ДОГОВОР НА ПЕРЕДАЧУ ПРИРОДНЫХ

ДОГОВОР НА ПЕРЕДАЧУ ПРИРОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..
..3
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРАХ НА ПЕРЕДАЧУ
ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В
ПОЛЬЗОВАНИЕ…………………………………6
1.1.
Природные объекты и их правовой
режим……………………………….6
1.2. Договоры на передачу природных ресурсов (объектов) в пользование, их
виды и место в системе
права……………………………………………………7
Глава 2. ДОГОВОР АРЕНДЫ ПРИРОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ…………………….11
2.1. Общие
положения……………………………………………………………..11
2.2. Договор аренды земельного
участка…………………………………………13
2.3. Договор аренды участка лесного
фонда……………………………………..24
2.4. Договор аренды водного
объекта…………………………………………….36
2.5. Договор аренды объектов животного
мира………………………………….46
2.6. Договор аренды участка
недр………………………………………………...55
Глава 3. ДОГОВОР КОНЦЕССИИ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ………………..65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ………………………………75
ВВЕДЕНИЕ
Роль природы в жизни человека невозможно переоценить. Прежде всего,
потому, что человек сам составляет ее часть. Как и все остальное, что окружает
индивида, природа удовлетворяет его самые насущные потребности. В самом
общем виде она выполняет экологическую, экономическую и эстетическую
функции. Первые две удовлетворяют материальные, а последняя - духовные
потребности человека.
Безусловно, наиболее важной из перечисленных является экологическая
функция.
Однако, не менее значима и экономическая функция. Ее природа стала
выполнять не сразу. В условиях натурального хозяйства, когда товарообмен
практически отсутствовал, ценность природы в экономическом аспекте еще не
была осознана человеком. Однако впоследствии, по мере развития разделения
труда, закрепления за отдельными лицами прав на средства производства, роль
природных богатств в экономическом плане неимоверно выросла. Достаточно
вспомнить эпоху феодализма, когда собственники (владельцы) земель
оказались на верхушке социальной лестницы. В дальнейшем с развитием науки
человек смог искусственным образом производить изделия, не только не
уступавшие, но даже превосходившие по своей экономической ценности
естественные богатства.
В связи с этим роль последних вроде бы снизилась. Тем не менее, развитие
промышленности не смогло погасить интерес человека к природным ресурсам.
Самый важный принцип, оценивающий экономическую деятельность
человека, до сих пор ориентирует его на получение «легких хлебов» по цепочке
«производство-ресурсы» без какой-либо защиты последних1[1]. В частности, в
России наиболее крупные состояния сколотили за последние годы те, кто
работает в сфере экспорта нефти, газа, иных природных ресурсов. Их имена у
всех на слуху.
См.: Экономика и право. Учебное пособие для вузов / Под ред. А.М. Никитина, Ю.А. Цыпкина, Н.Д.
Эриашвили. – М., 1999. – С. 655.
1[1]
По мере развития цивилизации отношения человека к природе требовали все
более шириною правового регулирования. Необходимость в регламентации
отдельных отношений, связанных с окружающей средой, ощущается до сих пор.
В то же время уже можно говорить о том, что эта сфера человеческой жизни
прочно вошла в предмет исследования юристов.
Экономическая функция природных ресурсов реализуется в основном в рамках
института природопользования, частного (гражданского) права.
Действующий Гражданский кодекс РФ2[2] к числу обязательств на передачу
природных объектов в пользование относит аренду и безвозмездное пользование.
Эти договоры в последнее время получили весьма широкое распространение.
Помимо этого, отношения природопользования возникают также из так
называемых договоров краткосрочного долгосрочного, временного
пользования, а также договоров концессии и соглашений о разделе продукции.
В ряде случаев право природопользования может возникать без заключения
какого-либо договора, а лишь на основании лицензии.
Такое разнообразие договоров на передачу природных ресурсов в
пользование требует анализа и научного осмысления, в связи с чем
актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнения.
Целью настоящей работы является раскрытие понятия природных
ресурсов, договоров на передачу природных объектов в пользование и их
видов.
Согласно поставленной цели исследования необходимо выделить задачу
настоящей работы, которой является рассмотрение основных вопросов,
возникающих при оформлении договоров аренды и концессии природных
объектов, с учетом действующего законодательства и особенностей аренды
земель различных категорий.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301 (далее – ГК РФ, если не указано иное).
2[2]
На формирование результатов исследования повлияли работы
следующих авторов – А.П. Сергеева, М.М. Бринчука, Г.Н. Полянской, Е.В.
Новиковой, И.А. Дроздова и некоторых иных. Эмпирической базой
исследования является практика арбитражных судов РФ.
Работа логически подразделена на три главы, состоящие из восьми
параграфов, содержит введение, заключение, список использованной
литературы.
Глава 1 «Общие положения о договорах на передачу природных объектов в
пользование» посвящена понятию природных ресурсов (объектов), их
правовому режиму и видам договоров на передачу природных объектов в
пользование, а также их месту в системе права.
Глава 2 «Договор аренды природных объектов» объединяет разновидности
этих договоров в рамках договоров аренды отдельных видов природных
ресурсов. В ней также проанализированы и отношения безвозмездного
пользования, содержание которых очень близко примыкает к аренде
(возмездному пользованию).
Глава 3 «Договор концессии природных ресурсов» концессии
(соглашению о разделе продукции). Концессия является своего рода
разновидностью аренды. Однако обособленное правовое регулирование
концессии действующим законодательством, многочисленные споры по поводу
ее правовой природы предопределили ее рассмотрение в самостоятельной
главе.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРАХ НА ПЕРЕДАЧУ
ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
1.1. Природные объекты и их правовой режим
Основными компонентами природы (окружающей среды) являются
природные ресурсы. Что же представляет собой природный ресурс? В
энциклопедическом словаре природный ресурс определяется как компонент природы, используемый человеком3[3]. В юридическом плане понятие «природные
ресурсы» гораздо уже. К ним относятся лишь те компоненты природы, которые не
оторваны от экосистемы и находятся в состоянии непосредственного взаимодействия
с ней. Например, земельные участки.
Так, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»4[4] в ст. 1 определяет природный объект как естественную
экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства. В свою очередь, природные ресурсы –
это компоненты природный среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы
при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников
энергии, продуктов производства и предметы потребления и имеют
потребительскую ценность.
Перечень природных ресурсов в общих чертах определен в ст. 4 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» и включает землю, ее недра, поверхностные
и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир,
микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Очевидно, что
данный перечень не может рассматриваться в качестве юридически точной
классификации природных ресурсов по видам. В связи с этим природные ресурсы
следует подразделить на следующие виды: землю, недра, воды, леса, животный мир и
атмосферный воздух. При этом в принципе, допустимо исключение из данного
См.: Большой энциклопедический словарь. – М., 1997. – С. 960.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
3[3]
4[4]
перечня объектов животного мира, которые в известном смысле являются
«принадлежностью» той природной среды, где они обитают.
Отношения, связанные с природными ресурсами, регламентируются в самых
разнообразных аспектах. Действующее законодательство призвано обеспечить
человеку удовлетворение его экологических, эстетических и экономических
потребностей. Удовлетворение экологических и эстетических потребностей призвано
гарантировать, прежде всего, природоохранное законодательство. Экономическая же
функция природных ресурсов реализуется в основном в рамках института
природопользования, частного (гражданского) права.
Действующее законодательство не содержит каких-либо
принципиальных препятствий для отнесения природных ресурсов к числу
объектов гражданских прав. Правда, в перечне, сформулированном в cт. 128
ГК РФ, природные ресурсы особо не выделяются. В то же время это не
означает, что они не являются объектами гражданских прав. Просто они очи
охватываются более общим понятием «вещи»5[5].
Безусловно, экологическая и эстетическая ценность природных ресурсов
не может не учитываться при регулировании их оборота. В связи с этим для
них законодателем установлен специальный режим. Общее правило на сей
счет сформулировано в п. 3 ст. 129 ГК РФ, которая устанавливает, что земля и
другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается
законами о земле и других природных ресурсах. Соответственно, ограничения,
сформулированные в законодательстве о природных ресурсах, в полной мере
распространяются на их гражданско-правовой оборот.
1.2. Договоры на передачу природных ресурсов (объектов) в
пользование, их виды и место в системе права
5[5]
32.
См.: Природные ресурсы России: Комментарий законодательства / О.И. Крассов. – М.: Дело, 2002. – С.
В качестве оснований возникновения отношений по природопользованию
могут выступать различные юридические факты.
Во-первых, договор. К примеру, право аренды земельным участком
возникает исключительно на основании соответствующего договора.
Во-вторых, сложный фактический состав - договор, заключаемый в
соответствии с выданной лицензией на природопользование. В качестве примера можно привести право долгосрочного пользования водным объектом,
возникающее из лицензии и заключаемого на ее основании договора (ст. 55
Водного кодекса РФ6[6]). В то же время в ряде случаев для возникновения
права природопользования необходимо, чтобы указанные юридические факты
(лицензия, договор) находились в обратной последовательности. Так,
осуществление права аренды участка лесного фонда возможно только после
получения арендатором лицензии, выдаваемой после заключения договора.
В-третьих, исключительно лицензия на природопользование. Например,
при предоставлении в пользование участка недр.
Какое значение имеют договор и лицензия в природоресурсном
законодательстве?
Договор представляет собой гражданско-правовую сделку. Как следствие, к
нему должны применяться общие нормы гражданского права, если иное не
предусмотрено в посвященных таким договорам природоресурсных актах.
Безусловно, содержание договоров о передаче в пользование природных
ресурсов имеет некоторую специфику. Обусловлено это, прежде всего, особой
ролью природных ресурсов в экосистеме. Поэтому на пользователях лежат
обязанности, вытекающие как из договора, так и из публично-правовых норм,
содержащихся в экологическом законодательстве. Соответственно, в случае
нарушения требований договора и законодательства к пользователю могут
быть применены меры как гражданско-правовой, так и административной
ответственности.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1995. - № 47. – Ст. 4471 (далее - ВК РФ, если не указано иное).
6[6]
В целом право природопользования возникает исключительно на
основании договора не так уж часто. В большинстве случаев договор является
составной частью сложного фактического состава и заключается на основании
лицензии.
Лицензия представляет собой административный акт, выдаваемый
государством как носителем публичной власти. В сложном фактическом
составе лицензия выполняет две основные функции. Во-первых, она служит
разрешением природопользователю на занятие соответствующей
деятельностью. Во-вторых, лицензия, как правило, определяет некоторые
условия будущего договора. Заключаемый в соответствии с лицензией договор
выступает основанием возникновения права пользования природным объектом.
Бесспорно, складывающиеся при этом отношения могут быть охарактеризованы
как гражданско-правовые.
В ряде случаев основанием возникновения права пользования выступает
только лицензия. В частности, исключительно лицензионная система действует
при передаче в пользование участков недр.
К договорам на передачу в пользование природных ресурсов следует
отнести любые разновидности договоров, опосредующие передачу в
пользование природных ресурсов. При этом природоресурсному законодательству известны не только «традиционные» договоры, которые относятся к числу обязательств, но и так называемые вещные договоры. Если
лицо может удовлетворить свой интерес без совершения другими лицами какихлибо активных действий, то такое право следует рассматривать как вещное.
Если же реализация права возможна только через определенные активные
действия обязанного лица, то его необходимо квалифицировать как
обязательственное.
Из известных действующему природоресурсному законодательству в
качестве вещного может быть охарактеризован только договор об
установлении сервитута (ст. 21 Лесного кодекса РФ7[7], ст. 43 ВК РФ).
Данный договор призван урегулировать взаимоотношения собственников
(пользователей) двух участков (объектов недвижимости): господствующего и
служащего8[8].
Действующий ГК к числу обязательств на передачу имущества в
пользование относит аренду, наем жилого помещения, безвозмездное
пользование. Договоры аренды и безвозмездного пользования природными
ресурсами получили в последнее время весьма широкое распространение.
Помимо этого, отношения природопользования возникают также из так
называемых договоров краткосрочного долгосрочного, временного
пользования, а также договоров концессии и соглашений о разделе продукции.
В ряде случаев право природопользования может возникать без заключения
какого-либо договора, а лишь на основании лицензии.
Такая пестрота, существующая в природоресурсном законодательстве,
объясняется весьма просто. На протяжении долгого времени цивилистика и
наука экологического права не испытывали практически никакого
взаимопроникновения. В последнее время ситуация значительно изменилась.
Серьезным прорывом стало активное внедрение в природоресурсное
законодательство системы договоров, законодательное закрепление
возможности применения гражданского законодательства в субсидиарном
порядке и т.п.
Тем не менее, многие из положений природоресурсных законов вызывают
удивление. В частности, ВК РФ наряду с арендой выделяет договоры
долгосрочного и краткосрочного пользования (ст. 55), неизвестные ГК РФ.
Само по себе введение новых разновидностей не противоречит действующему
законодательству. Однако оправданность такого выделения с точки зрения
юридической техники вызывает сомнения. По сути, данные договоры,
опосредуя передачу водного объекта во временное возмездное пользование,
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1997. - № 5. – Ст. 610 (далее - ЛК РФ, если не указано иное).
8[8]
См.: Калинин И. Природные сервитуты // Российская юстиция. - 2002. - № 3. – С. 11-13.
7[7]
представляют собой разновидности аренды. То же можно сказать и о договоре
временного пользования, известном земельному законодательству.
В целом арендный характер носят и отношения природопользования,
возникающие исключительно на основании лицензии. Ведь в данных случаях
имущество передается лицензиату также во временное возмездное
пользование.
Глава 2. ДОГОВОР АРЕНДЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
2.1. Общие положения
Институт аренды в его современной форме известен частному праву еще
со времен Древнего Рима. При этом первые, хотя и фрагментарные упоминания
об аренде содержались в актах Древнего Вавилона и Египта9[9].
В современном российском законодательстве институт аренды получил
закрепление в действующем ГК. Согласно ст. 606 по договору аренды
(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить
арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование.
Договор аренды природных объектов является одной из разновидностей
аренды, регулируемой действующим законодательством. Правда, в отличие от
остальных видов (прокат, аренда предприятия) законодательное урегулирование
она получила не только в ГК РФ, но и в природоресурсных законах. При этом в
отличие от общего правила, закрепленного в абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ, при
регулировании отношений по аренде указанных объектов приоритет имеет
не ГК РФ, а нормы специальных (природоресурсных) законов.
9[9]
См.: Гражданское право. Учебник. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 1999. – С. 141.
