Информация о социально-правовом обеспечении гражданских

Подготовлена
постоянно действующей рабочей группой
Координационного совета
Приволжского федерального округа
по государственной кадровой политике
ИНФОРМАЦИЯ
о социально-правовом обеспечении гражданских служащих
субъектов Федерации
Социально-правовое обеспечение гражданских служащих субъектов
Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и иными
нормативными правовыми актами.
В целом региональное законодательство, направленное на реализацию
основных гарантий гражданских служащих, соответствует принятым на
федеральном уровне нормативным правовым актам.
Вместе с тем в целях реального предоставления социально-правовых
гарантий гражданским служащим необходимо не только нормативное
правовое обеспечение, т.е. принятие необходимых актов, устанавливающих
различные гарантии, а также регламентирующих процедуру их
предоставления, но и финансовое обеспечение, т.е. реальное выделение из
соответствующего бюджета средств на реализацию гарантий.
В настоящее время законодательством определен широкий перечень
мер социально-правового обеспечения гражданских служащих, из которых
наиболее важными (базовыми) являются:
– оплата труда;
– реализация права на отдых;
– медицинское обеспечение;
– обеспечение жильем;
– пенсионное обеспечение.
1. Оплата труда гражданских служащих в субъектах Федерации
осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона и
соответствующими актами, принятыми на региональном уровне.
2
Помимо стандартных элементов денежного содержания в субъектах
Федерации имеется практика установления:
– ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень
(например, в Пермском крае);
– ежемесячных компенсационных выплат за специальный режим
работы, сложность и напряженность работы (например, в Республике
Татарстан, где указанная выплата производится в обязательном порядке, в
том числе государственным служащим, в служебные обязанности которых
входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов
правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их
визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее
юридическое образование).
Средний размер денежного содержания гражданских служащих
субъектов Федерации составляет 23,8 тыс. руб. и превышает средний размер
оплаты труда в отраслях экономики субъектов Федерации примерно
на 9,9 тыс. руб.
Наибольший размер денежного содержания в Самарской области –
34,9 тыс. руб., Нижегородской и Оренбургской областях – по 31,7 тыс. руб.
При этом следует отметить, что в указанных субъектах Федерации размер
средней заработной платы по отраслям экономики превышает 14 тыс. руб.,
тогда как средний размер заработной платы в ПФО 13,9 тыс. руб.
Наименьший размер среднего денежного содержания в Чувашской
Республике и Республике Мордовия 17,6 тыс. руб. и 18,3 тыс. руб.
соответственно, где также наименьший размер средней заработной платы в
отраслях экономики 12,1 тыс. руб. и 11 тыс. руб. соответственно.
В настоящее время остаются не реализованными как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов Федерации нормы Федерального закона в
части установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих,
при котором оплата труда производится в зависимости от показателей
эффективности и результативности профессиональной служебной. В этой
связи, Совместным планом мероприятий по реформированию и развитию
системы государственной гражданской службы в Приволжском федеральном
округе предусматривается реализация в Республике Мордовия «пилотного»
направления «Внедрение показателей результативности гражданских
служащих». Принят указ главы Республики Мордовия от 30 апреля 2010 г.
3
№ 77-УГ «О проведении эксперимента в рамках реализации программы
Республики Мордовия «Развитие государственной гражданской службы
Республики Мордовия (2009–2013 годы)». Промежуточные результаты
реализации «пилотного» направления будут представлены в декабре т.г.
2. Время отдыха – время, в течение которого гражданский служащий
свободен от исполнения обязанностей и которое он может использовать по
своему усмотрению.
К видам времени отдыха относятся:
– перерывы в течение рабочего дня;
– ежедневный отдых;
– выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
– нерабочие праздничные дни;
– отпуска.
Перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные дни, а
также нерабочие праздничные дни предоставляются гражданским служащим
в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
Что касается отпусков, то в отношении гражданских служащих
имеются свои особенности.
Отпуск гражданского служащего состоит из:
– основного оплачиваемого отпуска (30–35 календарных дней в
зависимости от замещаемой должности);
– дополнительных оплачиваемых отпусков.
