законов, таких как: - об индексации доходов и сбережений населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги; - о минимальном потребительском бюджете; 7 - об охране труда; - о минимальной заработной плате; - о коллективных договорах и соглашениях; - об отпусках; - о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров; - о порядке разрешения коллективных трудовых споров; - о профессиональных союзах. Федерация активно участвовала в подготовке и принятии Конституции Кыргызской Республики. Замечания и предложения по проекту Конституции были учтены, в частности, пункты статьи 8 о политических партиях, профессиональных союзах и других общественных объединениях, где было записано, что «Профессиональные союзы защищают трудовые и социально-экономические права и интересы своих членов». К сожалению, Конституцией 1993 года профсоюзы не были наделены правами на законодательную инициативу. Несмотря на это, Федерация профсоюзов принимало активное участие в подготовке законопроектов, затрагивающие жизненные интересы и права людей. II. Федерация профсоюзов Кыргызстана в современных условиях В целом Федерация сохранила свою структуру на всех уровнях, материальную базу и единство профсоюзов. Согласно Уставу, Федерация независима от органов государственного, хозяйственного управления, политических партий и общественных организаций, движений, им неподотчетна и неподконтрольна. Взаимоотношения с ними при решении вопросов защиты прав и интересов трудящихся, она строит на принципах равноправия и партнерства. Устав Федерации профсоюзов Кыргызстана принят ХVII съездом (октябрь1990 г.), утвержденного с изменениями и дополнениями на ХVIII (октябрь 1995 г.) и ХIХ (сентябрь 2000 г.) съездах Федерации профсоюзов. 1. Численность Одним из основных факторов организационного и финансового благополучия является состояние численности профсоюзов. Анализ статистических данных за период с 1990 по 1995 годы показывает, что численность профсоюзов существенно сократилась. Так, например, всего по республике в 1990 году насчитывалось 1604678 членов профсоюзов, в 1995 году количество членов профсоюзов было уже 1213244 (см.таблицу№ 1) 8 Таблица № 1 Агропромышленный комплекс Автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение Автотранспорт и дорожное хозяйство Авиаработники Геология, геодезия и картография Торговля и потребкооперация Госучреждения Культура Лесные отрасли Машиностроение и приборостроение Здравоохранение Местная промышленость и коммунально-бытовая обслуживание Горно-металлургичекая промышленность Образование и наука Связь Строительство и промстройматериалы Пищевая и перерабатывающая промышленность Текстильная и легкая промышленность Угольная промышленность Электростанции и электротехническая промышленность Всего по республике Количество первичных профсоюзных организаций 1990 1995 Количество членов профсоюзов 1990 1995 1652 31 1560 27 638183 19225 481198 8972 280 72 22 444 1313 598 64 14 717 388 277 66 21 497 1560 418 73 19 746 391 64053 6314 10358 98346 66102 37328 10620 7031 104920 87597 35100 5765 4580 47393 69541 19177 16300 4870 103084 58343 30 50 17990 23271 2397 149 225 - 2466 135 166 102 177253 18901 51462 - 168286 12395 18317 25131 69 32 83 50 23 63 58805 17720 45976 43478 10535 28905 8688 8863 1604678 1213244 Как видно из таблицы, сокращение количества членов профсоюзов наблюдается почти во всех отраслях, в среднем по республике за эти годы сокращение составило 7.5 %. Однако, значительные сокращения членской базы произошли в следующих отраслях: машиностроение и приборостроение - 30%, местная промышленость и коммунально-бытовая обслуживание 33%, электростанции и электротехническая промышленность - 37 %, угольная промышленность -41%, автотранспорт и дорожное хозяйство - 46%, культура - 49%, геология, геодезия и картография - 56%. В таких отраслях как автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение, а также строительство и промстройматериалы - сокращение достигло 63% и 65% соответственно. В агропромышленном комплексе число членов профсоюзов сократилось более чем на 156 тысяч. К сожалению, за период с 1995 по 2005 годы не удалось выявить точное количество численности членов профсоюзов. В федерации заявили, что все данные можно найти только у самих отраслевых комитетов. Опрос большинства отраслевых комитетов показал, что они предоставляют сводный статистический отчет в Федерацию. Но надо полагать, что есть и другие причины сокрытия дейстительных данных о количестве членской базы. 9 Несмотря на отсутствие статистических данных за эти годы, предполагается, что за 1995-1997 годы численность членов профсоюзов уменьшилась еще на 200 тыс. человек, а с 1998 года по 2001 годы стабилизировалась на уровне 996 тыс. человек (из материалов I Пленума Совета ФПК, 2001 г.). За последующие два года отмечается увеличение численности более чем на 240 тыс. Всего на 1 января 2003 года численность членов профсоюзов составляет 1 млн. 24 тыс. человек (из интервью председателя ФПК). Вопрос о реальных статистических данных количества профсоюзных организаций и состояния численности в них ставился и на VIII Пленуме, который прошел в январе 2005 года. Из доклада председателя Федерации можно сделать выводы, что статистические данные действительно не отражают реального положения дел. 2.1. Причины сокращения численности профсоюзов Значительное сокращение численности членов профсоюзов обусловлено и спадом производства, в результате чего происходило обвальное сокращение численности рабочих на предприятиях, принудительные отпуска без содержания. Одновременно с этим уменьшилось и число членов профсоюзов. Объемы профсоюзных потерь во многом зависят от того, насколько разрушительными в той или иной сфере оказались эти процессы. Возвращаясь к таблице № 1, можно отметить, что значительное сокращение числености членов профсоюзов наблюдается в «производственных» профсоюзах. До проведения приватизации, в 90-х годах, число членов профсоюза насчитывалось порядка 98 тыс. человек. После приватизации вся торговля стала мелкопромышленной. Каждый магазин, каждая торговая точка стала сама по себе. Но в профсоюзах состоят не все. Численность сократилась почти наполовину. Там где образовывались мелкие предприятия, зачастую профсоюзные комитеты не создавались. В этой связи, отмечается низкая численность профсоюзных организаций в малых частных предприятиях, не создавались профсоюзы и на транснациональных и совместных предприятиях. По словам председателя Профсоюза работников средних, малых производств и предпринимателей Кыргызстана, на 1 января 2005 года на территории республики зарегистрировано 215000 хозяйствующих субъектов. На учете у профсоюза числится порядка 30 тыс. членов профсоюзов. К основным причинам сокращения численности членов профсоюзов относят структурные преобразования в отраслях, связанные с приватизацией государстенной собственности, перетоком рабочей силы в частный сектор экономики. Например, в профсоюзах работников торговли значительное сокращение численности произошло после проведения приватизации в сфере торговли. 10 Сокращение численности в ряде отраслей, как горно-металлургический, вызвано и с практически остановкой производства. Такие предприятия, как Таш-Кумырский полупроводниковый завод, или Кыргызский химико-металлургический завод фактически свою продукцию не выпускают. По словам Председателя работников горно-металлургической промышленности причиной явились то, что многие предприятия не смогли возобновить свою работу после реформ. Но есть и предприятия, которые обанкротились уже в рыночных условиях. Например из-за спада цен на сурьму на международном рынке цветных металлов, следствием чего стало сокращение численности членов профсоюзов. Наблюдается значительное сокращение численности в некоторых отраслях как агропромышленный комплекс, где с проведением земельной и аграрной реформы колхозы и совхозы были расформированы. Вместо колхозов и совхозов образовались крестьянскофермерские хозяйства, в которых профсоюзные комитеты не образовывались. Одновременно с этим отмечаются и субъективные причины сокращения численности профсоюзов. О недостатках организационной работы говорилось на XIX Съезде ФПК (2000 г.) и на I Пленуме Совета ФПК (2001 г.). «К великому сожалению, профсоюзы .... не искали нового подхода для реализации своих защитных функций, к психологической перестройке кадров, к их стилю и методам работы. Сама Федерация профсоюзов в этих жизненно необходимых вопросах заняла позицию наблюдателя.....Следствием чего, была ослаблена работа по оказанию методической и организационной помощи отраслевым профсоюзам и областным Советам» (из интервью председателя Федерации). На Пленуме приводились примеры слабой организационной работы в ряде районных отраслевых профсоюзных комитетов, к примеру, в Кеминском районе Чуйской области, в котором проживает более 50-ти тыс.человек не было ни одной первичной организации, а в местной управе, где проживает около 15 тыс.населения всего имеется две первичные организации, численностью в 54 члена профсоюза. 2.2. Стабилизация числености. Работа по восстановлению численности. Увеличение численности первичных организаций является одним из острых проблем в деятельности профсоюзов. Необходимо отметить, что сами профсоюзы признают серьезность проблемы численности. «Мы уже балансируем на грани самоуничтожения. Членами профсоюза сегодня являются люди среднего и предпенсионного возраста. Практически нет притока молодых работников, разве что студенты вузов. Но после окончания учебы неизчестно где они» (из доклада председателя Федерации на I Пленуме Совета ФПК, 2001 г.) 11 Как уже упоминалось ранее, по словам многих руководителей отраслевых профсоюзов и председателя ФПК к концу 90-х годов удалось приостановить отток из профсоюзов, а за 20002003 годы численность членов профсоюза увеличилась более чем на 240 тыс. человек. В целом, по словам председателя Федерации, стабилизация численности и наметившиеся тенденции к увеличению имеют место благодаря определенным мероприятиям, которые проводит Федерация: - На I Пленуме Совета ФПК в 2000 году, по которому было принято постановление Пленума «О неотложных задачах по повышению роли первичных организаций». Была одобрена Программа мер по повышению роли первичных профсоюзных организаций республики на 2001 года под девизом «Сильная первичка – сильный профсоюз» (Приложение № 4) и 2001 год был объявлен годом первичной профсоюзной организации; - 2002 год был объявлен Пленумом Годом социального партнерства под девизом «Социальное партнерство – зарплата, занятость, стабильность»; - В целях повышения уровня профессиональной активности и авторитета профсоюзных работников 2003 год был объявлен – Годом председателя первичной профсоюзной организации; - В 2004 году принято решение о проведении Общереспубликанского смотр-конкурса «За лучшую постановку работы по защите трудовых, социально-экономических прав трудящихся», направленное на дальнейшее улучшение и повышение эффективности работы низовых профсоюзных организаций. Необходимо отметить, что ФПК практически не имеет выхода на первичные организации и основную роль в воссоздании первичек играют отраслевые комитеты. В свою очередь, отраслевые комитеты, относят привлечение рабочих в профсоюз, в разряд основных направлений в их деятельности. «Это наша, я считаю, основная работа». Без этого мы просто ... как без воздуха ...захлебнуться можем» (из интервью председателя ЦК профсоюза работников горнометаллургической промышленности). Представители данного профсоюзного отраслевого комитета ходят на вновь созданные предприятия или рудники предлагают организавать профсоюз. По их мнению, металлурги и горняки понимают, что обязательно нужен профсоюз, так как условия работы тяжелые: подземные работы, работы высоко в горах и т.д. Большую роль в создании первичек в агропромышленной отрасли сыграли айыл октоту (сельские управы), в которых и стали образовываться первичные организации. Примером хорошей работы в увеличении численности профсоюзов приводится Момбековский айыл окмоту Ноокенского района, в котором образовано около 30 кооперативов. В этих кооперативах образованы профсоюзные комитеты. Основными факторами успешной работы является то, что 12 профсоюзный лидер проводит многочисленные мероприятия, в числе которых содействие по оказанию помощи в получении кредитов, покупке семян, удобрения, горюче-смазочных материалов. Надо признать, определенных достижений в увеличении числа профсозных комитетов достиг Профсоюз работников средних, малых производств и предпринимателей Кыргызстана. Данный отраслевой профсоюз был образован в 2003 году и насчитывает уже порядка 30 тыс. членов профсоюзов. Одним из основных условий по привлечению в профсоюз, по мнению отраслевых комитетов, должно явиться предоставление защитных функций. Интересными являются примеры, приведенные на I Пленуме ФПК в январе 2005 года. Основной причиной, по которой работники состоят в профсоюзе, является, прежде всего, «привычка» быть членом профсоюза, особенно для определенных возрастных групп; затем возможность получения материальной помощи, подарков к праздникам, и только затем следуют причины по осознанию необходимости коллективных действий при решении вопросов, касающихся условий труда. Многие отраслевики, к основным факторам стабилизации численности профсоюзов относят лидерские качества руководителей профсоюзов. 