В качестве предмета рассматриваемой разновидности договора аренды
выступают природные объекты, которые относятся к числу непотребляемых
недвижимых вещей.
Специфика предмета аренды природных объектов влечет в ряде случаев
необходимость государственной регистрации соответствующих договоров.
Цель договора аренды природных объектов, как, впрочем, любого
договора аренды, - передача имущества во временное возмездное пользование
(как правило, также и во владение). В то же время каждый из перечисленных
элементов (передача в пользование, срочность, возмездность) применительно к
аренде природных ресурсов обладает определенной спецификой.
Коснемся, прежде всего, особенностей права пользования,
принадлежащего арендатору природных ресурсов.
Случаи, когда арендатор получает по договору аренды природные ресурсы
лишь в «голое» пользование, редки. Как правило, наряду с правом пользования
арендатор приобретает и право владения.
В отличие от остальных разновидностей аренды пользование природными
ресурсами имеет сугубо целевой характер. Данные ограничения направлены
на защиту природных ресурсов как экологически значимого компонента
окружающей среды.
Другим видообразующим признаком договора аренды является его
срочный характер. При этом договор аренды не перестает быть срочным и
тогда, когда он заключен без указания срока. В этом случае он считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК). К числу особенностей
договора аренды природных ресурсов следует отнести и то, что они в
подавляющем большинстве случаев заключаются на определенный срок. Более
того, как правило, природоресурсные законы устанавливают их предельные
сроки.
Сущностной характеристикой арендного правоотношения является также
его возмездность. Аренда всегда возмездна. Если природный ресурс передается
во временное пользование безвозмездно, то возникающие отношения
регулируются
правилами о
ссуде.
Отметим,
правда,
что
законодательство о природных ресурсах, в отличие от ГК РФ, не содержит
каких-либо особых правил, установленных для безвозмездного пользования.
Применительно ко всем природным ресурсам (за исключением, пожалуй,
земли) возмездность приобретает особое значение. Монопольная
собственность государства на воды, участки лесного фонда, недра, животный
мир предопределила фигуру арендодателя по договорам аренды всех указанных природных ресурсов. Им является исключительно государство. Отсутствию у иных субъектов возможности выступать в качестве арендодателей в
отношениях по поводу природных ресурсов в известной мере способствует
смешение законодателем ролей, выполняемых государством как
собственником и как носителем публичной власти в сфере управления
природными богатствами страны. Плата за арендное пользование природными
ресурсами (за исключением земли) имеет административно-правовую природу.
Соответственно, ее взимание осуществляется по правилам не гражданского, а
налогового законодательства.
Универсальной нормой применительно к институту ответственности по
обязательствам является п. 1 ст. 393 ГК РФ, закрепляющий обязанность
должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательства. Причем убытки охватывают как
реальный ущерб в имуществе, так и упущенную выгоду. Во многих случаях
доказывание факта причинения ущерба, безусловно, может оказаться
практически невозможным. Особое значение здесь приобретает грамотное
решение вопросов ответственности в самом договоре аренды. Так, стороны
вправе установить неустойку, уплачиваемую при нарушении тех или иных
положений договора, закрепить иные формы ответственности. Скажем, возложить
на арендатора обязанность, представляющую для него дополнительное
обременение, например по осуществлению за свой счет мероприятия по
очистке арендуемого водного объекта в случае его загрязнения в процессе
использования. Иными словами, стороны вправе использовать весь
имеющийся гражданско-правовой инструментарий.
2.2. Договор аренды земельного участка
Наибольшее значение в современной экономике из всех природных ресурсов
имеет, пожалуй, земля. От разумного порядка использования земли в
значительной степени зависит развитие не только сельского хозяйства, но и других
отраслей экономики. Для граждан, не осуществляющих предпринимательскую
деятельность, но имеющих земельные участки на каком-либо праве, стабильное
законодательство является надежной гарантией их прав и стимулирует бережное
отношение к земле10[10].
По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется
предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование.
Содержание правомочий, принадлежащих арендатору земельного участки,
конкретизировано в 41, 46 Земельного кодекса РФ11[11].
Во-первых, арендатор вправе самостоятельно хозяйствовать на земле.
Указанное право, в частности, означает, что никто не вправе противодействовать
законной деятельности арендатора. Защита данного права может осуществляться
способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Во-вторых, арендатор вправе использовать в установленном порядке для
нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые12[12], торф, лесные угодья, водные объекты, пресные
подземные воды.
См.: Боголюбов С.А., Минина Е.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – М.:
НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. – С. 14.
11[11]
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2001. - № 44. – Ст. 4147 (далее – ЗК РФ, если не указано иное).
12[12]
Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается субъектами РФ при участии
Министерства природных ресурсов РФ.
10[10]
Использование находящихся на земельном участке лесных угодий, водных
объектов и других природных ресурсов допускается только в тех случаях, когда оно
согласно природоресурсному закону (правовому акту) не требует юридического
оформления при помощи договора или лицензии13[13].
К тому же использование природных ресурсов, находящихся на земельном
участке, должно осуществляться исключительно для нужд хозяйства. Иными
словами, запрещается использовать находящиеся на территории земельного
участка природные ресурсы не в целях, для которых участок предоставлен.
В-третьих, арендатор на арендованном земельном участке вправе возводить
жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения.
Исключение из этого правила составляют случаи, когда соответствующий
земельный участок в силу своего целевого назначения не предназначен для
застройки.
Перед заключением договора аренды необходимо осуществить
предварительное согласование места размещения объекта. Участие в
согласовании принимают все заинтересованные лица. В их состав помимо
арендодателя могут входить представители соответствующих государственных служб, иных заинтересованных физических и юридических лиц (к
примеру, арендаторов, собственников, землепользователей соседних земельных участков). При этом учитываются экологические последствия
предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной
территории и ее недр14[14]. Проводятся экологическая и иные экспертизы.
Результаты работ оформляются актом выбора земельного участка для
размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной)
зоны. В некоторых случаях подобные вопросы могут выноситься на местный
референдум, собрания, сходы граждан либо решаться через иные формы непосредственной демократии.
См.: Земельное право: Курс лекций / Е.С. Болтанова. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 57.
См.: Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / А.Н. Гуев. – М.:
ЭКЗАМЕН, 2003. – С. 76.
13[13]
14[14]
Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа в
постановлении от 1 февраля 2001 г. № КГ-А40/36-01 указал, что нарушение
ответчиком условий договора по пользованию земельным участком и
капитальное строительство нежилых строений без соответствующих
согласований являются основаниями для расторжения договора и
освобождения земельного участка15[15].
В-четвертых, арендатор вправе проводить оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные
водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования
земельных участков, а также участвовать в решении вопросов о мелиорации
земель. Безусловно, такого рода деятельность арендатора не может приводить
к существенному изменению субстанции арендуемой веши (земельного
участка), а должна быть направлена исключительно на выполнение
требований законодателя, установленных, прежде всего, в целях защиты земли
как элемента экосистемы.
В-пятых, арендатор приобретает право собственности на посевы и
посадки сельскохозяйственных культур и насаждений.
Пределы владения и пользования арендуемым земельным участком
определяются как законом, так и договором. Законом такие ограничения
вводятся, как правило, с целью защиты земли как природного ресурса от истощения,
заражения, заболачивания и т.д. Так, закрепленное в ЗК РФ деление земель на
категории обусловливает дифференциацию объема прав арендаторов земель
различных категорий. Ограничения прав арендаторов могут быть обусловлены
и особым правовым режимом земель16[16]. Договором такие ограничения могут
быть предусмотрены, например, для обеспечения соответствия размера
уплачиваемой арендной платы характеру использования земельного участка,
для обеспечения иных интересов арендодателя.
Справочная правовая система ГАРАНТ.
См.: Земельное право: Учебное пособие / Р.К. Гусев. – М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М,
2002. – С. 112.
15[15]
16[16]
Договор аренды земельного участка является возмездным. Поэтому не
относятся к числу арендных права, возникающие из земельных сервитутов. K
последним следует относить права граждан на проход и (или) проезд по
землям, используемым в качестве путей сообщения (площади, улицы), для
удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки,
лесопарки, скверы) и ряд других.
В литературе часто выделяются договоры временного пользования землей
как отличные по своей природе от договоров аренды17[17]. Подобное выделение
лишено смысла. Статья 606 ГК РФ прямо указывает на то, что по договору аренды
имущество может быть предоставлено не только во временное владение и
пользование, но и исключительно во временное пользование. Ссылка на то,
что в отличие от временного пользования аренда всегда представляет первичное
использование, неверна, поскольку арендодателями согласно ст. 608 ГК РФ
могут быть не только собственники, но и иные лица, управомоченные ими или
законом на совершение подобных сделок. Примером договора аренды, по
которому земельный участок передается в «голое» пользование, может служить
договор на проведение на земельном участке изыскательских работ18[18].
К числу сторон договора относятся арендодатель и арендатор. В роли
арендодателей в подавляющем большинстве случаев выступает государство Российская Федерация либо ее субъекты. Связано это, прежде всего, с крайне
малой площадью земель, находящихся в руках частных собственников, а также
с тем, что большинство использует собственные участки для удовлетворения
личных потребностей19[19].
Российская Федерация выступает арендодателем в отношении земель,
отнесенных к федеральной собственности. К числу таких земель могут быть
отнесены, в частности, земельные участки, предоставляемые для обеспечения
нужд обороны и безопасности страны, занятые федеральными энергетическими,
См.: Земельное право. Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1995. – С. 88.
См.: Земельное право России: Учебник для юрид. вузов / Б.В. Ерофеев. – 6-е изд., испр. и доп. – М.:
Профобразование, 2002. – С. 97.
19[19]
См.: Земельное право: Учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. – М.: Юрайт-Издат, 2003.
– С. 337.
17[17]
18[18]
транспортными и космическими системами, и т.д. Органом, уполномоченным
распоряжаться федеральными землями, является Министерство
имущественных отношений РФ. На практике, правда, разграничение федеральных земель и земель субъектов РФ до сих пор так и не проведено.
Функции управления землями субъектов РФ могут быть возложены на
различные органы исполнительной власти. В свою очередь, полномочия
органов исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению в аренду
земель, как правило, осуществляются органами муниципальных образований,
на территории которых эти земли расположены.
В качестве арендаторов могут выступать как юридические, так и
физические лица. Иногда в качестве арендатора может выступать
специальный субъект. 'Гак, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
земли предоставляются лишь гражданам, достигшим 18-летнего возраста,
имеющим опыт работы в сельском хозяйстве либо прошедшим специальную
подготовку20[20].
Пункт 3 ст. 610 ГК РФ предусматривает, что законом могут
устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных
видов аренды. Применительно к аренде земельных участков закон этих
ограничений не содержит. Однако существуют случаи, когда предельные сроки
аренды земельных участков закрепляются в правовых актах, которые по смыслу
ГК РФ к числу законов не относятся. В связи с этим соответствующие нормы
следует рассматривать как обращенные исключительно к государству,
выступающему в роли арендодателя. Юридическую силу для арендатора они
приобретают лишь после включения их в текст договора.
Предметом договора аренды земли может выступать как весь земельный
участок, так и его часть. Участок должен быть соответствующим образом
индивидуализирован, а информация о нем занесена в единый государственный
реестр прав. Эта процедура определяется Федеральным законом «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
20[20]
См.: Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2003. – С. 222.
ним». Как правило, процедуре внесения информации в единый
государственный реестр прав предшествуют работы по кадастровому и
техническому учету земельного участка. Следует, правда, отметить, что
государственная регистрация прав на земельный участок в принципе может
быть осуществлена и при отсутствии или незаконченности работ по
кадастровому учету земельного участка исключительно на основании плана
участка, составленного при помощи данных, имеющихся в органе
кадастрового учета, включая натурное описание границ. В этой ситуации
земельному участку присваивается условный номер, позволяющий однозначно
идентифицировать указанный объект. Впоследствии уточненные границы и
площадь земельного участка могут быть внесены в единый государственный
реестр прав без повторной регистрации при наличии письменного согласия
правообладателя (правообладателей) участка21[21].
Иногда в числе предметов договора аренды упоминается земельная доля.
По сути, она представляет собой долю в праве собственности на земельный
участок, поэтому говорить о существовании земельной доли возможно лишь в
том случае, когда земельный участок находится в общей долевой
собственности. Однако участие земельной доли в гражданском обороте в
качестве предмета договора аренды вызывает определенные сомнения. Если
применительно к залогу и купле-продаже законодатель специально указал на
возможность участия имущественных прав в качестве предмета названных
договоров, то в нормах, регулирующих арендные отношения, такого указания
не содержится. Напротив, п. 1 ст. 607 ГК РФ позволяет сделать вывод, что
предметом договора аренды могут быть исключительно вещи. Под вещами
же наука гражданского права понимает данные природой и созданные
человеком ценности материального мира, выступающие и качестве объектов
гражданских прав22[22]. В силу этого предметом договора аренды
имущественные права быть не могут. Таким образом, для того чтобы передать
См.: Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / М.В. Бархатов, Е.А.
Галиновская, Ю.Г. Жариков и др. – М.: Юрайт-Издат, 2002. – С. 169.
22[22]
См.: Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – СПб., 1997. – С. 196.
21[21]
в аренду земельный участок, права на который воплощает в себе земельная
доля, должен быть произведен его выдел в натуре из общего земельного
участка23[23].
Все договоры аренды земельных участков, как, впрочем, и любые
договоры аренды недвижимости, по общему правилу подлежат
государственной регистрации (п. 2 ст. 609 ГК РФ) в порядке, установленном
для государственной регистрации договоров аренды недвижимости.
Необходимость государственной регистрации, в свою очередь, обусловливает
обязательность соблюдения письменной формы.
Содержание договора аренды земельного участка обладает серьезной
спецификой, что объясняется особенностями его предмета. Некоторые из и
обязанностей сторон, предусмотренные общими положениями об аренде,
содержащимися в ГК РФ, вообще не возникают. К их числу можно отнести
осуществление текущего и капитального ремонта. В то же время земельное
законодательство конкретизирует обязанности, предусмотренные ГК РФ, а также
устанавливает целый ряд дополнительных обязанностей сторон.
Арендодатель земельного участка обязан:
1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем
условиям договора аренды и назначению имущества.
Законом не урегулирован порядок передачи земельного участка арендатору.
