Представительный орган муниципального образования, как

К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Новеллой Федерального Закона «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ является посвящение целой главы муниципальным правовым актам. В
иерархии нормативных правовых актов муниципальные акты занимают особое
место в зависимости от юридической силы. В статье 2 Закона содержится
легальное определение муниципального правового акта:
«муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или
по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, принятое населением
муниципального
образования
непосредственно,
органом
местного
самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,
документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее
общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;»
Правовой акт - это документ, содержащий подзаконное официальное
решение, принятое органом власти или должностным лицом в одностороннем
властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному
вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом
форму и порождающее юридические последствия.
Муниципальный правовой акт - официальный письменный документ,
принятый непосредственно населением муниципального образования, органом
местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей
компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам
ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Следовательно, муниципальный правовой акт обладает следующими
признаками:
в большинстве случаев он принимается по вопросам местного значения. Как
исключение он может быть принят по вопросам осуществления отдельных
государственных
полномочий,
которые
переданы
органам
местного
самоуправления федеральными органами или органами субъектов Российской
Федерации. Такое делегирование полномочий осуществляется на основе
федерального закона или закона субъекта Российской Федерации;
муниципальный правовой акт принимается непосредственно населением
муниципального образования на местном референдуме или сходе, или органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;
документальное оформление, т.е. такой акт должен быть принят в
письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов. В нем должно
содержаться название муниципального образования, наименование правового
акта и подпись главы муниципального образования;
муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории
муниципального образования для всех его граждан или тех лиц, которым он
адресован;
муниципальный
правовой
акт
устанавливает
либо
изменяет
общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом
случае это нормативный акт, во втором - акт применения права.
Пунктом 3 статьи 43 закрепляются предметы ведения представительного
органа муниципального образования. Представительный орган принимает
муниципальные правовые акты по вопросам:
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, т.е. вопросы местного значения, касающиеся
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования;
отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования;
организации деятельности представительного органа муниципального
образования, т.е. принимают регламент представительного органа и иные акты,
касающиеся его работы.
Пункты 4 - 6 статьи 43 посвящены правовым актам, принимаемым главой
муниципального образования. Вопросы, регулируемые в актах главы
муниципального образования, зависят от его правового статуса. Глава
муниципального образования может быть председателем представительного
органа муниципального образования или главой местной администрации. В
первом случае он принимает правовые акты по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования в
соответствие с п. 5 комментируемой статьи. Во втором случае он принимает акты
по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной
администрации.
Таким
образом,
при
сравнении
полномочий
главы
муниципального
образования,
который
является
председателем
представительного органа муниципального образования, и полномочий главы
муниципального образования, который является главой местной администрации,
можно сделать вывод о более широкой компетенции главы местной
администрации.
Правовой статус правовых актов, принимаемых главой муниципального
образования, зависит от количества ситуаций, подвергающихся правовому
воздействию. В случае, если правовой акт рассчитан на применение
неограниченного количества раз, то он является нормативным правовым актом это постановление. Если правовой акт рассчитан на применение в одном
единственном случае, то это индивидуальный правовой акт - распоряжение.
В пункте 7 статьи 43 установлено, какие правовые акты принимают иные
должностные лица местного самоуправления. Они издают распоряжения и
приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального
образования. Должностным лицом местного самоуправления является выборное
либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и
(или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В систему муниципальных правовых актов в соответствии со статьей 43
входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и
распоряжения главы местной администрации, иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов
решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами
высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов по
сравнению с другими муниципальными правовыми актами, имеют прямое
действие и применяются на всей территории муниципального образования, не
должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам,
другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным
правовым актам субъектов РФ (см. ч. 4 ст. 7 Закона).
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу
муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
За принятие (издание) муниципальных правовых актов, противоречащих
уставу муниципального образования, предусмотрена ответственность. Прямое
действие уставов муниципальных образований и оформленных в виде правовых
актов решений, принятых на местном референдуме, означает, что они подлежат
реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и
развивающих нормативных актов, их нормы применяются непосредственно.