3. Структура ФПК. В состав ФПК входят 22 центральных республиканских отраслевых комитета и 6 областных (Баткенский, Джалал-Абадский, Иссык-Кульский, Нарынский, Ошский, Таласский) советов профсоюзов, объединяющих 8462 профкомов. Членами Федерации могут быть республиканские отраслевые и территориальные объединения профсоюзов, первичные профсоюзные организации непосредственного обслуживания ФПК с численностью свыше 1000 членов профсоюзов, принявшие решение о вступлении в Федерацию и принявшие Устав. При этом прием в члены Федерации осуществляется Пленумом Профцентра на основании решения и письменного обращения субъекта. Принятым считается, если «за» это проголосовало более половины членов Совета Профцентра, участвовавших в голосовании. Согласно Уставу ФПК, организационная структура Федерации включает в себя: - республиканские отраслевые объединения профсоюзов - территориальные объединения профсоюзов - первичные профсоюзные организации непосредственного обслуживания ФПК Членство в Федерации является добровольным. Каждая членская организация сохраняет самостоятельность в своей деятельности. В 2003 году в состав федерации вошел республиканский комитет работников средних, малых производств и предпринимателей. После образования Федерации, это первый профсоюз, созданный в истории независимого 13 Кыргызстана. Образование профсоюза вызвано объективными причинами, вызванными проведением структурных преобразований многих государственных организаций и предприятий, образованием частных структур. Опрос об эффективности настоящей структуры Федерации среди отраслевых объединений ФПК показал, что настоящая структура является для них наиболее приемлемой. Однако высказываются мнения о возможном объединении некоторых отраслевых комитетов для более эффективной работы. 3.1. Руководящие органы Федерации Высшим органом Федерации профсоюзов Кыргызстана является Съезд, который созывается не реже одного раза в пять лет. Всего проведено 19 Съездов. Проведение XX Съезда намечается в сентябре 2005 года Съезд считается правомочным, если на нем представлено не менее двух третей членских организаций и присутствуют не менее одной трети его членских организаций. Для обсуждения возникающих актуальных вопросов профсоюзного движения, а также острых проблем, затрагивающих жизненные интересы трудящихся республики, может созываться конференция Федерации. Однако, по словам председателя Федерации, с 1991 года конференция еще не разу не созывалась. В период между съездами ФПК руководящим органом является Совет Федерации профсоюзов, который созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Совет Федерации профсоюзов в своей деятельности занимается вопросами: обеспечения и координации деятельности ее членских организаций; разработкой и представлением в органы государственной власти и управления предложений, законопроектов и других нормативных актов по вопросам труда, занятости, охраны труда и другим проблемам, затрагивающим интересы людей; участия в разработке общегосударственных программ и мероприятий по обеспечению социальных гарантий трудящимся; осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства; оказания методической, правовой, консультативной и иной помощи профсоюзным организациям; установления и укрепления сотрудничества с профсоюзами зарубежных стран; информирование членских организаций о своей деятельности. За период с 1990 по 2000 годы было проведено 6 пленумов Совета Федерации, с 2000 по 2005 годы проведено 8 пленумов. 14 3.2. Аппарат ФПК Аппарат ФПК состоит из 6 отделов: отдел организационной и менеджерской работы, отдел социально-экономической защиты трудящихся, управление социальным страхованием, отдел правозащитной работы, отдел охраны труда, финансовый отдел, а также сектора по делопроизводству. Председатель Федерации Первый заместитель Председателя Заместители Председателя Фин. отдел Отдел соц.экон. защиты трудящи хся Отдел организац ионной и междунар одной работы Управление соц. страх-м Отдел правозащит ной работы Отдел охраны труда Сектор делопроизводства 4. Финансовая база ФПК Финансовую базу профсоюзов составляют отчисления от членских взносов. Член профсоюза выплачивает взнос в размере 1 процента от суммы зарплаты. Более 60 процентов от суммы поступивших взносов остаются в первичных профсоюзных организациях, а остальные проценты направляются на финансирование вышестоящих профсоюзных органов. Членские профсоюзные взносы ФПК уплачиваются Центральными, Республиканскими и областными советами в размере 2-х процентов от суммы, поступившей к ним профсоюзных взносов, согласно решения I Пленума СФПК от 13 декабря 2000 года. Формирование финансовой базы профсоюзов остается одной из самых болезненных проблем: острый дефицит средств отрицательно 15 сказывается на работоспособности профсоюзных органов. По словам, работников финансового отдела, этих средств крайне не достаточно ни для проведения необходимых мероприятий, ни на содержание аппарата ФПК. Еще на XVIII Съезде профсоюзов было оговорено, что в первичных организациях будут оставаться не более 65 процентов взносов. Однако из-за слабой работы советов и комитетов, в распоряжении первичных организаций оставались в среднем по республике ежегодно до 80 процентов взносов, а в 1999 году даже было 82 процента. В Федерацию было перечислено всего 0,3 процента вместо 2-процентого минимума. К сожалению, полный анализ по структуре бюджета и уплате членских взносов не удалось провести, так как в Федерации отказались предоставлять какие-либо данные. По имеющимся данным, в целом по республике за первое полугодие 2004 года «вступительные, членские профсоюзные взносы от членов профсоюзов» в профсоюзный бюджет поступили в сумме 33532,4 тыс. сомов. По сравнению с первым полугодием 2003 года, поступление членских взносов увеличилось на 4286,8 тыс.сомов. Удельный вес членских профсоюзных взносов к сумме доходов профбюджета республики составил: в первом полугодии 2003 года – 69,9 процента в первом полугодии 2004 года – 62,2 процента к сумме расходов: в первом полугодии 2003 года – 77,8 процента в первом полугодии 2004 года – 75,0 процента По словам сотрудников Федерации, можно выделить несколько причин несвоевременного и неполного поступлений. Это задержка заработной платы в отраслях экономики, но немаловажным является и то, что профсоюзным организациям требуются значительные средства на содержание самих профкомитетов. Профсоюзные взносы распределись следующим образом: Таблица № 2 Профкомы ЦК, РК,обкомы, г/к, р/к ФПК ОСП МОП (Москва) 1-е полугодие 2003 года сумма процент 20559,0 70,3 8257,5 28,2 134,6 0,5 270,4 0,9 24,1 0,1 1-е полугодие 2004 года сумма процент 23422,7 69,9 9702,0 28,9 172,7 0,5 204,6 0,6 31,6 0,1 Удельный вес, поступившей в ФПК суммы членских профсоюзных взносов в расходах ФПК в 2003 году составил 6,7 процента, в первом полугодии 2004 года – 4,9 процента. Расходы финансового бюджета ФПК превысили доходы по состоянию на 01.07.2004 года на 642,8 тыс. сомов, а по результатам работы 1-го полугодия 2004 года образовался дефицит в 11 профорганах. Общая сумма дефицита составила – 2440,1 тыс. сомов. 16 Федерации профсоюзов приходится изыскивать необходимые средства путем сдачи в аренду свободных кабинетов, (с уплатой НДС) и пользоваться финансовой помощью подведомственных организации, исходя из их финансовых возможностей. 5. Материальная база К сожалению точных данных о материальной базе Федерации профсоюзов также не удалось получить ввиду так называемой «секретности». По данным управления курортами ФПК, в собственности профсоюзов имеются здравницы и туристические учреждения, которые в свое время были созданы исключительно за счет профсоюзных средств. Это санатории «Голубой Иссык-Куль», «Джал-Абад», Ыссык-Ата», «Джети-Огуз», «Джергалан», «Кыргызстан», дома отдыхов – «Ала-Тоо», «Чолпон-Ата», «Ош», и пасионат отдыха «Арсланбап», которые в советский период были самыми оснащенными и популярными. В одном из интервью председателя Федерации одной из столичных газет отмечается, что не все здравницы в настоящее время в состоянии приносить прибыль. Это объясняется, вопервых, тем, что они не стремятся повышать цены на путевки, так как ориентированы на то, чтобы отдых в них был доступен для широких слоев трудящихся. Ежегодно только в санаториях и домах отдыха Федерации профсоюзов по льготным путевкам поправляет здоровье около 9 тысяч граждан. Во-вторых, основная часть доходов направляется на укрепление материальной базы и улучшение сервиса здравниц. В этих условиях и в целях дальнейшего развития системы здравниц и туристских учреждений, доведения их до уровня современных международных стандартов необходима работа над привлечением инвесторов, в том числе зарубежных. Особое внимание заслуживает АО гостиницы «Достук», к которому было приковано внимание Совета Федерации, членских организаций и средств массовой информации. Вопросы этого акционерного общества были предметами обсуждения и на пленумах Совета Федерации. В выступлении бывшего председателя Федерации о деятельности Совета Федерации профсоюзов Кыргызстана за 1995-2000 годы говорится, что ситуация в коллективе была крайне напряженной: частые замены руководителей, нарушения, жалобы, проверки, ревизии и т.д. Как внутри, так и за пределами акционерного общества были силы, которые были не заинтересованные в стабилизации обстановки. В результате принятых Федерацией профсоюзов мер и укрепления руководства гостиницы произошли положительные сдвиги. Был утвержден новый устав, вместо единоличного руководства был введен коллегиальный орган – правление. Все крупные финансовые, хозяйственные и кадровые вопросы решаются открыто и коллегиально, что является серьезным заслоном, имевшим ранее нарушениям. Надо отметить, что немаловажным является и тот момент, что по просьбе Федерации профсоюзов Кыргызстана Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП), как учредитель и акционер, передала Федерации 17 11 % своих акций АО гостиницы «Достук», что помогло владеть контрольным пакетом акций и представлять большинство в совете директоров. III. Социальное партнерство 1. Становление института социального партнерства. Нормативная база партнерских отношений. Особое внимание Федерацией профсоюзов уделено развитию социального партнерства, как одному из важнейших инструментов защиты прав работников и установления контактов с работодателем. Институт социального партнерства в Кыргызстане начал складываться в начале 90-х годов, с момента обретения независимости. Обусловлено это было появлением новых экономических систем, частных собственников. Назрела необходимость в трехстороннем сотрудничестве, так как в советское время сторону собственника представляло государство, а сегодня, с вступлением в рыночные отношения, появилась новая, третья сторона, работодатели. Здесь появилась необходимость формирования сотрудничества на трехсторонней основе. Началась работа по формированию институтов по трехстороннему соглашению. В 1993 году, постановлением Правительства (от 17.11.1993 № 563), была сформирована трехсторонняя комиссия, хотя практически функционировать комиссия стала в 2000 году благодаря активным действиям Федерации профсоюзов. В настоящее время комиссия работает в соответствии с Положением о Республиканской трехсторонней комиссии, утвержденной Постановлением Правительства от 27 декабря 1999 года. Всего проведено 4 заседания комиссии. Наиболее динамичное развитие в рамках трипатизма получили вопросы реформирования рынка труда и занятости населения. Создан Трехсторонний совет по регулированию вопросов содействия занятости населения. Деятельность Трехстороннего совета регулируется Положением, принятым в соответствии с Законом «О содействии занятости населения». В 2003 году был принят Закона «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» (25.06.2003 г.), который определил основные направления деятельности комиссии. Инициатива принятия этого закона исходила от профсоюзов. Это говорилось и на IV Пленуме Совета ФПК, в постановлении которого подчеркивалось «совместно со сторонами социального партнерства прежде всего Правительством Кыргызской Республики и объединениями работодателей лоббировать в Законодательном собрании Жогорку Кенеща вопрос о создании правовой основы социального партнерства, ускорении принятия законов «О социальном партнерстве»». Как выяснилось, практически разработчиками проекта закона являлись профсоюзы. 18 В новом Трудовом кодексе социально-трудовым отношениям выделен специальный раздел «Социальное партнерство в сфере труда». Отдельной главой описываются органы по регулированию социально-трудовых отношений: - на республиканском уровне образуется постоянно действующая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, - на территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законом, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами исполнительной государственной власти или местного самоуправления. - на отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на республиканском уровне, так и на территориальном уровне. - на уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. 2. Процедура социального взамодействия Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом социального партнерства в республике. Комиссия состоит из 27 человек, по 9 человек от каждой стороны, в т.ч. и Координаторы сторон. Координатором от стороны правительства является министр труда и социальной защиты, от профсоюзов - председатель ФПК, от работодателей - председатель республиканского объединения работодателей. Вице-премьер-министр является координатором Комиссии, осуществляющий функции организации деятельности Комиссии. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом. Согласно положения о Трехсторонней комиссии, регламент утверждается комиссией. Регламент комиссии на момент исследования не был утвержден, но стороны придерживаются этого регламента. Комиссия состоит из 27 человек, по 9 человек от каждой стороны. Координаторы сторон входят в состав Комиссии. Координатором от стороны правительства является министр труда и социальной защиты, от профсоюзов председатель ФПК, от работодателей председатель республиканского объединения работодателей. Вице-премьер-министр является координатором комиссии, осуществляющий функции организации деятельности комиссии. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Однако, проведено всего 4 заседания. Объясняется это частой сменой Вице-премьер министра и членов Правительства. Подготовку материалов по рассматриваемым вопросам и согласование их с заинтересованными министерствами и ведомствами, организациями и 19 учреждениями осуществляет секретариат Комиссии. На заседании комиссии могут принимать участие приглашенные представители профсоюзов, объединения работодателей, органов государственной власти и других организаций. Решение Комиссией принимается на основе консенсуса, простым большинством голосов представителей каждой из сторон при присутствии не менее двух третей ее полного состава. Решение Комиссии по рассматриваемым вопросам оформляется протоколом и является обязательным для исполнения каждой из сторон социального партнерства. Внеочередные заседания могут проводиться по предложениям, вносимым координатором одной из сторон. Трехсторонний совет по регулированию вопросов содействия занятости населения формируется из представителей Министерства труда и социальной защиты, ФПК и ассоциацией работодателей в равном количестве. Трехсторонний совет состоит из девяти человек - по 3 представителя от государственных органов, работодателей и профсоюзов. Возглавляется совет одним из членов совета, который избирается на паритетных началах сроком на три года. Трехсторонний совет организует свою деятельность путем создания комиссий по ее основным направлениям: - бюджетной комиссии; - комиссии по пособиям по безработице; - комиссии по активной политике содействия занятости населения; - консультационной комиссии. Комиссия формируется из представителей всех сторон социального партнерства, а председателем является один из ее членов. Каждая комиссия составляет план на квартал и по нему проводит работу. Рекомендации, разработанные комиссией, передаются в министерство труда и социальной защиты. Организационную работу и оформление необходимой документации осуществляет секретарь Совета. Трехсторонний совет работает по плану, утвержденному заседанием Совета. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях могут приглашаться представители государственных органов, общественных организаций, специалисты и ученые. С момента организации комиссии проведено 15 заседаний. Решение совета принимаются открытым голосованием большинства голосов при соблюдении кворума членов совета (не менее двух третей от полного состава). Принимаемые решения по вопросам занятости являются обязательными для исполнения социальными партнерами. 3. Развитие социального диалога. Практика взаимодействия сторон. 3.1. Республиканский уровень 20 Так как в Кыргызстане нет альтернативных профсоюзов, ФПК является единственным профсоюзным объединением, участвующим в заключении соглашений на республиканском уровне. Заключение Генеральных соглашений на республиканском уровне началось с 1991 года. До 1997 года Соглашения заключались на двухсторонней основе. Начиная с 1998 года, с появлением объединений работодателей, заключаются трехстороние Соглашения. Всего заключено 4 трехсторонних Соглашения (на 1997 г., на 1998-1999 гг., на 2000-2001 гг., на 20022004 гг.). Социальный диалог на трехсторонней основе ведется между Правительством республики, ФПК и объединениями работодателей. Было несколько объединений работодателей. В последнее время интересы со стороны работодателей представляла Ассоциация товаропроизводителей, Национальная ассоциация, потом появилось еще одно крупное объединение Союз Конфедерации Работодателей. Сегодня это объединение очень крупное и оно поглотило большинство объединений работодателей. Предполагается, что Генеральное Соглашение на 2005-2007 годы, со стороны работодателей, будет заключать Союз Конфедерации работодателей. Изначально, велась практика заключения Соглашений на один год, потом на два года. Однако, по мнению сотрудников отдела социально-экономической защиты трудящихся, наиболее результативно заключать Соглашения на трехсторонний период, а потом подводить итоги, вносить коррективы, так как заключение Соглашений требует определенной подготовительной работы. Кроме этого больше возможности для работы над выполнением пунктов соглашения. После подписания Генеральных соглашений профсоюзами разрабатываются Планы мероприятий по выполнению этих соглашений. При подведении сторонами итогов генеральных соглашений, по данным Федерации, доля невыполненных обязательств составляет 4-5 процентов от общего количества. Например, при предварительной оценке из 59 обязательств, предусмотренных на 2000-2001 годы, выполнено 51. С количественной стороны процент выполнения выглядит неплохим. Между тем, оказались невыполненными как раз фундаментальные обязательства, такие как обеспечение льготами и гарантиями, установленных законодательством, работников здравоохранения, образования, культуры (из материалов IV Пленума Совета ФПК, 2002 г.) Контроль за выполнением обязательств по Соглашениям осуществляет трехсторонняя комиссия. На заседании комиссии в 2004 году были рассмотрены проекты нового положения о Республиканской трехсторонней комиссии, и Регламент его работы. Предполагается, что в новом положении будет формироваться самостоятельный секретариат, деятельность которого будет направлена не только на организацию работы комиссии, но и на контроль тех решений, которые приняты комиссией. 21 3.2. Отраслевой уровень В 2003 году, подводя итоги проведения Года социального партнерства, Советом ФПК отмечается, что отраслевыми объединениями профсоюзов заключено 34 тарифных соглашения, из которых 19 заключено на трехсторонней основе. В шести регионах республики удалось заключить трехсторонние соглашения с губернаторами областей и областными объединениями работодателей. Следует отметить, что некоторые объединения профсоюзов заключают несколько соглашений (от 2-х до 7-ми). Но есть и трудности с заключением соглашений в ряде отраслей, связанных с объективными причинами состояния экономики страны. В первую очередь, это относится к отраслям машиностроения, угольной промышленности, энергетики. Есть отрасли, где трехсторонние соглашения не составляются по причине того, что нет соответствующего министерства или объединения работодателей. Примером можно привести ЦК строительства. Ранее существовавший Союз строителей уже не существует, поэтому соглашения заключаются напрямую с руководителями хозяйств. По словам первого заместителя председателя ФПК, когда у работодателя нет министерства, то договоры заключаются с айыл окмоту или с районными администрациями, т.е. профсоюзы сами ищут себе социального партнера, если его нет, то проявляется инициатива по созданию союза работодателей. 3.3.Региональный уровень Федерацией профсоюзов признается, что сотрудничество на уровне обкомов профсоюзов, районов и городов, местных органов самоуправления не должным образом развито. На региональном уровне, соглашения заключаются в 6 областях республики. Не заключаются соглашения в Чуйской области, так как нет регионального объединения профсоюзов. По имеющимся данным в Федерации профсоюзов всего заключено 19 соглашений, 13 из которых на трехсторонней основе. К примеру, в некоторых районах и городах профсоюзами работников образования уже начали заключаться соглашения между соответствующими отделами образования государственных администраций районов и районными комитетами профсоюзов. В связи с передачей школ введение сельских управ, стали заключаться соглашения между сельской управой, администрацией школы и профсоюзным комитетом. 3.4. Коллективные договоры Анализ статистических данных за 2000-2004 годы показывает, что с каждым годом возрастает количество заключаемы коллективных договоров. Удельный вес заключенных 22 договоров к общему количеству профсоюзных организаций за 2004 год составляет 89, 3 процента (см. таблицу № 4). Таблица № 4 1 2 3 4 5 Год Кол-во профорганизаций 2000 2001 2002 2003 2004 5742 6512 7232 7567 7726 Кол-во заключенных договоров 4747 5475 6255 6578 6898 Удельный вес 82,7% 84,1% 86,5 86,9 89,3 По оценке специалистов Федерации, оставшаяся часть предприятий неохваченные коллективными договорами являются: хозяйственные субъекты, где нет профсоюзных организаций организации, в которых малочисленность членов профсоюзов не позволяет заключать коллективные договоры. Но есть и субъективные причины в осуществлении более эффективного сотрудничества и коллективно-договорного регулирования. Во-первых, это предприятия, работающие в теневой экономике. Соответственно этим предприятиям не выгодно заключать коллективные договоры. Во-вторых, это низкая правовая культура определенной части предпринимателей. Несмотря на указанные минусы, высокий процент заключаемых договоров, по оценке специалистов Федерации, объясняется тем, что работодатель осознает необходимость заключения договора в своих интересах. В договоре определяется перечень социальных гарантий, по выполнению которых работодатель берет обязательства. «Он будет застрахован и будет знать, что завтра не потребуют сверх норм, …создается определенная стабильность в коллективе». В первую очередь, основное внимание в заключаемых договорах обращается на соответствие законодательству, социальную защиту работников. Сотрудниками отдела социально-экономической защиты каждый год направляются рекомендации по составлению коллективных договоров. В 2004 году принят Закон «О коллективных договорах». Согласно этого закона, для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на паритетной основе образуют полномочную комиссию (орган). Предполагается, что Закон станет настольной книгой для профсоюзных комитетов при заключении договоров. В законе хорошо описаны порядок ведения переговоров, порядок и сроки разработки, заключения, изменения и дополнения коллективного договора, разрешение разногласий 23 Показателями эффективной работы по заключению коллективных договоров являются конкурсы, проводимые Федерацией. Так, в 2002 году первичные профсоюзные организации, территориальные и отраслевые объединения профсоюзов приняли массовое участие в Общереспубликанском смотре на лучшую постановку работы по социальному партнерству. Проведенный конкурс, по оценке специалистов Федерации, способствовал укреплению связей с государственными органами власти, объединениями и союзами работодателей. Более 60 процентов всех соглашений содержат обязательства по повышению заработной платы, улучшилось их содержание и качество. 36 первичных профсоюзных организаций добились наиболее успешных показателей и результатов деятельности в организации социального диалога трипатизма и стали призерами общереспубликанского смотра на лучшую постановку работы по социальному партнерству. Первичные профсоюзные организации в 2002 году практически во всех отраслях добились включения в коллективные договоры стопроцентной оплаты первых пяти дней по больничным листам за счет работодателей. Ведется активная работа с работодателями на предприятиях, где большинство работников составляют женщины, по проведению обязательных медицинских осмотров работников. IV. Основные направления деятельности ФПК 1. Работа по охране труда Одним из важнейших направлений в деятельности Федерации профсоюзов является работа по охране труда. В соответствии со статьей 28 Конституции Кыргызской Республики «гражданин Кыргызской Республики имеет право на охрану труда во всех его формах и проявлениях на условиях труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также на социальную защиту от безработицы». Полномочия профсоюзных органов в области охраны труда определены в статье 409 Трудового кодекса, в статье 14 Закона «О профсоюзах Кыргызстана», в статьях 4, 11, 18, 21, 22 и особенно статья 19 введенного в действие с 8 августа 2003 года Закона «Об охране труда», Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Кыргызской Республики №64 от 27.02.2001 года. В 1999 году Постановлением Правительства была создана Государственная инспекция труда Кыргызской Республики при Министерстве труда и социальной защиты. Государственная инспекция труда является органом государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Кыргызской Республики о труде, правил по охране труда и технике безопасности, стандартов и норм безопасности труда, производственной санитарии и гигиены, а также проведением экспертизы условий труда на территории Кыргызской Республики. В этой связи, за профсоюзами закреплены функции общественного контроля за охраной труда. 24 Одновременно с этим, законодательно определяется участие профсоюзов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. В этих целях заключаются соглашения между ФПК и Государственной инспекцией труда о совместных действиях ФПК и Государственной инспекцией труда по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях. В соответствии с соглашениями, стороны договариваются о проведении совместных обследований состояния охраны труда, расследовании несчастных случаев и аварий на производстве. Составляются планы совместных проверок (см. таблицу №5). Такие же соглашения заключаются и со специально уполномоченными надзорными органами (гостехнадзор, санэпидемнадзор и т.