Указание №355/7 «Об усилении прокурорского надзора за

Указание №355/7 «Об усилении прокурорского надзора
за исполнением законодательства в сфере размещения
заказов»
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
10.11.2009 № 355/7
Москва
Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере
размещения заказов
Одной из важнейших задач органов прокуратуры на современном этапе является
обеспечение исполнения законодательства в сфере размещения заказов, направленного на
создание условий для добросовестной конкуренции и равенства прав участников торгов,
эффективное и целевое использование бюджетных средств, предотвращение коррупции.
Материалы прокурорских проверок свидетельствуют об увеличении количества
нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», в том числе прав участников предпринимательской деятельности,
что лишает процедуру размещения заказов прозрачности, создает условия для
злоупотреблений.
Прокурорами выявляются факты лоббирования государственными и муниципальными
служащими заключения контрактов с аффилированными им коммерческими
организациями. Имеют место случаи получения взяток должностными лицами
государственных и муниципальных заказчиков за обеспечение победы в торгах.
Вызывают тревогу случаи неправомерного уклонения от проведения аукционов,
заключения государственных и муниципальных контрактов без проведения торгов.
Распространены факты незаконного заключения контрактов с единственным
поставщиком, а также «дробления» заказов, позволяющих избежать конкурсных
процедур.
Запросы котировок также не всегда отличаются прозрачностью. Государственные и
муниципальные контракты по их итогам заключаются с одними и теми же организациями,
а документы, свидетельствующие об изучении рынка товаров, отсутствуют.
С целью создания благоприятных условий для конкретных компаний и обеспечения их
победы после заключения контрактов изменяются их предмет, срок исполнения и
спецификация продукции. В некоторых случаях подписываются дополнительные
соглашения, существенно изменяющие условия контракта, оплачиваются невыполненные
работы.
Одновременно с этим органы, наделенные полномочиями по осуществлению контроля в
указанной сфере, не в полной мере исполняют возложенные на них обязанности.
В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением
законодательства в сфере размещения заказов, руководствуясь статьей 17 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
О Б Я З Ы В А Ю:
1. Начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных
прокуратур незамедлительно принять дополнительные меры по обеспечению исполнения
законодательства в сфере размещения заказов.
В рамках компетенции анализировать состояние законности и прокурорского надзора в
указанной сфере.
Организовать работу по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных
и контролирующих органов, возникающие проблемы выносить на обсуждение
координационных совещаний.
2. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных
прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур:
при осуществлении проверок исполнения бюджетного законодательства в обязательном
порядке проверять законность размещения государственных и муниципальных заказов, в
том числе в рамках государственного оборонного заказа и заказа на поставку
материальных ценностей в государственный резерв;
в необходимых случаях к проверкам привлекать правоохранительные и контролирующие
органы;
обеспечить действенный надзор за исполнением законов заказчиками и
специализированными организациями, в том числе при формировании документации об
аукционе и конкурсной документации, осуществлении процедур торгов и запроса
котировок, заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных
соглашений к ним;
при проведении проверок принимать меры, направленные на выявление коррупционных
проявлений;
особое внимание обращать на вопросы ценообразования в процессе осуществления
закупок, внесения в документацию об аукционе и конкурсную документацию сведений и
условий, незаконно ограничивающих участие хозяйствующих субъектов в торгах,
соблюдения прав участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов;
принимать меры по фактам завышения цен в ходе осуществления закупок и поставки
некачественной продукции (товара, работ, услуг), в том числе к выявлению конечных
выгодополучателей от таких нарушений;
проверять реальность исполнения
муниципальных контрактов;
принятых
и
оплаченных
государственных
и
при проведении проверок в указанной сфере выяснять наличие аффилированности между
должностными лицами заказчика и участниками размещения заказов, а также иной
личной заинтересованности должностных лиц заказчика (специализированной
организации);
при установлении фактов взяточничества, нецелевого использования бюджетных средств,
проведения процедур размещения государственного (муниципального) заказа
неуполномоченным лицом и при наличии иных оснований направлять в порядке ст. 37
УПК РФ материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном
преследовании виновных лиц;
в ходе расследования уголовных дел в сфере размещения заказов при необходимости
предъявлять гражданский иск в защиту интересов государства, а также требовать от
следственных органов устранения нарушений федерального законодательства при
наложении ареста на имущество и денежные средства в соответствии со ст. 115 УПК РФ;
активно использовать возможности обращения в арбитражный суд с исками о признании
недействительными сделок в сфере размещения заказов;
проверять, при наличии к тому оснований, исполнение законов территориальными
органами ФАС России, межрегиональными управлениями Рособоронзаказа и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенными контрольными
функциями в указанной сфере;
установить постоянный контроль за работой подчиненных прокуратур;
незамедлительно реагировать на выявленные факты нарушений закона, принимать
предусмотренные законодательством меры по их реальному устранению и привлечению к
ответственности виновных лиц;
об исполнении указания докладывать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
отдельным блоком по итогам работы за год.
3. Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Председателя
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации обеспечить законность,
оперативное и качественное расследование подразделениями Следственного комитета
преступлений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
4. Начальников Главного управления по надзору за следствием, управлений по надзору за
производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью и надзору за
исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере обеспечить действенный
надзор за законностью процессуальных решений, принимаемых по результатам
доследственных проверок и расследования по уголовным делам о преступлениях,
связанных с размещением государственных и муниципальных заказов.
5. Начальника управления по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции принять меры по выявлению и пресечению сопряженных с
коррупционной
составляющей
фактов
нарушения
федеральными
органами
исполнительной власти законности в сфере размещения государственных заказов.
6. Начальника управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном
процессе
проводить
анализ
судебной
практики
исполнения
законодательства в сфере размещения заказов.
7. Главного военного прокурора, начальников главных управлений и управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить надлежащую координацию
деятельности нижестоящих прокуратур на данном направлении в рамках компетенции.
8. Начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального
законодательства ежегодно проводить обобщение состояния законности и практики
прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов.
9. Контроль за исполнением указания возложить на первого заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. и Первого заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации — Председателя Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации Бастрыкина А.И.
10. Указание направить первым заместителям и заместителям Генерального прокурора
Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главного управления и управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до
сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник
Ю.Я.Чайка