1 СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о
военной и альтернативной службах»
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской
обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной
службах» (далее законопроект) разработан в соответствии с Планом
законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2013 год,
утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от
24.01.2013 года № 36.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 56 Конституции
Кыргызской Республики в Кыргызской Республике установлена всеобщая
воинская обязанность и вопросы, связанные с реализацией гражданами
воинской обязанности, основания и порядок освобождения граждан от несения
воинской службы или замены ее альтернативной службой определены Законом
Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан
Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах» (далее Закон).
В этой связи, законопроект направлен на конкретизацию и упорядочение
норм Закона с учетом правоприменительной практики по их реализации, а
также приведение некоторых понятий, предусмотренных Законом, в
соответствие с действующим законодательством.
В частности, законопроектом предлагается конкретизация норм Закона по
вопросам:
- подготовки граждан по программам подготовки офицеров запаса (в
целях повышения качества подготовки граждан по программе офицеров запаса
предлагается подготовку граждан по программе офицеров запаса производить
не на военных факультетах образовательных организаций высшего
профессионального образования, а в учебных центрах Министерства обороны с
внесением денежных средств в размере 150 расчетных показателей для
обеспечения занятий и сборов);
- организации призыва граждан на военную или альтернативную службу
и деятельности Республиканской призывной комиссии (в целях
организованного проведения призыва граждан на военную или альтернативную
службу, предлагается конкретизировать полномочия органов местного
самоуправления (местной госадминистрации), а также в целях повышения
ответственности районных призывных комиссий, экономии денежных средств,
предлагается исключить обязательное повторное мед освидетельствование);
- прохождения гражданами первичных военных сборов (предлагается
установить категории граждан, подлежащих прохождению данного вида
военных сборов по признакам возраста, семейного положения и состояния
здоровья, при этом, в целях повышения ответственности граждан в реализации
ими всеобщей воинской обязанности; предлагается также установить норму о
2
признании прав на отсрочку или освобождении от призыва на военную службу
только в случае если имеется решение районной призывной комиссии);
- требований предъявляемых к гражданам, поступающим на военную
службу по контракту (предложения направлены повышение престижа
прохождения военной службы и на усиление требований для поступления на
военную службу так как, военная служба является особым видом
государственной службы, позволяющим доступ к охраняемым Законом
государственной и военной тайн, а также к оружию, боеприпасам и взрывчатым
веществам; предложения также направлены приведение норм Закона в
соответствии с Законом КР «О гражданстве»);
- поступления граждан в военные учебные заведения и возмещения
денежных средств, затраченных на обучение лицами, отчисленными от
учебного заведения по нежеланию учиться, недисциплинированности,
неуспеваемости и в связи с осуждением (в связи с тем, в военно-учебных
заведениях зарубежных стран военнослужащие Кыргызской Республики
обучаются на безвозмездной основе, в целях установления равных
обязанностей для лиц, отчисленных от обучения по указанным основаниям,
предлагается установить обязанность возмещения средств пределах сумм
денежных средств, затраченных на обучение военнослужащего в Военном
институте Вооруженных Сил Кыргызской Республики);
- прохождения альтернативной службы (в целях усиления
ответственности граждан в исполнении в прохождении альтернативной
службы, которая является частью конституционной обязанности по защите
Отечества, предлагается установить норму о том, что в случае невнесения или
неполного внесения служащими денежных средств альтернативной службы к
моменту окончания срока службы, решение призывной комиссии об его
призыве на альтернативную службу подлежит отмене, и он передается на учет
призывников. При этом ранее внесенные им суммы денежных средств возврату
не подлежат);
- предоставления отсрочек от призыва на срочную военную службу (в
целях обеспечения прав граждан на образование, предлагается установить
право на отсрочку от призыва на срочную военную службу для лиц,
обучающихся в учебных заведениях в зарубежных стран).
Кроме того, законопроектом предусматриваются редакционные поправки
с учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон в 2012 году; изменений,
внесенных в Налоговый кодекс КР в 2012 году (Законом КР от 03.12.2012 года
№ 191 нормы Налогового кодекса КР о налогах на специальные средства
признаны утратившими силу); а также в соответствии с Законом КР «Об
образовании».
Также, предлагается изменения, вносимые в статью 25 Закона (часть 17
статьи 1 законопроекта), распространить на отношения, возникшие с момента
вступления в силу Закона – 13 февраля 2009 года.
Данное предложение обусловлено тем, что действующей редакцией
статьи 25 Закона не охвачены все обстоятельства, связанные с возмещением
денежных
средств,
затраченных
на
обучение,
военнослужащими,
3
отчисленными из военных образовательных образований.
В связи с чем, в ходе правоприменительной практики не представилось
возможным реализовать указанную статью Закона.
В этой
связи, в целях обеспечения реализации норм Закона по
возмещению денежных средств, затраченных на обучение, ранее отчисленными
из военных образовательных организаций военнослужащими, предлагается
установить обратную силу на указанные изменения.
Следует также отметить, что законопроектом предусматривается
приведение норм Закона в соответствие с нормами статей 10, 11
Конституционного закона КР «О Правительстве КР» и статьи 4 Закона КР «О
нормативных правовых актах КР».
В частности, предлагается в Законе предусмотреть общие нормы и
упорядочить нормы, относящиеся к компетенции Правительства КР.
Принятие настоящего законопроекта не повлечет дополнительное
выделение денежных средств из республиканского бюджета, а также
социальных,
экономических,
правовых,
правозащитных,
гендерных,
экологических и коррупционных последствий за собой не повлечет.
Кроме того, по результатам проведенного анализа действующих норм
национального и международного законодательства установлено, что нормы
законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.
В случае принятия данного законопроекта в Жогорку Кенешем
Кыргызской
Республики,
следующие
постановления
Правительства
Кыргызской Республики подлежат приведению в соответствие с принятым
Законом:
- Положение о порядке прохождения первичных военных сборов
гражданами КР, утвержденное постановлением Правительства КР от
11.12.2012 года № 825;
- Положение о порядке прохождения срочной военной службы
солдатами, сержантами и старшинами Вооруженных Сил, других воинских
формирований и государственных органов КР, в которых законом
предусмотрена военная служба, утвержденное постановлением Правительства
КР от 25.12.2009 года № 800;
- Положение о порядке прохождения военной службы по контракту
(пребывания в запасе) офицерским составом и прапорщиками в Вооруженных
Силах, других воинских формированиях и государственных органах КР, в
которых
законом
предусмотрена
военная
служба,
утвержденное
постановлением Правительства КР от 25.04.2011 года № 185;
- Положение о порядке прохождения военной службы по контракту
составами солдат, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, других
воинских формированиях и государственных органах КР, в которых законом
предусмотрена военная служба, утвержденное постановлением Правительства
КР от 25.04.2011 года № 186;
- Положение о порядке прохождения альтернативной службы гражданами
КР утвержденное постановлением Правительства КР от 18.05.2009 года № 306
и другие.
4
Законопроект размещен на официальном сайте Правительства
Кыргызской Республики для общественного обсуждения, в ходе которого к
нему не поступили какие-либо замечания.
МИНИСТР ОБОРОНЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
генерал-майор
Т. ОМУРАЛИЕВ