Тема №17

Конспект
НАСФ. Базовая подготовка
Тема №17
Действия личного состава при приведении НАСФ в готовность,
выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач
Вопросы:
1.
Порядок приведения НАСФ в готовность. Порядок оповещения, получение
табельного имущества ГО, подгонка СИЗ, выдвижения в район сбора.
2.
Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности НАСФ.
3.
Действия личного состава НАСФ при приведении в готовность.
4.
Порядок выдвижения НАСФ в район выполнения АСДНР.
Вопрос №1.
Порядок приведения НАСФ в готовность. Порядок оповещения, получение
табельного имущества ГО, подгонка СИЗ, выдвижения в район сбора.
НАСФ представляют собой формирования, создаваемые по территориально
производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой
формы, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной
техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий.
НАСФ (далее – формирования) создаются организациями, имеющими и эксплуатирующие
потенциально опасные производственные объекты, имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения
чрезвычайной ситуации в военное и мирное время.
К организациям, создающим формирования, относятся организации, соответствующие
хотя бы одному из следующих условий:
а) наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных
производственных объектов;
б) отнесение организаций, в соответствии с Порядком отнесения организаций к категории
по гражданской обороне1, к категории особой важности, первой и второй категории по
гражданской обороне;
в) подготовка организации к периоду на работу в условиях военного времени;
г) размещение организации в зоне возможного химического заражения и (или)
возможного опасного радиоактивного заражения и (или) возможного катастрофического
затопления.
Формирования создаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении
и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению, обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий, в срочном
восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов
жизнеобеспечения населения, в восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах.
1
Постановление правительства от 19.09.1998 г. №1115 «О порядке отнесения организаций к группам по ГО»
1
В формирования могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет,
женщины в возрасте от 18 до 55 лет.
НАСФ подразделяются:
по подчиненности – на территориальные и объектовые;
по предназначению – на формирования общего назначения и формирования служб
гражданской обороны.
Руководитель
Руководитель ГО
Зам. РГО
Начальник отдела
(сектора), спец. назнач.
лицо по ГОЧС
Отдел (сектор) по
ГОЧС
Зам. РГО по
инженернотехнической части
Зам. РГО по
материальнотехническому
обеспечению
Зам. РГО по
эвакуации
Эвакокомиссия
(ОЭК)
Службы ГО
Оповещения и
связи
НАСФ
(формирования ГО)
Общего
назначения
Медицинская
Служб ГО
Убежищ и
укрытий
Радиационной и
химической
защиты
Материальнотех
нического
снабжения
Энерго
снабжения
Аварийно
техническая
Транспортная
Охраны
общественного
порядка
Противопожарная
Другие в зависимости от
специфики организации
Рис. 2. Организационная структура организации
2
Территориальные формирования создаются на базе организации органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на соответствующих
территориях, а также на базе организаций, находящихся в сфере ведения федеральных органов
исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Территориальные формирования
применяются для выполнения мероприятий гражданской обороны в интересах органов
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, наращивания группировки сил
гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на
наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются соответствующим
начальникам гражданской обороны.
Объектовые формирования создаются на базе организаций и предназначены для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, в тех организациях,
на базе которых они созданы. Объектовые формирования подчиняются соответствующим
начальникам гражданской обороны. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, на территории которых расположены данные организации,
объектовые формирования могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ и в
других организациях.
Формирования общего назначения предназначаются для выполнения аварийноспасательных и других неотложных работ в органах массового поражения (заражения) и зонах
катастрофического затопления. К формированиям общего назначения относятся: сводные
команды (группы), сводные команды (группы) механизации работ, спасательные команды
(группы).
Формирования служб гражданской обороны создаются службами гражданской обороны и
предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и
других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего
обеспечения их действий, а также самостоятельного выполнения задач гражданской обороны.
