Итоги 2014 года - Приморский край

1
Итоги 2014 года – Года культуры в Российской Федерации на
территории Приморского края. Перспективы развития отрасли
Доклад
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы подведем итоги уходящего года, отразим проблемные
вопросы, существующие в отрасли, и наметим пути их решения в следующем
году.
Слайд
Ни для кого не секрет, что ни смотря на то, что 2014 год был объявлен
Президентом России Годом культуры, для всех нас он был весьма
неоднозначен.
Необходимо
констатировать,
что
единая,
целенаправленная
государственная культурная политика в России не сформирована.
Слайд
Об этом свидетельствуют основополагающие нормативно-правовые
документы: в стране нет закона о культуре, в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 г. вопросы культуры практически не затронуты.
В свете международных сопоставлений Россия демонстрирует резкое
отставание расходов на культуру и искусство в расчете на душу населения.
Так, по данным Евростата за 2012 г., Россия тратит на культуру 59 евро на
человека в год и находится в конце перечня из 23 европейских стран,
опередив лишь Португалию, Болгарию и Грецию. Мы отстаем от уровня
подушевого финансирования культуры в Норвегии в 6 раз, Франции и
Швеции – в 4 раза, Финляндии – почти в 3,5 раза, Германии – более чем в 2
раза.
Слайд
Но самые негативные факторы, на мой взгляд, влияющие на сферу
культуры – это результаты административной реформы местного
самоуправления и бюджетной реформы.
Вы знаете, что в соответствии со 131 федеральным законом, вопросы
развития культуры были разделены на региональный, районный и
поселенческие уровни. И это, к сожалению, привело к децентрализации
системы управления сферой культуры, а также к тому, что сеть учреждений
культуры резко сократилась, создался «порочный круг» недофинансирования
2
отрасли, инфраструктура (особенно дома культуры), не отвечает стандартам
нового времени, социальный статус работников культуры и искусства крайне
снизился, что негативно сказалось на возрастном и гендерном составе
отрасли: это старение кадров, доминирование «женских» профессий.
Как показывает практика общения с главами поселений, а зачастую и
районов сфера культуры и искусства воспринимается ими как отрасль,
функционирование которой обременительно, убыточно для муниципального
бюджета.
В результате, главы самостоятельно принимают решения о закрытии
библиотек и клубов. И нет механизмов, чтобы запретить это. В настоящее
время я не озвучу насколько сократилась сеть учреждений и уменьшилось
количество работников культуры за 2014 год, так как результаты
статистической отчетности будут готовы только в следующем году, но уже
сейчас мы видим по результатам поездок по краю и по количеству
обращений граждан, что ситуация крайне критичная. Во многих селах не
осталось ни одного учреждения культуры, во многих они просто в плачевном
состоянии.
Слайд
Ситуацию усугубило также необходимость исполнения Указа
Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» в части доведения к 2018
г. оплаты труда работников учреждений культуры до уровня средней оплаты
труда по экономике региона. Так как фонд оплаты труда увеличен не был,
повышение заработной платы было проведено не столько за счет
привлечения дополнительных средств, сколько за счет сокращения штатной
численности, перевода специалистов на 0,5 и 0,25 ставки, а также закрытия
учреждений культуры и искусства.
Слайд
В «дорожной карте» по исполнению майских указов Президента,
разработанных Министерством культуры России, обозначено, что
повышение заработной платы должно осуществляться, в том числе, за счет
увеличения внебюджетных доходов. То есть в идеале, учреждения культуры
должны быть финансово-экономически и хозяйственно самостоятельны и
самоокупаемы.
Между тем возможности для роста внебюджетных доходов
организаций культуры очень ограничены: рост цен может привести к
сокращению доступности культурных ценностей для широких слоев
населения, в том числе из-за низкой платежеспособности большинства
приморцев. Кроме того, если организации культуры, расположенные в
городах и крупных районных центрах, могут и должны стремиться к
3
увеличению внебюджетных доходов путем расширения спектра платных
услуг, то для сельских учреждений это практически невозможно.
Слайд
На слайде вы видите результаты мониторинга по результатам 3
квартала по исполнению указов Президента в части увеличения средней
заработной платы работников культуры и преподавателей детских школ
искусств. В целом (с учетом краевых государственных учреждений
культуры) плановые показатели выполнены. Но в разрезе муниципальных
образований вы видите, что в большинстве районов достижения
необходимых показателей не произошло.
Так, плановый показатель «соотношение заработной платы работников
культуры к средней по региону» по «дорожной карте» должен составить
21 356,6 рублей и он не достигнут в 23 муниципальных образованиях.