д.). Таблица № 5 Показатели работ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Количество технических (главных технических) инспекторов труда, контролирующих отрасль экономики или регион Обследовано предприятий – всего: В т.ч. совместно с Государственными органами надзора: По результатам обследований выдано предписаний Количество выявленных нарушений требований правил и норм охраны труда Количество уведомлений, полученных от предприятий, о выполнении ими предписаний по истечению указанных сроков Предъявлено требований о приостановлении работ всего: в т.ч. – станков, машин и оборудования; - цехов и производственных участков; - предприятий По требованию привлечено к ответственности должностных лиц виновных в нарушении требований правил и норм охраны труда всего, в т.ч.: - освобождены от работы; - отстранены от занимаемой должности; - привлечены к административной ответствености Количество расследованных несчастных случаев на производстве, всего: в т.ч.: - со смертельным исходом; - с тяжелым исходом Количество расследованных групповых несчастных случаев, всего: в т.ч.: - со смертельным исходом - с тяжелым исходом Количество расследованных групповых несчастных случаев, всего: В т.ч.: со смертельным исходом; 25 2000 год 35 2001 год 36 2002 год 36 2003 год 36 2004 год 38 697 757 975 792 839 54 585 4554 57 566 4708 227 736 5702 89 749 4561 87 742 4176 480 409 522 578 550 212 166 21 2 228 166 20 2 163 147 14 2 194 101 45 - 187 101 31 - 201 190 200 245 224 18 28 48 7 41 51 26 46 65 3 55 64 5 60 46 69 81 92 96 101 30 39 35 46 31 39 31 50 43 56 9 12 7 11 11 8 1 6 5 2 4 5 11 8 13 122 103 106 111 136 - 1 - 1 - 11 12 13 14 15 16 17 с тяжелым исходом Выявлено сокрытых несчастных случаев на производстве, всего: Направлено материалов в прокуратуру, всего: в т.ч.: по материалам расследований н/с; по нарушениям правил и норм охраны труда Участие в приемке новых и реконструируемых производственных объектов и средств производства в эксплуатацию Рассмотрено заявлений и жалоб, всего: в т.ч.: - от предприятий; - от граждан. Произведено расчетов сумм возмещения вреда Выдано направлений в МСЭК на освидетельствование пострадавших Участие в судебных заседаниях по защите законных интересов работников, всего: В т.ч. с положительными результатами 2 - 9 12 16 9 12 8 17 10 48 67 72 72 68 45 3 61 6 68 6 66 6 61 7 70 625 69 1100 16 1450 14 916 29 1153 126 378 155 13 137 910 188 39 139 1311 131 35 147 762 78 15 227 687 158 22 30 25 61 47 46 36 47 33 94 72 Необходимо отметить, что финансирование технических инспекторов профсоюзов осуществляется из средств фонда социального страхования, что определяет независимость от работодателя. В целом по республике на 2004 год имеется 38 штатных единиц, включая технических инспекторов отраслевых и региональных профсоюзов. Однако, по словам специалистов отдела охраны труда ФПК, многие инспектора переходят в государственную инспекцию, а также и в другие структуры из-за небольшой заработной платы технических инспекторов. Также, возникает проблема с молодыми кадрами, так как 50% инспекторов за пенсионного возраста. С образованием государственных инспекторов, работы по обследованию у профсоюзов стало меньше. Об этом говорит и статистика обследованных предприятий. Если за период с 1995 по 2000 годы техническими инспекторами профсоюзов было обследовано более 6,5 тысяч предприятий и учреждений, совместных фирм, на которых выявлено 33,5 тысячи нарушений правил охраны труда, техники безопасности и промышленной санитарии, то за 2000-2004 годы обследовано всего порядка 4060 предприятий. Сами же технические инспектора признают, что работы у них значительно поубавилось, примерно на 25 %. Приходится заниматься побочными делами. Приводят к примеру случай, когда инспектор подрабатывал водителем. Если сравнить период с 1990-1994 годы, то технической инспекцией труда обследовано было 8269 предприятий, организаций, учреждений и объектов сельского хозяйства, выявлено более 80 тыс. нарушений правил и норм по охране труда. Привлекались к административной и дисциплинарной ответственности 3366 должностных лиц, приостанавливалась работа на 456 предприятий, цехов и участков, а также 4414 станков, машин и механизмов. К числу основных причин нарушений законодательств Кыргызской Республики о труде и охране труда можно отнести: 26 - неудовлетворительное экономическое и финансовое положение большого числа хозяйствующих субъектов; - низкую эффективность ведомственного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, - сокращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда; - низкий уровень правовых знаний и дисциплины труда руководителей организаций, других должностных лиц и персонала. В 2001 году Постановлением Правительства была утверждена «Государственная программа по улучшению охраны и условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на 2002-2005 годы». Данная Программа ориентирована на решение важнейшей общегосударственной проблемы - улучшение здоровья населения республики, повышение уровня и качества его жизни, совершенствование охраны труда и техники безопасности. В этой Программе дается анализ состоянию охраны и условий труда, безопасности производства. Так, в 2000 году от несчастных случаев на производстве пострадало 309 человек, из которых 40 человек погибло. Среди пострадавших 70 женщин, из них 2 женщины погибли. В ряде случаев - сокрытием несчастных случаев от регистрации, что происходит, в основном, на предприятиях малого среднего бизнеса, в негосударственном секторе экономики. Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве (включая погибших) Таблица № 6 Всего На 1000 работающих (чел) (чел) 1996 1997 1998 1999 2000 1996 19997 19998 1999 2000 511 463 462 375 309 0,8 | 0,8 0,8 0,6 0,5 Количество погибших при несчастных случаях на производстве Таблица № 7 Всего (чел) 1996 59 1997 61 1998 64 1999 38 На 1000 работающих (чел) 1996 19997 19998 0,1 0,1 0,1 2000 40 1999 0,1 2000 0,1 Неблагополучное положение с состоянием безопасности, травматизма и аварийности продолжает оставаться на предприятиях и объектах теплоэнергетики, горной и угольной промышленности, газового хозяйства, на химическом и взрывопожарном производствах. Производственный травматизм в регионах республики характеризуется следующим образом: Таблица № 8 Регионы г.Бишкек Ошская область Джалал-Абадская область Баткенская область 1999г. 112 24 46 18 27 5 4 7 3 2000г. 102 37 35 19 10 4 8 6 Чуйская область Таласская область Иссык-Кульская область Нарынская область по республике 118 7 42 8 375 8 1 5 4 37 89 3 17 7 309 5 3 1 3 40 Причинами является то, что на большинстве предприятий и организаций в эксплуатации находится морально и физически устаревшее оборудование, не производится своевременно капитальный и текущий ремонты оборудования, слабо решаются вопросы материального обеспечения производства и мероприятий по охране труда. По результатам обследований таких предприятий, техническими инспекторами составляются предписания о замене старого оборудования. По истечению срока предписания об устранении нарушения, технические инспектора обращаются к вышестоящей организации или в государственную инспекцию с требованием наложения административного штрафа. Необходимо отметить, что технические инспектора отслеживают и коллективные договоры по выполнению работодателями взятых на себя обязательств по охране труда. Большая работа Федерацией профсоюзов Кыргызстана проделана по охране детского труда. В этом плане плодотворным считается 2003 год. Осуществлялось это по реализации программы МОТ, промышленности, IUF (Международного сельского хозяйства, союза работников гостиничного и пищевой ресторанного и табачной обслуживания, общественного питания и смежных отраслей) и UNI (Международной Профсоюзной Сети) по реализации Конвенции МОТ №182 и №184. Эта работа получила нормативную поддержку принятием законов: "О ратификации Конвенции №182 МОТ, о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда", "Ратификации Конвенции №184 МОТ, о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве". По инициативе профсоюзов было подготовлено и принято Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Координационном совете по вопросам детского труда в Кыргызской Республике" (от 25.08.2003 года №541). Этот совет призван координировать работу государственных органов, НПО, профсоюза по искоренению наихудших форм детского труда в Кыргызстане, во главе Совета - Вице-Премьер министр Правительства Кыргызской Республики. В Координационный Совет вошли министры, руководители НПО, исследовательское агентство, 5 представителей от профсоюзов во главе с заместителем председателем Федерации профсоюзов Кыргызстана. Это постановление как бы дополняет постановление Правительства от 14.08.2001 года №431 "О государственной программе по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года. Функционирует Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Кыргызской Республики. При комиссии имеется Секретариат, который планирует работу этого органа. Рабочими органами по выполнению программы 28 являются Комиссии по делам несовершеннолетних при госадминистрациях районов. Общий контроль за реализацией государственной Программы "Новое поколение" осуществляется Аппаратом Премьер-министра Кыргызской Республики. Фактически выполнение Программы "Новое поколение" и является реализацией Конвенции МОТ №182 и №184. Одним из важных задач профсоюзов в этой области в ближайшее время является сбор фактов на местном, национальном уровнях, выявление нарушений, создание устойчивых структур (например, координационных центров по проблеме детского труда и т.д.), систематический обмен информацией с другими организациями, информирование широкой общественности о многообразий форм детского труда и формах труда, которые наиболее опасны и вредны для детей. Добиваться включения в коллективные договоры обязательств не применять детский труд и работать над его искоренением. Два профессиональных объединения Кыргызстана, взяты международными профсоюзными организациями, как "пилотные" - это профсоюз работников торговли, общественного питания, потребкооперации и других форм предпринимательства, а также профсоюз работников агропромышленного комплекса Кыргызстана. В течении уже нескольких лет ведется работа с этими профсоюзными объединениями. Взяты эти профсоюзы прежде всего по причине того, что больше всего детей в республике заняты в сфере торговли и в сельском хозяйстве. Большую работу в 2003 году по искоренению детского труда в сельском хозяйстве проделал ЦК профсоюза работников АПК, а именно продолжились исследования детского труда в основном в Южных регионах страны. Они показали, что для выращивания хлопка или риса на одном гектаре земли используется в среднем труд 3-4, а табака - 7-8 детей. В одной лишь Жалал-Абадской области на сельскохозяйственные работы привлекаются в среднем до 125 000 тысяч детей. Широкое распространение детского труда, по мнению профсоюзов, вызвано катастрофически низким уровнем жизни и доходов крестьян. Большое распространение получил детский труд в табаководстве. Не менее 5000 тысяч семей и 15000 тысяч детей заняты в производстве табака. По предложению Фонда за искоренение детского труда в табачной отрасли, создана во главе председателем ЦК профсоюза работников АПК, рабочая группа по искоренению детского труда в табачной отрасли сельского хозяйства в Кыргызской Республики. Выделены 2 района "табакопроизводящие", это Ала-Букинский район Жалал-Абадской области и Наукатский район Ошской области, в которых совместно с органами государственной власти и местного самоуправления подготовлены долгосрочные программы по искоренению детского труда в сельскохозяйственном производстве. Для табакопроизводящих отраслей страны подготовлена "Программа мер по борьбе против детского труда на табаководстве". Например, в Ошской области планируется: "Добиться индивидуального подхода к каждому ребенку с помощью семьи, разъясняя права и обязанности родителей, добиться обеспечения увеличения 29 правительственных субсидий на образование". В программе имеются пункты по заключению хоздоговоров, трехсторонних соглашений, оздоровления детей в санаториях профсоюза и т.