КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ (КСП) Ул. Ленина, 51-802, г. Пермь, 614006, тел.(3422) 58-75-00, факс 58-75-01, ОКПО 50283606, E-mail: permoblksp@permregion.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проверки целевого и эффективного использования объектов государственной собственности Пермской области, переданных в безвозмездное пользование «30» декабря 2004 г. №112 В соответствии с Законом Пермской области от 05.08.1996 г. № 516-82 «Об управлении государственной собственностью Пермской области», одной из форм распоряжения государственным имуществом Пермской области является передача его в безвозмездное пользование. Согласно данным Департамента имущественных отношений Пермской области (далее – «Департамент»), в безвозмездное пользование по состоянию на 29.03.2004 г. передано областное имущество стоимостью 10 483,6 млн. руб., в т.ч. недвижимое имущество площадью 68 611,3 кв.м. По уточненным данным Департамента на 06.10.2004 г., заключено 422 договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование, из них 44 договора (10,4%) - с государственными областными учреждениями и предприятиями; 99 договоров (23,5%) - с государственными федеральными учреждениями и предприятиями; 178 договоров (42,2%) - с муниципальными учреждениями, предприятиями и органами местного самоуправления; 101 договор (23,9%) - с прочими юридическими лицам иной формы собственности (в т. ч. с негосударственными коммерческими организациями). В течение 2004 года Контрольно-счетной палатой проведены проверки действующих договоров безвозмездного пользования в 10 организациях и встречная проверка в Департаменте, результаты которых показали, что не всегда осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием областного имущества, переданного в безвозмездное пользование, обеспечением его сохранности и своевременным возвратом собственнику. 1. В ходе проверок установлены факты передачи областного имущества в безвозмездное пользование с нарушением требований Положения1 «О порядке передачи имущества, являющегося государственной собственностью Пермской области, в безвозмездное пользование»: - без оформления нормативного акта губернатора области о передаче имущества в безвозмездное пользование (ГОУ «Пермское медикоутверждено губернатором Пермской области от 19.12.1996 г. № 448 «Об утверждении положений о порядке управления государственной собственностью Пермской области» 1 1 фармацевтическое училище», ГОУК «Театр Евгения Панфилова»), либо с нарушением сроков, цели передачи, состава передаваемого имущества, определенных губернатором (ГОУ «Пермстройсертификация», ОАО «Пермское агрегатное объединение «ИНКАР», ПРОБОИ «Благое дело»). 2. Департаментом не обеспечен должный контроль за целевым, эффективным использованием и обеспечением сохранности областного имущества, находящегося в безвозмездном пользовании. В нарушение ст. 690 ГК РФ, п.2.2.5. договоров безвозмездного пользования, имеют место случаи передачи ссудополучателями имущества, находящегося у них в безвозмездном пользовании, третьим лицам без оформления договоров и без письменного согласия Департамента (Областным учреждением культуры «Дворец молодежи Пермской области» - переданы часть помещений в здании по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 185; Пермским научным центром Уральского отделения Российской академии наук - концертный рояль «Эстония», СГУ «Фонд имущества Пермской области» часть помещений в здании по адресу г. Пермь, Комсомольский проспект, 34б). В нарушение п. 1.5. Положения о порядке сдачи в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Пермской области2 (которым предусмотрено, что предметом аренды может быть государственное имущество, не обремененное какими-либо обязательствами), ГОУ «Пермское медико-фармацевтическое училище» переданы в аренду помещения общей площадью 107,2 кв.м., имеющие обременение – переданы в безвозмездное пользование. В ходе проверки установлено нецелевое использование части помещений по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 64, литер «А», переданных в безвозмездное пользование Фонду трудовой реабилитации инвалидов в качестве административных помещений и используемых Фондом для организации работы парикмахерской, т.