Разумным видится использование в данном случае аналогии с правилами,
установленными для передачи отдельных видов недвижимости. Таким образом,
передача земельного участка и принятие его арендатором должны осуществляться
по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому
сторонами;
2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в
аренду имущество.
23[23]
35.
См.: Комментарий к Земельному кодексу / Сост. И.М. Авраменко. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – С.
Характер прав третьих лиц не имеет значения. Так, арендатора необходимо
предупредить даже в том случае, если на земельном участке осуществляются
лишь поисковые работы;
3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений.
Применительно к аренде земли это означает, что арендодатель обязан
компенсировать затраты арендатора на повышение плодородия почв. Правда,
указанное правило действует лишь в том случае, если арендатор добровольно
отказался от земельного участка. При этом в отличие от положений ст. 623 ГК РФ
расходы на повышение плодородия должны компенсироваться арендодателем
независимо от дачи согласия на их производство. Ведь повышение плодородия
земель составляет не право, а обязанность арендатора24[24].
Арендатор земельного участка обязан:
1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его
назначением и условиями договора.
В значительной степени содержание данной обязанности обусловливается
категорией земель, к которой отнесен конкретный земельный участок. Однако в
полной мере правовой режим земельного участка определяется его
конкретным целевым назначением, которое даже в рамках одной категории
земель может быть самым различным. Так, земли населенных пунктов
включают в свой состав участки, предназначенные для застройки,
сельскохозяйственного использования и т.д25[25].
В то же время рассматриваемая обязанность воплощает в себе и ряд
обременений, общих для всех арендаторов независимо от категории
арендуемых ими земель. Во-первых, на землепользователя возлагаются
обязанности по повышению плодородия земли, применению природоохранных
технологий, недопущению ухудшения экологической обстановки на
территории в результате его хозяйственной деятельности, защите земель от
водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного
См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации по сост. на 1 марта 2003 г. / Под ред.
С.А. Боголюбова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби: Проспект, 2003. – С. 272.
25[25]
См.: Комментарий к Закону «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / Под ред. Е.А.
Галиновской. – 2-е изд., стереотип. – М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2003. – С. 44.
24[24]
засоления, рекультивации нарушенных земель и т.д.26[26] Данные условия
договора носят императивный характер и не могут быть изменены
соглашением сторон, поскольку они направлены на защиту земли как элемента
экосистемы, негативное воздействие на который способно нанести вред не
только арендодателю, но и третьим лицам.
Во-вторых, деятельность арендатора на земельном участке не должна
приводить к нарушению прав собственников других земельных участков.
В-третьих, эксплуатация земельного участка арендатором не должна
нарушать порядок пользования лесными, водными и другими природными
объектами. Поэтому при желании осуществлять на земельном участке
комплексное природопользование арендатору необходимо соответствующим
образом оформить свои права в отношении иных природных объектов,
связанных с арендуемым земельным участком, путем заключения договора и
получения лицензии. Отметим, что в ряде случаев закон допускает свободное
использование природных ресурсов. В этой ситуации на арендатора возлагается
лишь обязанность по соблюдению порядка пользования такими ресурсами,
закрепленного в природоресурсном законодательстве;
2) без согласия арендодателя не сдавать арендованное имущество в
субаренду;
3) своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.
Условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются
договором. Однако при аренде земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, арендная плата устанавливается на основании
существующих базовых размеров арендной платы по категориям арендаторов
и видам использования земель.
См.: Земельное право: Элементарный курс / И.О. Краснова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,
2003. – С. 143.
26[26]
Арендная плата за землю может устанавливаться как в денежной, так и в
натуральной форме;
4) при прекращении договора аренды вернуть арендодателю имущество в
том состоянии, в котором он его получил.
Причем к арендатору земельного участка предъявляются более жесткие
требования по поддержанию арендуемого имущества в нормальном состоянии,
чем к арендаторам иного имущества. Так, на арендатора земельного участка
возлагается обязанность не только сохранить существовавшее до сдачи в
аренду состояние земельного участка, но и произвести некоторые улучшения,
а именно выполнить мероприятия по повышению плодородия почв;
5) своевременно предоставлять в соответствующую местную
администрацию установленные законодательством сведения о состоянии и
использовании земель. Данная обязанность арендатора является
информационной и присуща в той или иной форме всем договорам аренды
природных ресурсов. Скорее она носит административно-правовой, а не
гражданско-правовой характер, поскольку государство, будучи лицом,
управомоченным требовать ее исполнения, выступает здесь в роли не
арендодателя, а носителя публичной власти, на которого возложены функции по
охране и контролю за рациональным использованием земли как элемента
экосистемы.
Основное внимание законодатель уделил регулированию
административной ответственности за нарушение земельного законодательства.
Основаниям и формам
гражданско-правовой ответственности посвящена лишь одна статья (ст. 76 ЗК
РФ). Так, на арендатора возлагается обязанность по приведению земельных
участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, по
сносу строений при самовольном строительстве, по восстановлению
уничтоженных им межевых знаков. По своему выбору арендатор вправе вместо
проведения данных работ возместить арендодателю убытки27[27].
27[27]
См.: Земельное право современной России: Учеб. пособие / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2003. – С. 342.
Статья 76 ЗК РФ также устанавливает, что привлечение арендаторов к
ответственности за указанные правонарушения возможно лишь при наличии их
вины. Поскольку земельное законодательство в данном случае имеет
приоритет над ГК РФ, очевидно, что правило п. 3 ст. 401 ГК РФ об
ответственности по обязательствам, связанным с осуществлением
предпринимательской деятельности, на началах риска здесь неприменимо.
В прочих случаях, ввиду их неурегулированности земельным
законодательством, применению подлежат общие нормы гражданского
законодательства об ответственности.
Перечень оснований прекращения договора аренды земельного участка
содержится в ст. 46 ЗК РФ. Однако три из них не отличаются от
предусмотренных ГК РФ. Таким образом, в качестве оснований прекращения
договора аренды земельного участка выступают все те, что содержатся в ГК
РФ и подробно рассмотрены ранее.
К основаниям прекращения договора аренды именно земельного участка
следует отнести, пожалуй, лишь предусмотренную земельным
законодательством возможность изъятия земельных участков для
государственных и общественных нужд и реквизицию. К первым ЗК РФ
относит строительство дорог, объектов культуры, истории, здравоохранения,
линий связи и т.п. По сути, данное основание является частным случаем
прекращения обязательства невозможностью исполнения, вызванного изданием
акта государственного органа (п. 1 ст. 417 ГК РФ). Ведь в результате действий
государства как носителя публичной власти, являющихся для участников
договорных отношений непреодолимой силой, стороны договора аренды
лишаются возможности осуществлять свои права в отношении земельного
участка, выступающего предметом сделки28[28]. Кроме того, в случаях
стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных
обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может
быть временно изъят у собственника уполномоченным исполнительным
28[28]
См.: Земельное право России: Учебник для вузов / Г.В. Чубуков. – М.: ЭКЗАМЕН, 2003. – С. 91.
органом государственной власти в целях защиты жизненно важных
интересов граждан, общества и государства от возникших в связи с этими
чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику
земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о
реквизиции.
При этом арендатор вправе требовать возмещения причиненных ему
убытков, включая не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду. Если
изъятие земельного участка сопровождается последующим его предоставлением
другому лицу, действующее законодательство перекладывает обязанность
государства по возмещению убытков, причиненных таким изъятием, на лицо, в
интересах которого изымается земельный участок. По-видимому, убытки
должны возмещаться лишь в том случае, если в одностороннем порядке
прекращается срочный договор аренды29[29]. Договор аренды, заключенный на
неопределенный срок, согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ может быть прекращен одной
из сторон в любое время. Безусловно, в случае несогласия арендатора с
решением государственных органов, вызвавшим прекращение договора
аренды земельного участка, он вправе защищать свои нарушенные права в
судебном порядке.
2.3. Договор аренды участка лесного фонда
Юридическое определение леса содержится в преамбуле ЛК РФ, где
законодатель рассматривает его как совокупность лесной растительности,
земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющих
важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Лес представляет экономическую ценность, способную участвовать в
товарном обороте. Лесные ресурсы широко используются в
деревообрабатывающей, пищевой и иных отраслях промышленности.
См.: Земельное и природоресурсное право: Учеб. пособие для сред. проф. образования / В.Х. Улюкаев,
В.Э. Чуркин. - М.: Издат. центр «Академия», 2003. – С. 38.
29[29]
Использование лесных ресурсов неразрывно связано с землей. Это
обусловлено возможностью существования лесных ресурсов вне земельных
участков. Ведь участок лесного фонда, по сути, представляет собой не что
иное, как земельный участок с особым правовым режимом. В связи с этим
особое значение приобретает вопрос о соотношении лесного и земельного
законодательства. Статья 5 ЛК РФ установила, что отношения в области
использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и
земельным законодательством. Однако приоритет при регулировании
отношений лесопользования, в частности арендных, отдается все же лесному
законодательству. Применение норм земельного законодательства для
регулированных отношений возможно лишь при отсутствии в лесном
законодательстве норм, посвященных какой-либо конкретной ситуации30[30].
По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа
управления лесным хозяйством (арендодатель)31[31] обязуется предоставить
лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от
одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких
видов лесопользования (ст. 31 ЛК РФ).
Определение договора аренды участка лесного фонда расходится с данными
в гражданском законодательстве. Основное отличие состоит в том, что участок
лесного фонда может передаваться лишь для целевого использования.
Действующий ЛК РФ предусматривает семь видов лесопользования,
формулируя их перечень как закрытый. Однако арендные отношения возникают
лишь при предоставлении участка лесного фонда для осуществления шести из
них, а именно:
1. Заготовка древесины;
2. Заготовка живицы;
3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов;
См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред., авт. вступит.
ст. Боголюбов С.А. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – С. 119.
31[31]
Арендодателем является, конечно, не соответствующий государственный орган, а Российская
Федерация. Налицо очередная терминологическая ошибка законодателя.
30[30]
4. Осуществление побочного лесопользования;
5. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
6. Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей.
Таким образом, пользование лесным участком, как правило, не носит
всеобъемлющего характера, а скорее наоборот, является узко профильным
либо комплексным.
Другой важной чертой лесопользования является то, что оно не всегда
сопровождается изъятием лесных ресурсов: хотя предметом договора аренды и
выступает участок лесного фонда, это отнюдь не предполагает наличия у
арендатора возможности использовать и изымать все природные
материальные блага, находящиеся на его территории.
Договор аренды участка лесного фонда предоставляет арендатору
перечень прав, сформулированный в действующем законодательстве.
Во-первых, арендатор вправе производить в установленном порядке на
участке лесного фонда, переданном в аренду, строительство лесовозных дорог,
пунктов хранения древесины, других строений и сооружений, необходимых
для организации лесопользования. Места их размещения должны быть
предварительно согласованы с арендодателем. Отметим, правда, что строения
и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным
фондом, могут быть возведены лишь на срок лесопользования (ст. 82 ЛК РФ).
Учитывая, что право арендатора в отношении возводимых им строений и
сооружений изначально имеет срочный характер, оно не может быть
охарактеризовано как право собственности. Скорее указанное право
представляет собой особое вещное право.
Во-вторых, арендатор вправе осуществлять лесопользование в объемах,
определенных договором аренды.
Неотъемлемым признаком арендных отношений является также
возмездный характер пользования предоставленным по договору имуществом.
Статья 23 ЛК РФ указывает, что права пользования участками лесного
фонда возникают из актов государственных органов, из договоров, из судебных
решений и по иным основаниям, допускаемым ЛК РФ. В то же время ст. 42 ЛК
РФ устанавливает, что осуществление лесопользования допускается только на
основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, т.е. лицензии. На
практике это означает, что, к примеру, заключив договор, но не получив
лицензию, арендатор не вправе осуществлять фактическое лесопользование.
Складывается парадоксальная ситуация, когда за лицом признается
субъективное право, которое он не вправе осуществлять. Однако именно в
осуществлении права состоит его социальная ценность32[32]. Без него
субъективное право превращается в пустой звук. Разве можно в этой
ситуации отнести договор к числу оснований возникновения полноценного
права лесопользования? Иными словами, формулировка ст. 42 ЛК РФ, по
сути, лишает силы положения ст. 23.
В действительности право лесопользования в полном объеме возникает на
основании лицензии, выдаваемой при наступлении определенных
юридических фактов. При аренде участка лесного фонда в качестве такового
выступает гражданско-правовой договор. Иные правила закреплены в
отношении краткосрочного пользования. В этом случае лицензия выдается на
основании протокола о результатах лесного аукциона либо решения
соответствующего государственного органа. Рассмотрим данные основания
подробнее.
Договор аренды участка лесного фонда обладает всеми атрибутами,
характерными для гражданско-правового договора, поэтому остановимся
здесь лишь на перечислении его существенных условий, перечень которых
содержится в ст. 33 ЛК РФ. Среди них названы: виды лесопользования; объемы
лесопользования; границы участка лесного фонда; срок аренды; размер
арендной платы и порядок ее внесения; обязанности сторон по охране, защите
участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты
32[32]
См.: Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – С. 379.
лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ. ЛК РФ
допускает
также возможность дополнения этого перечня в иных правовых актах.
Поскольку все упомянутые условия относятся к числу существенных
арендатору необходимо следить за тем, чтобы все они были отражены в
договоре. В противном случае договор будет считаться незаключенным (ст.
432 ГК РФ). Правда, на практике опасность такого исхода для арендатора
невелика, поскольку государство, заключая договор в качестве арендодателя,
скорее всего, само позаботится о включении всех существенных условий в
текст договора.
Статья 44 ЛК РФ устанавливает, что силу договора имеет и протокол о
результатах лесного аукциона, являющийся одним из оснований возникновения
права краткосрочного пользования. Лесные аукционы организуются и
проводятся лесхозом Федеральной службы лесного хозяйства РФ,
являющимся ее территориальным органом. Лицо, выигравшее лесной аукцион,
и его организатор (лесхоз) подписывают протокол о результатах лесного
аукциона. В данном протоколе должны быть указаны: границы участка лесного
фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; размер
арендной платы и порядок ее внесения; иные условия лесного аукциона.
Представляется, что названные сведения необходимо отнести к числу
существенных условий договора (ст. 45 ЛК РФ).
Акты государственных органов, служащие основанием для выдачи
лицензии, принимаются органами государственной власти субъектов РФ.
Отметим, что на основании данных решений участки лесного фонда
предоставляются лесопользователям: а) учреждениям, финансируемым за
счет средств соответствующего бюджета; б) сельскохозяйственным
организациям и населению, проживающему на данной территории (ст. 43 ЛК
РФ).