д. Также ЦК профсоюза работников АПК подана Заявка в Фонд за искоренение детского труда в табачной отрасли, где указывается, что "требуется разработать и внедрить механизм ликвидации детского труда в производстве табака в двух вышеназванных районах. В заявке имеется большая программа мероприятий состоящее из 14 пунктов. Вот несколько из них: - подготовка и подписание договора с районными госадминистрациями и местными органами самоуправления о привлечении социальных работников к учету и мониторингу семей, занятых в табачном производстве и назначение координатора по проекту; - обучение соцработников деятельности по проекту; - медицинское обследование детей; - подготовка постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении договорной системы и типового договора; По словам председателя отраслевого комитета, в настоящее время заключено соглашение с фондом «Бай-Тушум» о предоставлении микрокредитов по низким процентам (предполагается 8 %). Основной задачей является поднятие экономики семьи. Одним из условий предоставления микрокредитов будет то, что кредитополучатели будут подписывать гарантийные письма о том, что не будут нанимать детей сельскохозяйственных работ. Кроме этого, в 2003 году состоялась целая серия семинаров, на которых профсоюзный актив получил знание и умение работать с населением по данной проблеме. ЦК профсоюза работников торговли провел ряд семинаров с профсоюзным активом рынков Кыргызстана. На завершающем семинаре, который проходил с 20 ноября по 21 ноября 2003 года в санатории "Голубой Иссык-Куль" с темой "Искоренение детского труда на рынках г. Бишкек среди детей, торгующих табачными изделиями, собирающими вторичное сырье, которые не проходят обучение в школьных учреждениях", было принято решение: - создать Фонд по искоренению детского труда; - продолжить работу по разъяснению недопущения детского труда на рынках; - привлекать администрацию рынка, мэрию, правоохранительные органы и другие учреждения для решения проблем, связанных с искоренением детского труда; - продолжить сотрудничеству с международными организациями по искоренению наихудших форм детского труда; - подготовить кадры и членов профсоюзов для занятия проблемами по искоренению детского труда; - попытаться создать благотворительные учебные заведения, где бы дети имели возможность получить начальное образование. На семинарах организуемых ЦК профсоюза работников торговли с участием представителей международных профсоюзных организаций, были озвучены результаты 30 анкетирования детей работающих на рынках города Бишкек, прозвучали предложения создать на крупных рынках г. Бишкек - Детские Центры (ДЦ), в Центре должны работать педагоги, работники милиции, медики. Именно так будут дети проходить обучение, заниматься спортом и лечиться. С 26-27 октября 2004 г. в Бишкеке был проведен трехсторонний семинар по охране труда в сельском хозяйстве при поддержке МОТ. Участники семинара, представители Министерства труда и социальной защиты, Минисерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерства здравоохранения, Государственойинспекции труда, Федерации профсоюзов Кыргзстана, определили свои позиции в отношении мер, принятие которых необходимо для реализации Конвенции МОТ 184. Результаты трехсторонних переговоров были зафиксированы в рекомендациях семинара, которые определяют государственный орган и трехстороннюю структуру, отвечающие за разработку политики в сфере охраны труда в сельском хозяйстве и призывают к усилению социального диалога, как на уровне предприятий, так и на уровне отрасли. 2. В области охраны здоровья За период с 1995 по 2000 годы Федерация профсоюзов Кыргызстана организовала отдых по бесплатным и льготным путевкам в 10 профсоюзных здравницах около 56 тысяч трудящихся и членов их семей, в 14 санаториях-профилакториях более 31 тысячи учащихся и работников производственной сферы. С 1997 года к профсоюзным здравницам прибавился дом отдыха «Ош» длительное время не работавший. Произошли изменения и в сезонности их работы. Если до 1998 года круглогодично работали только санатории «Джалал-Абад» и «Иссык-Ата», то в настоящее время к ним прибавились санатории «Голубой Исык-Куль», «Джети-Огуз» и «Кыргызстан». Большое внимание уделялось строительству и реконструкции санаторно-курортных объектов, оснащению их необходимым оборудованием и инвентарем, что повысило популярность этих здравниц. На XIX Съезде профсоюзов отмечалось, что за последние 1996-2000 годы объем прибыли курортной системы увеличился почти в 1,6 раза. К сожалению некоторые курорты как «Джети-Огуз», «Джергалан», дом отдыха «Ош» работали с убытками. Удовлетворительная ситуация за этот период наметилась в развитии санаториевпрофилакториев, для работающих на тяжелых вредных производствах. В 1995 году в республике функционировало всего 7 санаториев-профилакториев, из них 6 оздоравливало студентов и учащихся и только один работников Бишкекской ТЭЦ. К 2000 году к ним прибавились санатории-профилактории «Автодорожник» (г.Ош), «Нефтяник» (Кочкор-Ата), ГАО «Хайдарканский ртутный комбинат», АТПО «Нарынгидроэнергострой» и Кыргызского горнорудного комбината. 31 Особое внимание уделяется профсоюзами по организации летнего отдыха детей и подростков. За 1996-2000 годы в детских здравницах отдыхали более 94 тысяч детей. За счет целевых средств, выделенных Правительством, оздоровлено более 13 тысячи детей-сирот, детей-инвалидов, детей, находящихся под опекой различных благотворительных и общественных организаций. Выполнение задач профсоюзов по организации досуга людей вносят свой вклад и туристические и экскурсионные учреждения системы Кыргызского республиканского совета по туризму и экскурсиям. В это достижение достойный вклад вносят коллективы туркомплекса «Саякат», автобаза «Турист», Бишкекская и Ошская турбазы. Единственной спортивной организацией, работающей с трудовыми коллективами, является Республиканский совет добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов. Им удалось возродить проведение республиканских спартакиад, массовых физкультурно-спортивных стартов среди населения, детей подростков, соревнования среди инвалидов, ветеранов труда, допризывной молодежи, организовать постоянное участие команд Кыргызстана в Спартакиадах народов СНГ. Выполнен большой объем работ по оздоровлению трудящихся в 2002 году. По бесплатным и льготным путевкам в 10 профсоюзных санаториях и домах отдыха оздоровлено 9316 человек, в 31 детском оздоровительном центре – 14,9 тыс. детей и подростков, в 14 санаториях-профилакториях – 4 тыс. студентов и работников, занятых преимущественно на тяжелом и вредном производстве. За счет целевых средств Правительства в размере 2 млн. сомов Федерации профсоюзов удалось организовать летний отдых более 3 тыс. детей. В рамках реализации государственных программ «Аракет» и «Ардагер» работающим ветеранам труда в 2002 году было выделено более 200 бесплатных путевок в профсоюзные санатории и дома отдыха. 3. В области оплаты труда Вопросы своевременной оплаты труда, а также повышения ее уровня были всегда в центре внимания Федерацией профсоюзов Кыргызстана. Тем не менее, процент населения, имеющие доходы ниже среднего уровня, растет. Размер заработной платы остается таким, что не позволяет людям жить даже по самим низким меркам. В период за 1990-1995 годы Совет Федерации профсоюзов неоднократно обращался к Президенту Кыргызской Республики и в Парламент республики по повышению заработной платы, усилению социальной поддержки рабочих и служащих в области оплаты труда и мерах по социальной поддержке населения республики в связи с изменениями цен. В результате минимальная заработная плата трижды повышалась в 1992, 1993, 1994 годах. С 1 января 1994 года были установлены 20 процентные надбавки педагогическим, медицинским работникам, а также работникам культуры, которые 32 позволили приблизить заработную плату работников непроизводственной сферы к среднереспубликанскому уровню. Несмотря на это, размер минимальной заработной платы в 68 сомов составлял лишь 12.1 процента к минимальному потребительскому бюджету. В период с 1995 по 2000 годы минимальная заработная плата 100 сомов составляла 7 процентов прожиточного минимума, к в 2004 году это соотношение составляет лишь 5,1 процентов. На XIX Съезде Федерации профсоюзов Кыргызстана (29.10.2000г.) отмечалось, что минимальная заработная плата, являясь элементом государственной политики, не пересматривалась уже почти три года. Но и в настоящее время размер минимальной заработной платы не увеличен. Для решения этих задач, требования от Правительства по ежегодному повышению уровня минимального размера заработной платы не менее, чем на 10 процентов минимального потребительского бюджета, в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики, были включены в «Программу практических действий профсоюзов Кыргызстана по усилению их защитный функций на 2001-2005 годы», который был принят на XIX Съезде. Срок исполнения - 2005 год. В случае неисполнения, говорится в Программе, могут быть использованы возможности по обращению в международные организации по труду. В территориальных соглашениях сторонам удалось договориться о включении пунктов по приближению среднего размера оплаты труда к минимальному потребительскому бюджету. Вопросы о повышения заработной платы поднимаются во многих отраслевых соглашениях. В отраслевых соглашениях, заключенных в коммунальной сфере, например, предусмотрено ежегодное 15-ти процентное повышение заработной платы. В отраслевом тарифном соглашении между АО Национальной авиакомпании «Кыргызстан аба жолдору» и Республиканским комитетом профсоюза авиаработников на 2000-2001 годы стороны договорились о повышении заработной платы работникам компании в среднем на 30 процентов. Однако, учитывая экономическую ситуацию в стране, профсоюзы выходят со своими предложениями напрямую в трудовые коллективы. Многие коллективы уже установили у себя на предприятиях минимальную зарплату 200, 300 сомов. Также остро стоит вопрос о своевременной оплате труда. Общий размер задолженности по заработной плате в целом по республике по состоянию на 1 января 2003 года составляет 341,5 млн. сомов. Например, на 1 января 2002 года этот показатель составлял 286,8 млн. сомов. Задолженность по организациям и учреждениям бюджетной сферы составила 106,8 млн. сомов, из которых 30,0 млн. сомов – невыплаченные выравнивающие гранты из республиканского бюджета. Остальная сумма – долг местных бюджетов по заработной плате. Поэтому отраслевыми объединениями профсоюзов принимаются меры к разработке министерствами графиков погашения задолженности. 33 4. Правозащитная деятельность. Судебная практика. Юридические консультации. Важным направлением в деятельности профсоюзов Кыргызстана является правовая защита трудящихся. За 1999-2004 годы выявлено 28549 нарушений законодательства, восстановлены трудовые права, в т.ч. и в судебном порядке 2911 граждан. Из числа поступающих в отдел правозащитной работы ФПК жалоб и заявлений, по оценке сотрудников отдела, наиболее часто встречаются следующие нарушения трудового законодательства: - для предприятий, учреждений бюджетных сфер характерны такие нарушения как: несвоевременная выплата заработной платы, отпускных, несвоевременное предоставление трудовых отпусков, рост задолженностей по возмещением командировочных расходов работникам образования и здравоохранения, незаконные удержания из заработной платы методом принужденного приобретения билетов на разные концерты, подписку на газеты, журналы; - для предприятий малого и среднего бизнеса характерны следующие нарушения: назначение низкого размера заработной платы, необоснованное повышение норм выработки, несоблюдение режима рабочего времени, принуждение к сверхурочным работам без дополнительной платы, не предоставление трудовых отпусков, факты необоснованного и незаконного увольнения работников по инициативе работодателя, т.е. трудящиеся, занятые в швейных цехах, кафебарах, пекарнях, станциях технического обслуживания лишены всех юридических и социальных гарантий, предусмотренных законодательством республики о труде. Наиболее распространенным видом нарушения законодательства о труде является перевод рабочих и служащих на краткосрочные трудовые договоры на предприятиях, как в государственной, так и негосударственной форм собственности. Такой перевод, во-первых, снижает социально-экономические права работников, во-вторых, предоставляет права работодателям избавляться от неугодных работников без выплаты компенсаций и гарантий. В этих случаях увольнение работника квалифицируется как истечение срока действия. К примеру, можно привести такой случай, когда администрацией РЭС Панфиловского района Чуйской области было заведомо ясно сокращение числа контролеров, все работники были переведены на срочный договор, сроком на 3 месяца, под видом реорганизации. После реорганизации некоторые сотрудники были уволены, но не по сокращению, а по истечению срока действия договора, без выплаты пособий. По данному вопросу Федерацией профсоюзов была оказана помощь в судебном разбирательстве и восстановлении работников на свои должности. Данная проблема обсуждалась и на XIX Съезде (2000 г.) профсоюзов Кыргызстана. Приводятся примеры перевода на срочные контракты. Это учреждения образования, культуры, науки, органах социального обеспечения, АО «Учкун», АО «Жылдыз» и многие другие предприятия. 34 Еще более бесправное положение у работников у кого нет трудовых соглашений. Они не имеют гарантированной оплаты труда и нормального рабочего времени, лишены права на охрану труда. К ним относятся частные предприятия и транснациональные организации. В новом Трудовом кодексе, по предложению профсоюзов, было введена такая норма, при которой трудовой договор считается заключенным с того дня, когда работник фактически приступил к работе с ведома работодателя или его уполномоченных лиц. Многие трудящиеся промышленных предприятий, особенно угольной, мебельного производства и машиностроения потеряли работу и лишены социальных гарантий в результате программы «PESAK» (Программа реорганизации и ликвидации крупных убыточных государственных предприятий Республики Кыргызстан), начатой в 1996 году. Причины вопиющей несправедливости в том, что преобразование и ликвидация вышеупомянутых и других предприятий, вошедших в программу PESAC, были осуществлены без правопреемника и без капитализации средств в Соцфонд. А значит, нет источника денежных средств, необходимых для выплаты льготных пенсий и компенсаций. Платить же из своего кармана, естественно, никто не будет. Между тем есть пример оперативного решения этой проблемы. Например, при ликвидации АО “Кыргыз–Килем” — коврового комбината в Кара–Балте — РК профсоюза успел вмешаться в этот процесс и капитализировать в Социальный фонд 3,5 млн. сомов. Благодаря чему льготники, независимо от того, где они станут дальше работать, будут получать через Соцфонд свои деньги. Это восемь человек с трудовыми увечьями и две семьи, потерявшие кормильца. Как правило, к юристам Федерации обращаются вследствие того, что в отраслевых комитетах нет юристов. Но есть и случаи когда в отраслевых комитетах нет квалифицированных специалистов. Например, в 2004 году юристам Федерации пришлось принимать участие в деле по иску работников АООТ «Кыргызэнергоремонт» по восстановлению на работу и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Необходимо отметить, что из 45 судебных дел, в которых принимали участие юристы Федерации за 2000-2004 годы, все 45 были выиграны. Юридические консультации предоставляются юристами отдела правозащитной работы, как в устной так и в письменной форме. За 2000-2004 годы даны консультации и разъяснения 2387 гражданам. Кроме этого проводятся мероприятия под названием «Единые дни профсоюзных консультаций», которые позволили выявить самые болевые точки социально-экономического характера в обществе. При проведении данного мероприятия в 2002 году, в целом по республике обратилось 5112 граждан. Было задано 8929 вопросов, из них: по заработной плате –26% от общего количества, пенсиям и пособиям – 22%, тарифам на коммунально-бытовые услуги и электроэнергию – 8,4%. Данные мероприятия полезны тем, что 35 могут стать ориентиром для профсоюзов в развитии социального диалога с исполнительной властью и работодателями. 