Дополнительные оплачиваемые отпуска:
– за выслугу лет (исчисляются из расчета один календарный день за
каждый год гражданской службы, но не более 10 календарных дней);
– за ненормированный рабочий день (не менее 3-х календарных дней);
– в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями
гражданской службы (не менее 7 календарных дней).
В субъектах Федерации обычно ненормированный служебный день
компенсируется предоставлением дополнительных дней отпуска.
В то же время, норма об оплате труда за исполнение должностных
обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного
времени как сверхурочной работы, не имеет широкого применения.
4
Вместе
с
этим
по
решению
представителя
нанимателя
предусматривается предоставление отпуска без сохранения денежного
содержания по письменному заявлению гражданского служащего, по
семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому
служащему может предоставляться отпуск без сохранения денежного
содержания продолжительностью не более одного года.
3. Медицинское обеспечение гражданских служащих состоит из
следующих элементов:
– медицинское страхование гражданского служащего и членов его
семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за
выслугу лет,
– ежегодная диспансеризация;
– санаторно-курортное обслуживание.
Первые две гарантии предусмотрены Федеральным законом. Что
касается третьей гарантии, то данный вопрос решается субъектами
Федерации самостоятельно.
В настоящее время отсутствует федеральный закон о медицинском
страховании государственных служащих Российской Федерации. В этой
связи, указанная гарантия реализуется в рамках территориальных программ
обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом
Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском
страховании граждан Российской Федерации».
Добровольное медицинское страхование, которое обеспечивает
гражданским служащим получение дополнительных медицинских и иных
услуг сверх установленных программами обязательного медицинского
страхования предусмотрено в Самарской области, где в 2009 – 2010 гг. из
областного бюджета выделено 42,6 млн. руб.
В Нижегородской области на дополнительное медицинское
обслуживание гражданских служащих, в том числе на оказание
высокотехнологичной помощи в 2009 – 2010 гг. выделено 52,3 млн. руб.
Целью диспансеризации является определение рисков развития
заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе
препятствующих прохождению гражданской службы, сохранение и
укрепление физического и психического здоровья гражданского служащего.
5
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении
Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня
заболеваний,
препятствующих
поступлению
на
государственную
гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или
ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»,
определено, что субъекты Федерации должны предусмотреть
финансирование мероприятий по диспансеризации, а государственные
органы утвердить графики ее прохождения.
В качестве положительного примера можно отметить Республику
Марий Эл и Нижегородскую область, где необходимые нормативные
правовые акты приняты, работа по диспансеризации проведена.
Санаторно-курортное
лечение
гражданских
служащих
осуществляется путем:
– предоставления путевки в лечебно-оздоровительное учреждение;
– либо компенсации стоимости приобретенной путевки на санаторнокурортное лечение.
Наибольшее количество гражданских служащих воспользовалось
указанной гарантией в Пензенской области: в 2009 году – 1575 чел.;
в 2010 году – 1284 чел. На одного служащего в среднем израсходовано
23,3 тыс. руб.
В Республике Мордовия и Самарской области указанная гарантия в
2009 – 2010 гг. предоставлена 542 и 574 служащим соответственно. Вместе с
тем на одного служащего в Самарской области израсходовано в среднем
75 тыс. руб., в Республике Мордовия – 31 тыс. руб.
В республиках Башкортостан и Марий Эл гарантией воспользовались в
2009 – 2010 гг. 381 и 50 гражданских служащих соответственно. При этом на
одного служащего было потрачено в среднем 14,2 и 13,3 тыс. руб.
соответственно.
4. Решение жилищного вопроса гражданского служащего в субъектах
Федерации осуществляется различными способами:
– предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого
помещения;
6
– предоставление служебного жилого помещения;
– получение жилого помещения по договору социального найма;
– участие гражданского служащего в различных целевых программах;
– компенсация расходов, связанных с поднаймом или арендой жилого
помещения.
Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения
является дополнительной государственной гарантией гражданского
служащего. Необходимым условием получения указанной гарантии является
нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера
единовременной выплаты в субъектах Федерации соответствует
федеральному нормативу и составляет:
33 кв. метра общей площади жилья – на 1 человека;
42 кв. метра общей площади жилья – на семью из 2 человек;
18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи – на
семью из 3-х и более человек.
