З А К Л Ю Ч Е Н И Е

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального конституционного закона № 246969-6 «О внесении
изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с
введением в действие Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации»
(внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с
принятием Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации),
внесенный Президентом Российской Федерации
Проектом
федерального
конституционного
закона
№
246969-6
«О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы
в
связи
с
введением
судопроизводства
в
действие
Российской
Кодекса
Федерации»
административного
изменений
(внесение
в
федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации) в связи с
принятием
Кодекса
административного
судопроизводства
Российской
Федерации вносятся изменения в федеральные конституционные законы «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О военных
судах
Российской
Федерации»
и
«О
Дисциплинарном
судебном
присутствии». Изменения направлены на приведение отдельных положений
названных
законодательных
актов
в
соответствие
с
Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 1 проекта № 246960-6 «Кодекс административного
судопроизводства
осуществления
Российской
судами
Федерации»
общей
(регулирование
юрисдикции
порядка
административного
судопроизводства) Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации
регулирует
судопроизводства
при
порядок
осуществления
рассмотрении
и
административного
разрешении
судами
общей
2
юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов
организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других
административных дел, возникающих из административных или иных
публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного
контроля
за
законностью
и
обоснованностью
осуществления
государственных или иных публичных полномочий. Также в статье 1
указанного проекта дается полный перечень категорий дел, которые
надлежит
рассматривать
предусмотренном
судам
Кодексом
общей
юрисдикции
административного
в
порядке,
судопроизводства
Российской Федерации.
Вместе с тем, представляется неясным по каким причинам дела о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
включены
в
проект
Кодекса
административного
судопроизводства
Российской Федерации как дела, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений. Непонятно какие административные элементы
присущи
указанной
процессуальном
категории
кодексе
дел.
Российской
Неслучайно
Федерации
в
глава,
Гражданском
посвященная
производству по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного постановления в разумный срок расположена в
подразделе II («Исковое производство») раздела II «Производство в суде
первой инстанции»), а в Арбитражном процессуальном кодексе Российской
Федерации глава, посвященная указанной категории дел, расположена в
разделе IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным
категориям дел». Таким образом, можно сделать вывод о том, что в
Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации производство
по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права
3
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
постановления в разумный срок относится к исковому производству, а в
Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации выделена как
отдельная категория дел.
Кроме того, стоит отметить, что в Постановлении от 19 июля 2011 г.
№ 17-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части
первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ю.Какуева» Конституционный
Суд Российской Федерации отмечает, что институт компенсации за
нарушение судопроизводства в разумный срок и права на исполнение
судебного
акта
в
разумный
срок
является
вспомогательным
к
общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) государственных органов , в том числе судов. Не
стоит отрицать специальный характер дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок. Спецификой указанной
категории дел обусловливается снижение активной роли другой стороны
процесса, в частности Российской Федерации, интересы которой согласно
части 9 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской
Федерации или иной соответствующий финансовый орган. Указанные
органы в силу объективных причин, как правило, не имеют возможности
ссылаться в обоснование своих возражений против заявленных требований
на какие-либо обстоятельства, не отраженные в материалах дела, чем
обусловливаются особенности участия в процессе по делам этой категории
государства в лице указанных органов, которые определяются в названном
Федеральном законе и главе 22.1 ГПК Российской Федерации как
заинтересованные лица, а также лица, привлеченные к участию в деле. Их
фактический
процессуальный
статус,
соответственно,
отличается
от
4
процессуального статуса ответчика в обычном исковом производстве. Но, это
не дает оснований относить дела о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного
акта
в
разумный
срок
к
делам,
возникающим
из
административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, отнесение дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок к делам, возникающим из
административных
и
иных
публичных
правоотношений
является
ошибочным.
В связи с вышеизложенным из проекта федерального закона
№
246969-6
«О
внесении
изменений
в
отдельные
федеральные
конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение
изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
необходимо исключить пункт 2 статьи 2.
Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству в целом поддерживает
принятие в первом чтении проекта федерального конституционного закона
№
246969-6
«О
внесении
изменений
в
отдельные
федеральные
конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение
изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с
учетом высказанных замечаний.
Председатель Комитета
П.В.Крашенинников