5. Центр обучения взрослых Центр обучения взрослых- это 11 центров разбросанных по республике. Учредителем ее является профсоюзные организации ФПК. История создания ЦОВ лежит в 1996 году, когда совместно с Датской ассоциацией образования рабочих в Дании был организован ЦОВ. Дальнейшее развитие он получил уже в г. Каракол и в настоящее время в 6 областях республики имеется 11 центров. ЦОВ занимается, прежде всего, обучением населения. Для организации курсов сначала определяется тематика, находится преподаватель и проводится обучение. Прежде всего, это вопросы демократизации общества, семейных отношений, психологические курсы, компьютерная грамотность, английский язык и прочее. Финансирование обучения проводится в основном из средств грантов, выделяемых различными организациями. В настоящее время основным грантодателем является Ассоциация образования рабочих Германии и его Институт Международных отношений. Офис находится в Ташкенте. По словам директора центра Диденко Юрий Петровича, определенные курсы как компьютерная грамотность и английский язык, являются платными, так как ЦОВ самостоятельно без дополнительной поддержки существовать не может. Кроме того, что ЦОВ проводит курсы для населения, также проводит курсы для профсоюзного актива. Эти курсы проводятся по заявкам профсоюзных органов. Курсы проводятся по той тематике, которую предлагают профсоюзы. Проводятся курсы и по охране труда, техники безопасности, и др. курсы. За последнее время проведено целый ряд курсов по компьютерной грамотности, в связи с оснащением федерации и отраслевых комитетов компьютерам. Эти курсы проведены бесплатно, то есть за счет грантов. Форма обучения самая различная, применяются интерактивные методы обучения. По мнению директора, профсоюзам необходимы курсы на такие темы как международное профсоюзное движение, использование передового опыта деятельности профсоюзов зарубежных стран. Кроме этого и на элементарные знания по проведения собраний. За период с 1995 по 2000 годы Центром обучения взрослых провел 1255 курсов, в которых приняли участие 24200 человек. Из них по профсоюзной тематике проведено 203 курса и обучено 5065 активистов. Было выпущено 15 наименований буклетов общим тиражом более 7000 экземпляров. 36 6. Нормотворческая деятельность. Новый Трудовой кодекс. Несмотря на то, с что у профсоюзов нет права законодательной инициативы, они активно участвуют в нормотворческом процессе. По словам юристов Федерации., почти все проекты нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений согласовываются с ФПК. Как правило, проекты направляются на согласование до внесения в Парламент или на утверждение в Правительство. Бывают и случаи когда Президент при подписании закона или указа направляет на согласование в ФПК. В свою очередь, внутри Федерации проекты направляются на согласование и внесение предложение и замечаний в отраслевые комитеты. К сожалению, бывает и так, что некоторые законопроекты, касательно трудовых отношений, проходят без согласования с профсоюзами. Большая работа проведена по внесению изменений в новый Трудовой кодекс. Следует несколько слов сказать о существе реформы трудового законодательства за годы суверенизации Кыргызского государства. Со дня независимости принято два Кодекса. Суть первого этапа реформы состояла в том, что произошел переход от централизованного регулирования трудовых отношений к децентрализации. Законодательно закрепляется только минимум трудовых и социальных гарантий работников – максимальная продолжительность рабочей недели, минимальная продолжительность суточного еженедельного отдыха и трудового отпуска, минимальная оплата труда, ограничение сверхурочных работ и другие ограничения, которые нельзя переступать. Все остальное (повышенные гарантии) определяются на уровне предприятия (организации) по договору между работодателем и работником (индивидуальный трудовой договор, коллективный договор) – формы и размеры оплаты труда, режим рабочего дня и недели, безопасные условия работы, внутренний распорядок, социальные выплаты и т.п. На втором этапе реформы (второй Кодекс) происходит углубление демократизации в отношениях между работодателями и работниками, получает развитие институт представительства работников и работодателей, стороны трудовых отношений становятся равноправными социальными партнерами, акцент делается на коллективные договоры и соглашения в сфере труда. В коллективных трудовых отношениях выступают уже три стороны – органы исполнительной власти (государство), работодатели (их объединения), работники (их представители – профсоюзы). При разработке нового Кодекса сложность задачи состояла в том, чтобы не допустить снижения трудовых и социальных гарантий работников, ограничение прав их представительных органов и в то же время найти оптимальный баланс прав и интересов сторон трудовых отношений. По словам юристов Федерации, под предлогом реформирования делались попытки урезать права работников и неограниченно расширить права работодателей, имелись отрицательные взгляды на роль профсоюзов в регулировании социально-трудовых 37 отношений. Федерацией профсоюзов внесено около 200 предложений. Более 90 процентов этих предложений были приняты Парламентом. Только благодаря усилиям профсоюзов, удалось добиться приоритета профсоюзов и их объединений в защите прав работников по сравнению с иными представителями (ст.29, 30, 31). Новый Трудовой кодекс укрепляет правовую основу деятельности профсоюзов и расширяет правовое поле для защиты прав, как наемных работников, так и работодателей. В федерации считают, что реформа трудового права вызвана объективными причинами и условиями, которые диктует рынок. Например, введена новая глава – нормирование труда – ст. ст. 176-180. Она предусматривает нормы выработки продукции, нормы и времени и нормы обслуживания в соответствии с достигнутым уровнем техники и технологии. Это гарантирует дифференцированный подход к оплате труда, оценивать труд по его количеству и качеству. Но были и субъективные причины законодательства о труде. Например, сделать Трудовой Кодекс более привлекательным для иностранных инвесторов якобы с целью более масштабного вливания инвестиций в Кыргызскую экономику. Более того, были попытки исключить профсоюзов из кодекса, ссылаясь на Закон «О профессиональных союзах». В целом, по мнению юристов Федерации, новый Трудовой Кодекс имеет целый ряд достоинств по сравнению с прежним законодательством. При подготовке Трудового Кодекса остро дискуссия разгорелась по содержанию срочного трудового договора. Это связано с тем, что такой договор значительно снижает трудовые и социальные гарантии работников. Нечеткое определение срочного договора приводило к тому, что постоянная работа превращалось во временную. Кроме того, по окончанию срока договора работнику не гарантируется другая работа или трудоустройство на другом предприятии. Ему не выплачивается никаких пособий или компенсаций. При увольнении не требуется согласия профсоюза или другого представительного органа работников. Контракт использовался работодателем как краткосрочный трудовой договор независимо от постоянства и характера работы. По настоянию профсоюзов данный контракт исключен. Однако, серьезным камнем преткновения стал пункт в котором указывалось, что срочные трудовые договоры заключаются со всеми работниками на предприятиях с численностью работников до 25 человек. Таких предприятий в республике около 80 процентов, на них занято большая часть трудоспособного населения. Если принять такое условие, то подавляющая масса работников никогда не будет иметь постоянной работы, а главное они полностью будут лишены материальной и социальной поддержки при увольнении. После длительных переговоров и согласований принята норма следующего содержания: срочный договор заключается с работниками, поступившими на работу на предприятия малого и среднего предпринимательства численностью до 15 человек в течение одного года со дня создания предприятия. 38 Первоначально в проекте Трудового Кодекса также было записано, что срочные договоры заключаются с творческими работниками организаций кинематографии, театров, цирков, профессиональными спортсменами и средствами массовой информации. Практическое применение этой нормы показало, что на срочный контракт переводили всех работников театрально-зрелищных предприятий (штатных и нештатных). По настоянию профсоюзов указанная норма исключена из Трудового Кодекса. По предложению профсоюзов существенной корректировке подверглась норма, которая определяет начало действия трудового договора. В ней указывается, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Если в договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий день после подписания трудового договора. Если трудовые отношения юридически не оформлены, то трудовой договор считается заключенным с того дня, когда работник фактически приступил к работе с ведома работодателя или его уполномоченных лиц. В то же время введено много новых положений: - две новые главы о социальном партнерстве; - пять новых глав об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников; - глава о способах защиты трудовых прав; - расширенно понятие срочного трудового договора; - введены новые основания расторжения трудового договора, как по инициативе работодателя, так и по обстоятельствам независящим от воли сторон и другие новшества. Основные дополнения и изменения, внесенные в новый Трудовой кодекс по предложению ФПК, описаны в Приложении № 2 39 Приложение № 1 Новые положения в Трудовом Кодексе 1. Задачи Трудового Кодекса Защита трудовых прав и интересов не только работников, но и работодателей. Подчеркивается, что при установлении условий труда и в осуществлении контроля за соблюдением законодательства обязательное участие представительных органов работников. Другой важнейшей задачей Кодекса является правовое регулирование трудовых отношений: организация труда и управление трудом; трудоустройство у данного работодателя; деятельность представительных органов работников и их взаимоотношения с работодателем и т.д. (ст. 1) В прежнем Кодексе задачи были сужены. 2.Более полно определены основания возникновения трудовых отношений. В прежнем Кодексе указывалось, что прием на работу осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Не выделялись другие виды оформления трудовых отношений. В новом кроме заключения письменного договора указывается: назначение или утверждение в должности; избрание на должность; принятие на работу по установленной квоте; решение суда о заключении трудового договора (решение о восстановлении на работу, решение о неправомерном отстранении от работы, о необоснованном отказе в приеме на работу) – ст. 1417; фактическое допущение к работе (ст.57). 3. Существенной корректировке подверглась норма, которая определяет начало действия трудового договора (бывшая 98). В ней указывается, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Если в договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий день после подписания трудового договора. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин, то договор аннулируется. 40 Если трудовые отношения юридически не оформлены, то трудовой договор считается заключенным с того дня, когда работник фактически приступил к работе с ведома работодателя или его уполномоченных лиц. 4. В ранее действовавшем законодательстве не было определено, кто является субъектами коллективных трудовых отношений. Теперь определены стороны в коллективном договоре: представительный орган работников (профсоюз, объединенный представительный орган) и работодатель или объединение работодателей (ст.21). 5. Вместо «наниматель» введено понятие «работодатель». В отличии от нанимателя в качестве работодателя выступает и собственник, и руководитель. Работодателем может быть как юридическое, так и физическое лицо. Ранее только юридическое. Функции работодателя на предприятии, имеющего статус юридического лица, могут выполнять уполномоченное лицо собственника (руководитель) или орган управления (правление, Совет). 6. В защиту наемного работника введена норма, запрещающая работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором ст.56. На практике нередки случаи, когда маляру приходиться выполнять работу каменщика, официантке работу посудамойщицы и т.д. 7. Уместно отметить, что достаточно полно и более четко определены права и обязанности работников и работодателей (ст. ст. 19-20), что в прежнем Кодексе было серьезным пробелом. 