Василевич, С.Г. Конституционный принцип непридания закону
advertisement
С.Г.Василевич, начальник отдела прокуратуры г. Минска, к.ю.н., доцент кафедры КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП НЕПРИДАНИЯ ЗАКОНУ ОБРАТНОЙ СИЛЫ Правильная реализация конституционного принципа не придания акту обратной силы, если им усиливается или вводится ответственность имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1785 "Об установлении размера базовой величины" (далее постановление N 1785) с 1 апреля 2012 г. установлен размер базовой величины в сумме 100000 руб. В связи с изменением размера базовой величины у практикующего юриста может возникнуть вопрос о том, какой ее размер подлежит применению, если административное правонарушение совершено до 1 апреля 2012 г., а постановление по делу об административном правонарушении вынесено начиная с 1 апреля 2012 г. (Этот вопрос важен еще и потому, что размер базовой величины периодически меняется. Предполагаем, что и в перспективе (со временем) он также может быть изменен). Прежде хотелось бы обратить внимание на то, что по анализируемой теме может быть высказано множество мнений, в пользу каждого из которых могут быть высказаны своим аргументы. Однако нам необходимо найти единственно правильное с точки зрения норм Конституции решение, в том числе с учетом принципа верховенства права, который также закреплен в Основном Законе (ст.7.) Для ответа на данный вопрос необходимо обратиться к ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), в соответствии с которой штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Из смысла указанной нормы усматривается, что независимо от того, когда было совершено административное правонарушение, то есть до 1 апреля 2012 г., непосредственно 1 апреля 2012 г. или после этой даты, в случае вынесения постановления о наложении на виновное лицо взыскания в виде штрафа непосредственно и после 1 апреля 2012 г. его размер определяется исходя из базовой величины, установленной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1785. Полагаем, что правило, изложенное в ч. 1 ст. 6.5 КоАП, является с точки зрения требований Конституции некорректным. В обоснование данного утверждения мы приведем нижеследующие доводы, основанные на анализе нормативных правовых актов Республики Беларусь. Во-первых, обращаем внимание на ст. 67 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее - Закон N 361-З), в соответствии с которой нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Нормы, содержащиеся в санкциях КоАП, являются бланкетными, то есть отсылают к конкретным актам, устанавливающим размер базовой величины. Они идут во взаимосвязи и действуют применительно ко времени совершения правонарушения. В анализируемой ситуации санкции КоАП, устанавливающие размер штрафа в базовых величинах, отсылают правоприменительный орган к соответствующему постановлению Совета Министров Республики Беларусь, которым установлен тот или иной размер базовой величины на день совершения конкретного правонарушения. Во-вторых, принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы закреплен на конституционном уровне. Частью 6 ст. 104 Конституции Республики Беларусь регламентировано, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Частью 2 ст. 137 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что в случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. Пунктом Частью 4 ст. 2 Закона N 361З Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" предусмотрено, что кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Таким образом, КоАП Республики Беларусь - это закон. В случае его расхождения с Конституцией Республики Беларусь применению подлежит норма, изложенная в Конституции Республики Беларусь (ст.137). Кроме того, принципом непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы необходимо руководствоваться даже в случае отсутствия его закрепления в законе или ином правовом акте, поскольку он является центральным во всей системе наказания. Подчеркнем, что даже, если в законе будет предусмотрено «иное» (с позиции времени введения в действие акта или его применения), на что есть ссылка в ст.67 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» оно (это правило) не может применяться к случаям усиления ответственности, так как данный принцип закреплен в Конституции. Более того, указанные требования Конституции Республики Беларусь и Закона N 361-З Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" закреплены в ст. 1.5 КоАП, в соответствии с которой противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта законодательства в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. Со дня вступления в силу акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением. Акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет. Но даже, если бы конституционная норма и не была бы закреплена в ст.1.5 КоАП, Конституция все равно имеет верховенство и ею в первую очередь необходимо руководствоваться (см.часть первую ст.137). Таким образом, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1785 (выше введено сокращение НПА) с 1 апреля 2012 г. увеличен размер базовой величины до 100000 руб. Но базовая величина используется в качестве расчета суммы штрафа, то есть количество базовых величин умножается на ее размер. В итоге сумма штрафа, например, в количестве 10 базовых величин до 01.04.2012 равнялась 350000 руб., а после 01.04.2012 эквивалентна 1000000 руб. Разве это не усиление ответственности? Конечно, усиление. А усиление ответственности запрещено проанализированными нами нормативными правовыми актами, а именно: Конституцией Республики Беларусь (ст. 104, 137), Законом N 361-З Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (ст. 67), КоАП (ст. 1.5). Конструкция санкций статей, предусматривающих вид административного взыскания в виде штрафа, исчисляемого в базовых величинах, усложняет восприятие принципа обратной силы закона. Повторимся, что нормы санкций в КоАП имеют бланкетный характер, то есть отсылают к иному акту. Их применение "в совокупности" должно быть ориентировано на соблюдение правила о непридании акту, устанавливающему или усиливающему ответственность, обратной силы. Такое правило действует в Российской Федерации, Украине и в других странах. В-третьих, в ч. 3 примечаний к гл. 24 "Преступления против собственности" Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) (преступления против собственности) прописано, что значительным размером (ущербом в значительном размере) признается размер (ущерб) на сумму, в сорок и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, крупным размером (ущербом в крупном размере) - в двести пятьдесят и более раз, особо крупным размером (ущербом в особо крупном размере) - в тысячу и более раз превышающую размер такой базовой величины. Часть 2 примечаний к гл. 35 УК регламентирует, что крупным размером (ущербом в крупном размере) признается размер (ущерб) на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным размером (ущербом в особо крупном размере) - в тысячу и более раз превышающую размер базовой величины. КоАП и УК находятся на одной ступени иерархической лестницы нормативных правовых актов Республики Беларусь. Представляется, что подход, закрепленный в УК, в отличие от КоАП, является более верным. Вышеизложенные доводы позволяют прийти к обоснованному выводу о необходимости внести изменения и дополнения в ч. 1 ст. 6.5 КоАП, изложив ее в следующей редакции: "Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день совершения административного правонарушения, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки". Данный шаг позволил бы национальному законодательству, а точнее, одной из его отраслей - административному праву, стать более гармоничным, избежать нарушений прав лиц, привлекаемых в такие "переходные периоды" к административной ответственности в виде штрафа, исчисляемого в базовых величинах, и еще более приблизиться к совершенству правовых отношений.