Лесное законодательство закрепляет три вида лицензий: лесорубочный
билет, лесной билет, ордер.
Лесорубочный билет - это, по сути, лицензия (разрешение) на осуществление
лесопользователем заготовки и вывозки древесины, живицы, второстепенных
ресурсов, выдаваемая лесхозом.
Лесной билет представляет собой лицензию (разрешение) на осуществление
тех видов лесопользования, которые не могут осуществляться на основании
лесорубочного билета. Выдача лесного билета также осуществляется лесхозами
Федеральной службы лесного хозяйства РФ. Исключение составляет побочное
лесопользование, лицензия (лесной билет) на осуществление которого выдается
лесничеством.
Ордер - это также лицензия (разрешение) на осуществление
лесопользователем отдельных видов заготовки и вывозки древесины (как
правило, на мелкий отпуск древесины), заготовки второстепенных лесных
ресурсов. В отличие от лесорубочного билета он выдается не лесхозами, а
лесничествами. При выдаче ордера лесничество связано пределами,
установленными лесорубочными билетами, выдаваемыми лесничеству
лесхозом, структурным подразделением которого оно является.
Срок действия всех рассмотренных видов лицензий на осуществление
лесопользования - один год. Исключение составляет лицензия на осуществление
заготовки живицы, которая выдается на весь срок подсочки древостоев.
В качестве одной из сторон договора, а именно арендодателя, всегда
выступает Российская Федерация. В зависимости от характера использования
участка лесного фонда - на праве аренды или краткосрочного пользования - от
имени Российской Федерации выступают различные органы.
При заключении договоров аренды от имени Российской Федерации
выступают лесхозы. Порядок принятия решений о предоставлении участка
лесного фонда в аренду различается в зависимости от ее срока. Если срок
договора превышает пять лет, то принятие такого решения осуществляется
органом государственной власти субъекта РФ по результатам лесных
конкурсов, организуемых и проводимых лесхозом либо на основании его
представления, подготовленного с участием органов местного самоуправления и
лесопользователей. Если срок договора аренды составляет менее пяти лет, то
соответствующее решение принимается органом государственной власти
субъекта РФ самостоятельно. Отметим лишь, что в этом случае участки лесного
фонда предоставляются в аренду лесопользователям, длительное время
осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим
производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других
лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям,
расположенным на данной территории.
В краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются по
результатам лесных аукционов, организуемых лесхозами, либо на основании
решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.
В качестве арендаторов могут выступать как физические, так и юридические лица.
ЛК РФ устанавливает предельный и минимальный сроки действия
договоров аренды участков лесного фонда. Предельный срок определен
законодателем в 49 лет, а минимальный - в 1 год.
Для договоров краткосрочного пользования предельный срок,
установленный законом, составляет 1 год.
В качестве предмета договора выступает непосредственно сам участок
лесного фонда, представляющий собой не что иное, как земельный участок,
входящий в состав земель лесного фонда. В соответствии с действующим
законодательством к таким землям относятся все земли, покрытые лесами, за
исключением покрытых лесами земель обороны и земель населенных пунктов, а
также земли, не покрытые лесами (нелесные земли), но предназначенные для
нужд лесного хозяйства.
Статья 32 ЛК РФ указывает, что договор аренды участка лесного фонда
заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в
соответствии с гражданским законодательством. Момент заключения договора
аренды приурочивается к его государственной регистрации.
Договорные отношения по краткосрочному пользованию участком лесного
фонда оформляются протоколом о результатах лесного аукциона, который не
требует государственной регистрации. Не регистрируется в каких-либо
государственных органах и лицензия на лесопользование (ордер, лесорубочный
и лесной билет).
Арендодатель обязан:
1) предоставить арендатору участок лесного фонда в состоянии,
соответствующем условиям договора аренды и его назначению.
Передача участка в пользование должна сопровождаться выдачей
арендатору соответствующих лицензий на лесопользование, без которых
осуществление права пользования участком лесного фонда невозможно.
Вместе с участком лесного фонда арендодатель обязан предоставить
арендатору необходимую информацию о нем (ст. 82 ЛК РФ): данные
государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные
данные, полученные Федеральной службой лесного хозяйства России и ее
подведомственными организациями при осуществлении возложенных на них
функций;
2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в
аренду имущество.
Надлежащее исполнение данной обязанности арендодателем приобретает
особое значение с учетом того, что ЛК РФ допускает одновременное
использование участка лесного фонда разными лицами и в различных целях, что
делает весьма вероятной сдачу в аренду участка, обремененного правами третьих
лиц;
3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений арендуемого
имущества.
Применительно к аренде участка лесного фонда это означает возложение на
арендодателя обязанности компенсировать арендатору стоимость произведенных
последним лесохозяйственных и лесовосстановительных работ,
предусмотренных лицензией и договором. Таким образом, арендатору
возмещается стоимость только тех работ, которые были им проведены с
согласия арендодателя, зафиксированного в договоре или лицензии.
Арендодатель освобождается от компенсации арендатору стоимости
лесовосстановительных работ и в том случае, когда указанные работы проводятся арендатором на вырубках и площадях, где подрост и лес были уничтожены в результате его деятельности.
Арендатор участка лесного фонда обязан:
1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его назначением и условиями договора.
Во-первых, арендатор обязан вести работы способами, предотвращающими
эрозию почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие
пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на
состояние водных и других природных объектов.
Во-вторых, на арендаторе лежит обязанность по соблюдению на
предоставленном ему в пользование участке лесного фонда правил пожарной
безопасности в лесах, по проведению на нем противопожарных мероприятий и
обеспечению тушения пожара в случае его возникновения.
В-третьих, арендатор обязан осуществлять лесовосстановительные
мероприятия в сроки и на условиях, предусмотренных в договорах аренды и
краткосрочного пользования. По окончании данных работ их приемка
осуществляется арендодателем;
2) не сдавать арендованное имущество в субаренду.
Субаренда участков лесного фонда прямо запрещена ст. 32 ЛК РФ. В то же
время с согласия арендодателя допускается передача лесопользователем своих
прав по договору третьим лицам, не являющимся его правопреемниками (п. 2 ст.
24 ЛК РФ);
3) своевременно вносить плату за пользование арендуемым имуществом.
ЛК РФ предусматривает два вида платежей за пользование лесным фондом:
арендную плату и лесные подати.
Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками
лесного фонда. Ставки лесных податей могут определяться как за единицу
лесного ресурса, так и за гектар находящихся в пользовании участков лесного
фонда. Их размер устанавливается органами государственной власти
субъектов РФ по согласованию с федеральной службой лесного хозяйства
соответствующего субъекта РФ или определяется по результатам лесных
аукционов.
Арендная плата взимается при аренде участков лесного фонда. Размер
арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором
аренды участка лесного фонда с учетом ставок лесных податей. Критериями
определения арендной платы служат вид лесопользования, размер участка,
действующие ставки лесных податей и т.п.;
4) при прекращении договора аренды вернуть арендодателю имущество в
том состоянии, в котором он его получил.
Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую к участкам лесного фонда
неприменимо, поскольку использование участков лесного фонда во многих
случаях связано с изъятием лесных ресурсов.
Косвенно выполнение этой обязанности обеспечивается выдвигаемым к
арендодателю требованием о проведении за свой счет лесовосстановительных
мероприятий на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности
лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая
растительность;
5) предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании
лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров
платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа
управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и
территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах РФ.
Права лесопользователей могут быть ограничены при наличии оснований,
предусмотренных ст. 26 ЛК РФ.
Приостановление прав лесопользователей регламентируется ст. 27 ЛК
РФ. Федеральная служба лесного хозяйства России и лесхозы имеют право
приостанавливать права арендаторов в случаях нарушения ими требований
лесного законодательства РФ, а также невыполнения ими условий лицензий.
При осуществлении этих прав Федеральная служба лесного хозяйства России
и лесхозы выступают в качестве арендодателей, использующих
предоставленный им законом инструментарий как средство воздействия на
контрагентов по гражданско-правовым договорам. В литературе в качестве
примера приостановления прав лесопользователя приводится запрет на определенный срок осуществлять те виды лесопользования, которые указаны в
разрешительных документах33[33].
Арендатору предоставлено право при возникновении не зависящих от него
обстоятельств, приведших к. существенному ухудшению условий
лесопользования, предусмотренных договором аренды, или состояния участка
лесного фонда, потребовать по своему выбору:
а) замены участка (части участка) лесного фонда;
б) увеличения размера арендуемого участка;
в) соответствующего уменьшения размера арендной платы, но не ниже
уровня годового платежа, исчисленного по минимальным ставкам платы за
древесину, отпускаемую на корню, если иное не предусмотрено законом.
ЛК РФ содержит ряд норм, изменяющих применительно к договорам аренды
участков лесного фонда перечень оснований прекращения договора аренды
(краткосрочного пользования), содержащийся в ГК РФ. Так, в отличие от норм
ГК РФ, ЛК РФ устанавливает возможность для арендатора в любое время
прекратить договор аренды (краткосрочного пользования) участка лесного
фонда в одностороннем порядке. Для прекращения права пользования
33[33]
См.: Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 1997. – С. 71-72.
арендатору достаточно лишь подать арендодателю соответствующее
заявление, составленное в письменной форме.
Для арендодателя возможность немотивированного расторжения договора аренды (краткосрочного пользования) законом не предусмотрена. ЛК
РФ устанавливает закрытый перечень оснований прекращения договора аренды
(краткосрочного пользования) участка лесного фонда по инициативе
арендодателя:
1) систематическое (более двух раз) нарушение лесопользователем лесного
законодательства Российской Федерации;
2) аварии, стихийные бедствия и иные обстоятельства, носящие
чрезвычайный характер. К числу таких обстоятельств следует отнести, прежде
всего, те, которые являются непреодолимой силой в смысле п. 3 ст. 401 ГК
РФ;
3) систематическое или более трех месяцев в течение года невнесение
лесопользователем платежей за пользование лесным фондом.
4) нарушение лесопользователем установленных правил пользования
участком лесного фонда, а также условий, предусмотренных лесорубочным
билетом, ордером, лесным билетом.
Под правилами пользования участком лесного фонда необходимо понимать
законы и иные нормативные акты, издаваемые как Российской Федерацией,
так и ее субъектами.
Основанием для расторжения договора аренды (краткосрочного пользования) должно быть, по-видимому, нарушение условий не только лесорубочного
билета, ордера и лесного билета, но и договора аренды, а также протокола
лесного аукциона.
Буквально толкуя рассматриваемое основание, можно прийти к выводу о
возможности расторжения арендодателем договора при любом, даже самом
незначительном, нарушении арендатором своих обязанностей, что ставит
последнего в достаточно уязвимое положение. Правильнее было бы
предоставить арендодателю право прекращать договоры аренды в
одностороннем порядке только при существенном нарушении договора со
стороны арендатора в смысле п. 2 ст. 450 ГК РФ либо в случае совершения
арендатором нарушений, за которые действующим законодательством,
договором либо лицензией прямо предусмотрено наступление для него
неблагоприятных последствий;
5) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и
противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной
безопасности в лесах.
Применительно к краткосрочному пользованию, возникающему на
основании лицензии, прекращение договорных отношений по инициативе
арендодателя оформляется путем аннулирования соответствующей лицензии
(ст. 29 ЛК РФ). В случае несогласия арендатора с решением государственных
органов, вызвавшим прекращение договора, он вправе защищать свои
нарушенные права в судебном порядке.
2.4. Договор аренды водного объекта
Воды - это составная часть водного объекта, неразрывно связанна с
экосистемой, и компонент окружающей среды, представляющий особую
экологическую ценность. Пользование водами возможно лишь в рамках,
очерченных существующими публичными ограничениями, и регулируется,
прежде всего, водным законодательством. Так, ст. 22 ВК РФ запрещает продажу,
залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь
отчуждение водных объектов.
Не регулируются в целом ВК РФ отношения по поводу обособленных
водных объектов, которые определяются законодателем как небольшие по
площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической
связи с другими водными объектами (ст. 40 ВК РФ). Обособленный водный
объект не признается самостоятельным объектом гражданских прав, а является
лишь составной частью земельного участка, на котором он расположен.
Действующее водное законодательство выделяет четыре договора,
оформляющих передачу водных объектов в пользование: непосредственно
договор аренды, договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, а
также договор об установлении частного водного сервитута.
Обязательственные отношения водопользования порождают только первые
три вида договора. Что же касается договора об установлении частного водного
сервитута, то возникающее из него право следует отнести к числу вещных34[34].
Все договоры, порождающие обязательственные отношения
водопользования (аренды, долгосрочного и краткосрочного пользования),
носят арендный характер.
ВК РФ регулирует отношения лишь из договоров краткосрочного и
долгосрочного пользования. Аренда же водных объектов в соответствии со ст.
41 ВК РФ должна быть регламентирована федеральным законом об аренде водных
объектов. Пока такого закона нет. В связи с этим в настоящее время собственно
аренда водных объектов вряд ли получит распространение.
Отсутствие специального закона об аренде водных объектов не позволяет
также обнаружить те черты, которые отграничивают краткосрочное (долгосрочное) пользование водным объектом от его аренды. В настоящее время
указанные понятия в целом сливаются35[35].
Это позволяет сформулировать общее понятие договора аренды (пользования)
водного объекта. По договору аренды (пользования) водного объекта арендодатель
обязуется предоставить арендатору водный объект за плату во временное
возмездное владение и специальное пользование.
Понятие владение применительно к водному объекту носит в известной
мере условный характер. Использование при характеристике отношений
водопользования данного понятия в его традиционном понимании невозможно,
См.: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М., 1999. – С. 321.
См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. Боголюбов С.А.
– М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. – С. 281.
34[34]
35[35]
поскольку воды (сосредоточенная в водном объекте вода) находятся в состоянии
непрерывного движения и водообмена. В этом плане говорить о физическом,
реальном господстве над водным объектом весьма затруднительно. Не
случайно в литературе высказано мнение, что может быть установлено лишь
право пользования водным потоком для определенного лица36[36].
Тем не менее, действующее законодательство закрепляет за арендатором
право владения. В частности, ст. 41 ВК РФ указывает, что водопользователи
осуществляют владение и пользование водными объектами на условиях и в
пределах, установленных Водным кодексом.