Названы
субъекты,
обладающие
правом
принимать
(издавать)
муниципальные правовые акты: это население муниципального образования, его
представительные органы, глава муниципального образования, глава местной
администрации, иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Среди иных органов местного самоуправления комментируемый Закон называет
контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию
муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных
уставом
муниципального
образования
и
решениями
представительного органа муниципального образования, издает постановления и
распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа
муниципального образования в случае, если глава муниципального образования
является
председателем
представительного
органа
муниципального
образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части
6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является
главой местной администрации.
Председатель представительного органа муниципального образования
издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом
муниципального
образования,
нормативными
правовыми
актами
представительного органа муниципального образования, издает постановления
по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной
администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и
приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального
образования.
Полномочия главы местной администрации устанавливаются не
только федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом
муниципального образования, но и нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
В новом Законе, в отличие от действующего, предусмотрены виды
правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами
муниципального образования: представительный орган муниципального
образования принимает решения; председатель представительного
органа
муниципального
образования,
глава
муниципального
образования, глава местной администрации издают постановления и
распоряжения, а иные должностные лица местного самоуправления распоряжения и приказы. (п. 4 ст. 43)
Вместе с тем новый Закон допускает определение видов правовых
актов в уставе муниципального образования (подп. 6 п. 1 ст. 44).
Представляется, что вполне допустимо применение двойного
наименования правового акта. Первая часть наименования состоит из
наименования в соответствии с новым Законом, а вторая часть
определяется уставом муниципального образования в соответствии с
национальными и иными традициями.
Представительный орган муниципального образования, как правило, выносит
решения (о проведении местного референдума и т.п.), принимает постановления
(об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на
территории муниципального образования и т.п.). Комиссии и комитеты
представительного органа муниципального образования, как правило, принимают
решения и издают приказы.
Глава местного самоуправления, глава администрации, как правило, издает
постановления по вопросам нормативного характера и распоряжения по вопросам
ненормативного, общего или индивидуального характера. Руководители
структурных
подразделений
исполнительных
органов
муниципального
образования издают приказы по вопросам индивидуального и ненормативного
характера.
В качестве примерного перечня муниципальных правовых актов можно
предложить следующий:
Устав муниципального образования; Регламент работы представительного
органа; Положения о структурных подразделениях представительного органа;
Положение о порядке отзыва выборного лица местного самоуправления;
Положение о порядке проведения голосования в рамках процедуры учета мнений
населения при решении вопроса об изменении статуса или границ
муниципального образования; Положения о порядке организации и проведения
публичных слушаний; Положение о порядке организации и проведения опроса
жителей муниципального образования; Положение о порядке реализации
правотворческой инициативы граждан; Положение о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе на территории муниципального образования; Положение о
местных финансах (налогах, сборах); Положение о порядке застройки на
территории муниципального образования; Правила благоустройства на
территории муниципального образования; Положение о порядке распоряжения
муниципальной собственностью; Регламент работы Администрации; Положения о
структурных
подразделениях
Администрации;
должностные
инструкции
муниципальных служащих и работников Администрации; Положение о
контрольном органе муниципального образования; Положение о порядке
информирования населения о деятельности органов местного самоуправления;
Правила работы с индивидуальными и коллективными обращениями граждан в
органы местного самоуправления; Положение о коллегии (совете) при Главе
администрации и др.
Примерный перечень муниципальных правовых актов является открытым и
может пополняться, исходя из вопросов местного значения и выполнения
муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.