Формирования общего назначения:
сводная команда (группа) является основным формированием общего назначения и
предназначается для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления сводных
и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее
трудоемких работ самостоятельно;
спасательная команда (группа) предназначается для ведения аварийно-спасательных
работ.
Формирования служб гражданской обороны:
разведывательные команды, группы и звенья – для ведения разведки в очагах
поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на
маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения;
посты радиационного и химического наблюдения – для наблюдения за
радиационной, химической и бактериологической обстановкой;
команды, группы и звенья связи – для обеспечения связью начальников гражданской
обороны, органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и
взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных
работ на линиях и сооружениях связи;
медицинские отряды, бригады, дружины и санитарные посты – для ведения
медицинской, санитарно-эпидемической и биологической разведки, оказания медицинской
помощи пострадавших в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарногигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода
сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также ухода за пораженными;
инженерные команды, группы – для ведения инженерной разведки, аварийноспасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог и дорожных
3
сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных
сооружений;
аварийно-технические команды, группы – для ведения аварийно-технических работ
на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства;
команды, группы, станции радиационной, химической и биологической защиты,
обеззараживания и специальной обработки – для ликвидации последствий радиоактивного
загрязнения и химического заражения, обеспечения действий формирований на маршрутах
выдвижения и очагах поражения, эвакуации населения, проведения санитарной обработки личного
состава формирования и населения, обеззараживания территории и сооружений, наблюдения за
радиационной и химической обстановкой, а также для локализации и ликвидации вторичных
очагов заражения;
автомобильные и автотранспортные колонны – для перевозки в загородную зону
рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей,
перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуация пораженных в лечебные
учреждения, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств;
команды и группы охраны общественного порядка – для участия в поддержании
общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения, а также
в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону и
выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);
подразделения общественного питания (подвижные пункты питания) – для
обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения и при
ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пораженного населения;
подразделения торговли продовольственными товарами (подвижные пункты
продовольственного снабжения) – для обеспечения личного состава формирований и
пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности
приготовления горячей пищи;
подразделения торговли промышленными товарами (подвижные пункты вещевого
снабжения) – для обеспечения санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и
обувью;
подвижные автозаправочные станции – для обеспечения автотранспорта и другой
техники формирований горючим и смазочными материалами;
группы, звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов – для
обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой;
подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы – для проведения
текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации;
противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья – для локализации
и тушения пожаров на маршрутах выдвижения, на объектах спасательных работ и районах
массовых лесных пожаров;
бригады, команды по защите сельскохозяйственных животных – для ведения
ветеринарной разведки, ветеринарной обработки пораженных животных, защиты животных,
фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения,
ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарносанитарных и охранно-карантинных мероприятий;
команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных растений – для ведения
фитопаталогической и энтомологической разведки, проведения мероприятий по защите растений
и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов
растениеводства.
В зависимости от местных условий и при наличии базы, по решению органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на соответствующих
территориях. По согласованию с организациями, могут создаваться формирования других служб.
Территориальные формирования
К территориальным формированиям относятся формирования общего назначения