В настоящее время в большинстве субъектов Федерации приняты
необходимые нормативные правовые акты. Однако реальное предоставление
субсидии осуществляется лишь в отдельных регионах.
В Самарской области в 2009 – 2010 гг. была предоставлена субсидия
47 служащим в размере 46,3 млн. руб.
В Республике Мордовия в 2009 – 2010 гг. была предоставлена субсидия
12 служащим в размере 9,7 млн. руб.
В Кировской области в 2009 году субсидия была выплачена
4 служащим в размере 4 млн. руб.
В Удмуртской Республике в 2009 – 2010 гг. была предоставлена
субсидия 3 служащим в размере около 3 млн. рублей.
Таким образом, средний размер предоставляемой субсидии составляет
949,5 тыс. руб. на одного служащего субъекта Федерации. Общий размер
денежных средств, выплаченных гражданским служащим, в ПФО составил
свыше 63 млн. руб.
Предоставление служебного жилого помещения является решением
жилищного вопроса на время прохождения гражданской службы.
Несмотря на то, что полномочия субъектов Федерации по
предоставлению служебных жилых помещений для гражданских служащих
7
субъекта Федерации закреплены пп. 26 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», практика
реализации по данному вопросу незначительна.
Условием получения служебного жилья является необеспеченность
жилым помещением в соответствующем населенном пункте, где исполняет
должностные обязанности гражданский служащий. Действие договора найма
служебного жилого помещения ограничено периодом прохождения
гражданской службы.
Право на получение жилья по договору социального найма имеют
гражданские служащие, признанные в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участие гражданского служащего в целевых программах по
улучшению жилищных условий чаще всего осуществляется в качестве
гражданина, члена молодой семьи, работника бюджетной сферы.
Гражданские служащие, состоящие на учете на улучшение жилищных
условий по месту работы, до улучшения своих жилищных условий имеют
право на компенсацию понесенных расходов, связанных с поднаймом
или арендой жилой площади (Республика Мордовия).
5. Федеральным законом гражданскому служащему гарантируется
государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным
законом. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию гражданским
служащим субъектов Федерации за счет средств бюджетов субъектов
Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Федерации.
В Самарской и Саратовской областях пенсионное обеспечение
гражданских служащих реализуется путем установления доплаты к трудовой
пенсии по старости.
Необходимым условием для назначения пенсии за выслугу лет
является стаж государственной гражданской службы, как правило, не менее
15 лет.
8
Вместе с этим размер месячного денежного содержания, исходя из
которого гражданскому служащему устанавливается пенсия за выслугу лет,
не превышает в зависимости от субъекта Федерации от 1,8 до 3 должностных
окладов по замещаемой перед увольнением должности гражданской службы.
В то же время, в Республике Марий Эл указанный размер не превышает 2,8
оклада денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный
чин), установленного гражданскому служащему, а размер пенсии не может
быть ниже 2562 рублей и подлежит индексации с учетом уровня инфляции.
По субъектам Федерации средний размер пенсии гражданского
служащего – 10,8 тыс. руб., тогда как средний размер трудовой пенсии по
старости – 6,9 тыс. руб.
Таким образом, пенсия гражданского служащего превышает трудовую
пенсию по старости примерно на 35,7%.
Наибольший средний размер пенсионного обеспечения гражданских
служащих в Пермском крае и Нижегородской области – 14,6 и 13,1 тыс. руб.
К иным гарантиям гражданских служащих относятся следующие.
1. Гарантия, связанная с профессиональной переподготовкой,
повышением квалификации и стажировкой гражданских служащих,
предоставляется во всех субъектах Федерации. Наибольшее количество
служащих, охваченных всеми формами дополнительного образований по
итогам 9 месяцев 2010 года, в процентном соотношении от общего
количества гражданских служащих в соответствующем субъекте Федерации
в Пензенской области (20,6%), в Республике Татарстан (19,4%), в Кировской
области (19,1%).
2. Выплаты по обязательному государственному страхованию на
уровне субъекта Федерации предусмотрены только в Республике Мордовия,
где в 2009 – 2010 гг. из республиканского бюджета на страхование было
потрачено 1437,3 тыс. руб. При этом, 14 гражданских служащих
воспользовались указанной гарантией.