Пользование водным объектом представляет собой юридически обеспеченную деятельность граждан и юридических лиц, связанную с получением
различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей (ст. 1 ВК РФ). При этом водопользователи
(арендаторы) по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право
пользования водным объектом.
Пределы права пользования водным объектом определяются целями, для
осуществления которых предоставлен водный объект. Указанные цели
фиксируются как в лицензии на водопользование, так и в заключаемом на ее
основании договоре. Их примерный перечень содержится в ст. 85 ВК РФ и
включает следующие цели: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;
здравоохранение; промышленность и энергетика; сельское и лесное хозяйство;
гидроэнергетика; рекреация; транспорт; строительство; пожарная безопасность;
рыбное хозяйство; охотничье хозяйство; лесосплав; добыча полезных
ископаемых, торфа и сапропеля. Водный объект может быть предоставлен
водопользователю как для одной, так и одновременно для нескольких целей.
Отметим, что не любое пользование водным объектом носит арендный
характер. Арендное правоотношение возникает лишь при передаче водного
объекта в возмездное специальное пользование.
36[36]
См.: Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. – Л., 1948. – С. 13.
Под специальным водопользованием (ст. 86 ВК РФ) понимается
использование водных объектов с применением сооружений, технических средств
и устройств (за исключением случаев использования водных объектов для
маломерных плавательных средств и для разовых посадок (взлетов) воздушных
судов), требующее получения лицензии.
Специальное водопользование может осуществляться как на безвозмездной,
так и на возмездной основе. В первом случае возникают отношения безвозмездного
пользования, а во втором - арендные.
Специальному водопользованию закон противопоставляет водопользование
общее, осуществляемое без применения сооружений, технических средств и
устройств. Указанный способ водопользования не требует получения лицензии и
заключения на ее основе договора (ст. 86 ВК РФ). Соответственно, права
водопользователя в этом случае носят не обязательственный
(арендный), а вещный (сервитутный) характер и возникают из публичного
сервитута.
Общее водопользование может осуществляться на водных объектах как
общего, так и особого пользования.
К числу первых относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном,
открытом пользовании. По общему правилу таковыми являются все нее
обособленные водные объекты. Из указанной категории они могут быть
исключены только в водоохранных, экологических или иных интересах.
Нахождение данных объектов в общем водопользовании презюмируется.
Действие публичного сервитута распространяется не только непосредственно на сам водный объект общего пользования, но и на примыкающий к
нему бечевник.
Другое дело, если речь идет о водных объектах особого пользования. По
общему правилу осуществление общего водопользования на указанных объектах
не допускается. Однако оно может быть разрешено в виде исключения.
Помимо публичных в отношении водных объектов могут устанавливаться
также частные сервитуты (ст. 43 ВК РФ), предполагающие ограничение прав
арендаторов (пользователей) водных объектов в пользу конкретных лиц.
Основанием возникновения частных сервитутов может быть договор или
судебное решение.
К числу существенных законом отнесены следующие условия договора
аренды (пользования) водного объекта: предусмотренные в лицензии на
водопользование; определяющие порядок продления либо досрочного
прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и
порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом;
определяющие ответственность сторон за неисполнение требований
заключенного договора (ст. 57 ВК РФ). Сформулированный в законе перечень
необоснованно раздут. Ведь многие из условий, названных существенными,
могут быть достаточно легко определены на основании гражданского
законодательства. Кстати, подобный недостаток в целом присущ и другим
природоресурсным законам.
Основанием возникновения права аренды (пользования) водного объекта
является сложный фактический состав, включающий выдачу лицензии и
заключение в соответствии с ее условиями договора. Лицензия выдается и
регистрируется Министерством природных ресурсов РФ или его
территориальными органами. Порядок оформления лицензии на
водопользование урегулирован Правилами предоставления водных объектов.
ВК РФ закрепляет право монопольной государственной собственности на
водные объекты (ст. 34). Разграничение водных объектов, относящихся к
собственности Российской Федерации и субъектов РФ, содержится в ст. 36, 37
ВК РФ. Таким образом, в роли арендодателя могут выступать лишь Российская
Федерация или ее субъекты. Интересы обоих указанных субъектов при
заключении договора аренды водного объекта представляет орган
исполнительной власти того субъекта РФ, на территории которого
расположен предоставляемый в пользование водный объект (ст. 54 ВК РФ). В
качестве такового в настоящее время выступает Министерство природных
ресурсов РФ и его структурные подразделения. При осуществлении права
пользования водным объектом, расположенным на территории нескольких
субъектов РФ, договор заключается с органами исполнительной власти всех
соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним из этих органов.
В качестве арендаторов могут выступать граждане, достигшие 18 лет, и
юридические лица с момента государственной регистрации (ст. 27, 28, 30 ВК
РФ).
Договор краткосрочного пользования водным объектом в соответствии со
ст. 42 ВК РФ может быть заключен на срок до трех лет. Для договора
долгосрочного пользования минимальный срок определен законодателем в три
года, а предельный - в 25 лет.
Предметом договора аренды выступает водный объект, представляющий
собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в
недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, либо его часть (ст.
1 ВК РФ).
Под подземным водным объектом понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы,
объем и черты водного режима (ст. 17 ВК РФ).
Под поверхностным водным объектом понимается постоянное или
временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа,
имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 9 ВК РФ). Применительно к указанному объекту открытым остается вопрос о включении в его
состав земель берегов водных объектов. По-видимому, к поверхностному
водному объекту должны относиться берега, включенные в состав земель
водного фонда. Вопрос же о включении тех или иных земель в состав земель
водного фонда должен решаться в каждом случае индивидуально.
Индивидуализация водного объекта при заключении договора аренды
происходит путем указания в лицензии на водопользование пространственных
границ (координат) объекта или его части.
С водным объектом неразрывно связана прибрежная защитная полоса,
входящая в состав водоохранной зоны. Применительно к аренде (пользованию)
водных объектов значение таких полос заключается в предоставлении
водопользователю в отношении них определенного набора прав.
Действующее законодательство прямо не относит водный объект к не
движимости. Обойден указанный вопрос и в литературе. По-видимому, это
обусловлено тем, что водный объект является недвижимым имуществом
особого рода.
Договор аренды водного объекта должен быть заключен в письменной
форме. Хотя закон не содержит подобного прямого указания, ст. 46 ВК РФ
устанавливает, что права пользования водными объектами возникают с
момента государственной регистрации. Государственная регистрация
договоров аренды водных объектов осуществляется в органах Министерства
природных ресурсов РФ.
Арендодатель водного объекта обязан:
1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем
условиям договора и назначению имущества.
Применительно к водным объектам указанная обязанность дополняется
также необходимостью в установленном порядке передавать арендаторам
информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления
ими своей деятельности;
2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в
аренду имущество.
Статья 85 ВК РФ допускает одновременное предоставление одного и
того же водного объекта нескольким лицам для удовлетворения одной или
нескольких целей, поэтому не исключено, что водный объект может быть
обременен сервитутами, а также несколькими арендными и иными правами;
3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений арендуемого
имущества.
Представляется, что возмещению подлежит стоимость тех улучшений,
которые были согласованы в договоре.
При осуществлении водопользования на основании распорядительной
лицензии проведение неотделимых улучшений составляет не право, а
обязанность арендатора. Их перечень закрепляется в лицензии. По-видимому, в
этом случае затраты арендатора возмещению подлежать не должны,
поскольку они составляют своего рода плату за распорядительную лицензию,
предоставляющую арендатору право, в изъятие из общих правил, передать
свои права по договору другому лицу.
Арендатор водного объекта обязан:
1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его
назначением и условиями договора.
Во-первых, арендатор не вправе в процессе осуществления деятельности,
по использованию арендуемого водного объекта допускать нарушения прав
других водопользователей.
Во-вторых, на арендаторе лежат обязанности по осуществлению
мероприятий, направленных на защиту водных объектов от вредных
воздействий. Среди них, в частности, обязанности по содержанию в
исправном состоянии очистных, гидротехнических и других
водохозяйственных сооружений и технических устройств, по своевременному
предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций,
влияющих на состояние водных объектов;
2) не сдавать водные объекты в субаренду.
Прямого запрета для арендатора сдавать водный объект в субаренду в
ВК РФ не содержится. Однако ст. 54 ВК РФ устанавливает, что в качестве
арендодателя может выступать исключительно орган исполнительной власти
субъекта РФ37[37]. А поскольку арендаторами по договорам пользования водными
объектами могут быть только частные лица (юридические и физические
лица), возникновение субарендных отношений, где бы в качестве
арендодателя выступало государство, невозможно.
В данном случае имеет место неточность. Скорее всего, в качестве арендодателя должен выступать
субъект Федерации.
37[37]
В то же время ВК РФ допускает возможность перехода прав пользования
от одного лица к другому на основании распорядительной лицензии,
выдаваемой Министерством природных ресурсов РФ или его
территориальными подразделениями. Условием получения распорядительной
лицензии является готовность заявителя принять на себя обязанности по
осуществлению мер, способствующих улучшению состояния водных объектов
(укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство биоресурсов и т.д.). При
получении такой лицензии водопользователь вправе передать свои права по
договору пользования водным объектом другому лицу. Передача прав
пользования от одного лица к другому на основании распорядительной
лицензии влечет за собой необходимость внесения соответствующих
изменений в лицензию на водопользование и в заключенный в свое время на
основании нее договор с последующей их регистрацией. Указанная процедура
носит в целом формальный характер, поскольку государство, очевидно, не
вправе отказать владельцу распорядительной лицензии в переоформлении
лицензии и договора;
3) своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.
Платежную базу в зависимости от вида пользования водными объектами
составляют:
а) объем воды, забранной из водного объекта;
б) объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных,
оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;
в) площадь акватории используемых водных объектов;
г) объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Законом устанавливаются лишь минимальные и максимальные ставки
платы по отдельным видам водопользования. Определение конкретного размера
платы за воду отдано на откуп представительным органам субъектов РФ.
В некоторых случаях с арендаторов может взиматься как повышенная,
так и уменьшенная за счет предоставляемых законом льгот плата.
4) при прекращении договора вернуть арендодателю имущество в том
состоянии, в котором он его получил.
Указанное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую к водным объектам
неприменимо, поскольку использование водного объекта во многих случаях
связано с изъятием водных ресурсов, сбросом сточных вод нормативного
качества и т.д. В этой ситуации соблюдение арендатором установленных
лимитов водопользования (ст. 90 ВК РФ) является достаточным доказательством надлежащего исполнения арендатором данной обязанности;
5) информировать в установленном порядке соответствующие органы
государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях,
влияющих на состояние водных объектов; вести в установленном порядке
учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих
веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их
водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в
установленные сроки в Министерство природных ресурсов РФ и его
территориальные подразделения, а по подземным водным объектам - также и
в государственный орган по управлению и использованию недр.
Общие основания для ограничения и приостановления прав
водопользователей сформулированы в ст. 63, 89 ВК РФ: защита
конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности
государства, охрана здоровья населения, окружающей природной среды,
историко-культурного наследия и законных интересов других лиц. Данные
положения конкретизируются в ряде статей ВК РФ. В частности, ст. 144 ВК РФ
устанавливает, что сброс сточных и дренажных вод может быть приостановлен
при возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и
околоводных животных и растений.
ВК РФ содержит ряд норм, изменяющих применительно к договорам
пользования водным объектом перечень оснований прекращения договора
аренды, предусмотренный в ГК РФ. Так, ВК РФ в отличие от ГК РФ
предоставляет арендатору право в любое время прекратить договор
пользования водным объектом в одностороннем порядке.
Для арендодателя возможность немотивированного расторжения
договора пользования водным объектом не предусмотрена. ВК РФ
устанавливает закрытый перечень оснований прекращения договора аренды
водного
объекта по инициативе арендодателя:
1) неиспользование водных объектов в течение трех лет.
Данное основание прекращения договора пользования водным объектом
относится лишь к договору долгосрочного пользования;
2) неиспользование в течение одного года водных объектов,
предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
3) использование водных объектов не по целевому назначению;
4) несоблюдение водопользователем условий и требований, установленных
в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом.
Очевидно, что данная норма ставит арендатора в достаточно невыгодное
положение по отношению к арендодателю, наделенному правом расторгнуть
договор при любом нарушении арендатором его условий.
Прекращение договора по этим основаниям допускается лишь после
предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного
законодательства РФ и неустранения их водопользователем в предусмотренные
договором сроки.
При прекращении договора аренды водного объекта в одностороннем
порядке по инициативе арендодателя договор считается расторгнутым с момента
уведомления водопользователя об аннулировании лицензии на
водопользование.
2.5. Договор аренды объектов животного мира
Животный мир определяется как coвокупность живых организмов всех
видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию
Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а
также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Закона о
животном мире38[38]).
Экономическая ценность объектов животного мира не вызывает
сомнений. Они широко используются в пищевой, легкой, химической,
фармацевтической промышленности и т.д. Однако оборот объектов животного
мира, как и других природных ресурсов, существенно ограничен. Закрепляется
монопольная государственная собственность на животный мир, выдвигаются
определенные требования при предоставлении объектов животного мира в
пользование. По общему правилу пользователю запрещается распоряжаться
объектами животного мира и т.д.
По договору аренды объектов животного мира арендодатель обязуется
предоставить арендатору за плату во временное пользование объекты
животного мира, обитающие в определенной природной среде (на земельном
участке, участке лесного фонда и т.д.), для осуществления одного или
нескольких видов пользования животным миром.
Понятие аренда объектов животного мира условно. Так, Закон о животном
мире употребляет понятие «пользование объектами животного мира». В то же
время право временного возмездного пользования является основной
составляющей права аренды.
Аренда объектов животного мира носит, по сути, «комплексный» характер.
Ведь пользователь приобретает определенные права в отношении не только
интересующих его объектов животного мира, но и природной среды, в которой
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1995. - № 17. – Ст. 1462.
38[38]
они обитают. В связи с этим законодательство о животном мире находится в
тесной взаимосвязи с другими природоресурсными законами39[39].
Аренда объектов животного мира возможна в двух формах. Статья 33 Закона о животном мире устанавливает, что объекты животного мира могут
предоставляться в долгосрочное либо краткосрочное пользование.
В качестве основания возникновения права краткосрочного пользования
выступает именная разовая лицензия. Данная лицензия представляет собой
специальное разрешение на однократное использование определенных
объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также
количества разрешенных для потребления объектов. Одновременно с выдачей
именной разовой лицензии с пользователем может быть заключен договор на
использование объектов животного мира (ст. 40 Закона о животном мире). При
отсутствии договора роль документа, оформляющего обязательственные
отношения между арендодателем и арендатором, выполняет лицензия.