Самая низкая заработная плата сложилась в Хорольском, Кавалеровском
муниципальных районах и в городах Спасск-Дальний, Большой Камень.
Слайд
По показателю «соотношение заработной платы педагогических
работников учреждений дополнительного образования детей к средней
заработной плате учителей общего образования в регионе» картина
традиционно намного благополучней. Показатель (а он составляет 27 712,91
рубль) достигнут почти во всех муниципальных образованиях, кроме города
Партизанска, Кировского, Ольгинского, Пожарского, Чугуевского районов.
Слайд
27 мая 2014 года Федеральным законом № 136-ФЗ внесены изменения
в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" № 131-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 14 организация библиотечного
обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности
библиотечных фондов библиотек поселения, будет осуществляться
муниципальными районами.
На заседании комитета по социальной политике и защите прав граждан
Законодательного Собрания Приморского края принято решение о том, что
на территории Приморского края в ближайшее время не планируется
принятие соответствующего закона Приморского края, поэтому
4
с 1 января 2015 года вопросы по организации библиотечного обслуживания
населения перейдут в полномочия районов и будут финансироваться за счет
средств бюджета района.
Департаментом культуры разработаны и направлены в районы
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, в которых разъяснены механизмы
взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов с
администрациями сельских поселений для исполнения указанных выше
изменений в федеральном законодательстве.
К сожалению, изменения в законодательстве не коснулись
учреждений клубного типа. Департамент культуры неоднократно
обращался в Минкультуры России с вопросом о необходимости передачи
полномочий на решение вопросов местного значения по созданию условий
для организации досуга с уровня поселений на уровень муниципального
района.
На наш взгляд, передача на уровень муниципалитетов и клубов и
библиотек позволит заново создать муниципальную сеть учреждений
культуры, в результате чего будет возможна плановая, а не стихийная
реорганизации сети с целью экономного расходования бюджетных средств
на содержание. Централизованное планирование развития отрасли в рамках
муниципального образования, как показала практика, более эффективна,
нежели в разрезе поселений, где в настоящее время, ввиду отсутствия
достаточных средств, происходит сокращение учреждений культуры, и
полномочия по организации досуга главами поселений исполняются не в
полном объеме, либо вовсе не исполняются.
Мы регулярно обращаемся к главам районов с просьбой рассмотреть
вопрос принятия полномочий по клубам на свой уровень, вы знаете, что
механизмы такой передачи существуют. У глав муниципальных образований
больше возможностей для реализации полномочий в области культуры даже если в каком-то селе нет клуба или библиотеки, глава района сможет
осуществлять полномочия по обеспечению досуга населения путем, к
примеру, организации выездных концертов, временных пунктов выдачи
литературы, централизованного привоза людей на крупные мероприятия и
так далее. А главы поселений, в которых нет ни одного работника культуры и
ни одного учреждения, просто не исполняют свои полномочия. А от этого
страдают, прежде всего, наши с вами земляки.
Слайд
Совершенно очевидно, что в современных реалиях – в условиях
модернизации российского государства необходимо выстраивание новой
культурной политики. В настоящее время вынесен на общественное
5
обсуждение проект Основ государственной культурной политики,
разработанный по поручению Президента России Владимира Путина.
В данном документе определено, что необходима достаточно глубокая
реформа существующей системы культурной политики, в процессе которой
она должна быть существенно перенастроена на иные приоритеты.
В то же время утверждение «Основ государственной культурной политики»,
при всей важности этого документа, обозначают собою не окончательный, а
промежуточный рубеж, ибо дают только начало процессам изменений
системы государственного управления культурой, в документе не
обозначены механизмы достижения поставленных задач.
Полагаю, что инициатива регионов является важнейшей отправной
точкой для процессов обновления инструментов и форм культурной
политики ради целей, поставленных «Основами государственной культурной
политики».
То есть в настоящее время важна наша с вами активность в решении
существующих проблем.
Вы все знаете, что в существующем нормативно-правовом поле
единственным механизмом поддержки муниципальных учреждений
культуры из краевого и федерального бюджетов является программный
метод.
Слайд
По результатам рабочих поездок в муниципальные образования,
Губернатором края даны поручения предоставить муниципальным
образованиям субсидии из краевого бюджета на ремонт «теплого контура»
(замена окон и ремонт кровли) и строительство учреждений культуры (15
млн.рублей). Был разработан упрощенный порядок получения субсидий,
чтобы максимально большее количество районов и городов смогли получить
данные средства.