8. В новом Кодексе (ст. 66) предусмотрена административная ответственность работодателя за отказ в выдаче или задержку выдачи приказов или распоряжений о переводе, увольнения работника, сведений о заработной плате, выписок из трудовой книжки и других документов, связанных с работой. Поскольку ранее такой ответственности не было, то работникам зачастую отказывалось в выдаче документов и он не мог обратиться в суд. 9. Касаясь темы изменения условий трудового договора, то здесь тоже имеются новшества. Если в связи с изменением технологии, организации производства, сокращения объема работ изменяется оплата труда, режим работы и отдыха, упраздняются какие-то льготы или преимущества, то работник должен быть поставлен в известность в письменной форме за один месяц. Если работник согласен работать в новых условиях, то это должно быть отражено в трудовом договоре. Если не согласен, то работодатель обязан предложить другую работу 41 соответствующую его квалификации и здоровью. Если такой работы нет или работник отказывается, то в этом случае он может быть уволен за отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда – ст.71. 10. Впервые дано понятие массового увольнения (ст.78) – сокращение не менее 20 процентов работников в организациях численностью от 50до 100 человек, не менее 15 процентов с численностью работающих свыше 100 человек в течение трех месяцев подряд. 11. Введено понятие - временное заместительство, т.е. возложение обязанностей на временно отсутствующего руководителя организации на срок не более трех месяцев. Не допускается назначение работника исполняющим обязанности на вакантную должность (ст. 74). Совершенно обратное явление имеет место на государственной службе. В таможенных, налоговых органах поголовно назначают исполняющих обязанности годами. 12. Введены новые основания прекращения трудового договора, как по инициативе работодателя, так и по обстоятельствам, независящих от воли сторон трудовых отношений. а) по инициативе работодателя: увольнение руководителя, его заместителей и главного бухгалтера в связи со сменой собственника имущества; увольнение руководителя, его заместителей, главного бухгалтера в связи с принятием необоснованного решения, повлекшие причинение ущерба предприятию; расторжение трудового договора с работником представившего ложные документы или сведения, дающие основания в отказе в заключении такого договора. б) по основаниям, не зависящим от воли сторон: не избрание на выборную должность; в связи с чрезвычайными обстоятельствами, препятствующими продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийные бедствия); в связи со смертью работника или признания судом умершим или безвестно отсутствующим (ст. 88). в) по инициативе работника: для срочного и бессрочного трудового договора один порядок, предупреждение работодателя за 14 дней; не допускается принуждение работника к увольнению; если работодатель отказывается расторгнуть срочный трудовой договор, то работник вправе обратиться в суд; 42 если расторжение срочного договора происходит без уважительных причин, то работодатель вправе потребовать от работника компенсацию, но не более среднемесячной зарплаты ранее было 6ти кратная минимальная зарплата) – ст. 82; предусмотрено увольнение работника в связи с переводом к другому работодателю. Ранее такая форма отсутствовала. Исключено дублирование такого основания, как расторжения трудового договора при отказе работника продолжать работу в связи с изменением существенных условий труда. Такое дублирование вносило диссонанс в применение закона. Одно и то же основание увольнения излагалось в двух статьях. В одной указывалось, что расторжение трудового договора производится по инициативе нанимателя с выплатой выходного пособия (ст. 119); в другой статье (125) указывалось, что прекращение трудовых отношений в связи с отказом работника от продолжения работы при изменении существенных условий труда относится к обстоятельствам, независящим от воли сторон и пособие не выплачивается. 13. Изменились сроки предупреждения работника об увольнении по сокращению штатов или ликвидации предприятия. Если ранее работник предупреждался о высвобождении за два месяца, то теперь – за один. Работник может быть уволен и до истечения месячного срока, но за оставшиеся дни предупреждения работодатель обязан выплатить компенсацию работнику из расчета средней оплаты труда за каждый день (ст. 85). При увольнении работника в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья или недостаточной квалификации работодатель обязан предупредить его не менее, чем за две недели. В прежнем законодательстве этого не было. 14. Изменен размер выходного пособия при увольнении работника в связи с сокращением, реорганизации или ликвидации предприятия. Как Вы помните раньше применялась формула расчета выходного пособия – ¼ среднего заработка * стаж работы на данном предприятии, но не ниже среднего заработка. Те работники, которые имели большой стаж (свыше 10 лет) выходное пособие было в 2-3 раза больше среднего заработка. Теперь независимо от стажа работы работнику увольняемому по сокращению будет выплачиваться выходные пособие в размере двух среднемесячных оплат труда (ст. 86). В то же время в статье указывается, что трудовым и коллективным договором могут предусматриваться повышенные размеры выходного пособия. Естественно в данном случае будет учитываться стаж работы и добросовестное отношение работника к работе. 43 При увольнении работника в связи с призывом на военную службу, переводом мужа (жены) на службу в другую местность, восстановления работника, ранее занимавшего эту должность устанавливается выплата выходного пособия в размере одной среднемесячной оплаты труда. 15. Что касается главы «рабочее время», то она не подверглась существенным изменениям, если не считать, что введено понятие – ненормированный рабочий день. Однако, ненормированное время не может применяться произвольно. Оно может иметь место по распоряжению работодателя в исключительных случаях и перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка по согласованию с профсоюзом – ст. 106. Другое важное положение, что к сверхурочным работам работник может быть привлечен только с письменного согласия. Отменен лимит сверхурочных часов – 120 часов. 16. Трудовые отпуска. Существенные изменения произведены в главе «отпуска». Если в прежнем законодательстве минимальный отпуск устанавливался 4 рабочих недели, и каждый наниматель по своему трактовал эту продолжительность, то есть в зависимости от количества рабочих дней на предприятии, в результате минимальный отпуск уменьшался. Теперь минимальный отпуск установлен не менее 24 рабочих или 28 календарных дней – ст. 117.Право использование отпуска в первый рабочий год работы возникает через 11 месяцев, в отличие от прежнего законодательства через 6 месяцев (127), за исключением отдельных категорий работников до истечения 11 месяцев – ст. 126. Замена отпуска денежной компенсацией по заявлению работника допускается до двух недель – ст. 131. В прежнем законе - одна неделя. Ежегодные дополнительные отпуска за особый характер работы, вредные и опасные условия труда, их продолжительность и порядок устанавливает Правительство КР (ст. 120-123). За ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный отпуск не менее трех дней. Если не предоставляется возможности дать такой отпуск, то дни отпуска оплачиваются как сверхурочная работа ст. 122. Отпуск по уходу за ребенком снижен с 3 до 1,5 лет – ст. 137. По договоренности с работодателем такой отпуск может быть увеличен до 3-х лет. Льготы и компенсации на период учебы в образовательных учреждениях (предоставление отпуска, оплата его за проезд и др.) предоставляются в соответствии с законом в том случае, если работник направлен на учебу работодателем. Если работник совмещает работу с обучением без направления работодателя, то гарантии и компенсации предоставляются, если это предусмотрено колдоговором или трудовым договором 139. 44 Исключена статья об отправлении работников в отпуска без содержания по инициативе работодателя (сокращение объема работ или простой). В прежнем Трудовом Кодексе статья 211 давала возможность работодателю отправлять работников в длительные отпуска без какой-либо оплаты в связи с частичным или полным простоем или сокращения объема работ. Получалось, что Де-юре работник находился в трудовых отношениях и за ним сохранялось рабочее место. Де-факто работник не имел ни работы, ни зарплаты, ни социальной поддержки – время нахождения в таком отпуске не входило в страховой стаж, страховые взносы в соц. фонд не отчислялись, в случае болезни бюллетень не оплачивался, время вынужденного отпуска исключалось из стажа для трудового отпуска и другие ограничения законных прав работников. Не оплачиваемый отпуск может быть предоставлен только по заявлению работника и по семейно-бытовым или личным мотивам (ст. 133). 17. Оплата труда. а) Оплата труда работников определяется в зависимости от количества, качества и сложности работ. Квалификационные требования к работнику государственной организации определяется тарифно-квалификационным справочником и другими нормативными актами утвержденными Правительством. На предприятиях негосударственного сектора сложность работ и присвоение квалификационных разрядов производится работодателем (ст. 152). Условия и размеры оплаты труда в негосударственном секторе устанавливаются коллективными договорами, соглашениями между работодателями и работниками или их представительными органами. б) Минимальная оплата труда устанавливается не ниже прожиточного минимума стоимостной величины потребительской корзины - ст. 154. Это коренной поворот в оплате труда. в) Запрещается оплата труда в форме долговых обязательств, расписок, продовольственных или промтоварных карточек и т.д. (ст. 153). г) Закон также предусматривает материальные санкции, налагаемые на работодателя, если по его вине происходит задержка выдачи зарплаты или расчета при увольнении работника, но значительно ниже, чем предусмотрено было в прежнем законодательстве. Если ранее за несвоевременную выплату расчета работодатель выплачивал каждый день задержки средний дневной заработок, 0,15 пени с учетом индексации роста цен на потребительские товары, то теперь только 0,5% за каждый день от невыплаченной суммы – ст.157. д) Внесены изменения в определении среднего размера заработной платы. Средняя зарплата рассчитывается из 12 месяцев для пособий при увольнении, при возмещении вреда в результате трудового увечья, выплатах за вынужденный прогул. 45 При начислении отпускных или компенсации за неиспользованный отпуск берется заработок последних трех месяцев, суммируется и делится на три. Если отпуск предоставляется в календарных днях, то средний заработок делится на 29,6 и умножается на 28 дней. Если отпуск исчисляется в рабочих днях, то средний трехмесячный заработок делится на 25,4 (узнаем среднедневной заработок) и умножаем на 24 рабочих дня. Колдоговором могут быть предусмотрены любые другие периоды для определения среднего заработка в интересах работника. е) следующая новая норма – выплата заработной платы при банкротстве предприятия. При объявлении организации банкротом привилегия по сравнению с другими выплатами перед кредиторами отдается выплате зарплаты. В первоочередном порядке задолженность по зарплате должна быть погашена не менее, чем за три месяца – ст. 165. ж) Оплата труда при совмещении профессий устанавливается по соглашению между работодателем и работником, но не может быть ниже 30% ставки по совмещаемой работе. Ранее (ст. 228) ни нижний, ни верхний предел не устанавливался – ст.167. з) Еще новшество – при выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации труд оплачивается по более высокой квалификации. В случаях, когда с учетом характера производства работнику со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ более низкой квалификации, то работодатель должен выплатить межразрядную разницу – 168. Ранее такой нормы не было. и) Оплата времени простоя по вине работодателя или по причинам не зависящим от него – оплата 2/3 тарифной ставки – ст.172. В прежнем Кодексе устанавливалась тарифная ставка. к) Новое в компенсации за сверхурочную работу. По желанию работника вместо повышенной оплаты сверхурочная работа может компенсироваться временем отдыха равной сверхурочной работе – ст.174. В прежнем законе о труде такая альтернатива компенсации не предусматривалась. 18. Введена новая глава – нормирование труда – ст. ст. 176-180. Она предусматривает нормы выработки продукции, нормы времени и нормы обслуживания в соответствии с достигнутым уровнем техники и технологии. Это гарантирует дифференцированный подход к оплате труда, оценивать труд по его количеству и качеству. Отсутствие законодательного закрепления нормирования труда привело к произволу и занижение цены рабочей силы. Например, до настоящего времени нет нормативов уборки помещений. Как правило, работодатель завышает норму площади, сокращает число уборщиков, а зарплату не увеличивает. В то же время указывается, что достижение высокого уровня выработки продукции отдельными работниками за счет применения по инициативе новых приемов труда и совершенствования новых рабочих мест не являются основанием для пересмотра ранее 46 установленных норм труда. Это также юридическая гарантия от необоснованного занижения оплаты труда. 