По сути, выдача именной разовой лицензии порождает сразу два
обязательственных отношения: по использованию объектов животного мира и
по использованию в этих целях природной среды (земельного участка, водного
объекта и т.п.), где указанные объекты обитают.
Основанием возникновения права долгосрочного пользования служит
сложный фактический состав, включающий выдачу долгосрочной лицензии и
заключение в соответствии с ней договора о предоставлении природной
среды (земельного участка, водного объекта), необходимой для пользования
объектами животного мира. Долгосрочная лицензия наделяет пользователя
животным миром гораздо большим кругом полномочий, включая право осуществлять разнообразную хозяйственную и иную деятельность, связанную с
использованием и охраной объектов животного мира, и т.д.
Перечень условий, включаемых в долгосрочную лицензию, содержится в
ст. 37, 38 Закона о животном мире. К ним, в частности, относятся: перечень
См.: Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А. – М.: Юрид.
Дом «Юстицинформ», 2002. – С. 171.
39[39]
объектов животного мира, виды пользования животным миром, срок пользования, границы и площадь территорий, необходимых для осуществления такого
пользования, и т.д.
На основании долгосрочной лицензии заключается договор о предоставлении природной среды, необходимой для осуществления пользования животным миром. В зависимости от предполагаемого вида пользования данный
договор заключается по правилам, предусмотренным земельным, водным
либо лесным законодательством. Так, при осуществлении рыболовства
необходимо заключение договора аренды (краткосрочного, долгосрочного
пользования) водного объекта для целей рыбного хозяйства. Для целей охоты в
аренду должен быть предоставлен участок лесного фонда.
Достаточно сложен вопрос, могут ли передаваться в аренду участки,
обремененные правами третьих лиц. Очевидно, все-таки могут. Однако данный вопрос должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае. В
частности, ст. 35 Закона о животном мире указывает, что на одной территории
или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным
миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению
другого. При этом условия такого пользования, вероятно, должны быть
согласованы с арендаторами соответствующих земельных участков, участков
лесного фонда, водных объектов.
На содержании права пользования животным миром следует остановиться особо. Статья 1 Закона о животном мире под использованием объектов
животного мира подразумевает изучение, добывание объектов животного мира
или получение иными способами пользы от указанных объектов для
удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Пользование объектами животного мира всегда носит строго целевой
характер. К числу видов пользования животным миром действующее
законодательство, в частности, относит: охоту; рыболовство, включая добычу
беспозвоночных и морских млекопитающих; добычу объектов животного мира,
не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных
свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей,
естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений,
биофильтратов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов
животного мира; изучение, исследование и иное использование животного
мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания. Безусловно,
наиболее распространенными из перечисленных видов являются охота и рыболовство. Их осуществление регламентируется многочисленными подзаконными актами.
Пользование животным миром предполагает наделение арендатора рядом
прав, содержание которых зависит от вида осуществляемого пользования.
К числу прав, которыми наделены как долгосрочный, так и краткосрочный
пользователь, безусловно, относятся следующие.
Во-первых, это право пользоваться объектами животного мира,
обитающими на предоставленном ему участке.
Во-вторых, пользователям объектами животного мира принадлежит право
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную
от них. Данное право есть не что иное, как право арендатора на плоды,
продукцию и доходы (ч. 2 ст. 606 ГК РФ).
В-третьих, сюда же относится право арендатора на реализацию
произведенной продукции и изделий. Очевидно, что речь идет о продукции и
изделиях, изготовленных из сырья, полученного в результате пользования
объектами животного мира.
При долгосрочном пользовании арендатор наделяется рядом
дополнительных прав.
Во-первых, он имеет право осуществлять в пределах предоставленного
ему земельного участка хозяйственную деятельность, непосредственно
связанную с пользованием животным миром.
Во-вторых, арендатору предоставлено право возведения на полученных
земельных участках постоянных или временных построек, сооружений и
дорог, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности,
связанной с пользованием животным миром.
Арендная плата в законодательстве о животном мире получила название
платы за пользование животным миром (ст. 52 Закона).
Закон о животном мире (ст. 4) закрепляет монопольное право
государственной собственности на животный мир. Объекты животного мира
могут находиться в собственности как Российской Федерации, так и ее
субъектов. К федеральной собственности отнесены, в частности, виды
животных, признаваемые редкими и находящимися под угрозой
исчезновения, естественно мигрирующими по территориям двух и более
субъектов РФ, обитающими на особо охраняемых территориях федерального
значения и т.д.
Таким образом, в роли арендодателя могут выступать лишь Российская
Федерация или ее субъекты. Осуществление полномочий государства как
арендодателя объектов животного мира возложено на различные органы в
зависимости от предполагаемого вида пользования. Так, при желании
осуществлять пользование животными, отнесенными к объектам охоты,
потенциальному арендатору необходимо обратиться за получением лицензии
в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Лицензии на право
осуществления рыболовства выдаются Государственным комитетом РФ по
рыболовству. В отношении прочих объектов животного мира полномочия
арендодателя от имени государства осуществляет Министерство природных
ресурсов РФ.
Если при оформлении именной разовой лицензии выдвигаются
минимальные требования, то выдача долгосрочной лицензии осуществляется
лишь после прохождения достаточно длительной процедуры. Сперва
заинтересованному юридическому лицу надлежит подать заявку в
администрацию субъекта РФ, который осуществляет необходимые
согласования с соответствующим министерством или ведомством в
зависимости от предполагаемого вида пользования. Если объекты животного
мира, предполагаемые к передаче в пользование, отнесены к федеральной
собственности, то дополнительно требуется решение Правительства РФ.
В качестве арендаторов при долгосрочном пользовании выступают
юридические, а при краткосрочном - физические лица (ст. 33 Закона о
животном мире).
Закон о животном мире предельных сроков аренды не содержит. Однако
срок, как правило, ограничивается лицензией, условия которой определяются
уполномоченными органами, выступающими от имени государства.
Предметом договора аренды животного мира являются соответственно
сами объекты животного мира. Поскольку арендные отношения могут
возникать только по поводу индивидуально-определенных вещей,
передаваемые в пользование объекты животного мира должны быть какимлибо образом индивидуализированы. Это происходит путем указания в
договоре (лицензии) территории, в пределах которой обитают животные,
предоставляемые в пользование. Безусловно, такого рода индивидуализация
носит весьма специфичный характер. Ведь постоянно идет процесс, при
котором одни животные покидают предоставленную пользователю
территорию, а другие, напротив, приходят на нее. В этом плане говорить о том,
что предметом договора аренды животного мира являются индивидуальноопределенные вещи, можно лишь с известными оговорками. В то же время
закрепление законодателем такого способа индивидуализации передаваемых в
пользование объектов животного мира вполне оправданно. Никаким иным
образом зафиксировать права пользования дикими животными не
представляется возможным.
Арендные отношения краткосрочного характера оформляются именной
разовой лицензией. В свою очередь, права на долгосрочное пользование
закрепляются в долгосрочной лицензии.
Договоры о предоставлении в пользование природной среды, в пределах
которой осуществляется пользование животным миром, заключаются в
coответствии с нормами гражданского, земельного, водного или лесного
законодательства (ст. 37 Закона о животном мире). Иными словами, аренда
животного мира во всех случаях облекается в письменную форму.
Арендодатель обязан:
1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем
условиям договора и назначению имущества. Обязанность арендодателя
ограничивается обеспечением арендатору доступа на территорию, где согласно
договору должно осуществляться пользование объектами животного мира.
Надлежащее выполнение этой обязанности может подтверждаться
передаточным актом или иным документом о передаче соответствующего
природного ресурса (водного объекта, участка лесного фонда, земельного
участка), подписываемым сторонами;
2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в
аренду имущество.
Это особенно важно при осуществлении пользования на основании
именной разовой лицензии, поскольку зачастую природная среда, где обитают
арендуемые объекты животного мира, находится в пользовании третьих
лиц. Во избежание недоразумений и претензий со стороны арендаторов в
договоре (лицензии) должны быть оговорены время и порядок осуществления
пользования животным миром.
Арендатор обязан:
1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его
назначением и условиями договора.
Во-первых, арендатор вправе осуществлять только указанные в лицензии
виды пользования животным миром, руководствуясь при этом установленными правилами.
Во-вторых, на арендатора возлагается обязанность по воздержанию от
действий, способных нарушить целостность естественных сообществ,
разрушить или ухудшить среду обитания объектов животного мира.
В-третьих, на арендаторе лежит обязанность по проведению
необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов
животного мира. Однако данная обязанность, по-видимому, возлагается лишь
на лицо, осуществляющее пользование животным миром на основании
долгосрочной лицензии, поскольку именная разовая лицензия,
предполагающая краткосрочный и однократный характер пользования
животным миром, исключает возможность проведения столь серьезных
мероприятий;
2) не сдавать объекты животного мира в субаренду.
Из этой обязанности установлено одно исключение. Так, юридические
лица, осуществляющие пользование объектами животного мира на основании
долгосрочной лицензии, вправе выдавать именные разовые лицензии
гражданам в пределах установленных норм, квот и лимитов.
3) своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом.
Плата за пользование животным миром осуществляется в форме сбора за
право пользования объектами животного мира и водными биологическими
ресурсами.
Конкретный размер сбора устанавливается исполнительными органами
субъектов РФ с учетом местных особенностей в рамках предельных размеров
платы, утверждаемых Правительством РФ.
4) при прекращении договора вернуть арендодателю имущество в том
состоянии, в котором он его получил.
Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую к объектам животного
мира неприменимо, поскольку пользование ими во многих случаях
предусматривает уничтожение либо изъятие их из среды обитания;
5) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов
животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.
Закон о животном мире посвящает ответственности за нарушение
законодательства о животном мире целый раздел (разд. VIII). Перечень
возможных правонарушений закреплен в ст. 55 Закона о животном мире.
Однако ни вид, ни размер ответственности за то или иное правонарушение не
установлены. Более определенна в этом смысле ст. 56 Закона о животном мире,
устанавливающая обязанность юридических лиц и граждан возместить вред,
причиненный объектам животного мира и среде их обитания. Размер
возмещения определяется в суде на основании существующих такс и методик.
При их отсутствии убытки рассчитываются по фактическим затратам. Причем
возмещению подлежит также упущенная выгода.
Основания прекращения договора аренды, содержащиеся в ГК РФ,
применительно к животному миру видоизменены.
Так, Закон о животном мире предоставляет арендатору право в любое время
отказаться от договора аренды животного мира в одностороннем порядке.
Арендодатель такого права не имеет. Он может лишь досрочно расторгнуть
договор при нарушении арендатором законодательства РФ об охране
окружающей природной среды и условий пользования животным миром,
оговоренных в лицензии. Столь расплывчатая формулировка является
недостатком Закона о животном мире, поскольку позволяет арендодателю
расторгнуть договор при любом нарушении со стороны арендатора.
Договор считается расторгнутым с момента уведомления пользователя об
аннулировании лицензии. Таким образом, для прекращения договора
арендодателю не нужно обращаться в суд. По сути, он наделен правом на
односторонний отказ от договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ).
Помимо этого Закон о животном мире содержит два основания для
расторжения договора аренды животного мира в судебном порядке:
1) возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов
животного мира в целях их охраны;
2) такое использование территории, акватории для государственных
нужд, которое исключает пользование животным миром.
2.6. Договор аренды участка недр
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного
слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, которая простирается до глубины, доступной для геологического
изучения и освоения (в перспективе - до центра Земли).
Недра как природный ресурс заключают в себе огромный потенциал для
экономики любой страны. Зачастую «обеспеченность» государства теми или
иными полезными ископаемыми определяет его экономическую мощь и статус
в мировом сообществе.
Важная роль недр в экономике России обусловила закрепление
исключительной (монопольной) собственности государства на участки недр и
ограничение их оборота. Так, ст. 1-2 Закона о недрах40[40] запрещают куплюпродажу, дарение, залог участков недр, а также иные сделки, могущие повлечь
их отчуждение. Регулирование отношений, касающихся недр, осуществляется
в основном административно-правовыми методами41[41].
Тем не менее, гражданско-правовые элементы все активнее внедряются и в
отношения недропользования. Ярким примером тому может служить
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»42[42], который
закрепляет приоритет договора над лицензией.
По договору аренды участка недр арендодатель обязуется предоставить
арендатору на определенный срок за плату участок недр для осуществления
одного или нескольких видов недропользования.
Право пользования недрами предполагает наделение арендатора рядом
правомочий.
Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 10. –
Ст. 823.
41[41]
См.: Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» с изм. и доп., включая внесенные 29 мая
2002 года / О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2003. – С. 276.
42[42]
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. – Ст. 18.
40[40]
Во-первых, арендатор вправе использовать предоставленный ему участок
недр для любой предпринимательской или иной деятельности, соответствующей
цели, обозначенной в лицензии.
Во-вторых, арендатор вправе свободно использовать результаты своей
деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, а также отходы своих
горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, если
иное не оговорено лицензией.
В-третьих, арендатор может потребовать ограничения застройки площадей
залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного
отвода.
В-четвертых, арендатор вправе проводить без дополнительных разрешений
геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного
отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.
Перечисленные правомочия носят общий характер. Конкретный набор
прав арендатора и их пределы определяются целью, для которой предоставлен
участок недр. Статья 6 Закона о недрах закрепляет шесть видов
недропользования:
- региональное геологическое изучение, включающее региональные
геолого-геофизические работы, геологические съемки, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие
работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические
работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической
деятельности, создание и ведение мониторинга состояния недр, контроль за
режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без
существенного нарушения целостности недр;
- геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений
полезных ископаемых;
- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование
отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
- образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное
значение;
- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов43[43].
В Законе о недрах можно найти упоминание и о других видах
недропользования: о захоронении радиоактивных отходов и токсичных веществ
в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию; об использовании
отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих
производств и т.д.
Единственным основанием возникновения права недропользования
является лицензия, выдаваемая пользователю соответствующими
государственными органами. Правда, Закон о недрах предусматривает
возможность заключения между уполномоченным государственным органом
и лицензиатом договора пользования недрами. Однако в нынешних условиях
понять, зачем нужен такой договор, если все условия пользования определены в
лицензии, крайне трудно. Возможно, впоследствии данному договору и будет
придана роль, выполняемая ныне лицензией44[44].