3. Выплата компенсации за использование личного транспорта в
служебных целях производится только в Республике Татарстан
(в 2009 – 2010 гг. воспользовались 19 гражданских служащих) и
Нижегородской области (в 2010 г. воспользовались 6 гражданских
служащих).
9
4. Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского
служащего и членов его семьи в другую местность при переводе
гражданского служащего в другой государственный орган. До настоящего
времени практики реализации указанной гарантии в субъектах Федерации
не имеется.
Обобщенный анализ реализации в субъектах Федерации социальноправового обеспечения гражданских служащих способствовал выработке
ряда предложений по совершенствованию данного механизма на
федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.
На федеральном уровне основным вопросом является принятие рада
нормативных правовых актов по реализации положений Федерального
закона в части предоставления гарантий гражданских служащих:
– о медицинском страховании гражданского служащего и членов его
семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за
выслугу лет;
– о порядке и размерах выплат по обязательному государственному
страхованию;
– о порядке и условиях государственного пенсионного обеспечения
граждан Российской Федерации, проходивших гражданскую службу, и их
семей;
– о порядке и условиях защиты гражданского служащего и членов его
семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
Вместе с этим в целях совершенствования структуры денежного
содержания гражданских служащих предлагаем увеличение доли оклада в
денежном содержании гражданского служащего путем исключения из
структуры денежного содержания:
– премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
– ежемесячного денежного поощрения.
Так как, исходя из статьи 55 Федерального закона и Трудового кодекса
Российской Федерации следует, что вышеназванные выплаты по своей
правовой природе являются формами поощрения.
10
Предложения
по
совершенствованию
социально-правового
обеспечения гражданских служащих на уровне субъектов Федерации.
1. В настоящее время гарантии, которые на федеральном уровне не
имеют достаточного нормативного правового регулирования, зачастую
субъектами Федерации также не реализуются. Учитывая, что правовое
регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Федерации, то
имеются все основания для опережающего и самостоятельного
регулирования соответствующих гарантий гражданских служащих
субъектами Федерации.
В связи с этим, полагаем возможным принятие на уровне субъекта
Федерации
правовых
актов
о
выплатах
по
обязательному
государственному страхованию; о порядке установления оплаты труда
гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата
труда производится в зависимости от показателей эффективности и
результативности профессиональной служебной деятельности.
2. В целях обеспечения повышения уровня реального содержания
заработной платы гражданских служащих представляется обязательным
осуществлять ежегодную индексацию денежного содержания в зависимости
от уровня потребительских цен.
3. Необходимо в обязательном порядке осуществлять ежегодную
диспансеризацию гражданских служащих в соответствии с нормами,
предусмотренными
приказом
Минздравсоцразвития
России
от 14 декабря 2009 г. № 984н (утвердить графики прохождения
диспансеризации гражданских служащих, определить медицинское
учреждение в установленном порядке, предусмотреть финансирование из
средств бюджета субъекта Федерации).
4. В целях увеличения размера пенсионного обеспечения гражданских
служащих представляется целесообразным увеличение доли оклада
денежного содержания гражданского служащего.
5. Вместе с этим предлагается рассмотреть возможность реализации
опыта субъектов Федерации по установлению ряда дополнительных
гарантий гражданских служащих:
11
– предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и
оздоровление, либо компенсация стоимости путевки, в случае ее не
использования;
– установление
дополнительной
ежемесячной
надбавки
к
должностному окладу за ученую степень, а также ежемесячной
компенсационной выплаты за специальный режим работы, сложность и
напряженность работы (например, гражданским служащим, в основные
служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы
правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование
проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или
исполнителя, имеющим высшее юридическое образование);
– компенсация расходов гражданских служащих, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, связанных с поднаймом или арендой
жилого помещения;
– предоставление служебного жилого помещения;
– увеличение размера суточных гражданским служащим, находящимся
в служебной командировке;
– возмещение расходов на ритуальные услуги, связанные с
погребением гражданского служащего, а также выплата единовременного
пособия семье гражданского служащего, в случае его смерти.
– предоставление женщинам (мужчинам), являющимся гражданскими
служащими, и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет, дополнительной ежемесячной выплаты.
– предоставление единовременной выплаты при увольнении на
пенсию в связи с выслугой лет.