Для получения субсидий в департамент было представлено 39 заявок
от муниципальных образований Приморского края, только 5 из которых
соответствовали
всем
требованиям,
установленным
Порядком.
Департаментом была проведена консультационная работа со специалистами
администраций муниципальных образований края по устранению
выявленных нарушений и представлению исправленных документов в срок.
9 муниципальных образований представили заявки с нарушениями
установленных требований, а именно: нарушением сроков представления
документов, отсутствием муниципальных программ, предусматривающих
бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств,
отсутствием выписок из муниципальных правовых актов о бюджете
6
муниципального образования, нарушением условий софинансирования, были
даже ошибки в номерах расчетных счетов.
Выявленные нарушения департаментом культуры Приморского края
доведены до вашего сведения.
На сегодняшний день субсидии распределены 30 муниципальным
образованиям края (в сумме 66 856,16 тыс. рублей). Нераспределенный
остаток субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края
направлен на сокращение дефицита краевого бюджета. Остаток составил - 48
643,84 тыс. рублей!
Эти деньги по закону были предусмотрены муниципальным
учреждениям культуры, но из-за недостаточно эффективной работы
сотрудников муниципальных и поселенческих администраций остались в
краевом бюджете.
Так как подобная работа предстоит и в последующие годы, необходимо
более ответственно подойти к ее реализации и более тщательно готовить
документацию.
Также в этом году по поручению Владимира Владимировича
Миклушевского проведена централизованная закупка звукотехнического
оборудования для сельских домов культуры (на сумму 30 020,0 тыс.
рублей), в результате которой 271 сельский дом культуры оснастят
комплектами концертного оборудования, который включает: акустическую
систему, микшерный пульт, микрофоны, ноутбук, светодиодный прожектор.
На приобретение оборудования для отремонтированного ДК «Химиков»
также предусмотрено 11 000 млн. рублей городу Дальнегорску.
Мы очень надеемся, что с новой аппаратурой муниципальные клубы смогут
расширить спектр платных услуг, а за счет увеличения внебюджетных
доходов увеличить фонд заработной платы.
Слайд
В следующем году работа по модернизации отрасли будет
продолжена. Средства предусмотрены на ремонт муниципальных
учреждений (116,03 млн. рублей),
на централизованную закупку
автобусов для муниципальных районов (33,0 млн. рублей). Также
планируется провести централизованную закупку компьютерной техники
и литературы для пополнения книжного фонда библиотек (20,0 млн.
рублей), что станет замечательным подарком муниципальным библиотекам в
Год литературы (причем эти направления рассчитаны на 3 года) .
Слайд
Из федерального бюджета в этом году также были предоставлены
межбюджетные трансферты для муниципальных образований.
7
Так, по аналогии с 2013 годом, бюджетам муниципальных образований
Приморского края распределены иные межбюджетные трансферты на общую
сумму 1,25 млн.руб. на выплату денежного поощрения лучшим
муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях
сельских поселений, и их работникам. Премия составляет – 100 тыс. рублей
лучшему учреждению культуры и 50 тыс. рублей – лучшему работнику. В
этом году премии получили 8 учреждений и 9 работников культуры.
Победителей вы видите на экране.
Слайд
Также в этом году бюджетам муниципальных образований
Приморского края представлены межбюджетные трансферты из
федерального бюджета на проведение мероприятий по подключению
общедоступных библиотек к сети Интернет на сумму 1 135 989 рублей.
Департаментом проведена работа по сбору потребности и технической
возможности подключения, по результатам к сети Интернет планируется
подключить 110 библиотек из 54 населенных пунктов.
Общая сумма межбюджетных трансфертов в 2014 году составила чуть
более 2 млн. рублей, что конечно же является очень скромной цифрой. Надо
отметить, что федеральный орган исполнительной власти в лице
Министерства культуры Российской Федерации в значительной степени
абстрагировался от культурной политики регионов и сосредоточился
исключительно на обеспечении деятельности федеральных учреждений и
организаций культуры, доля которых в общем количестве отечественных
учреждений культуры не превышает 5%.
Слайд
Несколько слов о финансировании в этом году краевых
государственных учреждений культуры. Вы все знаете, что ситуация в
этом году была сложная. Финансирование, согласно заявок, подаваемых
учреждениями, осуществляется не в полном объеме и с задержками.