От имени государства функции арендодателя выполняют органы,
осуществляющие выдачу лицензий на недропользование. В настоящее время
такими органами являются Министерство природных ресурсов РФ и его
территориальные подразделения. Лицензии, выданные самим Министерством
природных ресурсов РФ, действительны на всей территории РФ, а его
территориальными подразделениями - на территории соответствующего
См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт. кол. Боголюбов С.А. – М.:
НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. – С. 177.
44[44]
См.: Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском
законодательстве // Законодательство. – 2002. - № 1. – С. 15-18.
43[43]
субъекта РФ. В качестве оснований предоставления лицензии выступают
решения органов государственной власти.
Иногда решения о предоставлении участков недр в пользование
принимаются по результатам конкурсов и аукционов (торгов). Решение об их
проведении, а также утверждение их результатов осуществляется органами,
уполномоченными принять решение о предоставлении в пользование
соответствующего участка недр.
В качестве арендаторов могут выступать юридические лица и
индивидуальные предприниматели. Закон о недрах прямо устанавливает, что в
качестве пользователей могут выступать участники простого товарищества. В
этом случае в арендном обязательстве возникает множественность лиц на
стороне арендатора. Причем соарендаторы (сопользователи) несут перед
арендодателем солидарную ответственность.
Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья
и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных
отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и
использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных
отходов.
Законом о недрах установлены различные предельные сроки пользования
недрами в зависимости от его вида. Так, для геологического изучения участки
недр могут предоставляться сроком до 5 лет; для добычи полезных ископаемых
- на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый
исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения
полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану
недр; для добычи подземных вод - на срок до 25 лет.
В случае предоставления участка недр в краткосрочное пользование его
срок не может превышать 1 года. В краткосрочное пользование участок недр
может передаваться только при наличии одновременно двух условий. Во-первых,
если участок недр оказался «бесхозяйным», т.е. в силу каких-то причин не имеет
пользователя, а для принятия решения о предоставлении его новому пользователю требуется определенное время. Во-вторых, если приостановление
добычи полезных ископаемых на данном участке нецелесообразно или невозможно.
Все перечисленные выше предельные сроки пользования участком недр
могут быть продлены по инициативе пользователя недр при выполнении им
оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или
выполнения ликвидационных мероприятий.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений,
связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и
газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических
объектов и иных целей.
Предметом договора выступает участок недр, предоставляемый в виде
горного отвода. Горный отвод определяется действующим законодательством
как геометризованный блок недр, т.е. трехмерный объект, чем и отличается от
земельного участка, являющегося плоскостным (двухмерным) объектом. Как и
любой другой предмет договора аренды, горный отвод должен быть
соответствующим образом индивидуализирован. Его индивидуализация
должна проходить по тем же правилам, которые предусмотрены Законом о
регистрации для земельных участков. Единственное отличие заключается в
особом порядке определения его границ (контуров), предполагающем учет
размеров месторождения полезных ископаемых, положения участка
строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного
ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных
разработок и т.д.
Разновидностью горного отвода является геологический отвод. По сути,
он представляет собой горный отвод, предоставленный в пользование для
геологического изучения, не связанного с существенным нарушением
целостности недр, т.е. без проходки тяжелых горных выработок, бурения
скважин и т.д. Придание горному отводу статуса геологического влечет
несколько юридических последствий. Выделим некоторые из них. Во-первых,
определение границ геологического отвода, по-видимому, должно осуществляться в упрощенном порядке, поскольку в силу его целевого назначения не
требуется установления границ безопасного ведения горных и взрывных работ,
зон охраны от вредного влияния горных разработок и т.д. Во-вторых,
геологический отвод, в отличие от горного, может быть предоставлен в
пользование одновременно нескольким недропользователям.
Договор аренды участка недр, как и лицензия, предполагает соблюдение
простой письменной формы. Он подлежит государственной регистрации. В
числе прочего обязательным приложением к документам, необходимым для
государственной регистрации прав, является план участка недр с указанием
его кадастрового номера. Очевидно (хотя это прямо в Законе о регистрации и
не указано), что, по аналогии с правилами, установленными для земельных участков, план участка недр должен быть удостоверен органом, ответственным за
проведение кадастровых работ.
Арендодатель по договору аренды участка недр обязан:
1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем
условиям договора и назначению имущества.
2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в
аренду имущество.
3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений арендуемого
имущества.
Арендатор по договору аренды участка недр обязан:
1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его
назначением и условиями договора.
Данная обязанность включает множество составляющих, к числу которых
следует, в частности, отнести соблюдение требований законодательства,
стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами, первичной переработкой минерального сырья, а также
выполнение требований технических проектов, планов и схем развития
горных работ. Арендатор также обязан не допускать сверхнормативные потери,
обеднение и выборочную отработку полезных ископаемых, обеспечивать
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдать
утвержденные стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия
охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и
сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) не сдавать участки недр в субаренду.
3) своевременно вносить платежи, связанные с пользованием участком
недр.
Условие о форме платы за пользование недрами, закрепляемое в лицензии,
можно сказать, является краеугольным. Фактически оно определяет форму
договорных отношений. Закон о недрах (ст. 12, 43), по сути, предлагает три
возможных варианта: «классическая» аренда, договор на условиях раздела
продукции (договор концессии), контракт на предоставление услуг (сервисный
контракт). «Классическая» аренда предполагает установление арендной
платы в денежной форме, договор концессии предусматривает установление
арендной платы в форме части добытых арендатором полезных ископаемых, а
сервисный контракт может, к примеру, предполагать осуществление
арендатором в качестве встречного предоставления по договору аренды
согласованного объема работ по разработке месторождения полезных
ископаемых.
Безусловно, наиболее распространенной формой арендной платы
является денежная. Плата за пользование недрами осуществляется в форме
налога на пользование недрами (ст. 13 Налогового кодекса РФ45[45]).
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3824 (далее – НК РФ, если не указано иное).
45[45]
Помимо налога на пользование недрами НК РФ, Закон о недрах
предусматривает налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Этот
налог устанавливается в размерах, покрывающих необходимые затраты на
воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и уплачивается
пользователями недр, которые осуществляют добычу всех видов полезных
ископаемых, разведанных за счет государственных средств.
НК РФ содержит указание на еще один налог, который должны платить
недропользователи, - налог на дополнительный доход от добычи углеводородов.
4) при прекращении договора аренды вернуть арендодателю имущество в
том состоянии, в котором он его получил.
Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую не всегда применимо к
участку недр, поскольку его использование, как правило, связано с изъятием
содержащихся в нем природных ресурсов. В этой ситуации соблюдение
арендатором установленного в лицензии уровня добычи минерального сырья
может являться достаточным доказательством надлежащего исполнения
рассматриваемой обязанности. Законом о недрах к арендатору
дополнительно выдвигаются требования о приведении участков земли и
других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
При прекращении договора на арендатора также возлагается обязанность
по консервации или ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых
и подземных сооружений, не связанных с такой добычей (ст. 26 Закона о
недрах);
5) вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность; предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в
недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об
использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в
федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической
информации, в органы государственной статистики.
Закон о недрах применительно к пользованию ими дополняет и несколько
видоизменяет основания прекращения договора аренды, содержащиеся в ГК
РФ.
Так, в отличие от норм ГК РФ арендатор вправе в любое время в
одностороннем порядке отказаться от права пользования недрами. Однако
должен быть соблюден определенный порядок отказа. Так, отказ должен быть
заявлен лицензиатом органам, предоставившим лицензию, в письменной
форме не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом
арендатор должен выполнить все обязательства, установленные в лицензии на
случай досрочного отказа от права пользования недрами. Невыполнение этих
обязанностей может повлечь для арендатора неблагоприятные последствия в
виде взыскания с него арендодателем суммы реального ущерба в судебном
порядке.
Для арендодателя возможность немотивированного прекращения
арендных отношений не предусмотрена. Закон о недрах устанавливает
определенный круг оснований, по которым арендодателем может быть принято
решение о досрочном прекращении права пользования недрами:
1) при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии;
2) при систематическом нарушении установленных правил пользования
недрами.
3) если пользователь в течение установленного в лицензии срока не
приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
При наличии данных обстоятельств решение о прекращении права
пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня
получения пользователем письменного уведомления о допущенных им
нарушениях и при условии, что эти нарушения в указанный срок не были
устранены.
Закон дополнительно устанавливает еще два основания прекращения
права пользования недрами:
1) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных
действий и др.);
2) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием
недрами.
Закон о недрах предусматривает возможность ограничить и приостановить
права недропользователя во всех случаях, являющихся основаниями
прекращения прав пользования недрами. Однако правовая квалификация
ограничения и приостановления прав различна.
Так, приостановление или ограничение прав, вызванное виновными
действиями арендатора, безусловно, означает применение арендодателем
гражданско-правовых санкций к контрагенту по договору (арендатору).
Основанием иных случаев ограничения и приостановления прав
недропользователя служит возникновение непосредственной угрозы жизни
людей, чрезвычайных ситуаций и т.д.
При отпадении обстоятельств, по которым право пользования недрами
было ограничено или приостановлено, оно восстанавливается в полном объеме.
Причем время, на которое права арендатора были приостановлены, при
отсутствии его вины не включается в общий срок действия лицензии.
Глава 3. ДОГОВОР КОНЦЕССИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Концессия (от лат. concessio - разрешение, уступка) известна еще со времен
римского права и воспринята не только континентальной, но и англоамериканской системой права.
Так что же такое концессия? Однозначно ответить на этот вопрос
невозможно, поскольку на протяжении многих веков концессией охватывались
самые разнообразные юридические конструкции. Остановимся на краткой
характеристике лишь некоторых из них.
Во-первых, под концессией понималось разрешение на занятие определенной
деятельностью, например на содержание театров, общественных экипажей,
аптек. Такого рода концессия имела значение «разрешения, дозволения»,
исходящего от административной власти в пользу частных лиц46[46]. Данный вид
концессии имел в виду и И.Н. Бернштейн, когда утверждал, что принципиальное
разграничение разрешения и концессии является неправильным, ибо концессия
по своему существу является лишь усложненным по форме разрешением,
которое в зависимости от характера и объема предоставляемых прав будет
облекаться в ту или другую форму, выдаваться тем или другим органом
государства47[47]. В современном российском законодательстве указанный вид
концессий охватывается понятием лицензия, которая является по своей природе
односторонним административным актом и составляет элемент
правоспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(ст. 49 ГК РФ).
Во-вторых, концессия может выступать в качестве разрешения, выдаваемого
частному лицу (физическому либо юридическому), заниматься деятельностью,
осуществляемой, но общему правилу, государством. В этом случае государство
допускает частный капитал в сферу деятельности, принципиально для него
закрытую и осуществляемую самим государством. Иными словами, при такого
рода концессии власти передают частным лицам право осуществлять публичные
См.: Борзенко А. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий.
железнодорожного права. – М., 1883. – С. 49.
47[47]
См.: Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. – М., 1930. – С. 14.
46[46]
Концессия
функции. К числу таких функций следует отнести, в частности, владение и
пользование имуществом, изъятым из оборота, деятельность, осуществление
которой частными лицами, по общему правилу, не допускается (например, сбор
налогов), реализацию иных «прав», предоставленных законом исключительно
государству.
Рассматриваемую разновидность концессии следует охарактеризовать как
договор. В этом состоит ее принципиальное отличие от концессии-лицензии,
являющейся односторонним административным актом. Договор концессии
предполагает принятие концедентом и концессионером на себя взаимных
обязательств. Так, взамен передаваемыех ему публичных прав концессионер
обязуется осуществлять в пользу концедента определенные работы, услуги.
Отношения, возникающие между сторонами договора концессии, очевидно,
носят горизонтальный характер. Это, однако, не свидетельствует о том, что они
регулируются гражданским правом, поскольку характер взаимоотношений
контрагентов по договору не позволяет однозначно определить его правовую
природу. Установление отраслевой принадлежности такого рода концессии
связано, прежде всего, с определением сущности предмета договора, в качестве
которого выступают права на осуществление публично-правовой деятельности,
делегируемые государством частному (физическому или юридическому) лицу.
Порядок перераспределения такого рода прав гражданским законодательством
не регулируется.
Согласно ст. 2 ГК РФ гражданское право регулирует имущественные и
связанные с ними личные неимущественные отношения. Очевидно, что отношения по перераспределению публичных прав не относятся ни к числу
имущественных (поскольку не имеют в качестве своего предмета какое-либо
имущество), ни к числу личных неимущественных (поскольку передаваемые права
не связаны с личностью их носителя).
Скорее данные отношения можно сравнить с возникающими из договоров о
разграничении предметов ведения, заключаемыми между Российской Федерацией
и ее субъектом. В обоих случаях речь идет о перераспределении (делегировании)
публично-правовых полномочий, а такие отношения регулируются
государственным (административным) правом.
Такой концессионный договор можно охарактеризовать как административный. На данное суждение не влияет и то обстоятельство, что одной из
сторон договора выступает частное лицо. Возлагая на себя отправление
публичных функций, концессионер в определенном смысле приобретает черты,
присущие субъектам публичного права. Таким образом, рассмотренную
разновидность концессии следует отнести к числу публично-правовых
договоров.
В современных условиях публичные концессии уже не столь распространены, как в прошлом. На то есть объективные причины. С возникновением
рыночной экономики сфера господства государства сужается. Как следствие,
частные лица получают доступ к тем видам деятельности, которые раньше были
для них закрыты: например, к осуществлению железнодорожных перевозок,
пользованию природными ресурсами и т.д. В итоге права, передаваемые по
договору концессии, из публично-правовых преобразуются в частноправовые. В
результате меняется правовая природа и самого обязательства, существующего
между концессионером и государством, которое приобретает черты, присущие
договорам подряда, возмездного оказания услуг, аренды и т.д.48[48]
В связи с этим следует отличать публично-правовой договор концессии от
частноправового, представляющего собой особую разновидность концессии.
Практическое значение данного деления для правоприменительной деятельности очевидно. При регулировании договоров концессии, близких по
своей правовой природе к таким гражданско-правовым обязательствам, как
аренда, подряд и т.д., допустимо применение норм, касающихся соответствующих институтов гражданского права, если не субсидиарно, то, по крайней
мере, по аналогии. При регулировании же отношений, вытекающих из
См.: Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов / Учебно-практическое
пособие. – М.: «Проспект», 2001. – С. 99-100.