(сводные команды и группы, спасательные команды и группы, сводные команды и группы
механизации работ), а также формирования служб гражданской обороны (медицинские,
4
противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки радиационного
и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного
порядка, питания, торговли и другие виды формирований служб, создаваемые в зависимости от
местных условий).
Базой для создания территориальных формирований служб гражданской обороны
являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом
профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических
средств.
Объектовые формирования
Объектовые формирования состоят из формирований общего назначения и формирований
служб гражданской обороны, создаваемых в организациях.
Основными формированиями, создаваемыми промышленными организациями являются
формирования общего назначения: сводные команды (группы) и спасательные команды (группы),
а остальными организациями – спасательные команды (группы).
Кроме формирований общего назначения в организациях создаются следующие
формирования служб гражданской обороны:
разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического
наблюдения);
связи (группы, звенья);
медицинские (отряды санитарных дружин, санитарные дружины, санитарные
посты);
аварийно-технические команды;
противопожарные (команды, отделения, звенья);
охраны общественного порядка (команды, группы);
звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий.
В зависимости от наличия соответствующей базы могут также создаваться:
команды обеззараживания;
санитарно-обмывочные пункты;
станции обеззараживания одежды и транспорта;
подвижные пункты питания;
другие формирования в зависимости от местных условий.
Для решения задач гражданской обороны на всех уровнях исполнительной власти,
органов местного самоуправления и в организациях создаются органы, осуществляющие
управление гражданской обороной, соответствующие службы, силы и средства.
Под службой гражданской обороны понимается совокупность управления, сил и средств;
организационно и функционально объединенных в единую систему и предназначенных для
выполнения специальных мероприятий гражданской обороны (инженерных, технических,
медицинских, аварийно-спасательных и др.)
Службы гражданской обороны создаются для выполнения мероприятий гражданской
обороны, подготовки в этих целях сил и средств, управления гражданскими организациями
гражданской обороны в ходе ведения АСДНР. Их задачи, организация и деятельность
соответствующими положениями или другими подзаконными актами о службах гражданской
обороны, утверждаемыми соответствующими начальниками гражданской обороны.
Потребность в силах гражданской обороны в организациях, рассчитывается исходя из
предполагаемого перечня и объема аварийно-спасательных и других неотложных работ и
решаемых ими задач в условиях ведения войны с использованием обычного, в том числе и
высокоточного оружия, и возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением
ядерного оружия.
В случае не исключающейся вероятности массированного применения ядерного оружия к
решению задач гражданской обороны привлекаются все имеющиеся в регионах силы и средства с
учетом общих стратегических целей государства.
Расчет потребности формирований в организациях проводят в такой последовательности:
5
учитываются особенности конкретной организации (объекта) определяется перечень
необходимых формирований.
затем, исходя из количества работающих, которых можно привлечь в формирования,
и наличии техники для их оснащения осуществляется оценка реальных возможностей по созданию
этих формирований.
после этого рассчитывают возможные потери персонала, объемы аварийноспасательных и других неотложных работ (используя методические пособия и справочники по
ГО) по одному из следующих вариантов поражения объекта:
а) для организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне. Принимается
что при нанесении по объекту бомбового или ракетного удара обычными средствами поражения,
включая высокоточное оружие, в зону полных и средних разрушений попадает 30% территории
объекта;
б) для категорированных по гражданской обороне объектов.
В этом случае считается, что объект поражается ядерным оружием и 70% площади
объекта попадает в зону полных, сильных и средних разрушений.
По результатам расчета и принятым решениям издается приказ начальника гражданской
обороны о создании формирований. Проведенные расчеты в дальнейшем могут уточняться по
результатам проводившихся учений и тренировок.
Расчеты потребности в объектовых формированиях утверждаются начальником
гражданской обороны организаций, на базе которых создаются формирования.
Степени готовности в военное время вводятся по распоряжению начальника ГО России
или Президента России.
Перевод с каждой степени готовности на последующую осуществляется в течение одних
суток.
Первоочередные мероприятия ГО первой группы (ПМ – 1)