19. Гарантии и компенсации. а) Как в прежнем трудовом законодательстве, так и в новом Кодексе работнику при отвлечении от основной работы для выполнения государственных или общественных обязанностей гарантируется сохранение рабочего места (должности), среднего заработка, выполнение иных обязанностей в рабочее время – ст. ст. 181 – 194. Особенность в том, что если раньше при выполнении обязанностей, не связанной с трудовой функцией, средний заработок выплачивался за счет средств предприятия, то теперь ее должен выплачивать тот орган, который привлекает работника. Например, если участковая или окружная комиссия привлекает работника организации к выборной компании, то она и должна оплачивать средний заработок на время выполнения обязанностей. Если работник привлекается для выполнения воинских обязанностей, то компенсировать заработок будет Министерство обороны. Работодатель сохраняет средний заработок при направлении работника на медицинское обследование и направлении на повышение квалификации. б) Нововведение – при расторжении трудового договора с руководителем предприятия, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника им выплачивается компенсация не ниже среднемесячного заработка – ст. 186. в) Предусматривается гарантия работникам, уволенным в связи с призывом на срочную военную службу. По окончании срока службы имеет преимущественное право поступления на работу на то предприятие, из которого призывался. Ранее такой нормы в трудовом законодательстве не было. 20. Касаясь главы «Профессиональная подготовка и переподготовка кадров», то необходимость профподготовки определяет работодатель с учетом того, что повышение квалификации или переквалификация нужна для выполнения трудовой функции на данном предприятии – ст. 195. а) Работник имеет право на профессиональную подготовку и обучение новым профессиям и специальностям, но через дополнительный договор между работником и работодателем – ст. 196. б) Введено ряд норм об ученическом договоре – ст. ст. 198-207. Работодатель имеет право заключать ученический договор: с лицом, ищущим работу; договор на профессиональное обучение; с работником предприятия на переобучение без отрыва от производства. 47 Ученичество организуется в формах индивидуального бригадного или курсового обучения. Время прохождения учения в течение недели не должна превышать норму недельного рабочего времени. В период обучения ученикам выдается стипендия в размерах, определяемых ученическим договором. Если на практических занятиях ученик выполнил работу, произвел продукцию, то она оплачивается в соответствии с установленными расценками. в) Введена статья об аттестации – стимулирование роста профессионального мастерства, повышение творческой активности, продвижение по службе, а также определения соответствия работника занимаемой должности. А вовсе не для того, чтобы избавиться от работника. Типовое положение и перечень должностей, подлежащих аттестации, определяет Минтруд. На основе типового положения каждое ведомство и даже предприятия могут иметь свое положение. Следует различать аттестацию работника от аттестации рабочего места. 21. В разделе «Охрана труда» более четко определены обязанности работодателя по обеспечению охраны труда и работника по соблюдению правил безопасных условий труда – ст. ст. 211-212. а) Введена статья о службе охраны труда (ст. 222), в которой указывается, что в целях обеспечения требований охраны труда в каждой организации численностью более 50 работников вводится должность специалиста или служба по охране труда. Учитывая специфику производства, такая служба может быть создана и в организациях менее 50 человек. Эта норма не нова, но ее не было в Трудовом Кодексе При отсутствии специалиста или службы по охране труда работодатель заключает договор с организациями по обслуживанию своего предприятия в части обеспечения безопасности труда. б) Как и в прежнем Кодексе, работодатель несет ответственность за причинение вреда здоровью работника, но теперь предусмотрена смешанная вина (ответственность) – ст.230. Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то размер возмещения уменьшается. Смешанная ответственность применяется при выплате единовременного пособия и возмещения утраченного заработка в связи со смертью кормильца и компенсации расходов на погребение. Однако, полный отказ от возмещения вреда не допускается, если даже имела грубая вина потерпевшего и отсутствие вины работодателя. Закон также указывает на возмещение морального вреда в связи с утратой здоровья на производстве – ст. 248. Важно также отменить, что предусматривается повышение сумм возмещение вреда в связи с повышением минимального размера зарплаты на общегосударственном уровне – ст. 234. в) Введена новая статья (255) о возмещении вреда в случаях реорганизации или ликвидации предприятия. В указанных случаях обязанность выплата платежей по возмещению вреда 48 возлагается на правопреемника. Если права и обязанности ликвидированного работодателя не переходят к правопреемнику, то он обязан соответствующие суммы по возмещению вреда передать в Социальный фонд. Если капитализация не произведена, то возмещение вреда производится за счет органа социального страхования. 22. Особенности регулирования труда женщин а) Если по прежнему трудовому законодательству запрещалось направлять в командировки, привлекать к сверхурочной работе, в ночное время, выходные и праздничные дни беременных женщин и женщин имеющих детей до 3-х лет, то по новому закону допускается, если не запрещено по медицинским заключениям – ст. 304. б) Запрещается отказывать в приеме на работу по мотивам беременности – ст. 305. Однако, по новому Кодексу беременные женщины, женщины, имеющие детей до 3-х лет и одинокие матери, воспитывающие ребенка до 14 лет могут быть уволены по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, систематическое нарушение трудовой дисциплины, утрату доверия материально-ответственного лица, аморальное поведение работницы, занимающейся воспитательными функциями – ст. 310. Ранее эта категория работниц не могла быть уволена по указанным основаниям. Вместе с тем работодатель не в праве уволить указанную категорию женщин при реорганизации предприятий, сокращении штатов, несоответствия занимаемой должности в следствии недостаточной квалификации и при смене собственника организации. 23. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллективного исполнительного органа (глава 26) Трудовой договор заключается с руководителем на срок, установленный учредительными документами или по соглашению сторон – между собственником или уполномоченным им лицом и руководителем. Руководитель может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа или собственника. Регулирование труда руководителя осуществляется как трудовым законодательством, так и учредительными документами. Такие же особенности регулирования труда касаются и членов коллегиальных исполнительных органов (члены Правления), если с ними заключен трудовой договор. Кроме общих положений с руководителем может быть расторгнут трудовой договор по дополнительным основаниям: -отстранение от должности в связи с принятием решения учредителями или собственником о досрочном прекращении трудового договора. 49 24. Предусматриваются особенности заключения трудового договора с работодателем, который не является юридическим лицом (глава 31). Договор должен быть заключен в письменной форме и зарегистрирован в органах по труду (государственная служба занятости). Режим рабочего времени и времени отдыха определяются по соглашению сторон. Об изменениях существенных условий трудового договора работодатель – физическое лицо должен предупредить работника не менее чем за 7 дней. Трудовой договор, помимо оснований, предусмотренных кодексом, может быть прекращен на основаниях, предусмотренных трудовым договором. Документом, подтверждающим стаж работы у данного работодателя, является письменный договор. Работодатель – физическое лицо не в праве производить записи в трудовой книжке – ст. 357. 25. Введена также новая глава (34), предусматривающая регулирование труда работников транспорта. Особенность заключается в том, что при приеме на работу этой категории осуществляется профессиональный отбор работников транспортным ведомством и определяется пригодность работника по состоянию здоровья. Работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Перечень профессий и работ, непосредственно связанных с движением транспорта, утверждает Правительство. 26. Особенности регулирования труда педагогических работников состоят в следующем (глава 35): - необходим образовательный ценз для педагогической деятельности (высшее, по соответствующей специальности); -договор с работниками учреждений высшего профессионального образования заключается сроком на 5 лет; - заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор; - в государственных и муниципальных учебных заведениях на должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей институтов и филиалов устанавливается возрастной ценз 65 лет; - проректоры принимаются на работу по срочному договору и сроки должны совпадать со сроками полномочий ректора учебного заведения. Кроме оснований, предусмотренных кодексом, педагогические работники могут быть уволены по дополнительным основаниям: 50 - повторного грубого нарушения Устава в течение года; - однократного использования такого метода воспитания, как физическое или психическое насилие над учащимися; - достижение ректором, проректором, деканом, факультета, руководителем института или филиала 65 лет. 27. Что касается коллективных трудовых отношений и представительство сторон, роли профсоюзов, то здесь также имеются существенные дополнения и изменения. а) В двух главах о социальном партнерстве даются понятия о сторонах, формах и принципах сотрудничества между органами исполнительной власти, работодателями и представителями работников в сфере трудовых отношений. Что это дает профсоюзам? обязывает создавать в каждом трудовом коллективе представительный орган; расширяет правовую основу деятельности профсоюзов; признает профсоюз стороной в коллективных трудовых отношениях и равноправного социального партнера. б) В регулировании трудовых отношений и защите интересов наемных работников закреплены следующие права профсоюзов (ст. ст. 29-52): вести коллективные переговоры, заключать коллективные договора и соглашения с работодателями; участвовать в решении вопросов социального и экономического развития предприятия; представлять интересы работников через органы управления организации (правление, Совет директоров, наблюдательный Совет); участвовать в разработке локальных нормативных актов организации в случае предусмотренных законодательством; осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства; беспрепятственно посещать рабочие места и получать от работодателя необходимые сведения, касающихся обеспечения трудовых прав работников; участвовать в разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров; выступать в суде в качестве истца в защиту трудовых прав работников; обжаловать в суд неправомерные решения работодателя; объявлять и прекращать забастовку. в) В свою очередь работодатель обязан создать условия для нормальной деятельности представительного органа работников, перед принятием решений, касающихся интересов работников, провести консультации с профсоюзом; своевременно рассматривать предложения профсоюзов и сообщать о принятых мерах. 51 г) Представлять интересы работников перед работодателями приоритет отдается профсоюзам. В статье 29 Трудового Кодекса указывается, что интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, осуществления контроля за их выполнением, формирование комиссий по регулированию социально-трудовых отношений возлагается на соответствующие профсоюзы и их объединения. Полномочия профсоюзов не могут подменяться или дублироваться другими представительными органами (ст. 31). Далее подчеркивается работники не являющиеся членами профсоюза, могут заключать договор с профсоюзной организацией о том, чтобы она представляла их интересы перед работодателями (ст. 30). При наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, другие работники (не члены профсоюза) вправе на общем собрании (конференции) поручить этой профорганизации представлять их интересы. 28. Специально выделена глава (40) предусматривающая способы защиты трудовых прав работников: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в лице государственной инспекции труда; защита трудовых прав работников профессиональными союзами (правовая, техническая инспекция труда, общественные инспектора или комиссии при профкоме на предприятии); самозащита, т.е. самостоятельное отстаивание своих прав. 29. Некоторые новшества в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Подчеркивается, что в случае разногласий в трудовом споре участвует как работник состоящий в трудовых отношениях так и работник, с которым прекращен трудовой договор (ст.411). Ранее это не выделялось. Указывается также, что установленный Трудовым Кодексом порядок рассмотрения трудовых споров не распространяется на работников занимающих выборные оплачиваемые должности в общественных организациях (ст.413). Досрочное освобождение выборных работников может иметь место только по решению органов, избравших работника. Комиссии по трудовым спорам образуются из равного числа представителей работников и работодателя в организациях численностью работающих не менее 10 человек. Представители работников, входящих в комиссию, избираются на общем собрании или конференции, а представители работодателя назначаются приказом руководителя (ст.415). 52 В случае незаконного увольнения суд выносит решение о восстановлении работника в прежней должности и выплате среднего размера оплаты труда за все время вынужденного прогула (ст.423). Ранее не более двух лет. 53