В этом году были предусмотрены средства на укрепление материальнотехнической базы следующих учреждений:
- 5200,0 тыс. рублей – на капитальный ремонт Приморской краевой
филармонии;
- 450,0 тыс. рублей – Приморскому краевому колледжу искусств на ремонт
филиала в г.Находке;
- 500,0 тыс. рублей - Детской школе циркового искусства на приобретение
свето-звукового оборудования;
8
- 500, 0 тыс. рублей – Приморскому краевому театру кукол на
софинансирование приобретения автобуса;
- 12 000,0 тыс. рублей – Приморскому государственному объединенному
музею им. В.К. Арсеньева;
- 8 350,0 тыс.руб. – на приобретение фондохранилища Приморской
картинной галереи.
- 500 тыс. руб. - на приобретение автобуса для нужд приморского краевого
театра кукол.
- 3000 тыс. руб. на проведение ремонтных работ театра молодежи и 7 млн
рублей на ремонт Общежития Приморского краевого колледжа искусств.
Слайд
В 2015 году краевым государственным учреждениям культуры и
искусства предусмотрены средства на:
- 450,0 тыс. рублей - Приморскому краевому колледжу искусств на ремонт
филиала в г.Находке;
- 2 000,0 тыс. рублей – Приморской государственной публичной библиотеке
им. А.М. Горькогона укрепление материально-технической базы;
- 11 502,5 тыс. рублей - Приморскому государственному объединенному
музею им. В.К. Арсеньева на реэкспозицию;
- 11 730,5 тыс. рублей – Приморскому академическому краевому
драматическому театру им.М.Горького, Приморской государственной
картинной галерее; Приморскому государственному объединенному музею
им. В.К. Арсеньева; Приморскому краевому театру молодежи; Приморской
краевой филармонии, Приморскому краевому центру народной культуры на
укрепление материально-технической базы.
Уважаемые коллеги!
Вы знаете, что ситуация в сфере культуры достаточно непростая.
Следующий год, к сожалению, обещает быть еще сложнее.
Реструктуризация и модернизация отрасли требует новой системы
управления учреждениями культуры. Необходимо сосредоточить свои
усилия на совершенствовании форм проектной деятельности учреждений,
обучение методикам применения эффективного менеджмента, привлечение
финансовых средств за счет грантов, федеральных программ, спонсоров.
Сейчас на уровень муниципалитетов переданы все поселенческие
библиотеки. Конечно, с появлением Интернета, библиотека стала лишь
одним из многих источников знаний. Поэтому сегодня библиотеки должны
двигаться в сторону многофункциональности. Примером расширения
функций библиотек могут служить программы превращения библиотек в
центры деловой, правовой и социально значимой информации.
9
Слайд
Новым направлением в сфере библиотечного обслуживания небольших
поселений является появление мобильных решений – в частности, так
называемых библиобусов. Это специализированный автомобиль с книжным
фондом и точкой выхода в интернет. Содержание библиомобиля намного
дешевле, чем сети библиотек, а функции он может выполнять те же.
Слайд
То же касается и учреждений клубного типа. Во многих поселениях
здания домов культуры слишком большие и эксплуатируются не в полном
объеме.
Думаю, что в некоторых случаях вместо проведения ремонтных работ в
слишком большом либо ветхом помещении, целесообразнее возведение
быстровозводимых трансформирующихся модульных зданий для
дальнейшего создания в них многофункциональных культурных центров. В
подобных зданиях могут быть помещения, в которых бы велась кружковая
работа, размещались музейные комнаты, библиотеки, выставочные
пространства, компьютерные классы и др. При необходимости отдельные
площади можно объединять, образуя зрительный зал. Содержание таких
зданий является намного экономичней многих существующих, возведение же
подобных конструкций не несет больших финансовых затрат.
Так, например в 2015 году в Тюменской области установят пять
модульных домов культуры. Они появятся в небольших селах, где старые ДК
пришли в негодность или их не было совсем. В области уже построили 16
модульных домов культуры. Тринадцать из них работают, в трех идут
отделочные работы. Для небольших поселений монтаж подобных зданий
стал оптимальным вариантом: это выгоднее, чем ремонтировать старые или
строить новые. За 15 миллионов рублей сельские жители получают, по сути,
полноценный клуб. Его площадь около трехсот квадратных метров, а
собирается он за несколько месяцев. Места в ДК достаточно для зрительного
зала на сто мест, гардеробной, нескольких кабинетов и костюмерной.
Слайд
Также одним из наиболее перспективных направлений в области
культуры является внедрение механизмов государственно-частного
партнерства в сфере культуры. У нас в крае уже реализуется ряд проектов на
основе ГЧП, это строительство многофункционального культурного центра в
г.Артеме, где предполагается размещение кинозала, кружков, игрового
детского центра.