При этой степени готовности НАСФ приводятся в готовность под видом учений,
тренировок и проверок.

Уточняется План приведения НАСФ в готовность для ликвидации последствий ЧС в
мирное время (режим повышенной готовности) и военное время.

По распоряжению начальника ГО организации осуществляется получение техники и
имущества ГО.

По решению начальника ГО организации могут проводиться и другие мероприятия,
зависящие от складывающейся обстановки и состояния сил ГО.
Первоочередные мероприятия второй группы (ПМ – 2)

С получением распоряжения на проведение мероприятий ПМ – 2 НАСФ в полном
объеме выполняют мероприятия мирного времени (режим чрезвычайной ситуации).

В пунктах постоянного размещения приводятся в готовность (без прекращения
основной деятельности) все формирования повышенной готовности.

Из запасов организации НАСФ выдаются СИЗ, приборы РХР и другие технические
средства для проведения АСДНР.

Посты РХР переводятся на круглосуточное дежурство.

По решению начальника ГО организации могут проводиться и другие мероприятия,
зависящие от складывающейся обстановки и состояния сил ГО.
Мероприятия общей готовности ГО

С получением распоряжения на проведение мероприятий ГО общей готовности
План приведения НАСФ в готовность вводится в полном объеме.

Все НАСФ приводятся в готовность без прекращения повседневной практической
деятельности.

Проводятся мероприятия по защите животных и растений.

Личный состав НАСФ получает специальную технику и имущество ГО согласно
табелю оснащения (Директива МЧС России от 03. 08.2000 г. № 33 – 860 – 14).
6

По особому распоряжению организация должна быть готова спустя 12 часов начать
вывод в загородную зону НАСФ, на что отводится 5 суток.
Личным составом формирования доукомплектовываются за счет численности работников
организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. Численность
определяется с учетом особенностей производственной деятельности организаций в военное
время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материальнотехнических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в
соответствии с планами гражданской обороны.
Согласно пункта 9 Положения о гражданских организациях гражданской обороны
Постановления Правительства "О гражданских организациях гражданской обороны" от 10.06.99 г.
определено, что в формирования гражданской обороны при их доукомплектовании личным
составом могут быть зачислены: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до
55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов
1,2 и 3 группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также
женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте
до 3 лет.
Доукомплектование формирований гражданской обороны специальной техникой и
табельным имуществом осуществляется за счет специальной техники и имущества, имеющихся в
организациях и не предназначенных при объявлении мобилизации для поставки в ВС РФ, а при их
отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления за
формированиями специальной техники и имущества других организаций.
Непосредственная передача специальной техники и имущества осуществляется с
введением соответствующей степени готовности гражданской обороны.
Слаживание формирований гражданской обороны
Слаживание формирований гражданской обороны после их доукомплектования
производится с целью подготовки их как для самостоятельного выполнения задач гражданской
обороны, так и во взаимодействии с другими формированиями и воинскими подразделениями.
Применение средств индивидуальной защиты.
Защита личного состава формирования, от поражающих факторов, действующих в ЧС,
предусматривает использование не только коллективных, но и индивидуальных средств защиты. В
условиях заражения окружающей среды РВ, ОВ, АХОВ и БС л/с придется пребывать и
действовать не только в защитных сооружениях, но и вне их. В таких случаях надежную защиту
обеспечат именно средства индивидуальной защиты. Эффективность использования СИЗ
определяется тремя основными условиями:
содержание СИЗ в постоянной готовности;
умение использовать их в соответствии с обстановкой;
обязательным использованием СИЗ в условиях минимальной опасности поражения.
К СИЗ относятся средства защиты органов дыхания: фильтрующий противогаз ГП-5, ГП5М, ГП-7, ГП-7В; ПДФ-Д, ПДФ-2Ш, ПДФ-2Д, КЗД; изолирующие противогазы ИП-4, ИП-5,
КИП-7, КИП-8; респираторы Р-2 и ЩБ-1 (лепесток).
Простейшие средства защиты органов дыхания – противопыльные тканевые маски ПТМ1, ватномарлевые повязки – ВМП.
Средства защиты кожи: легкий защитный костюм (Л-1); общевойсковой защитный
комплект (ОЗК), комплект защитной фильтрующей одежды (ЗФО-59).
Медицинские средства индивидуальной защиты: аптечка индивидуальная АИ-2,
индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, ИПП-10), пакет перевязочный
индивидуальный (ППИ).
Табельные средства индивидуальной защиты для формирования поступают на объекте