е. для оказания услуг. В нарушение требований ст. 690 ГК РФ, без оформления права пользования, ГОУ «Пермстройсертификация» использовалось помещение в здании по адресу: ул. г. Пермь, Ленина, 64, основной площадью 20,4 м 2; Областным учреждением культуры «Дворец молодежи Пермской области» используются помещения по адресу: г. Пермь ул. Коммунистическая, 185, площадью 1557,99 м2. Указанные помещения могли быть сданы в аренду другому лицу, сумма поступлений арендной платы в областной бюджет за период с 21.10.2003 г. по 15.10.2004 г. могла бы составить свыше 3,4 млн. руб. В нарушение ст. 15 ГК РФ, п.п. 3.1., 3.2. договора безвозмездного пользования, Департаментом не приняты меры с 19.07.2003 г. к взысканию с ОАО ПАО «ИНКАР» причиненных казне Пермской области убытков (реальный ущерб) в сумме 417,4 тыс. руб., от утраты части имущества Пермской области - сгоревшего здания охотничьего дома базы «Байболовка». Согласно имеющейся информации, в настоящее время Департаментом направлено исковое заявление в Арбитражный суд Пермской области о взыскании ущерба. Положение о порядке сдачи в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Пермской области, утверждено постановлением губернатора Пермской области от 19.12.1996 г. № 448. 2 2 Следует также отметить, что ссудополучателями не выполняется требование п.2.3.6. договоров безвозмездного пользования, в части обязательства застраховать имущество за свой счет от риска утраты, уничтожения, порчи и повреждения. В случае передачи в безвозмездное пользование (ГОУ «Пермское медикофармацевтическое училище», ТОО «Мемориал жертв политических репрессий») областного имущества, относящегося к памятникам истории и культуры, в договорах безвозмездного пользования не указано, что объект недвижимости является памятником и принят на государственную охрану, не прописаны требования к сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с требованием Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В случае передачи в безвозмездное пользование областного имущества, находящегося в оперативном управлении, договорами не предусматривается порядок возмещения балансодержателю затрат по уплате имущественных налогов (налог на имущество организаций, налог на землю). Бюджетные учреждения рассчитываются по платежам в бюджет за имущество, которым пользуются другие лица (в ряде случаев – коммерческие организации). Положением «О порядке передачи имущества, являющегося государственной собственностью Пермской области, в безвозмездное пользование», также не урегулированы эти вопросы. Департаментом не осуществляется контроль за полнотой и своевременностью возврата областного имущества из безвозмездного пользования по истечении срока, установленного губернатором Пермской области (до 19.07.2004 г. - от Пермского научного центра Уральского отделения Российской академии наук, до 20.06.2004 г. – от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермский государственный университет»), либо за продлением губернатором указанного срока. В случае своевременного изъятия указанного имущества из безвозмездного пользования и передачей его на возмездной основе, сумма поступлений арендной платы в областной бюджет за период с 20.06.2004 г. по 15.10.2004 г. могла бы составить свыше 900 тыс. руб. Договор безвозмездного пользования от 30.03.1998 г. № 11 был прекращен в связи с ликвидацией с 20.07.2004 г. ООО «Мемориальный музейно-архивный комплекс «Мемориал жертв политических репрессий». Соответствующие изменения в Реестр государственной собственности Пермской области, переданной в безвозмездное пользование (далее – «Реестр») Департаментом не внесены. Имущество, переданное в безвозмездное пользование, собственнику по акту передачи не возвращено. 3. В период проверки препятствия в работе 24.09.2004 г. № 1-14/627 не КСП направлен лишь со стороны Департамента допускались проверяющих: по запросу КСП от представлен уточненный Реестр. В адрес «Перечень договоров безвозмездного 3 пользования», который не отвечает требованиям Положения 3 о реестре имущества, являющегося государственной собственностью Пермской области, т.к. не содержит сведений о пообъектном учете государственного имущества Пермской области, переданного в безвозмездное пользование. В связи с изложенным, КСП отмечает нарушения по ведению Реестра Департаментом, что подтверждается также результатами проверки КСП: Департаментом не в полной мере обеспечена полнота и достоверность учета областного имущества в Реестре, в т.