48[48]
публичной концессии, применение гражданско-правовых норм, напротив,
невозможно.
Отличие частноправовых договоров концессии от публичных состоит,
прежде всего, в различных функциях, которые осуществляет государство,
заключая эти договоры. В первом случае государство выступает в роли
хозяйствующего субъекта, распорядителя своей имущественной базы,
рачительного хозяина, участвующего в гражданском обороте наравне с
другими субъектами. Во втором случае государство выступает в качестве
носителя публичной власти, защитника интересов общества, предоставляя
субъектам частного права право временно осуществлять принадлежащие
государству публичные функции. Как следствие, в первом случае концессионер
осуществляет свою деятельность в рамках гражданского оборота, во втором деятельность концессионера регламентируется особо и уж, во всяком случае,
не может быть отнесена к предмету регулирования гражданского права.
Подобное разграничение концессий появилось давно. Так, в средневековой
Франции выделялись государственная общественная и государственная частная
собственность, принадлежащая государству в качестве казны, фиска. К первой
относилось, как правило, имущество, изъятое из оборота. Распоряжаясь им,
государство выступало в качестве носителя публичной власти, а,
следовательно, предоставление прав на нее частным лицам составляло
публично-правовую концессию. В то же время, распоряжаясь в пользу
частных лиц имуществом, не изъятым из оборота, государство выступало в
качестве его собственника. Такого рода договоры могли составить исключительно гражданско-правовую концессию. Существовало подобное деление и в Древнем Риме. К примеру, земли, принадлежавшие римскому
государству (ager publicus), считались изъятыми из оборота. Распоряжение
ими осуществлялось по иным правилам, чем те, которые были предусмотрены
для гражданско-правовых сделок49[49].
См.: Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. –
СПб., 1910. – С. 85.
49[49]
В то же время публичную и гражданско-правовую концессию объединяют
общие предпосылки их появления, в числе которых выступают, прежде всего,
экономические факторы. Нередко государство не в силах поддерживать на
должном уровне состояние отраслей промышленности, находящихся в его
управлении, надлежащим образом отправлять свои функции собственника или
носителя публичной власти. В этой ситуации крайне выгодно привлечение на
основе концессий частного капитала в отдельные сферы, полностью или в
значительной мере контролируемые государством. Выгода в
«сотрудничестве» государства с предпринимателем обоюдная. Для предпринимателя-концессионера это возможность получить значительную прибыль или
сырье, которое иными способами достать невозможно или крайне сложно. Для
государства концессия - прежде всего способ придать новые импульсы
развитию экономики, облегчить бремя бюджетных расходов, переложив их
частично на предпринимателей. Как правило, в качестве концессионеров
выступают иностранные инвесторы, что объясняется, прежде всего,
стремлением государства обеспечить устойчивый ввоз капитала из-за рубежа,
хотя, несомненно, участие в концессионной деятельности отечественного
частного капитала также должно приветствоваться.
В России описываемые разновидности концессий появились лишь во
второй половине XIX в., в период достаточно динамичного развития капитализма. В советское время «расцвет» концессий пришелся на годы нэпа. Однако
период «закручивания гаек», наступивший с конца 20-х годов, сделал
ненужными модели хозяйствования, функционировавшие в начальный период
советской власти. Лишь в 90-х годах понятие концессии вернулось в
отечественное законодательство, но уже в несколько ином качестве. Ныне
действующее законодательство предусматривает только концессии, которые
относятся к числу гражданско-правовых.
Понятие концессии вернулось в наше законодательство совсем недавно.
Первое упоминание о договоре концессии в новейшей истории российского
права содержалось в ст. 40 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в
РСФСР» от 4 июля 1991 г.50[50] Концессионным был назван договор о
предоставлении иностранным инвесторам прав на разработку и освоение
возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение
хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов,
находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в хозяйственное ведение или оперативное управление. Иными словами, концессией законодатель назвал
соглашения между государством и иностранным инвестором о предоставлении
последнему прав осуществлять некоторые виды природопользования
(разработку и освоение природных ресурсов) либо прав заниматься
деятельностью, связанной с использованием государственной собственности.
Однако дальше провозглашения существования концессионного договора
законодатель в 1991 г. не пошел. Лишь 30 декабря 1995 г. был принят
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», а в 1997 г. вступил в
силу ЛК РФ. Данные законы, по сути, определили понятие концессионных
договоров: первый - применительно к недрам, а второй - к лесным ресурсам.
При этом Закон «О соглашениях о разделе продукции» и ЛК РФ не
ограничивают круг субъектов концессионной деятельности лишь
иностранными инвесторами, допуская возможность участия в такой
деятельности и отечественных предпринимателей.
Правда, если ЛК РФ однозначно вводит понятие «концессия участка лесного
фонда», то Закон «О соглашениях о разделе продукции» регулирует отношения,
вытекающие из соглашений о разделе продукции, которые квалифицируются как
концессионные лишь в теории, да и то далеко не всеми исследователями. Так,
С.А. Сосна рассматривает соглашение о разделе продукции как
самостоятельный вид гражданско-правового договора. Основное различие между
концессией и соглашением о разделе продукции он усматривает в характере
отношений собственности по поводу произведенной в ходе использования недр
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 28. – Ст. 1008
(в настоящее время указанный Закон уже не действует).
50[50]
продукции. В отличие от концессии, при которой произведенная продукция
полностью принадлежит инвестору, соглашение о разделе продукции
подразумевает раздел между государством и инвестором так называемой
прибыльной продукции51[51]. Представляется, что данное различие не является
достаточно существенным для выделения соглашения о разделе продукции в
качестве самостоятельного вида гражданско-правового договора, поскольку
цель как концессии, так и соглашения о разделе продукции - обеспечение
передачи участка недр в пользование. Отличие состоит лишь в характере
встречного предоставления по договору со стороны инвестора. В первом случае
инвестор осуществляет оплату в традиционной форме, т.е. деньгами либо
произведенной продукцией, поступившей в его собственность, а во втором встречное предоставление осуществляется не путем передачи инвестором
государству принадлежащих первому материальных благ, а путем
заблаговременного отказа инвестора от прав на часть прибыльной продукции в
пользу государства.
Договор концессии, предусмотренный отечественным
законодательством, следует отнести к числу гражданско-правовых институтов,
а не публичных концессий. Одна из основных целей договора - передача
концессионеру имущества во временное возмездное пользование, что
превращает договор концессии в одну из разновидностей договора аренды.
При этом специфика концессии состоит в целях и задачах, которые преследует
государство, заключая указанный договор. При аренде государство
удовлетворяет свой интерес исключительно за счет получаемой от арендатора
платы. Причем в принципе арендодателю в известной мере безразлично, каким
образом эксплуатируется его имущество. Главное, чтобы по прекращении
договора оно было возвращено государству в том состоянии (конечно, с учетом
нормального износа), в каком его получил арендатор, либо в состоянии,
обусловленном договором. При концессии государство стремится не получить
См.: Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». – М.,
1997. – С. 30-31.
51[51]
«голый барыш», а, прежде всего, осуществить «руками концессионеров
(инвесторов)» комплекс мероприятий, направленных на позитивные
преобразования своего имущества, проведение которых без вливания частного
капитала, использования технологий и опыта инвесторов невозможно. В
результате при концессии государство требует от инвестора не только
сохранения имущества в первоначальном состоянии, но и его улучшения,
параметры которого задаются договором.
Нельзя не учитывать и то весьма существенное обстоятельство, что
законодатель, введя понятие договора концессии, формально отделил его от
договора аренды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, необходимо заключить, что природные ресурсы - это компоненты
природы, которые не оторваны от экосистемы и находятся в состоянии
непосредственного взаимодействия с ней.
К договорам на передачу в пользование природных ресурсов следует
отнести любые разновидности договоров, опосредующие передачу в
пользование природных ресурсов.
Действующий ГК к числу обязательств на передачу природных объектов в
пользование относит аренду и безвозмездное пользование. Эти договоры
получили в последнее время весьма широкое распространение. Помимо этого,
отношения природопользования возникают также из так называемых
договоров краткосрочного долгосрочного, временного пользования, а также
договоров концессии и соглашений о разделе продукции. В ряде случаев право
природопользования может возникать без заключения какого-либо договора, а
лишь на основании лицензии.
Договор аренды природных объектов - это разновидность аренды. При
регулировании отношений по аренде природных объектов приоритет имеет
не ГК РФ, а нормы специальных (природоресурсных) законов.
Предметом данной разновидности договора аренды выступают природные
объекты, которые относятся к числу непотребляемых недвижимых вещей.
Цель договора аренды природных объектов - передача имущества во
временное возмездное пользование. Как правило, наряду с правом пользования
арендатор приобретает и право владения.
Пользование природными ресурсами имеет сугубо целевой характер,
поскольку природные ресурсы являются экологически значимым
компонентом окружающей среды.
К числу особенностей договора аренды природных ресурсов следует
отнести и то, что они в подавляющем большинстве случаев заключаются на
определенный срок. Более того, как правило, природоресурсные законы
устанавливают их предельные сроки.
Применительно ко всем природным ресурсам возмездность приобретает
особое значение. Монопольная собственность государства на воды, участки
лесного фонда, недра, животный мир предопределила фигуру арендодателя по
договорам аренды всех указанных природных ресурсов. Плата за арендное
пользование природными ресурсами (за исключением земли) имеет
административно-правовую природу. Соответственно, ее взимание
осуществляется по правилам не гражданского, а налогового законодательства.
Договор концессии – это договор о передаче концессионеру имущества
во временное возмездное пользование. Однако отличие концессии от аренды
природных объектов заключается, прежде всего, в том, что при концессии
государство стремится осуществить посредством привлечения инвесторов
комплекс мероприятий, направленных на позитивные преобразования своего
имущества. В результате при концессии государство требует от инвестора
улучшения предоставленных в пользование объектов, параметры которого
определяются условиями договора.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты
1.1. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. № 2. – Ст. 133.
1.2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 44.
– Ст. 4147.
1.3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998
г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –
1998. - № 31. – Ст. 3824.
1.4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 5. – Ст.
610.
1.5. О соглашениях о разделе продукции. Федеральный закон от 30 декабря
1995 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
– 1996. - № 1. – Ст. 18.
1.6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 47. – Ст.
4471.
1.7. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О
недрах». Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 10. – Ст. 823.
1.8. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 17. – Ст.
1462.
1.9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября
1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. № 32. - Ст. 3301.
2. Специальная литература
2.1. Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. – М., 1930. – 54 с.
2.2. Боголюбов С.А., Минина Е.А. Комментарий к Земельному кодексу
Российской Федерации. – М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА
М), 2002. – 528 с.
2.3. Большой энциклопедический словарь. – М., 1997. – 1658 с.
2.4. Борзенко А. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий.
Концессия железнодорожного права. – М., 1883. – 116 с.
2.5. Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.
Толстого. – СПб., 1997. – 548 с.
2.6. Гражданское право. Учебник. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.
Толстого. – М., 1999. – 567 с.
2.7. Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – 648 с.
2.8. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. –
Л., 1948. – 168 с.
2.9. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов /
Учебно-практическое пособие. – М.: «Проспект», 2001. – 120 с.
2.10.Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в
римском частном праве. – СПб., 1910. – 178 с.
2.11.Земельное и природоресурсное право: Учеб. пособие для сред. проф.
образования / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М.: Издат. центр
«Академия», 2003. – 272 с.
2.12.Земельное право: Курс лекций / Е.С. Болтанова. – М.: ИНФРА-М, 2003.
– 192 с.
2.13.Земельное право России: Учебник для вузов / Г.В. Чубуков. – М.:
ЭКЗАМЕН, 2003. – 336 с.
2.14.Земельное право России: Учебник для юрид. вузов / Б.В. Ерофеев. – 6-е
изд., испр. и доп. – М.: Профобразование, 2002. – 656 с.
2.15.Земельное право современной России: Учеб. пособие / О.И. Крассов. М.: Дело, 2003. – 624 с.
2.16.Земельное право. Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1995.
– 386 с.
2.17.Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект,
2003. – 400 с.
2.18.Земельное право: Учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин.
– М.: Юрайт-Издат, 2003. – 477 с.
2.19.Земельное право: Учебное пособие / Р.К. Гусев. – М.: Юрид. фирма
«КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2002. – 208 с.
2.20.Земельное право: Элементарный курс / И.О. Краснова. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 270 с.
2.21.Калинин И. Природные сервитуты // Российская юстиция. - 2002. - № 3.
– С. 11-13.
2.22.Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол.
и отв. ред. Боголюбов С.А. – М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. –
336 с.
2.23.Комментарий к Закону «О государственном земельном кадастре»
(постатейный) / Под ред. Е.А. Галиновской. – 2-е изд., стереотип. – М.:
Юрид. Дом «Юстицинформ», 2003. – 160 с.
2.24.Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред.
Боголюбова С.А. – М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. – 368 с.
2.25.Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт.
кол. Боголюбов С.А. – М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М),
2001. – 400 с.
2.26.Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» с изм. и доп.,
включая внесенные 29 мая 2002 года / О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2003.
– 480 с.
2.27.Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации /
А.Н. Гуев. – М.: ЭКЗАМЕН, 2003. – 512 с.
2.28.Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации /
М.В. Бархатов, Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков и др. – М.: ЮрайтИздат, 2002. – 615 с.
2.29.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации по сост. на
1 марта 2003 г. / Под ред. С.А. Боголюбова. – 3-е изд., перераб. и доп. –
М.: ТК Велби: Проспект, 2003. – 488 с.
2.30.Комментарий к Земельному кодексу / Сост. И.М. Авраменко. – Ростовна-Дону: Феникс, 2002. – 160 с.
2.31.Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол.
и отв. ред., авт. вступит. ст. Боголюбов С.А. – М.: ИНФРА-М-НОРМА,
1997. – 384 с.
2.32.Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. –
М., 1999. – 548 с.
2.33.Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами
в российском законодательстве» // Законодательство. – 2002. - № 1. – С.
15-18.
2.34.Природные ресурсы России: Комментарий законодательства / О.И.
Крассов. – М.: Дело, 2002. – 816 с.
2.35.Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о
разделе продукции». – М., 1997. – 172 с.
2.36.Экономика и право. Учебное пособие для вузов / Под ред. А.М.
Никитина, Ю.А. Цыпкина, Н.Д. Эриашвили. – М., 1999. – 782 c.
3. Арбитражная практика
3.1. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от
1 февраля 2001 г. № КГ-А40/36-01 / Справочная правовая система
ГАРАНТ.