Всего же Федеральный закон предусматривает обязательное наличие
следующих муниципальных актов:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке и сроках рассмотрения
обращений граждан в органы местного самоуправления
Нормативный правовой акт органа местного самоуправления об
осуществлении расходов местного бюджета на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и
законами
субъектов РФ
Нормативный правовой акт органа местного самоуправления о
продлении или сокращении сроков полномочий органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного
самоуправления в целях совмещения дня голосования на
выборах указанных органов и должностных лиц с днем
голосования на иных выборах
Нормативный правовой акт представительного органа местного
самоуправления об официальных символах муниципальных
образований и порядке официального использования указанных
символов
Нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования о правотворческой инициативе граждан
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке регистрации устава
территориального общественного самоуправления
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования об организации и осуществлении
территориального общественного самоуправления
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке организации и
проведения публичных слушаний
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке назначения
и проведения собрания граждан
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке назначения
и проведения конференции граждан
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования о порядке назначения
и проведения опроса граждан
Часть 3
ст. 32
Часть 5
ст. 53
Часть 1
ст. 84
Часть 3
ст. 9
Часть 1
ст. 26
Часть 5
ст. 27
Часть 11
ст. 27
Часть 4
ст. 28
Часть 5
ст. 29
Часть 2
ст. 30
Часть 4
ст. 31
12
13
14
15
16
17
Нормативный правовой акт представительного органа
муниципального образования об имуществе, которое может
находиться в собственности муниципального образования и
необходимого для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений
Нормативный правовой акт органов местного самоуправления
о порядке и условиях приватизации муниципального имущества
Нормативный правовой акт органа местного самоуправления о
порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа
Нормативный правовой акт представительного органа местного
самоуправления о перечислении части прибыли (дохода)
муниципальных предприятий (учреждений) в доходы местных
бюджетов
Решение представительного органа местного самоуправления
о порядке ведения реестра расходных обязательств
муниципального образования
Решение представительного органа муниципального
образования
об установлении налоговых ставок, для зачисления доходов от
местных налогов и сборов в бюджеты муниципальных
образований
Статьи 50
и 51
Часть 3
ст. 51
Часть 3
ст. 54
Пункт 7
ч. 1
ст. 55
Часть 1
ст. 53
Часть 3
ст. 57
Из названия статьи 43 («Система муниципальных правовых актов») следует,
что в систему муниципальных правовых актов входят не только правовые, но и
ненормативные акты. Нормативные акты устанавливают или содержат правовые
нормы, они применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов,
действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения
содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие
положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее
важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права,
это акты применения таких норм, они, как правило, носят индивидуальный
характер. Например, ненормативные акты принимаются (издаются) при решении
кадровых вопросов. Говоря о системе муниципальных правовых актов,
законодатель подчеркивает, что правовые акты упорядочены, разделены по
определенным признакам для обеспечения их доступности, эффективности,
разрешения юридических коллизий.
Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Это
означает, что они не должны противоречить законам, имеющим верховенство в
системе правовых актов государства. Соответствие актов органов и должностных
лиц местного самоуправления положениям Конституции РФ, федеральным
законам, законам субъектов РФ обеспечивает согласованность, органическую
связь и взаимодействие правовых актов всех уровней.
Подзаконность актов органов местного самоуправления не может вызывать
сомнений. Хотя в ряде муниципальных образований (например, в городе Чите)
делались попытки назвать наиболее значимые нормативные акты законами, это
не имеет юридического значения. Законы издаются только органами государства,
определенными Конституцией. Муниципальная власть, хотя и является
самостоятельным уровнем публичной власти, тем не менее есть власть
подзаконная. Эта власть не обладает суверенитетом, она самостоятельна в
рамках закона и в пределах заданной законом компетенции.
В ходе формирования нормативного правового акта органов местного
самоуправления разрабатывается его внутренняя структура, которая с принятием
акта приобретает юридическое значение.
Внутреннее построение нормативного правового акта преследует цель
придать акту последовательность и логичность его составляющих частей,
отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы. Это
необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность с
наименьшей затратой времени, сил и средств обеспечить понимание акта тому
кругу лиц и организаций, которым он адресуется.
Как правило, нормативный правовой акт содержит в самом начале
небольшой раздел - вводную часть, которую именуют преамбулой, введением и
тому подобным, но в самом тексте никак не называют. Назначение вводной части
- кратко сформулировать цели и задачи нормативного правового акта, объяснить,
чем вызвано его принятие.
Следующим основным структурным элементом нормативного правового акта
являются нормы, содержащие и очерчивающие предмет регулирования данного
правового акта.
Предмет правового акта и способы его реализации будут нереальными и
бездействующими, если не определен круг физических лиц и юридических лиц, на
которых они распространяются. Круг лиц предопределяется предметом
регулирования. Если предметом регулирования охватываются все категории
физических лиц, это необходимо оговорить в формуле "распространяется на всех
физических лиц".
