Порядок подготовки, подписания и вступления в силу

АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Департамент регионального развития и местного самоуправления
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
О СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
г. Кемерово 2005
1. Система муниципальных правовых актов
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение
муниципального правового акта - это решение по вопросам местного значения или по
вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,
документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные
правила или имеющее индивидуальный характер.
В законе правовые акты классифицированы по юридической силе - акты высшей
юридической силы (устав муниципального образования; оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме) и иные муниципальные правовые
акты.
В систему муниципальных правовых актов согласно ст. 43 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации», а также ст. 6 модельного Устава сельского поселения входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов;
4) правовые акты Главы поселения, постановления и распоряжения главы
местной администрации, иных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
В Совет народных депутатов проекты муниципальных правовых актов могут
вносить:
-депутаты Совета народных депутатов;
-глава муниципального образования;
-иные выборные органы местного самоуправления;
-органы территориального общественного самоуправления;
-инициативные группы граждан;
-иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом
муниципального образования в порядке установленном регламентом Совета народных
депутатов.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма
прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа
местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на
рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
2. Правовые акты Совета народных депутатов
Совет народных депутатов
по вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом поселения принимает
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на всей территории
муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности
Совета депутатов.
Совет народных депутатов наделен правом принимать следующие нормативные
правовые акты:
1. Решения об уставе муниципального образования;
2. Решения о местном бюджете и отчете об его исполнении;
3. Решения о местных налогах и сборах, о налоговых ставках по местным налогам
и сборам;
4. Решения о планах и программах развития муниципального образования, отчеты
об их исполнении;
5. Решения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
6. Решения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
7. Решения о порядке участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8. Решения о порядке материально-технического и организационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления;
9. Решения о положении об официальных символах и порядке их официального
использования;
10. Решения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан;
11. Решения о порядке регистрации устава территориального общественного
самоуправления;
12. Решения о порядке организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условиях и порядке выделения необходимых средств из
местного бюджета;
13. Решения о порядке организации и проведения публичных слушаний;
14. Решения о порядке организации и проведения собраний граждан, а также
полномочиях собрания граждан;
15. Решения о порядке назначения о проведения конференции граждан (собрания
делегатов), избрания делегатов;
16. Решения о порядке назначения и проведения опроса граждан;
17. Решения о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления;
18.Решения о структуре местной администрации;
19 Решения о порядке внесения в представительный орган муниципального
образования проектов муниципальных правовых актов, перечне и формае прилагаемых к
ним документов;
20. Решения о перечне находящегося в собственности муниципального
образования имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
21. Решения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества;
22. Решения о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального
образования;
23. Решения о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа;
24. Решения о размерах части прибыли муниципальных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и сборов, и осуществления иных обязательных платежей,
относящейся к собственным доходам местного бюджета;
25. Решения о привлечении заемных средств муниципального образования
а также другие муниципальные акты.
Право на принятие таких правовых актов не является обязанностью
представительного органа муниципального образования, однако при возникновении
рассматриваемого вопроса принятие решения остается именно за представительным
органом муниципального образования.
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая полномочия органов
местного самоуправления в различных сферах общественных отношений, не определил
конкретный орган, принимающий тот или иной муниципальный правовой акт. Поэтому
такое разграничение должно быть проведено органами местного самоуправления
самостоятельно и закреплено в уставе каждого муниципального образования. Хотя часть
функций уже разграничена Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 –ФЗ. Однако
стоит обратить внимание и на то, что большинство вопросов местного значения
регулируются федеральным законодательством, и оно в правоприменительной практике
играет определяющую роль.
Например, исполнение бюджета поселения должно осуществляться в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса РФ. Распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения, осуществляется на основе норм Гражданского
кодекса РФ , Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Закона РФ «О недрах», и иных
законов, определяющих правовое положение муниципальной собственности. Вопросы в
организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом регулируются Федеральным законом от
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 31.03.1999 № 69ФЗ «О газоснабжении в РФ».Порядок содержания и строительства автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах
населенных пунктов поселения устанавливаются Федеральным законом от 10.12.1995 №
196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, нормативными актами Правительства РФ
и иных федеральных органов исполнительной власти, а также правовыми актами
субъектов РФ.
Ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления на территории Российской Федерации»
установлено, что Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных уставом муниципального образования и решениями представительного
органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального образования в
случае,
если
глава
муниципального
образования
является
председателем
представительного органа муниципального образования, или постановления по вопросам
местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы местной
администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы
по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 29 модельного Устава Н-ского Совета народных депутатов
нормативные правовые акты принятые Н-ским Советом народных депутатов не позднее
10 дней направляются Главе Н-ской территории для подписания и обнародования.
Согласно ст. 35 модельного Устава Глава Н-ской территории в пределах своих
полномочий:
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом,
нормативные правовые акты, принятые Н-ским Советом народных депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты:
а) постановления по вопросам местного значения в пределах своей компетенции;
б) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Правовые акты Главы Н-ской территории не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области,
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
П. 4. ст. 38 модельного Устава установлено, что структура администрации Н-ской
территории, изменения в структуре администрации Н-ской территории утверждаются Нским Советом народных депутатов по представлению Главы Н-ской территории.
П. 3 ст. 43 модельного Устава устанавливает, что муниципальные должности
муниципальной службы устанавливаются постановлением Главы Н-ской территории в
соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы,
утвержденным законом Кемеровской области
П. 4. ст. 48 модельного Устава гласит, что Администрация Н-ской территории
вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании
хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в порядке,
установленном Н-ским Советом народных депутатов.
Абз. 2 п.4 ст. 49 модельного Устава определяет, что порядок составления и
рассмотрения местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении
местного бюджета определяется нормативным правовым актом Н-ского сельского Совета
народных депутатов на основании законодательства Российской Федерации и
законодательства Кемеровской области.
Ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления на территории Российской Федерации»
установила, что нормативные правовые акты представительного органа муниципального
образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и
сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на
рассмотрение представительного органа муниципального образования только по
инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной
администрации.
П. 13 данной же статьи предусматривает, что нормативный правовой акт, принятый
представительным органом муниципального образования, направляется главе
муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального
образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить
нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального
образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней
возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным
обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и
дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой
акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования.
Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в
ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной
численности депутатов представительного органа муниципального образования, он
подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и
обнародованию.
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального
образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального
образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения
муниципального
образования,
дополнительно
требуется
принятие
(издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо
местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного
акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на
референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия
соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать
три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для
реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является
основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления,
увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий
выборного органа местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом
муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать
возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых
актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых
ограничено федеральным законом.
В соответствии с модельным Уставом нормативные правовые акты Н-ского Совета
народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Нормативные правовые акты Н-ского Совета народных депутатов о налогах и
сборах вступают в силу после их официального опубликования в порядке,
предусмотренном законодательством о налогах и сборах.
Иные правовые акты Н-ского Совета народных депутатов вступают в силу с
момента подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте.
Правовые акты Главы Н-ской территории вступают в силу с момента подписания,
если иное не определено в самом правовом акте.
Правовые акты Главы Н-ской территории, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования.
Правовые акты главы Н-ской территории могут быть отменены или их действие
приостановлено Главой Н-ской территории или судом.