централизованно и предназначаются в первую очередь для обеспечения ГО ГО, рабочих и
служащих.
Простейшие СИЗ заготавливаются на занятиях и учениях.
7
Вопрос №2.
Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности НАСФ.
Часть формирований решением соответствующего начальника ГО может содержаться в
повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации
охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пораженным (раненым) и
выполнения других возложенных на них задач. Для формирований повышенной готовности сроки
приведения в готовность не должны превышать 6 часов.
Проверка готовности формирований осуществляется в ходе занятий, контрольных
проверок и учений гражданской обороны.
В ходе проверки формирований определяются:
реальность расчетов по созданию формирований;
готовность формирований и их способность решать задачи гражданской обороны;
соответствие организационной структуры формирований характеру и объему
выполняемых задач и производственной деятельности объектов;
обеспечение формирований средствами индивидуальной защиты, техникой,
имуществом и спецодеждой, а также порядок их хранения и готовности к использованию;
время сбора формирований и выхода их в район сосредоточения и к объектам
ведения работ.
Вопрос №3.
Действия личного состава НАСФ при приведении в готовность.
При приведении формирования в готовность командир о б я з а н:
прибыть на место сбора формирования;
принять доклады от командиров звеньев о наличии личного состава и добиться 100%
сбора личного состава;
о сборе личного состава доложить начальнику гражданской обороны;
получить задачу у НГО и уяснить ее, получить данные о метео и других видах
обстановки;
оценить обстановку и принять решение;
уточнить расчет времени на приведение формирования в готовность в соответствии
с Календарным планом;
получить с личным составом закрепленное имущество, технические и материальные
средства в месте их хранения;
организовать проверку работы технических средств, приборов, исправности и
комплектности средств индивидуальной защиты, проверить их подгонку, проверить
работоспособность средств связи;
на схеме (карте) ознакомиться с местом проведения работ;
построить личный состав, проверить его экипировку, проверить работоспособность
технических средств, приборов, средств связи;
довести до личного состава Приказ (распоряжение) на выполнение поставленных
задач;
провести инструктаж личного состава по мерам безопасности при проведении работ;
доложить НГО о готовности формирования к выполнению поставленных задач;
действовать по приказанию.
При приведении формирования в готовность личный состав обязан:
8
прибыть на место сбора формирования и доложить о прибытии своему
непосредственному начальнику;
в месте хранения оснащения формирования получить закрепленное имущество,
средства индивидуальной защиты;
проверить комплектность и исправность оснащения, получить средства
индивидуальной защиты;
о готовности к выполнению обязанностей и готовности оснащения доложить
непосредственному начальнику;
действовать по приказанию.
Вопрос №4.
Порядок выдвижения НАСФ в район выполнения АСДНР.
Выдвижение формирований из районов сбора в район действий осуществляется с
максимально возможной скоростью.
После выполнения задачи по обеспечению ввода формирований на участок (объект) работ
формирования, выполняющие задачи отряда обеспечения движения, распределяются по сменам
основных сил группировки для проведения АСДНР.
До начала АСР и ввода НАСФ в зону ЧС осуществляется комплексная разведка с
последующей рекогносцировкой территорий и осмотра акваторий, на которых сложилась
чрезвычайная ситуация с целью оценки обстановки и уточнения ранее принятого решения на
проведение АСР, определения объемов и способов их ведения, а также необходимых для этого сил
и средств.
В ходе разведки зоны чрезвычайной ситуации, где предполагается проведение АСР
необходимо установить:
место нахождения и примерное количество пострадавших, приемы и способы их
спасения и эвакуации;
площадки для размещения пункта эвакуации и ПУ;
необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для
проведения работ;
наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва,
пожара, обрушения конструкций, аварийных химически опасных веществ (АХОВ), источников
ионизирующей радиации, наличие электросетей под высоким напряжением и иных опасных
факторов (бактериальное заражение и т.п.);
наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и
естественных водоемов, расположенных в районе АСР;
состояние подъездных путей;
наличие местных средств для ликвидации ЧС.
Зона ЧС при необходимости разбивается на участки проведения АСР, с обязательным
привлечением командиров АСФ, подразделений на рекогносцировку. При отсутствии времени на
рекогносцировку аварийно- спасательные работы начинаются с проведения разведки.
Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР можно разделить
на три этапа:

в отсутствии угрозы возникновения ЧС,

при угрозе возникновения ЧС,

после возникновения ЧС.
В отсутствии угрозы возникновения ЧС проводятся следующие мероприятия:

сбор информации о субъектах ЧС,

планирование АСДНР в возможных зонах ЧС, в т.ч. обеспечения действий сил,

создание системы управления для действий в ЧС и обеспечение ее постоянной
готовности,

создание, оснащение и подготовка сил и средств РСЧС для проведения АСДНР,
9

организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием
объектов окружающей среды,

организацию взаимодействия.
При угрозе возникновения ЧС:

приведение системы управления в нужную степень готовности к выполнению задач
(принятие на себя соответствующими КЧС ПБ непосредственного руководства
функционированием подсистем и звеньев РСЧС),

уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС,

усиление наблюдения за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возможности возникновения ЧС и их масштабов,

создание группировок сил и средств РСЧС и приведение их в готовность к ведению
АСДНР (в т.ч. выдвижение их, при необходимости, в предполагаемый район ЧС),
После возникновения ЧС:

восстановление нарушенных функций систем управления, если они были нарушены
(в т.ч. выдвижение ОГ в район ЧС),

определение границ и организация разведки зон ЧС, осуществление непрерывного
контроля и сбора информации об обстановке,

восстановление боеспособности (или создание) группировки сил и средств и
организация их защиты,

выдвижение сил в район проведения работ,

управление проведением АСДНР.
Работы по приведению НАСФ в готовность, подготовке ее к выдвижению и выдвижение
в район ЧС осуществляется параллельно с выработкой решения на ведение АСДНР.
Наиболее целесообразным может быть следующий порядок работы начальника НАСФ
с получением задачи на выдвижение в район ЧС и ведение АСДНР:

уяснение задачи,

информирование подчиненных о полученной задаче и обстановке,

расчет времени,

отдача распоряжений на приведение ПСС в готовность, выдвижение в район ЧС,
организацию разведки,

проведение рекогносцировки района (участка, объекта) предстоящих работ и
установлении связи и взаимодействия с руководителем ликвидации ЧС и оперативной группой
КЧС ПБ, которой ПСС поступает в оперативное подчинение,

оценка обстановки,

принятие решения,

постановка задач подчиненным и организация взаимодействия между ними,

организация ввода подразделений ПСС на участки (объекты) работ,

организация управления и всестороннего обеспечения действий ПСС,

управление ведением работ.
Уясняя задачу, начальник НАСФ должен понять цель предстоящих действий, задачу
ПСС, место и роль их в выполнении задачи по ликвидации ЧС.
Расчет времени производится с целью определения оптимального порядка работы по
организации действий и сосредоточения сил для выполнения задачи. Основой для расчета
является указанный органом управления ГО и ЧС срок готовности к выполнению задачи, время
получения задачи, время необходимое на приведение в готовность и выдвижение в район ЧС.
В распоряжении на приведение в готовность и выдвижении в район ЧС указываются:
 данные об обстановке и предстоящей задаче,
 маршрут движения, район сосредоточения, время начала движения и сосредоточения в
указанном районе,
 время готовности к началу аварийно – спасательных работ,
 организация обеспечения,
 порядок связи и информации.
10
В указании по организации разведки начальник НАСФ определяет: цели и задачи
разведки, какие данные и к какому сроку необходимо добыть, на каких объектах (участках)
сосредоточить основные усилия разведки.
Приведение НАСФ в готовность и организация выдвижения осуществляется в
соответствии с заблаговременно разработанным «Планом действий при возникновении ЧС», с
уточнением его исходя из поставленных задач и условий ее выполнения.
Для проведения рекогносцировки начальник НАСФ создает рекогносцировочную
группу, в которую с учетом характера ЧС и обстановки, кроме начальника, включаются
необходимые специалисты по направлениям. В ходе рекогносцировки начальник уточняет
обстановку и задачу у руководителя ликвидации ЧС (старшего оперативной группы КЧС ПБ,
организующей ликвидацию ЧС). Изучает участки (объекты) работ и пути подхода к ним: характер
разрушений, завалов, пожаров; наличие, характер, масштабы и границы заражения, затопления;
состояние населения, наличие местных материалов, необходимых для ведения АСДНР; состояние
коммунально – энергетических сетей и местности в районе ведения работ; места удобные для
развертывания пунктов управления, медицинского пункта, район развертывания тыла, место
развертывания пункта обезвреживания техники и санитарной обработки личного состава.
Оценка обстановки включает: оценку очага поражения, состояния и возможностей
НАСФ; местных сил и материально – технических средств, которые будут способствовать
выполнению поставленной задачи; времени года, суток, состояния погоды и местности.
При оценке очага поражения анализируется: характер и масштабы основных поражающих
факторов, состояние объектов и территории, где будут проводиться работы; состояние населения,
наличие и характер факторов, препятствующих ведению работ; вид и объемы АСДНР.
При оценке состояния и возможностей НАСФ анализируются: состав, оснащенность
техникой и имуществом, обеспеченность материально – техническими средствами, готовность к
действиям; возможности системы управления с учетом характера предстоящих работ.
При оценке местных возможностей анализируется: с какими местными органами
необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам; наличие местных материалов,
необходимых для проведения АСДНР, возможности их использования.
При оценке времени года, суток и состояния погоды анализируется их возможное влияние
на выполнение поставленной задачи.
По каждому элементу оценки обстановки делаются выводы и производятся расчеты,
которые в итоге составляют основу решения.
Основными выводами при оценке состояния очага поражения могут быть:

характер и объемы предстоящих АСДНР,

характер и масштабы вредных и опасных факторов, препятствующих ведению работ,
что необходимо предпринять для их ликвидации или снижения до минимально возможного
уровня;

основные наиболее целесообразные способы ведения АСДНР;

характер и потребное количество сил и средств для выполнения предстоящих работ;

направление (участки, объекты) сосредоточения основных усилий;

порядок и сменность при ведении работ;

задачи разведки по уточнению обстановки;

меры безопасности и защиты спасателей в ходе работ;

что необходимо дополнительно предпринять по подготовке ПСС к действиям;

районы (места) размещения тыла, пунктов управления исходя из характера
обстановки.
При оценке состояния и возможностей НАСФ основными выводами могут быть:

состояние готовности НАСФ, что необходимо дополнительно выполнить по ее
повышению;

удаление ПСС от объектов работ;

какое количество личного состава необходимо задействовать, исходя из характера и
объема предстоящих работ;

время возможного начала работ;
11

соответствие возможностей НАСФ и запасов материальных средств потребному
количеству сил и средств, что необходимо предпринять для повышения возможностей;

наиболее целесообразные способы ведения работ исходя из возможностей
имеющихся сил и средств;

распределение личного состава по объектам работы и сменам;

основные вопросы взаимодействия.
При оценке местных возможностей основными выводами могут быть: с какими
местными органами необходимо организовать взаимодействие и по каким вопросам в интересах
выполнения задачи; какие местные ресурсы необходимо использовать, что необходимо
предусмотреть в этих целях.
При оценке состояния времени года, суток, состояния погоды и местности основными
выводами могут быть:
 что необходимо предусмотреть для защиты личного состава от неблагоприятных
климатических и погодных условий;
 необходимая сменность работ с учетом времени года и погоды;
 мероприятия по обеспечению непрерывности ведения работ;
 особенности жизнеобеспечения личного состава, пораженного населения и
эксплуатации техники;
 места размещения пунктов управления, районов отдыха;
 мероприятия по обеспечению проходимости маршрутов.
На основе выводов из оценки обстановки начальник ПСС принимает решение на ведение
АСДНР. Основу решения составляет замысел действий.
В замысле определяются: цель предстоящих действий; район (участок, объект)
сосредоточения основных усилий; задачи ПСС; последовательность выполнения задач; сроки их
выполнения; организация управления и взаимодействия.
Начальник НАСФ объявляет решение на ведение АСДНР и ставит задачи личному
составу.
Взаимодействие организует лично начальник НАСФ путем отдачи соответствующих
указаний при постановке задач. В последующем взаимодействие уточняется непосредственно на
местах работ с учетом их хода и складывающейся обстановки.
Взаимодействие организуется по задачам, месту действия, способам их выполнения и
времени с целью добиться единого понимания всем личным составом поставленной задачи,
порядка и способов ее выполнения.
При этом обычно согласовываются:
 порядок действий при вводе на участок (объекты) работ;
 организация ликвидации или снижения до минимально возможного уровня факторов,
препятствующих ведению АСДНР;
 порядок действий спасателей, инженерно – технических и других подразделений при
ведении спасательных работ в сложных условиях обстановки;
 порядок взаимодействия с местными (объектовыми) формированиями и специалистами
при ликвидации повреждений на коммунально – энергетических сетях;