10
Слайд
В качестве еще одного очень интересного примера можно привести
реализацию проекта ландшафтно-исторического парка «Изумрудная долина»
в Уссурийском городском округе. Организатором проекта выступил местный
бизнесмен и Уссурийский археологический клуб «Резерв», получив при
поддержке городских властей земельный участок на условии безвозмездного
пользования с ограничениями по использованию этой территории.
Культурная инфраструктура нового поколения должна стремиться к
гибкости и многофункциональности. Необходимо взаимодействие с
бизнесом, «мягкими» инфраструктурами – формализованными и
неформальными
творческими
объединениями
для
привлечения
внебюджетных доходов. Существуют различные фонды, в которых на
конкурсной основе регулярно предоставляются гранты на те или иные
культурные проекты. Мы стараемся широко информировать органы
культуры муниципальных образований края о такой возможности. Так в
настоящее время Российский фонд культуры проводит конкурс на
предоставление гранта реализацию на музейных проектов. В ваш адрес
направлены информационные письма, Приморский государственный музей
имени Арсеньева готов оказать консультационную помощь в оформлении
заявок. Сегодня директором Приморского государственного объединенного
музея им. В.К. Арсеньева В.А. Шалаем будет представлен обзор
существующих грантовых конкурсов. Прошу вас активно включится в
подобную работу, в современных реалиях это совершенно необходимо.
Культура – во всем мире считается сильным имиджепорождающим
фактором. Особенно следует подчеркнуть важность внутреннего
регионального культурного кода, который позволяет населению гордиться
своей территорией, стремиться сделать её лучше, а также положительным
образом влияет на развитие туристического бизнеса, который все больше и
больше концентрируется вокруг культурных событий.
Мне кажется, необходимо поддерживать уже существующие знаковые
события культурной жизни районов, которых немало в нашем крае: это
традиционные фестивали «Играй гармонь, звени частушка» (Спасский МР),
«Черниговские родники» (Черниговский МР); «Хоровод дружбы» (в селе
Борисовка Уссурийского ГО), «Ханкайские зори» (Ханкайский МР) и др.
А также
разрабатывать новые
брендинговые программы,
пропагандирующие традиции каждой территории посредством проведения
мультикультурных акций.
11
Все это позволит сформировать у жителей районов чувство
исторической связи с малой родиной, а также каждому району быть
узнаваемым и уникальным.
Слайд
Со следующего года принято решение о предоставлении краевого
финансирования Фестивалю сельской культуры «Ханкайские зори»
(фестиваль проводится муниципальным образованием больше 10 лет, в то же
время из-за отсутствия достаточного финансирования уровень его
проведения не соответствовал современным стандартам, поэтому было
принято решение оказать финансовую и организационную краевую
поддержку ставшему уже традиционным мероприятию с целью его
ребрэндинга), а также Фестивалю удэгейской культуры (данный проект
пользуется большой популярностью у представителей малых коренных
народов страны, а также у иностранцев).
В заключение, хотелось бы отметить, что все озвученные мною
проблемы являются системными, они характерны почти для всех регионов
России, соответственно должны решаться не на уровне субъекта, а на
федеральном уровне. В конце декабря состоится совместное заседание
Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте
Российской Федерации по культуре и искусству, где будет рассматриваться
вопрос «О государственной культурной политике».
В качестве предложения от Приморского края, которое будет озвучено
Губернатором края, обозначена необходимость разработки масштабного
проекта, который позволит сформировать систему, позволяющую поэтапно
и дифференцированно внедрять в повседневную практику преобразования в
сфере культуры с учетом современных потребностей, системы расселения,
местной экономической и социокультурной ситуации. Причем при
разработке подобного проекта необходимо основной акцент сделать на
поддержку муниципальных учреждений культуры с целью создания на их
базе саморазвивающихся, конкурентоспособных организаций, создающих
максимальные условия для удовлетворения изменившихся запросов
потребителей культурных услуг.
Для достижения этой цели предлагается в первые три года из
федерального бюджета предоставить средства, необходимые для
комплексного решения основных проблемных вопросов в сфере культуры и
формирования ресурсной базы отрасли регионов.
Очень хотелось бы верить, что в отрасли культуры в самое ближайшее время
произойдут положительные изменения.
12
Коллеги, разрешите от всей души поблагодарить вас за работу в этом
году. Я искренне надеюсь на наше конструктивное сотрудничество в
будущем 2015 году.
Также хочу поздравить всех с наступающим Новым годом, пожелать
всем крепкого здоровья, финансового благополучия и удачи во всех
начинаниях!
Спасибо за внимание!