ч. отсутствуют данные о фактическом местонахождении ссудополучателей, которое в ряде случаев отличаются от адреса, указанного в Реестре (так, Областное учреждение культуры «Дворец молодежи Пермской области» находится по адресу г. Пермь, ул. Коммунистическая, 185, в то время как по Реестру - г. Пермь, ул. Окулова, 14; соответственно: Фонд трудовой реабилитации инвалидов - г. Пермь, ул. Советская, 64, и г. Пермь, ул. Кирова, 128; ПРОБОИ «Благое дело» - г. Пермь, ул. Коммунистическая, 57 и г. Пермь, ул. Революции, д. 58), что не позволяет идентифицировать юридическое лицо в соответствии с требованием п. 2.3 Положения о Реестре. Следует отметить, что по результатам предыдущих проверок КСП неоднократно указывалось на необходимость отражения в Реестре данных о фактическом нахождении организаций (заключения КСП от 05.01.2003 г. № 2, от 30.12.2003 г. № 132); допускаются случаи, когда состав передаваемого в безвозмездное пользование имущества по данным Реестра по состоянию на 29.03.2004 г. не соответствует данным актов передачи (ГОУ «Пермское медикофармацевтическое училище»); не всегда отражается в Реестре возврат имущества собственнику из безвозмездного пользования (от ПРОБОИ «Благое дело» с 22.07.2003 г.; от ООО «Мемориальный музейно-архивный комплекс «Мемориал жертв политических репрессий» в связи с его ликвидацией с 20.07.2004 г.). Департаментом имущественных отношений Пермской области не представлен протокол разногласий по результатам проверки в установленный законодательством срок. Контрольно-счетной палатой направлены предложения об устранении выявленных нарушений в срок до 15 декабря 2004 года, ответ от департамента поступил лишь 28 декабря (следует отметить систематическое непредставление департаментом информации в установленные Контрольно-счетной палатой сроки). 4. В целях обеспечения сохранности, целевого и эффективного использования государственной собственности Пермской области, переданной в безвозмездное пользование, Контрольно-счетная палата рекомендует: Положение о реестре имущества, являющегося государственной собственности Пермской области, утверждено постановлением губернатора Пермской области от 19.12.1996 г. № 448 «Об утверждении положений о порядке управления государственной собственностью Пермской области». 3 4 4.1. Внести дополнения и изменения в нормативные правовые акты Пермской области, в том числе в постановление губернатора Пермской области от 19.12.1996 г. № 448, в части: исключения негосударственных коммерческих организаций из перечня категорий потенциальных ссудополучателей областного имущества; включения в Реестр государственной собственности Пермской области информации о фактическом местонахождении ссудополучателя; установления нормы площади, передаваемой в безвозмездное пользование под административные цели; определения действий Департамента имущественных отношений Пермской области в случае окончания срока действия договоров безвозмездного пользования, либо их расторжения. 4.2. Департаменту имущественных отношений Пермской области: 4.2.1. Обеспечить ведение Реестра государственной собственности Пермской области, переданной в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями, установленными Положением о реестре. Обеспечить достоверность и полноту учета областного имущества (в т.ч. внесение в Реестр изменений по результатам проверки КСП). 4.2.2. Обеспечить системный контроль за целевым, эффективным использованием и сохранностью областного имущества, переданного в безвозмездное пользование, а также своевременным его изъятием из безвозмездного пользования. 4.2.3. В договорах безвозмездного пользования государственным имуществом Пермской области устанавливать: - порядок возмещения балансодержателю затрат по уплате имущественных налогов (налога на имущество организаций, налога на землю), учитывая, что с 01.01.2006 г. также прекращает действие порядок освобождения организации от налогообложения налогом на имущество организаций в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, установленный п.7 ст.381 Налогового кодекса РФ; - требования к сохранению объектов, являющихся областными памятниками истории и культуры. Председатель Контрольно-счетной палаты Ю.В. Новоселов Козлова Л.А., 58-75-10 5