Для обозначения составных фрагментов структуры
применяются
общепризнанные понятия: раздел, глава, статья, параграф, пункт, подпункт, часть,
абзац и т.п. Твердых технико-юридических правил о том, когда надлежит
применять указанные обозначения, не существует.
Статьей 35 установлено, что представительный орган местного
самоуправления издает правовые акты в форме решений. Названы два вида
решений: устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, и решения по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования. К первым
относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие
наиболее важные общественные отношения на местном уровне: порядок
управления муниципальной собственностью, организацию территориального
общественного самоуправления и др.
Что касается второй группы, то здесь необходимо выделить регламент
представительного органа муниципального образования. Регламент является
нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и
процедуры работы представительного органа муниципального образования.
Как правило, регламент представительного органа муниципального
образования содержит следующие разделы:
1) порядок выдвижения и избрания должностных лиц представительного
органа муниципального образования, формирования его органов;
2) порядок работы представительного органа муниципального образования:
- подготовка и проведение его заседаний;
- подготовка проектов решений представительного органа муниципального
образования;
- полномочия председательствующего на заседании представительного
органа муниципального образования;
- порядок проведения заседаний представительного органа муниципального
образования;
- порядок проведения голосования и подсчета голосов;
- подготовка и содержание плана работы представительного органа
муниципального образования;
3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов
представительного органа муниципального образования:
- порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного
органа муниципального образования;
- содержание и структура плана работы постоянной комиссии;
- порядок создания и задачи временных комиссий;
4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия
решений представительного органа муниципального образования;
5) порядок осуществления контроля:
- объекты контроля представительного органа муниципального образования;
- формы контроля.
Именно регламент устанавливает порядок работы представительного органа
муниципального образования, порядок принятия решений, кворум для их
принятия. Также решениями по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования закрепляются положения
о депутатских комиссиях, группах, фракциях, о выборе их руководящих органов и
т.п.
Глава
муниципального
образования
в
соответствии
с
уставом
муниципального образования может возглавлять представительный орган
муниципального образования или местную администрацию (за исключением
поселений с численностью населения менее 1000 человек) (статья 36).
Соответственно он издает в первом случае постановления и распоряжения по
вопросам организации деятельности представительного органа муниципального
образования, во втором - постановления по вопросам местного значения и
вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
и распоряжения по вопросам организации местной администрации. Обычно, в
форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.
Постановления и распоряжения как акты главы муниципального образования
имеют свою внутреннюю структуру.
Как правило, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую
и распорядительную части. Если содержание документа не нуждается в
пояснениях, то констатирующая часть отсутствует (как правило, в
распоряжениях). Проекты распорядительных документов в констатирующей части
содержат оценку состояния дел по рассматриваемому вопросу. При этом
констатирующая часть изложена кратко и не превышает 1/3 документа.
В обязательном порядке постановления и распоряжения главы
муниципального образования в распорядительной части должны содержать
пункты, предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их
выполнения (при длительных сроках исполнения необходимо указывать
промежуточные (контрольные) сроки);
- точные наименования организаций - исполнителей заданий (фамилии
руководителей организации указывать не следует);
- поручения о контроле соответствующим заместителям главы
муниципального образования, руководителям структурных подразделений с
указанием сроков предоставления промежуточной информации о ходе
исполнения и окончательной информации для решения вопроса о снятии с
контроля;
- указания о снятии с контроля ранее принятого распорядительного
документа (в случае его выполнения либо если новый документ издается взамен
ранее принятого).
На практике постановления и распоряжения главы муниципального
образования зачастую не содержат конкретных сроков их выполнения, что
снижает исполнительность принятых актов. Следует отметить, что возложение
контроля в таких муниципальных правовых актах на руководителей структурных
подразделений приводит к нарушению субординации: заместители главы
муниципального образования не знают о постановлении или распоряжении,
которые должны исполнить их подчиненные.
Если принимаемый распорядительный документ исключает действие ранее
принятых по этому вопросу документов, в нем должно содержаться указание о
признании их утратившими силу.
К сожалению, в органах местного самоуправления не ведется учет
нормативных актов, которые подлежат отмене. Практика свидетельствует, что
около 15% нормативных правовых актов, утративших силу, не имеют
официальной отмены.
