Отказ в заключении нового контракта

Отказ в заключении нового контракта – законность и обоснованность принятия решения
Д.А. Митюрич, подполковник юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Военно-воздушных Сил РФ
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона “О статусе военнослужащих” право на труд реализуется
военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания
на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию
за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Законом Российской
Федерации «О воинской обязанности и военной службе» (п. 1 ст. 23 Федерального закона “О статусе
военнослужащих”).
Как видим, законодатель предусмотрел, что военнослужащему, при наличии его желания продолжить военную
службу, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением тех случаев, когда его заключение
невозможно по причинам, связанным с досрочным увольнением.
П. 10 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской
Федерации 1999 г. № 1237) (далее по тексту – Положение), в свою очередь, предусматривает, что военнослужащему,
не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового
контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям,
установленным Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”, а также тогда, когда в отношении
военнослужащего вынесен обвинительный приговор и ему назначено наказание, если в отношении его ведется
дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении его передано в суд. Также новый контракт
не может быть заключен с военнослужащим, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение
преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы (п. 3 ст. 4 Положения).
В тексте Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” термин “подлежит досрочному
увольнению” не применяется. Действительно, ст. 51 данного Федерального закона, определяя основания увольнения с
военной службы, предусматривает наличие трех основных групп таких оснований:
первая группа объединяет основания, когда военнослужащий подлежит увольнению с военной службы;
вторая группа состоит из оснований, в соответствии с которыми военнослужащий может быть досрочно уволен
с военной службы;
третью группу составляют основания, когда военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной
службы.
Термин “подлежит досрочному увольнению” составлен как бы из двух терминов – “подлежит” и “досрочно”. В
данной ситуации, учитывая то, что Положение не позволяет сделать однозначный вывод о том, что же следует брать
во внимание – слово “подлежит” или слово “досрочно”, необходимо определиться с тем, в каком случае командование
не может отказать военнослужащему в заключении нового контракта: если он увольняется по п. 1 ст. 51 Федерального
закона “О воинской обязанности и военной службе” или по п. 2 этой же статьи (п. 3 в рассмотрении не нуждается, так
как при решении воспользоваться правом на увольнение, военнослужащий не собирается заключать новый контракт).
Единственно верным в такой ситуации представляется отказ, когда он будет вызван такой необходимостью
увольнения военнослужащего, при которой учитывались бы оба рассмотренных термина одновременно.
В соответствии с п. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий,
проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:
а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации;
в) в связи с невыполнением им условий контракта. Военнослужащий, уволенный по данному основанию, на
момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной
службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по
призыву;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде
лишения свободы условно.
Анализируя данные основания, нетрудно сделать вывод о том, что право определять, может ли по ним быть
произведено увольнение, принадлежит командованию. Военнослужащий, которому отказано в допуске к
государственной тайне, или который не выполняет условия текущего контракта, не может сам определять,
продолжать ему службу или уволиться. Решение в данной ситуации, естественно, принимает командование. По сути
дела, при решении командования прервать с военнослужащим военно-служебные отношения он подлежит
увольнению с военной службы.
Поэтому, учитывая приоритет волеизъявления командования при решении вопроса увольнения
военнослужащего по данному пункту, а также досрочный характер прекращения военно-служебных отношений
последнего, можно сделать вывод о том, что в данной ситуации налицо присутствие двух необходимых составляющих
(“подлежит” и “досрочно”) правомерного отказа военнослужащему в заключении с ним нового контракта.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”
военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
в) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной
службе;
г) в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское
звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно, или проходящего военную службу по призыву;
д) в связи с лишением его воинского звания;
е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде
лишения свободы;
ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования.
Термин “подлежит” наличествует в первом абзаце рассмотренного пункта. Остается выяснить значение
понятия “досрочно”.
Из анализа данного пункта можно сделать следующий вывод: все случаи увольнения, за исключением
изложенных в подп. “а” и “б”, когда военнослужащий увольняется по возрасту или по истечении срока военной
службы по призыву или срока контракта, по своей сути связаны с досрочным прекращением военнослужащим своих
военно-служебных отношений. Лишение воинского звания, вступление в законную силу приговора суда, состояние
здоровья, отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования – все эти случаи не
позволяют военнослужащему дослужить до установленного контрактом срока (за редким исключением, когда эти
обстоятельства наступают одновременно: например, военнослужащего лишают звания и у него в этот момент
заканчивается срок контракта).
Поэтому, так же, как в предыдущем случае, здесь налицо одновременное присутствие двух составляющих
правомерного отказа военнослужащему в заключении с ним нового контракта (“подлежит” и “досрочно”).
Подводя итог рассмотрения п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”,
хочется отметить, что представляется довольно-таки абсурдной ситуация, когда военнослужащему, например,
отчисленному из военного образовательного учреждения профессионального образования или признанному не
годным по состоянию здоровья к военной службе, командир не вправе будет отказать в заключении нового контракта.
Теперь остается выяснить только одно – могут ли отказать в заключении нового контракта военнослужащему,
не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, который подлежит увольнению по подп. “а” и
“б” п. 1 ст. 52 рассматриваемого Федерального закона?
В соответствии с подп. “а” п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”
военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе.
Исходя из того, что комментируемый пункт определяет неправомерным отказ в заключении нового контракта
военнослужащему, который не достиг предельного возраста пребывания на военной службе, при увольнении такого
военнослужащего по рассматриваемому основанию отказ в заключении нового контракта будет иметь законные
основания. Достигнув предельного возраста, военнослужащий может только ходатайствовать о заключении с ним
нового контракта. Права на его заключение у него нет.
Во втором случае, когда военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта, ситуация иная.
Здесь не присутствует одно из составляющих наличия возможности правомерного отказа в заключении нового
контракта, а именно: в данном случае военнослужащий не увольняется досрочно. Поэтому, если он желает служить,
отказать ему в заключении нового контракта нельзя.
Таким образом, представляется правомерным, что военнослужащему, не достигшему предельного возраста
пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев,
когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. “б” – “ж” п. 1
и п. 2 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”.