Обзор нарушений законодательства в сфере размещения

ОБЗОР
нарушений законодательства в сфере размещения заказов,
выявленных министерством финансов в 2013 году
В целях совершенствования деятельности государственных и
муниципальных заказчиков Нижегородской области министерство финансов
Нижегородской области обобщило результаты государственного контроля за
соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон
№ 94-ФЗ) в 2013 году, по итогам которого подготовило обзор типовых
нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
По итогам анализа контрольных мероприятий, проведенных
министерством финансов в 2013 году, в действиях государственных,
муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений выявлены
следующие нарушения:
1. Неправильный выбор способа размещения заказа.
К данному виду нарушений относятся:
 закупка в течение одного квартала одноименных товаров,
одноименных работ, одноименных услуг без проведения торгов либо запроса
котировок на сумму, превышающую 100 тыс.рублей и 400 тыс.рублей при
размещении заказов государственными образовательными учреждениями;
 размещение в течение одного квартала заказов путем проведения
запросов котировок на поставку одноименных товаров, одноименных работ,
одноименных услуг на сумму, превышающую 500 тыс.рублей;
 заключение
контракта
(гражданско-правового
договора)
с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с
п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ при отсутствии правовых
оснований.
2. Неразмещение среди субъектов малого предпринимательства заказов в
требуемом размере от общего годового объема поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг путем проведения торгов и запросов котировок в
соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 04.11.2006 № 642.
3. Нарушения, связанные с подготовкой и составлением документации о
торгах, извещений о проведении запроса котировок.
К данному виду нарушений относятся:
 отсутствие в документации о торгах, извещении о проведении запроса
котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, требований
к участнику размещения заказа, имеющих обязательный характер;
 указание товарного знака в извещении о проведении запроса
котировок без сопровождения словами «или эквивалент»;
2
4. Нарушения, связанные с информационным обеспечением размещения
заказа.
К данному виду нарушений относятся:
 неразмещение на официальном сайте планов-графиков размещения
заказов;
 невнесение изменений в планы-графики размещения заказов, при
изменении в течение года у заказчика потребности в товарах, работах, услугах;
 нарушение сроков размещения на официальном сайте извещений о
проведении запроса котировок;
 неразмещение на официальном сайте формы котировочной заявки;
 нарушение сроков размещения или неразмещение на официальном
сайте протоколов, составленных в ходе проведения торгов, запроса котировок.
5. Нарушение порядка и сроков проведения процедур торгов, запроса
котировок.
К данному виду нарушений относятся:
 нарушение порядка приема заявок на участие в конкурсе, аукционе,
запросе котировок;
 сокращение срока на подачу котировочных заявок;
 не указание в извещениях о проведении запросов котировок
характеристик и количества поставляемых товаров;
 включение в извещения о проведении запросов котировок требований
к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников размещения
заказа;
 ненаправление запроса котировок не менее чем трем участникам при
подаче одной котировочной заявки;
 рассмотрение и оценка котировочных заявок в день окончания срока
подачи заявок;
6. Отбор участников размещения заказа и выбор победителя в проведении
запроса котировок с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ.
К данному виду нарушений относятся:
 выбор победителя в проведении запроса котировок с нарушением
требований законодательства о размещении заказов;
 неправомерное отклонение котировочной заявки либо рассмотрение
котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством должна быть
отклонена.
7. Нарушение срока заключения контракта.
К данному виду нарушений относится:
 заключение контракта по итогам проведенных торгов ранее чем через
10 дней с момента размещения соответствующих протоколов на официальном
сайте, а по итогам запроса котировок ранее чем через 7 дней с момента
размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на
официальном сайте.
3
8. Заключение контракта на условиях, отличных от условий,
предусмотренных документацией о торгах, извещением о проведении запроса
котировок.
К данному виду нарушений относится изменение заказчиком условий
государственного или муниципального контракта на стадии его заключения, в
том числе изменение предмета контракта, цены контракта, количества
поставляемого товаров, объемов выполняемых работ и оказываемых услуг,
изменение сроков исполнения контракта, иных его существенных условий при
отсутствии правовых оснований.
9. Изменение условий контракта в ходе его исполнения при отсутствии
правовых оснований.
К данному виду нарушений относится изменение заказчиком условий
заключенного им государственного или муниципального контракта в ходе его
исполнения, в том числе изменение предмета контракта, цены контракта,
количества поставляемого товаров, объемов выполняемых работ и
оказываемых услуг, изменение сроков исполнения контракта, иных его
существенных условий при отсутствии правовых оснований.
10. Заключение контракта без предоставления поставщиком,
исполнителем, подрядчиком обеспечения исполнения контракта.
11. Подписание контрактов, заключенных по итогам проведения
открытых аукционов в электронной форме лицами, не имеющими права
действовать от имени заказчика.
12. Нарушение сроков представления в контрольный орган сведений
(информации), если представление таких сведений (информации) является
обязательным.
К данному виду нарушений относятся:
 нарушение сроков направления государственным заказчиком в
контрольный орган уведомлений о заключении государственного контракта с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по основаниям,
предусмотренным п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ;
 нарушение сроков направления муниципальным заказчиком в
контрольный орган уведомлений о заключении муниципального контракта с
единственным исполнителем, подрядчиком по основаниям, предусмотренным
п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ;
 несвоевременное
представление
сведений
(информации),
запрашиваемых контролирующим органом.
13.
Нарушение сроков направления или ненаправление в орган,
уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведений об их заключении,
изменении, расторжении и исполнении.
К данному виду нарушений относится несоблюдение требований ч. 3
ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ, предписывающей заказчику в течение 3
рабочих дней со дня заключения государственного (муниципального)
контракта направлять в орган, уполномоченный на ведение реестра таких
4
контрактов, сведения о заключении государственного (муниципального)
контракта, его изменении, исполнении или расторжении.
14. Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в
ходе проведения запроса котировок.
К данному виду нарушений относится невыполнение требований ч. 4
ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ об обязательном включении в протокол
рассмотрения и оценки котировочных заявок сведений о заказчике, о
существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа,
подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных
котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, об участнике
размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие
условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в
проведении запроса котировок условий.
15. Отсутствие в контрактах обязательных условий, предусмотренных
Федеральным законом № 94-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.
К данному виду нарушений относятся:
 отсутствие в контракте условия о порядке осуществления заказчиком
приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на
соответствие их количества, комплектности, объема и качества,
предусмотренного ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ;
 отсутствие в контракте условия о возложении исполнения
обязательства исполнителя контракта по перечислению неустойки в доход
областного бюджета на заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения исполнителем своих обязательств, предусмотренного п. 12
постановления Правительства Нижегородской области от 21.03.2012 № 169 «О
мерах по реализации Закона Нижегородской области от 17 декабря 2012 года
№ 164-З «Об областном бюджете на 2013 год».
16. Отсутствие в составе комиссии заказчика лиц, прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
размещения заказов.
К данному виду нарушений относится несоблюдение требований ч. 20
ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ, предписывающей заказчику иметь в
составе комиссии не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов.
17. Закупка товаров, не отвечающих требованиям энергетической
эффективности.
К данному виду нарушений относится несоблюдение требований ч. 8
ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности…», запрещающей заказчику с
1 января 2012 года приобретать электрические лампы накаливания, которые
могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.
_________________