Позиция Конституционного Суда (по вопросу выбора способов

Позиция Конституционного Суда
(по вопросу выбора способов
антиинфляционной индексации компенсационных выплат)
Размеры социальных выплат в твердых суммах стали определяться в законодательстве с
01 января 2001 года1; до данной даты они исчислялись в пропорциональном отношении к
минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Увеличение законодателем минимального
размера оплаты труда означало автоматически и индексацию размера социальных выплат2.
Конечно, «замораживание» МРОТ в течение четырех лет в условиях «галопирующей»
инфляции (в период с 1 января 1997 года по 1 января 2001 года ставка оставалась на
неизменном уровне 83 рубля 49 копеек), а также предыдущая динамика роста не позволяют
утверждать, что привязка исчисления компенсационной выплаты к МРОТ в российских
условиях обеспечивала реальную социальную защиту нуждающихся и малообеспеченных слоев
населения.
Вопрос о конституционности перехода законодателем на новое правовое регулирование
определения выплат путем установления твердых денежных сумм и отказа от механизма
индексации с применением минимального размера оплаты труда являлся предметом
рассмотрения Конституционного Суда РФ3. По мнению заявителей, проверяемые положения
законов, определившие уровень компенсационных выплат в твердой денежной сумме, умаляют
право заявителей на возмещение вреда, так как в соответствии с ними суммы возмещения вреда
здоровью не определяются исходя из минимального размера оплаты труда и не повышаются
пропорционально его росту.
Приведем правовую позицию Конституционного Суда по данному вопросу, изложенную
в принятом постановлении.
«5.1. Выбор способов определения размера иных видов денежных компенсаций, входящих в
объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев
индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является
прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста
цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской
Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы
справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан. В
данном случае в качестве критерия индексации был избран рост прожиточного минимума в целом по
Российской Федерации вместо применявшегося ранее минимального размера оплаты труда.
1
Федеральный закон от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления стипендий и социальных
выплат в РФ».
2
МРОТ определялся федеральными законами в следующих размерах:
с 1 января 2001 г. в размере 100 рублей (ФЗ от 19.06.2000 N 82-ФЗ);
с 1 июля 2000 г. – 83,49 рублей (ФЗ от 19.06.2000 N 82-ФЗ);
с 1 января 1997 г. – 83490 рублей (ФЗ от 09.01.1997 N 6-ФЗ);
с 1 апреля 1996 г. – 75900 рублей (ФЗ от 22.04.1996 N 40-ФЗ);
с 1 января 1996 г. – 63250 рублей (ФЗ от 01.11.1995 N 159-ФЗ);
с 1 декабря 1995 г. – 60500 рублей (ФЗ от 01.11.1995 N 159-ФЗ).
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24.11.95 г.
и от 12.02.01 г.), Федеральных законов от 12.02.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке
установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» в связи с запросами Верховного Суда РФ,
жалобами граждан.
3
Следовательно, само по себе изменение … критерия индексации сумм возмещения вреда при
соблюдении
названных
конституционных
принципов
-
не
может
рассматриваться
как
противоречащее Конституции Российской Федерации.
При этом, однако, законодателю надлежало предусмотреть такой механизм индексации
сумм возмещения вреда, который гарантировал бы регулярность и стабильность ее проведения при
надлежащем финансовом обеспечении в условиях роста цен и стоимости жизни. Между тем
установленный взаимосвязанными нормами части третьей статьи 5 базового Закона в редакции от 12
февраля 2001 года и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года порядок
индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской
Федерации, перечисленным требованиям не отвечает. Более того, величина такого прожиточного
минимума до настоящего времени официально не определялась, что исключает саму возможность
индексации соответствующих сумм возмещения вреда здоровью граждан, пострадавших вследствие
чернобыльской катастрофы.
Следовательно, установленный новым правовым регулированием механизм индексации
сумм возмещения вреда носит неопределенный характер, поскольку не позволяет в обязательном
порядке повышать размеры денежных компенсаций в связи с инфляцией, отображаемой ростом
прожиточного минимума, не дает возможности установить, реализуется ли на его основе защита от
инфляции сумм возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Таким образом, взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона в
редакции от 12 февраля 2001 года и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года
о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного
минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости,
равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в
результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
5.4. Закрепленное Конституцией Российской Федерации право на возмещение вреда,
причиненного жизни и здоровью, обеспечивается также возможностью его судебной защиты, что
предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и
обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям
справедливости.
В силу статьи 6 и частей второй и четвертой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" до внесения изменений в действующее
законодательство суды общей юрисдикции - исходя из прямого действия Конституции Российской
Федерации и правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в
настоящем Постановлении, - при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате
гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их
индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации,
ориентируясь при этом на стоимость потребительской корзины для соответствующих категорий граждан
(дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта
Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных,
полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти. В свою очередь государство
должно обеспечить надлежащее финансирование таких судебных решений, поскольку возмещение вреда
указанной категории лиц осуществляется из федерального бюджета, - в противном случае отрицался бы
общепризнанный правовой принцип, согласно которому исполнение решения суда является
неотъемлемой частью доступа к правосудию.
В чем суть изложенной правовой позиции? На наш взгляд, при неисполнении
законодателем обязанности по ежегодному определению размеров пособий и социальных
выплат, исходя из увеличения прожиточного минимума4, суды, руководствуясь принципом
прямого действия Конституции РФ, при рассмотрении конкретных дел вправе принимать
решения о выплате гражданам социальных пособий с учетом индексации установленных
законодателем твердых денежных сумм в зависимости от роста прожиточного минимума5.
Статья 5 Федерального закона РФ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ,
установившего правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении
гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении
других мер социальной защиты граждан РФ.
5
Размер прожиточного минимума утверждается ежеквартально постановлением Правительства РФ.
4