При определении конкретной правовой формы правовых актов председателя
представительного органа - постановлений или распоряжений - применяются те
же правила, что и к правовым актам главы муниципального образования.
О полномочиях главы местной администрации говорится в ст.ст. 36, 37.
Глава местной администрации вправе издавать постановления по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Вопросы местного значения перечислены в ст. ст. 15 - 17 Закона. Об
осуществлении отдельных государственных полномочий см. ст. ст. 19, 20.
Представляется, что по вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, вправе издавать правовые акты не только глава
местной администрации или глава муниципального образования, но и иные
органы и должностные лица местного самоуправления, если решение подобных
вопросов входит в их компетенцию. Глава местной администрации возглавляет
местную администрацию на основе единоначалия, соответственно он вправе
издавать распоряжения по вопросам организации ее работы.
Понятие должностного лица местного самоуправления дано в ст. 2 Закона. К
иным должностным лицам местного самоуправления относятся глава
(председатель) контрольного органа муниципального образования, председатель
избирательной комиссии муниципального образования, заместители главы
местной администрации, руководители ее структурных подразделений и т.д. Они
вправе издавать правовые акты в пределах своих полномочий, адресованные
подчиненным им административным структурам, поэтому правовой формой этих
правовых актов являются распоряжения и приказы.
Руководители структурных подразделений местной администрации по
текущим вопросам своей деятельности издают правовые акты в виде
распоряжений и приказов в пределах своих полномочий и в соответствии с
Положениями о структурных подразделениях местной администрации.
Распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений местной
администрации могут быть отменены главой местной администрации.
Для обсуждения наиболее важных вопросов социально-экономического
развития и функционирования муниципального образования в структуре местной
администрации может быть образована коллегия, возглавляемая главой
администрации или главой муниципального образования.
Коллегия является совещательным органом при главе муниципального
образования и действует на основании его постановления. На заседаниях
коллегии обеспечиваются коллективное обсуждение и выработка принципиальных
решений по наиболее актуальным вопросам деятельности местной
администрации.
В заседаниях коллегии при обсуждении вопросов могут принимать участие
приглашенные представители общественности, государственных и коммерческих
организаций. Решения коллегии носят рекомендательный характер.
Документы, разрабатываемые в местной администрации, должны иметь
определенный комплекс реквизитов и стабильный порядок их расположения в
соответствии с инструкцией по делопроизводству. При составлении и
оформлении документов должны соблюдаться требования и правила,
обеспечивающие юридическую силу документа, способствующие оперативному
исполнению и последующему использованию их в справочных целях.
При составлении документа текст должен содержать достоверную и
аргументированную информацию, изложенную ясно, убедительно, кратко,
грамотно в соответствии с правилами орфографии и пунктуации в официальноделовом стиле.
В настоящее время существующие проблемы в регулировании местного
самоуправления собственными нормативными актами позволяют говорить о
необходимости реализации какого-либо кардинального метода с целью
оптимизации указанного процесса. Представляется, что возможным выходом из
сложившейся ситуации могут стать разработка и внедрение системы
"горизонтальной" кодификации местных нормативных актов.
Глава муниципального образования подписывает и отвечает за
обнародование принятых представительным органом нормативных правовых
актов независимо от того, возглавляет ли он представительный орган или
местную администрацию. Однако во втором случае он обладает так называемым
правом вето, т.е. своим решением может отклонить принятый представительным
органом нормативный правовой акт. В таком случае он обязан в течение 10 дней
представить в представительный орган мотивированное обоснование отклонения
правового акта либо предложения по его изменению или дополнению.
Формулировка
"организация
деятельности
представительного
органа
муниципального образования" представляется достаточно расплывчатой и
нуждается в конкретизации в законах субъектов РФ, уставах муниципальных
образований или регламентах представительных органов. Под этой
формулировкой могут пониматься любые организационные действия по
подготовке заседаний представительных органов, внесение предложений по
повестке заседаний, проведение заседаний и т.п. В любом случае эту
деятельность осуществляет и отвечает за нее глава представительного органа
муниципального образования.
В.И.ВОВЧКО,
Исполнительный директор
Совета муниципальных образований
Челябинской области