 порядок действий при замене смен;
 порядок действий при резком изменении обстановки, возникновении непосредственной
опасности для жизни спасателей;
 порядок связи и информации;
 места размещения пунктов управления.
НАСФ выдвигаются в зону ЧС в составе общей колонны или самостоятельно. Порядок
выдвижении колонной определяет руководитель ГО организации (председатель КЧС ПБ). Для
начала движения НАСФ выводятся в район сбора, назначаемый заблаговременно в
непосредственной близости от маршрута движения.
В ходе выдвижения руководитель НАСФ должен постоянно знать положение и состояние
НАСФ на марше; поддерживать установленный порядок, особенно скорость движения и меры
безопасности; уточнять задачи разведке; контролировать своевременность прохождения НАСФ
12
исходного пункта и пунктов регулирования; поддерживать четкую и бесперебойную связь с
подчиненными и взаимодействующими формированиями и соседями.
При подходе НАСФ к зоне ЧС руководитель на основе данных разведки и личного
наблюдения уточняет задачи НАСФ, организует быстрый его ввод, определяет пути и порядок
выхода личного состава, техники к местам работ и принимает меры по обеспечению
своевременного его продвижения.
Литература
1.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 г. (с измен. №123-ФЗ от 28.10.2002 г., №122-ФЗ от
22.08.2004 г.) № 68-ФЗ.
2.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. (с измен. №123-ФЗ от
28.10.2002 г., №122-ФЗ от 22.08.2004 г.) № 28-ФЗ.
3.
Федеральный закон «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей» от
22.18.1995 г. (с измен. №135-ФЗ от 07.11.2000 г., №215-ФЗ от 09.11.2000 г., №122-ФЗ от
22.08.2004 г.) № 151-ФЗ.
4.
Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. №794.
5.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС. Основы аварийно –
спасательных работ. Меры безопасности. - М.: ООО «ИЦ - Редакция «Военные знания», 2003.
6.
Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих
действий. – СПб.: НОУ ЦГЗ, 2002.
7.
Действия работников организаций в ЧС природного характера. – СПб.: НОУ ЦГЗ,
2004.
8.
Действия работников организаций в ЧС техногенного характера. – СПб.: НОУ ЦГЗ,
2004.
9.
Основные мероприятия ГО и РСЧС по защите населения. – СПб.: НОУ ЦГЗ, 2004.
10. ГОСТ Р 22.0.02-94. БЧС. Термины и определения. Основные понятия..
11. ГОСТ Р 22.0.03-95. БЧС. Природные ЧС. Термины и определения.
12. ГОСТ Р 22.0.05-94. БЧС. Техногенные ЧС. Термины и определения.
13. ГОСТ Р 22.0.04-95. БЧС. Биолого - социальные ЧС. Термины и определения.
14. План приведения в готовность формирований ГО.- СПб.: НОУ ЦГЗ, 2002.
15. Постановление Правительства РФ «О классификации ЧС природного и
техногенного характера» от 13.09.1996 г. №1094.
1.
ДНГО РФ от 27.05.1997г. "О планировании мероприятий гражданской обороны в
федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации".
2.
ДНГО РФ от 31.07.93г. "О порядке проведения мероприятий по переводу
деятельности ГО с мирного на военное время".
3.
Наставление по службе штабов ГО (временное).- М: В/И, 1990.
4.
Наставление по организации и ведению ГО в городском районе (городе) и на
промышленном объекте н/х.- М.: В/И, 1976.
5.
Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций (Методическое
пособие).- М.: Институт риска и безопасности, 2000.
6.
А.Ф.Полторак, Ф.Ф.Головченко, И.А.Рябко. Типовые положения основных структур
РСЧС и ГО объектового звена. Функциональные обязанности по ГО и ЧС работников объекта. М.: "Военные знания", 1999.
7.
ГОСТ Р.22.03-94. БЧС. Защита населения. Основные положения.
13